Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Иркутский филиал РАНХиГС

Курсовая работа

по дисциплине: Региональное управление и территориальное планирование

на тему: Социально-экономическое развитие Краснодарского края

Выