2012

01.11.

2012

1

2

3

4

5

6

7

Средний размер пенсий (всех видов)

826889

1012557

1291402

1516841

1777156

2029147

Минимальный размер пенсии по возрасту:

а) 25 % бюджета прожиточного минимума

б) с доплатой при стаже работы 20 лет у женщин и 25 у мужчин

110590

443490

143698

550998

176720

685486

185755

786973

210968

915018

220008

1027545

Максимальный размер пенсии по возрасту

(стаж работы 40 лет у женщин и 45 лет у мужчин):

а) для работающих

б) для неработающих

892590

1229651

1092075

1504466

1364129

1879256

1612013

2220746

1887737

2600588 

2165209

2982840

Средний размер пенсии по возрасту

838460

1026249

1310066

1540506

1801290

2058277

Средний размер пенсии по возрасту инвалидов ВОВ

Средний размер пенсии по возрасту УВОВ

1411851

1114935

1763957

1385494

2354943

1751866

2662842

2004894

3080958

2328710

3412730

2608297

Средний размер пенсии по инвалидности, в т. числе:

-вследствие общего заболевания

-вследствие трудового увечья или профзаболевания

-вследствие катастрофы на ЧАЭС

740166

686769

401896

2406647

910222

842767

474501

3021847

1156201

1071013

585951

3839055

1348478

1255866

683802

4309164

1577039

1467927

787893

5096148

1788586

1671104

891590

5630754

Средний размер пенсии по случаю потери кормильца на одного члена семьи

514789

634911

798209

924284

1090669

1233412

Социальные пенсии

 

 

 

 

 

 

По возрасту

221180

287395

353440

371510

421935

440015

Инвалидам 1 группы, в том числе инвалидам с детства

486596

632269

777568

817322

928257

968033

Инвалидам 2 группы и социальные по СПК

376006

488572

600848

631567

717290

748026

Инвалидам с детства 2 группы

420242

546051

671536

705869

801677

836029

Инвалидам 3 группы, в том числе инвалидам с детства 

331770

431093

530160

557265

632903

660023

Детям-инвалидам в возрасте до 18 лет

 

 

 

 

 

 

1 степень утраты здоровья

353888

459832

565504

594416

675096

704024

2 степень утраты здоровья

376006

488572

600848

631567

717290

748026

3 степень утраты здоровья

420242

546051

671536

705869

801677

836029

4 степень утраты здоровья 

486596

632269

777568

817322

928257

968033

Пособия по уходу за инвалидами 1 группы и 80-летними

За одним (100% БПМ с 01.01.12)

287534

373614

706880

743020

843870

880030

За двумя и более (120% БПМ с 01.01.12)

442360

574790

848256

891624

1012644

1056040

Примечание -- Источник: [37]

Право на пенсию по возрасту на общих основаниях имеют мужчины по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет, женщины по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет. При этом для назначения трудовой пенсии по возрасту необходимо наличие не менее 5 лет стажа работы, в период которой работник подлежал государственному социальному страхованию и за него, а также им самим в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались обязательные страховые взносы[9, c.26].

При отсутствии стажа работы, необходимого для назначения пенсии по возрасту на общих основаниях, назначаются пенсии по возрасту при неполном стаже работы. Данные пенсии назначаются лицам, имеющим не менее 5 лет стажа работы, в период которой они подлежали государственному социальному страхованию и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались обязательные страховые взносы.

Право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда независимо от места последней работы имеют:

а) работники, занятые полный рабочий день на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, - по списку N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей и по результатам аттестации рабочих мест:

мужчины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на указанных работах;

женщины - по достижении 45 лет и при стаже работы не менее 15 лет, из них не менее 7 лет 6 месяцев на указанных работах.

Работникам, имеющим не менее половины стажа работы с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, при наличии стажа работы не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин пенсии назначаются с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год - за каждый полный год такой работы мужчинам и за каждые 9 месяцев такой работы женщинам;

б) работники, занятые полный рабочий день на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда, - по списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей и по результатам аттестации рабочих мест:

мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 12 лет 6 месяцев на указанных работах;

женщины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на указанных работах.

Работникам, имеющим не менее половины стажа работы с вредными и тяжелыми условиями труда, при наличии стажа работы не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин пенсии назначаются с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год - за каждые 2 года 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;

в) работницы текстильного производства, занятые на станках и машинах, - по списку производств и профессий, утверждаемому в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь, - по достижении 50 лет и при стаже указанной работы не менее 20 лет;

г) женщины, работающие трактористами-машинистами, машинистами строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин, смонтированных на базе тракторов и экскаваторов, - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 15 лет на указанной работе;

д) трактористы-машинисты, непосредственно занятые в производстве сельскохозяйственной продукции в колхозах, совхозах и других предприятиях сельского хозяйства: мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 20 лет на указанной работе;

е) женщины, работающие доярками (операторами машинного доения), телятницами, свинарями-операторами в колхозах, совхозах, других предприятиях сельского хозяйства, - по достижении 50 лет и при стаже указанной работы не менее 20 лет при условии выполнения установленных норм обслуживания.

Нормы обслуживания для этих целей устанавливаются в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь;

ж) водители городского пассажирского транспорта (автобусы, троллейбусы, трамваи) и отдельных пригородных маршрутов, по условиям труда приравненных к городским перевозкам:

мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 20 лет на указанной работе;

женщины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 15 лет на указанной работе.

Приравнивание отдельных пригородных маршрутов по условиям труда к городским перевозкам производится в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь;

з) работники экспедиций, партий, отрядов, участков и бригад, непосредственно занятые на полевых геологоразведочных, гидрологических, лесоустроительных и изыскательных работах:

мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 20 лет на указанной работе;

женщины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 15 лет на указанной работе.

Работники, непосредственно занятые полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды, гранита и других полезных ископаемых, на строительстве шахт и рудников (по списку работ и профессий), имеют право на пенсию независимо от возраста, если они были заняты на этих работах не менее 25 лет, а работники ведущих профессий на этих работах: горнорабочие очистного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках, машинисты горных выемочных машин - при условии, если они были заняты на этих работах не менее 20 лет.

Военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, имеют право на пенсию по возрасту:

мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет;

женщины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет.

Матери военнослужащих, смерть которых связана с исполнением обязанностей военной службы, имеют право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет.

Женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до 8-летнего возраста, имеют право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет (а также женщины, у которых к этому времени пятый ребенок не достиг 8 лет) и при стаже работы не менее 15 лет[16, c.21].

Женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до 16-летнего возраста, при стаже работы в колхозах, совхозах и других предприятиях сельского хозяйства непосредственно в производстве сельскохозяйственной продукции не менее 10 лет (без зачета в стаж работы времени ухода за детьми) имеют право на пенсию независимо от возраста.

Матери, воспитывавшие детей-инвалидов (инвалидов с детства) не менее 8 лет в период до их совершеннолетия, имеют право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет[18, c.11].

Отцы, воспитывавшие детей-инвалидов (инвалидов с детства) не менее 8 лет в период до их совершеннолетия, имеют право на пенсию по возрасту по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, если мать ребенка-инвалида (инвалида с детства) не использовала приобретенного ею права на досрочную пенсию по возрасту по данному основанию и отказалась от этого права в пользу отца или не использовала права на пенсию по возрасту по данному основанию в связи со смертью.

При обращении за назначением пенсии заявитель предъявляет документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства и гражданство (паспорт гражданина Республики Беларусь, справку установленной формы, выдаваемую органом внутренних дел по месту жительства в замен утерянного паспорта, вид на жительство иностранного гражданина или лица без гражданства).

К заявлению о назначении пенсии по возрасту должны быть приложены:

документы, подтверждающие стаж работы: трудовая книжка, свидетельства о рождении детей, военный билет, документы об обучении в дневной форме получения образования в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, повышение квалификации и переподготовку кадров, а также в аспирантуре, клинической ординатуре, докторантуре, справка о периоде получения пособия по безработице и т.д. (периоды, засчитываемые в стаж для назначения пенсии указаны в статье 51 Закона Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении");

справка о заработке за 18 лет подряд из последних 28 лет работы и с июля 1998 года по декабрь 2002 года (для граждан, оформляющих пенсию в 2012 году);

страховое свидетельство государственного социального страхования (для лиц, работавших после 1 января 2003 года).

В необходимых случаях представляются:

документы, подтверждающие стаж, дающий право на пенсию за работу с особыми условиями труда (справки установленной формы);

  при назначении пенсии многодетным матерям - документы о рождении детей и воспитании их до 8-летнего (16-летнего) возраста;

документы, подтверждающие, что ребенок заявителя признавался инвалидом с детства или ребенком-инвалидом, и о воспитании его не менее 8 лет в период до его совершеннолетия;

при назначении пенсии матерям военнослужащих - документ о смерти военнослужащего и о причинной связи смерти с исполнением обязанностей военной службы, а также документ, подтверждающий родственные отношения с умершим (если это не усматривается из документа о смерти);

  при назначении пенсии в соответствии с Законом Республики Беларусь "О занятости населения Республики Беларусь" - документы, подтверждающие, что заявитель имеет право на назначение пенсии по возрасту досрочно;

  документы, удостоверяющие право заявителя на надбавку и (или) повышение пенсии;

документ, содержащий сведения о составе семьи, выданный организацией, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда, или сельским (поселковым) Советом депутатов (для решения вопроса о признании заявителя одиноким).

2.3 Организация работы по анализу, планированию и оперативному управлению деятельности фонда

Средства Фонда образуются за счет:

- обязательных страховых взносов;

- взносов на профессиональное пенсионное страхование;

- ассигнований из республиканского бюджета;

- доходов от капитализации временно свободных средств государственного социального страхования;

- доходов от размещения взносов на профессиональное пенсионное страхование;

- поступлений по обратному требованию (регрессу) к юридическим и физическим лицам, являющимся причинителями вреда, или лицам, ответственным за причиненный вред согласно законодательству, в размере суммы пособий и пенсий, выплаченных в связи с увечьем или иным повреждением здоровья гражданина, а также по случаю потери кормильца вследствие указанных причин;

- сумм недоимок, пеней и административных штрафов;

- других поступлений.

Разработанный Фондом на планируемый год бюджет рассматривается на правлении Фонда, направляеться в Министерство финансов и утверждается законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

Бюджет разрабатывается на год, с разбивкой по кварталам, в целом по Фонду и в разрезе областных и Минского городского управлений.

При подготовке бюджета в основу закладываются прогнозируемые макроэкономические показатели по данным Министерства экономики, Министерства финансов, Министерства труда, Национального банка, статистические и отчетные данные, аналитические показатели.

Отчетность по исполнению бюджета Фонда формируется ежеквартально нарастающим итогом с начала отчетного года.

Все годы существования Фонда его бюджет исполнялся без дефицита, был сбалансированным, расходы бюджета покрывались доходами без дотаций со стороны государства.

Таблица 2.2 -- Формирование бюджета Фонда за 2011 год

Средства фонда	Сумма по отчету (тыс.рублей)
Переходящий остаток средств	6 978 021 769,0
Поступление средств фонда -- всего	29 593 654 768,3
Обязательные страховые взносы работодателей, Белгосстраха, работающих граждан и физических лиц, уплачивающих эти взносы самостоятельно	28 459 901 548,5
Обязательные страховые взносы, уплачиваемые гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами и лицами без гражданства, осуществляющими предпринимательскую деятельность	119 877 135,7
Доходы от капитализации средств государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты	474 792 152,7
Поступления на профессиональное пенсионное страхование	330 655 867,9
Другие поступления	208 428 063,5
Итого	36 571 676 537.3

Примечание -- Источник [20]

Рисунок 2.1 -- Формирование бюджета Фонда за 2011 год

Примечание -- Источник [20]

Бюджет Фонда за 2011 год исполнен с профицитом, удельный вес доходов бюджета Фонда в ВВП составил 10,8 %, а расходов - 10,0 %.

Поступления в бюджет Фонда составили 29 573,5 млрд. руб. (103,1 % плана), из которых страховые взносы организаций - 28 681,8 млрд. руб. (97,0 % общих поступлений), взносы индивидуальных предпринимателей - 119,9 млрд. руб. (0,4 % общих поступлений).

Остатки средств на конец 2011 года составили 9 051,3 млрд. руб. (3,3 % ВВП) или 375,7 % месячной потребности на финансирование выплат пенсий в январе 2012 года.

В результате размещения временно свободных финансовых средств в депозиты банков получено доходов в сумме 474,8 млрд. руб. (в 2010 г. - 293,8 млрд. руб.). По состоянию на 01.01.2012 в депозитах банков находилось 2 505,0 млрд. руб.

Средства Фонда имеют целевое назначение и направляются на:

- выплату трудовых пенсий, в том числе государственным служащим в части, соответствующей размеру пенсии, полагающейся по общим условиям и нормам пенсионного законодательства;

- за особые заслуги перед республикой в части, соответствующей размеру пенсии по возрасту, инвалидности, за выслугу лет;

- ежемесячного денежного содержания в части, соответствующей размеру пенсии, исчисляемой по общим условиям и нормам пенсионного законодательства;

- выплату профессиональных пенсий;

- выплату пособий по государственному социальному страхованию (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, в связи с рождением ребенка, женщине, ставшей на учет в государственной организации здравоохранения до 12-недельного срока беременности, по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, на погребение);

- оплату ежемесячно предоставляемого по заявлению матери (отца, опекуна, попечителя), воспитывающей (воспитывающего) ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, одного дополнительного свободного от работы дня;

- выплату пенсий и пособий лицам, выехавшим за границу, а также прибывшим в Республику Беларусь, в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь;

- финансирование выплат взыскателям в качестве компенсации недополученной суммы алиментов в связи с простоем или иными обстоятельствами, имевшими место по независящим от должника причинам, с последующим возмещением нанимателем использованных на указанные цели средств государственного социального страхования;

- финансирование выплат на санаторно-курортное лечение и оздоровление;

- финансирование деятельности Фонда, в том числе его материально-технического обеспечения;

Данные средства могут направляться на оказание материальной помощи нуждающимся нетрудоспособным лицам, получающим пенсии из средств государственного социального страхования.

Таблица 2.3 -- Исполнение бюджета Фонда за 2011 год

Р А С Х О Д Ы Ф О Н Д А	Сумма по отчету (тыс.рублей)
1	2
На выплату:
пенсий и пособий пенсионерам	21 431 484 348,7
пенсий военнослужащим срочной службы рядового, сержантского и старшинского состава и их семьям, социальных пенсий, доплат за особые заслуги и доплат за выслугу лет госслужащим (включая	328 168 179,8
1
почтовые расходы)
пенсий гражданам, выехавшим за пределы страны и прибывшим из-за пределов страны	151 713 155,3
пособий на погребение	201 840 653,2
пособий на детей в возрасте до 3 лет	1 562 171 325,8
пособий на детей в возрасте от 3 до 16 лет (учащихся, не получающих стипендий, детей-инвалидов до 18 лет	186 722 688,2
пособий по временной нетрудоспособности	2 047 598 879,0
пособий по беременности и родам	501 108 740,1
пособий в связи с рождением ребенка	334 759 192,6
На оказание услуг по выплате пенсий и пособий	230 404 645,9
На оказание материальной помощи нуждающимся пожилым и нетрудоспособным гражданам	13 999 475,0
Финансирование развития стационарных учреждений социального обслуживания	48 973 849,9
Финансирование выплат на санаторно-курортное лечение и оздоровление	154 521 532,1
Финансирование специализированных учебно-спортивных учреждений Федерации профсоюзов Беларуси	78 678 090,0
Финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения	115 605 855,0
На содержание органов Фонда социальной защиты населения	129 138 256,0
Международная деятельность	537 492,6
Расходы по профессиональному пенсионному страхованию	2 961 285,4
Иные выплаты	350,0
И Т О Г О Р А С Х О Д О В	27 520 387 994,6
П Р Е В Ы Ш Е Н И Е Д О Х О Д О В Н А Д Р А С Х О Д А М И	2 073 266 773,7

Примечание -- Источник [20]

Рисунок 2.2 -- Исполнение бюджета Фонда за 2011 год

Примечание -- Источник [20]

Расходы бюджета Фонда составили 27 500,2 млрд. руб., из которых на финансирование выплат пенсий направлено 21 842,9 млрд. руб. (79,4 %), на выплату пособий - 4 961,2 млрд. руб. (18,0 %). На финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения направлено 115,6 млрд. руб. Расходы на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения профинансированы в сумме 154,5 млрд. руб., что на 14,6 % больше, чем в 2010 году.

Смета расходов за год исполнена в сумме 129,1 млрд. руб. или 98,0 % к плану. Удельный вес этих расходов составил 0,47 % от общих расходов бюджета.

За отчетный период количество плательщиков в Фонд увеличилось на 2858 и составило 473678, в т.ч. 275554 индивидуальных предпринимателей, уплачивающих страховые взносы за себя.

В целях обеспечения своевременного поступления текущих платежей и снижения просроченной задолженности органами Фонда в 2011 году:

предъявлено к счетам плательщиков-должников и их дебиторов 100030 платежных требований на сумму 769,7 млрд. руб. (поступило - 615,8 млрд. руб., что составляет 80 % от предъявленной суммы; в 2010 году этот показатель составлял 74,1 %). Наиболее активно данный фискальный инструмент использовался Минским городским управлением, Гродненским, Минским и Гомельским областными управлениями (поступило 91,3 %, 84,1 %, 84,0% и 83,1 % соответственно);

осуществлялся контроль за соблюдением 849 плательщиками указов Президента Республики Беларусь о реструктуризации их задолженности по платежам в Фонд на сумму 344,1 млрд. руб. (в т.ч. по обязательным платежам - 139,7 млрд. руб.). Из этой суммы 55,1 % приходится на долю плательщиков Витебской, 18,7 % - Гродненской областей. Следует отметить, что в отчетном году условия указов о предоставлении государственной поддержки выполнялись всеми плательщиками;

с целью погашения задолженности по платежам в Фонд к должникам предъявлено 2471 судебных исков в хозяйственные суды. Рассмотрено и удовлетворено 2220 исков на сумму 10,3 млрд. руб. Лучший показатель здесь у Гомельского, Брестского и Витебского областных управлений;

разъяснению актов законодательства о порядке внесения платежей на государственное социальное страхование посвящено 527 публикаций в печати, проведено 1246 обучающих семинаров с представителями плательщиков, организовано 246 выступлений по радио и телевидению;

вопрос о состоянии расчетов по платежам в Фонд рассматривался на 85 заседаниях рай(гор)исполкомов. Кроме того, данный вопрос 345 раз рассматривался другими органами (на заседаниях коллегий комитетов по экономике, управлений по сельскому хозяйству и продовольствию, комиссий по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), совещаниях при главах администраций районов).

Витебскому, Могилевскому и Гродненскому облисполкомам Фондом были направлены письма о необходимости принятия дополнительных мер по погашению числящейся за субъектами хозяйствования их территорий просроченной задолженности, а также обеспечению своевременной уплаты текущих платежей на государственное социальное страхование.

В результате принятых мер, сумма просроченной задолженности по платежам в Фонд за 2011 год снизилась на 25,5 млрд. руб. и на 01.01.2012 составила 9,1 млрд. руб.

Анализ существующей задолженности по областям показал, что её наибольшее снижение в 2011 году произошло в Минской (51,2 %) и Брестской (16,1 %) областях. По состоянию на 01.01.2012 не имеют просроченной задолженности субъекты хозяйствования 86 районов, при этом в г. Минске - все районы, в Могилевской области - 20 районов, в Минской - 17 районов.

В общей сумме просроченной задолженности по республике наибольший удельный вес занимает задолженность субъектов хозяйствования Витебской (56,9%) и Гродненской (29,4 %) областей.

В 2011 году в республике за счет средств государственного социального страхования выплачено 9,7 млн. пособий (в 2010 году - 9,5 млн.). Расходы на выплату пособий по сравнению с 2010 годом возросли на 59,1 %.

Во всех областях и в г. Минске в числе всех пособий, выплаченных за счет средств государственного социального страхования, преобладали пособия по временной нетрудоспособности. Всего их выплачено 4,4 млн.

Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности составили 2 047,6 млрд. руб. (43,1 % от общей суммы расходов на выплату пособий). По сравнению с 2010 годом они возросли на 59,0 %. Рост расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности обусловлен повышением заработной платы работников, исходя из которой исчисляются пособия, а также ростом показателя временной нетрудоспособности на 100 работающих.

Показатель временной нетрудоспособности в республике составил 799,4 рабочих дня на 100 работающих. По сравнению с 2010 годом он возрос на 8,9 % (в 2010 году по сравнению с 2009 годом этот показатель снизился на 1,0 %). Самый высокий уровень заболеваемости с временной нетрудоспособностью отмечен в Витебской области (904,9 рабочих дня на 100 работающих), самый низкий - в Минской области (756,9 рабочих дня на 100 работающих). Рост показателя временной нетрудоспособности отмечался во всех областях и в г. Минске.

Финансирование органами Фонда средств на выплату пособий в случаях, когда сумма начисленных пособий превышала сумму начисленных обязательных страховых взносов, и в связи с несвоевременной выплатой заработной платы производилось 3 058 плательщикам республики, что составляет 0,6 % от общего числа плательщиков.

По сравнению с 2010 годом количество плательщиков, которым производилось финансирование средств на выплату пособий, снизилось на 30,2%. Самая благоприятная ситуация сложилась в Витебской области, где количество таких плательщиков снизилось на 38,5%.

В 2011 году органами Фонда в рамках компетенции проводилась работа (консультации, разрешение спорных вопросов) по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 15 сентября 2011 г. № 417 «О единовременной материальной помощи» в части выплаты плательщиками единовременной материальной помощи получателям пособий по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет. Единовременная материальная помощь получателям пособий выплачена на сумму 135,3 млрд. руб.

По вопросам назначения и выплаты пособий органами Фонда проведено 1315 семинаров и учеб с бухгалтерскими работниками плательщиков, в средствах массовой информации размещено 685 публикаций, проведено 215 выступлений по радио и телевидению. В истекшем году активизировало работу по обучению плательщиков Гродненское областное управление, которое стало лидером по данному направлению (проведено 375 семинаров и учеб, на которых обучен 12 091 бухгалтерский работник, в 2010 году - 89 семинаров и учеб, на которых обучено 5 782 человека).

Производилась выплата пенсий 1 967 белорусским пенсионерам, проживающим за границей, и осуществлялся перевод пенсий 10 250 иностранным пенсионерам, проживающим в Республике Беларусь.

За 2011 год количество белорусских пенсионеров, проживающих за границей, увеличилось в 5 раз, а иностранных пенсионеров, проживающих на территории республики, - на 33,3%.

Количество страхователей, уплачивающих взносы на профессиональное пенсионное страхование (далее - ППС), составило 13330 организаций, застрахованных лиц, на которых открыта профессиональная часть лицевого счета, - 596932 человека. Остаток денежных средств ППС на специальном счете в ОАО «АСБ Беларусбанк» составил 617,6 млрд. руб., в том числе доход от их размещения - 148,0 млрд. руб., из них в 2011 году - 108,8 млрд. руб. Расходы на выплату дополнительных профессиональных пенсий составили 2,9 млрд. руб.

Рассчитан коэффициент средневзвешенной процентной доходности за 2010 год и увеличена сумма пенсионных сбережений 592519 застрахованных лиц с учетом доходности на 0,1123996 %. Сумма дохода, приходящаяся на одно застрахованное лицо, в среднем, составила 50,3 тыс. руб., а наибольшая сумма дохода, приходящаяся на одно застрахованное лицо, - 440,8 тыс. руб.

Произведен расчет суммы компенсации расходов за 2010 год по финансированию трудовой пенсии по возрасту за работу с особыми условиями труда или трудовой пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении», 31396 застрахованным лицам. По итогам расчета в общую пенсионную систему со счета ОАО «АСБ Беларусбанк» перечислено средств ППС в сумме 22,0 млрд. руб.

Проанализирована и упорядочена база данных страхователей путем исключения из нее 360 субъектов, у которых отсутствовали основания для внесения платежей на ППС.

Во втором полугодии в рамках реализации постановления правления Фонда от 31.05.2011 № 5 активно проводилась работа по кодировке страхователей и их структурных подразделений, передаче им программных средств по формированию Перечней для целей ППС (далее - Перечень) и приему Перечней в электронном виде. В целом по республике 90 % страхователей представили в органы Фонда Перечни в электронном виде. В этом направлении следует отметить четкую и оперативную работу Минского городского и Брестского областного управлений Фонда, результатом которой явилось своевременное выявление и устранение недостатков в программном обеспечении «Формирование Перечней для целей ППС», а также доработка подсистемы «Страхователи» автоматизированной системы управления ППС (далее - АСУ ППС).

По сравнению с 2010 годом поступления взносов на ППС увеличились на 58,7 млрд. руб. и составили 221,9 млрд. руб. Взносы поступали своевременно и в полном объеме.

Особое внимание уделялось контролю за излишне поступившими суммами взносов на ППС, в том числе по причине неправильного указания страхователями кода платежа. Наибольший процент откорректированных сумм приходится на Брестское (5 %) и Минское (3,8 %) областные управления. Продолжалась работа по возврату излишне поступивших сумм взносов на ППС за педагогических работников. Взносы возвращены 854 страхователям в сумме 6,7 млрд. руб., что составило 3,0 % от общей суммы поступлений взносов на ППС (наибольший процент в Гродненской (6,8 %) и Могилевской (5,5 %) областях).

Назначено 6935 дополнительных профессиональных пенсий (далее - пенсия). Из них 80,6 % приходится на пенсии застрахованным лицам, достигшим общеустановленного пенсионного возраста в 2011 году, и 19,4 % - на пенсии застрахованным лицам, достигшим общеустановленного пенсионного возраста в 2009 - 2010 гг.

Из общего количества назначенных пенсий 44,2 % - пенсии педагогическим работникам, 23,3 % - медицинским работникам, 15,5 % - работникам сельского хозяйства (животноводы, свиноводы, доярки).

За отчетный период через уполномоченные банки работниками отделов ППС областных, Минского городского управлений Фонда произведено 11353 выплаты на сумму 2,9 млрд. руб. (в 2010 году - 6467 выплат на сумму 0,9 млрд. руб.). Из них через ОАО «АСБ Беларусбанк» с использованием программного обеспечения «Клиент-Банк» произведено 90 % всех выплат.

Работа с другими банками по формированию платежных документов на выплату пенсий осуществлялась без использования такой системы, что, в свою очередь, потребовало особых трудозатрат, внимания и контроля со стороны работников отделов ППС управлений Фонда. Наибольшее количество банков, через которые осуществлялись выплаты пенсий, - в г. Минске (7 банков). При этом следует отметить, что объем работы на областном уровне будет увеличиваться, т.к. количество выплат с каждым месяцем возрастает (увеличивается период формирования пенсионных сбережений и, соответственно, ее сумма). Процент возврата платежных документов по республике минимальный.

Проанализированы и устранены ошибки, выявленные при обработке файлов ведомственной отчетности «Сведения о суммах выплаченных трудовых пенсий по возрасту за работу с особыми условиями труда или трудовых пенсий за выслугу лет, назначенных в соответствии со статьями 12, 13, 15, 47 - 49 и 49-2 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении». Наибольшее количество ошибок установлено в Витебской и Гомельской областях. Органам по труду, занятости и социальной защите доведена соответствующая информация и повторно истребованы уточненные данные. В целях своевременного и полного отражения сведений по застрахованным лицам в форму ведомственной отчетности внесены изменения по заполнению и срокам ее представления (новые правила действуют с января т.г.).

Доработана подсистема «Профессиональный стаж» АСУ ППС, позволяющая своевременно производить перерасчет профессионального стажа застрахованных лиц по вновь представленным данным на ППС и формировать повторные справки либо сообщения для передачи их органам по труду, занятости и социальной защите. С использованием данной подсистемы сформировано 1548 повторных справок и 195 сообщений. Наибольшее количество сформированных справок и сообщений приходится на Минскую область и г. Минск.

В целях реализации статей 10, 16 и 17 Закона Республики Беларусь «О профессиональном пенсионном страховании» осуществлялась работа по ежеквартальному сбору сведений о смерти застрахованных лиц. Получено данных более чем на 110 тыс. человек. С января т.г. эта работа проводится ежемесячно в рамках реализации постановления Министерства юстиции и Министерства труда и социальной защиты от 30.11.2011 № 269/125.

Проведено 1761 семинаров и учеб с представителями страхователей, опубликовано в средствах массовой информации 212 статей, организовано 170 выступлений по радио и телевидению. Фондом подготовлено 12 писем разъяснительного характера по вопросам ППС.

В системе персонифицированного учета открыто более 6,9 млн. индивидуальных лицевых счетов (в течение 2011 года открыто более 163 тыс. счетов). Специалистами органов Фонда принято и обработано более 12,4 млн. электронных документов персонифицированного учета, из них документы, заверенные электронной цифровой подписью - 99,18 % (в 2010 году - 97,23%). Лучшие показатели в этом направлении у Гомельского, Могилевского и Брестского областных управлений.

Через корпоративный портал Фонда представлено более 11,2 млн. документов персонифицированного учета, что составило 91,1 % от общего количества всех документов (в 2010 году - 44,4%). Наилучших результатов в этом направлении достигли Могилевское, Гомельское и Брестское областные управления.

Обработано, сформировано и выдано органами Фонда более 173 тыс. выписок из индивидуальных лицевых счетов. Соблюдаются сроки представления выписок, отлажен механизм взаимодействия с органами, назначающими пенсии, и плательщиками страховых взносов, что позволяет формировать и выдавать более 90,1 % выписок в день поступления запроса от органа по труду, занятости и социальной защите (в 2010 году - 88,7 %). Несмотря на то, что всеми управлениями соблюдены сроки представления выписок органам по труду, занятости и социальной защите, необходимо отметить работу в этом направлении Могилевского, Брестского и Гродненского областных управлений (98,6 %, 97,6 % и 95,5 % соответственно).

Кроме того, при корректировке плательщиком страховых взносов сведений, используемых для назначения пенсии, было сформировано и выдано органам по труду, занятости и социальной защите более 42 тыс. повторных выписок.

Благодаря данным персонифицированного учета, налажена работа по эффективному контролю за расходованием средств государственного социального страхования. В течение прошлого года установлены случаи:

необоснованной выплаты пенсий работающим пенсионерам и пособий безработным, состоящим на учете в органах по труду, занятости и социальной защите и осуществляющим трудовую деятельность. Результатом этой работы является подлежащая восстановлению в бюджет Фонда сумма в размере 2, 8 млрд. руб.;

необоснованного получения пособий по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет застрахованными лицами, находящимися в отпуске по уходу за ребенком. Подлежит восстановлению в бюджет Фонда 82,7 млн. руб[37].

Продолжались работы по выдаче информации персонифицированного учета по запросам правоохранительных органов. Если в течение 2010 года по запросам органов государственной безопасности, финансовых расследований, внутренних дел, судов, таможен Фондом было выдано информации на 312 091 человек, в 2011 г. - на 474 191 человек, рост - в 1,5 раза.

Кроме того, данные персонифицированного учета использовались для осуществления мониторинга по физическим лицам, самостоятельно уплачивающим обязательные страховые взносы, для определения численности занятых в экономике (подготовлены данные о численности граждан, работающих по гражданско-правовым договорам, включая одновременно работающих по гражданско-правовым и трудовым договорам).

В системе Фонда работает 1 925 чел., из них 1523 чел. - на должностях государственных служащих. Удельный вес государственных служащих с высшим образованием, работающих в органах Фонда, составляет 95,4 % (на 01.01.2011 - 94,2 %), в центральном аппарате Фонда - 100 %. Кроме того, 22 специалиста органов Фонда получают первое высшее образование.

Около 72 % от общего числа государственных служащих, работающих в системе Фонда, составляют работники, находящиеся в наиболее активном трудоспособном возрасте (до 50 лет), из них доля молодежи до 30 лет - 13,4 %. Средний возраст руководителей и специалистов органов Фонда - 42 года.

Особое внимание уделяется порядку формирования эффективного резерва руководящих кадров Фонда. В резерве руководящих кадров органов Фонда в 2011 году состояло 649 человек. Большинство лиц, состоящих в резерве, - руководители и специалисты Фонда (91,4 %), остальные являются работниками других органов государственного управления. За 2011 год 34 работника Фонда, состоящие в резерве, были назначены на вышестоящие должности.

В 2011 году в органы Фонда поступило 740 письменных обращений граждан, что на 29 % меньше, чем в 2010 году, в том числе в центральный аппарат поступило 120 письменных обращений, что на 9 % меньше, чем в 2010 году. Наибольшее количество письменных обращений граждан поступило в Минское городское управление (243), наименьшее - в Гродненское областное управление (34).

Большинство граждан обращалось по вопросам назначения и выплаты пособий из средств государственного социального страхования (332 обращения или 44,8 % от общего числа обращений). В основном, в обращениях ставились вопросы, требующие разъяснения законодательства.[37]

В книги замечаний и предложений по Фонду в 2011 году внесено 25 записей (на 24 % меньше чем в 2010 году). Обоснованных замечаний не было.

В 2011 году контрольная деятельность Фонда и его территориальных органов осуществлялась в соответствии с требованиями Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее - Указ № 510) и носила предупредительный характер, преимущественно использовались профилактические меры, направленные на предотвращение нарушений законодательства о государственном социальном страховании при осуществлении плательщиками финансово-хозяйственной деятельности.

Фондом и его территориальными органами плановые проверки плательщиков в 2011 году не планировались и не назначались. Внеплановые проверки проводились органами Фонда в соответствии с подпунктами 9.1, 9.2 пункта 9 и пунктом 21 Указа № 510.

Проведено 10486 документальных проверок плательщиков (в 2010 году 4820), по их результатам доначислено платежей на сумму 543,1 млн. руб., поступило по актам проверок 465,3 млн. руб. или 85,7 % (в 2010 году 96,9 %)[37]. Данный процент поступления объясняется тем, что в течение 2011 года проверки проводились, в основном, в связи с ликвидацией (прекращением деятельности) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также камеральные проверки.

Плановые проверки проводились только в рамках ведомственного контроля с учетом требований Указа Президента Республики Беларусь от 22 июня 2010 г. № 325 «О ведомственном контроле в Республике Беларусь». На основании координационных планов контрольной (надзорной) деятельности проведены документальные проверки финансово-хозяйственной деятельности Минского, Могилевского и Гомельского областных управлений. По результатам проверок приняты необходимые меры по устранению допущенных нарушений.

В течение 2011 года к административной ответственности за нарушения законодательства о государственном социальном страховании привлечено 2600 плательщиков и должностных лиц (201 % к 2010 году). Сумма административных штрафов составила 931,4 млн. рублей[37].

Продолжалась работа с Министерством внутренних дел по вопросу полноты и достоверности сведений, включенных в единый государственный банк данных о правонарушениях. В 2011 году органами Фонда переданы сведения о 2599 зарегистрированном административном правонарушении, которые учтены органами внутренних дел.

Организована работа по функционированию рабочих мест АИС «Единой информационной базы данных контролирующих (надзорных) органов» в центральном аппарате и областных управлениях Фонда. На основании критериев отнесения проверяемых субъектов к группам риска в единую информационную базу данных внесена соответствующая информация. Проводится промышленная эксплуатация интегрированной автоматизированной системы контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь (ИАС КНД).

Фонд постоянно проводит работы по разработке, внедрению и сопровождению информационных систем и ресурсов.

Обеспечивалось сопровождение автоматизированной системы управления персонифицированным учетом (АСУ ПУ) и автоматизированной системы управления районным отделом (АСУ Район) Фонда, их доработка с целью учета изменений законодательства. Поддерживаются в актуальном состоянии единые база данных плательщиков и информационный ресурс «Реестр индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц в системе индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного социального страхования», на их основании формируется аналитическая информация и информационные выборки. Продолжались работы по развитию автоматизированной системы управления профессиональным пенсионным страхованием.

Основной задачей корпоративного портала Фонда является прием документов персонифицированного учета и статистических отчетов 4-фонд и 4-платежи. В отчетном году посредством портала принято и передано в обработку около 401 тыс. статистических отчетов 4-фонд (Минтруда и соцзащиты) и около 49 тыс. отчетов 4-платежи (Минтруда и соцзащиты). По результатам приема отчетов плательщикам было направлено 411984 расчетов просроченной задолженности и пени.

Фондом оказывались услуги в области распространения открытых ключей. По состоянию на 01.01.2012 абонентская база превышает 140,1 тыс. плательщиков, которым выдано более 157 тыс. сертификатов.

Рабочие места сотрудников Фонда объединены посредством телекоммуникационной сети Фонда. В течение года продолжалась работа по расширению пропускной способности каналов передачи данных и переводу районных отделов на VPN каналы.

3. Совершенствование организации деятельности пенсионных фондов в современных условиях

3.1 Проблемные вопросы организации деятельности пенсионного фонда в Республике Беларусь

В конце прошлого столетия проблемы пенсионного обеспечения стали предметом споров и обсуждений во многих странах мира.

В мире уже накоплен достаточно широкий опыт решения этой достаточно непростой социальной проблемы, который основывается на трех основных стратегиях: накопительной, солидарной и смешанной.

Накопительная стратегия предполагает одновременной функционирование государственных, личных и корпоративных пенсионных программ, формирующих будущую пенсию. Особенность этой системы состоит в том, что пенсия является частной собственностью гражданина, которые имеет полное право распоряжаться средствами по собственному усмотрению[18, c.21].

Солидарная стратегия подразумевает солидарные отношения между работниками и пенсионерами, то есть, по сути, работающие граждане содержат пенсионеров.

Смешанная стратегия подразумевает комплексное использование элементов накопительной и солидарной стратегий.

Сейчас в чистом виде накопительная или солидарная модели встречаются достаточно редко: Чили, Казахстан, Украина и некоторые другие страны, а смешанная система распространена почти повсеместно.

Принципиальная особенность, которую имеет солидарная государственная пенсия в Украине, заключается в том, что пенсия примерно составляет треть зарплаты. Данная величина закладывается в нормативах отчислений, которые осуществляются в Пенсионный фонд Украины. 31,8 % фонда оплаты труда отчисляется работодателями и 1,8 % - работниками.

Солидарно-накопительная российско-польская модель является примером смешанной стратегии и ей присущи все три уровня: страховой, солидарный и накопительный.

Таблица 3.1-- Модели и стратегии пенсионной системы

Стратегия	Пенсионная модель	Уровни пенсионной системы
		Первый уровень	Второй уровень	Третий уровень
Солидарно-накопительная	Российско-польская модель	Государственная пенсия (накопительная) (30%)	Обязательное страхование (40%)	Накопительная (корпоративная, личная) (30%)
Накопительно-солидарная	Американская модель	Государственная пенсия (накопительная) (21%)	Частная (корпоративная) (25,6%)	Частная (личная) (53,4%)
	Германская (производственная) модель	Государственная пенсия (накопительная) (20%)	Трудовая (корпоративная) (40%)	Накопительная (личная) (40%)
Накопительно-страховая	Украинская модель	Государственная пенсия (солидарная) (20-30%)	Обязательное страхование (5-10%)	Накопительная (60-70%)

Примечание -- Источник [20]

Американская модель пенсионной системы заключается в том, что, по сути, американец может рассчитывать на три пенсии: государственную пенсию, корпоративную и индивидуальную. Совокупная налоговая ставка на заработную плату составляет 15,3%. Эта сумма в в равных долях выплачивается работником и работодателем. Пенсионный налог составляет 10,7% и также выплачивается работниками и компаниями в равных долях. Таким образом, американец получает три пенсии: государственную пенсию, которая составляет около $900 - 1000; корпоративную пенсию - примерно $1000 - 1100; а также частную пенсию около $2200 - 2400. В среднем сумма составляет $4300. Таким образом, доля государственной (накопительной части) составляет около 21%.

Германская модель пенсионной системы также включает в себя три уровня. Ее особенность состоит в том, что в компании создается самоуправляющееся структурное подразделение, которое занимается личными и корпоративными программами работников. Доля наемного работника в пенсии составляет 9,6% зарплаты до налогообложения, доля работодателя - 9,6% зарплаты до налогообложения, а расходы государства на выплату пенсий составляют 20%.

Украинская модель пенсионной системы подразумевает, что пенсия состоит из трех частей. 20-30% будут получены от солидарной пенсионной системы, 5-10% пенсии будет обеспечено за счет обязательного государственного пенсионного страхования, а 60-70% составит негосударственное пенсионное обеспечение. Нетрудно понять, что возможной достойная пенсия становится только при сложении всех трех компонентов.

Российская модель пенсионной системы предполагает деление пенсии на три части: базовая, накопительная и страховая. Базовая часть составляет 6% от размера заработной платы и идет в федеральный бюджет. Она не сохраняется и не отражается на лицевом счете пенсионера. Страховая часть составляет 8% от заработной платы и отражается на лицевом счете как долг государства перед ним. Накопительная часть пенсии также составляет 6% от заработной платы и инвестируется в пользу лица. Таким образом, доля государства в пенсии составляет 30%.

Финансирование системы пенсионного страхования во Франции осуществляется за счет взносов работников (6,55% зарплаты) и работодателей (8,2% от фонда заработной платы). Часть средства составляют дотации из фонда солидарности и бюджетные ассигнования.

Базовую государственную пенсию получают все граждане Голландии, достигшие пенсионного возраста (65 лет). НА эту часть пенсии не оказывает влияния трудовой стаж, профессия, пол и отчисление в фонды. Доля в выплатах данного вида пенсий составляет 50%. Существует только один признак, который может изменить размер государственной пенсии. Те пенсионеры, которые живут в паре, могут рассчитывать на пенсию не более 50% от заработной платы, а одинокие пенсионеры - на 70% зарплаты.

Что касается Австрии, то здесь на пенсию имеют право все работающие люди, индивидуальные предприниматели. Также в рамках государственной системы существует добровольное пенсионное страхование. Наемный работник платит 10,25% зарплаты до налогообложения, работодатель - 12,55%. Пенсии могут финансироваться государством только в самых исключительных случаях.

В Канаде государственные пенсии совсем небольшие, поэтому рекомендуется заранее отчислять некоторую долю от заработной платы. Самым популярным способом материального обеспечения старости является покупка пенсионной накопительной страховки.

В Великобритании базовая государственная пенсия выплачивается без исключения всем гражданам и составляет 12% заработной платы среднего рабочего. Дополнительная государственная пенсия зависит от накопленных пенсионных платежей и перед выходом на пенсию достигает 50% зарплаты. Следует отметить, что государство всячески стимулирует пенсионные накопления, прежде всего налоговыми мерами.

В Италии право на пенсию имеют все граждане, работающие в частном секторе. Источниками финансирования пенсии являются выплаты работников (8,34% зарплаты до налогообложения) и работодателя (18,93% заработной платы до налогообложения). Государство покрывает расходы на досрочные и социальные пенсии и финансирует дефицит пенсионного фонда.

Таблица 3.2 Средние трудовые пенсии на конец 2011 года (в долларах США)

Беларусь	$109
Россия	$284
Украина	$172,5
Польша	$592
Латвия	$342
Литва	$316

Примечание -- Источник [20]

И все-таки в мире нет идеальной пенсионной системы. Из-за стремительного старения населения эта проблема в будущем грозит стать одним из самых страшных противоречий: власти будут вынуждены повышать пенсионный возраст, а народ страны будут требовать увеличения пенсии.

В Беларуси действует распределительная пенсионная система с установленными выплатами. Источником финансирования пенсий являются текущие обязательные взносы на пенсионное страхование. То есть взносы, уплачиваемые в определенном периоде, используются в этом же периоде на выплату пенсий состоявшимся пенсионерам. Для большинства работодателей взносы составляют 28% фонда заработной платы, для работников - 1% от индивидуального заработка.

Размеры пенсий фиксированные, для их исчисления применяется установленная формула, основными параметрами которой являются заработок и стаж.

Одним из главных недостатков пенсионной системы Беларуси являются размеры получаемых пенсий. Данная информация предоставлена в таблице.

Таблица 3.3- Информация о размерах пенсий

Пенсия	Средние показатели	Превышение (%)
1	2	3	4
Всех видов	940 442	584 675	160,8%
Трудовая	949 410	592 166	160,3%
по возрасту	973 738	612 136	159,1%
по инвалидности	874 670	534 734	163,6%
по случаю потери кормильца	627 758	353 754	177,5%
за выслугу лет	1 262 902	804 220	157,0%
за особые заслуги перед республикой	1 447 470	882 408	164,0%
Социальная	530 772	244 325	217,2%

Примечание -- Источник [20]

Несмотря на то, что они устанавливаются в процентах от заработка, пенсии мы получаем не с фактического заработка, а только с его части. Соответственно это создает проблему выплат зарплаты в конвертах. Необходимо пересмотреть всю систему выплат пенсий и принять такие решения, которые бы не ухудшили, а улучшили существующие условия. Сегодня можно констатировать, что нынешняя пенсионная система явно устарела и требует приведения в соответствие с фактическими рыночными отношениями.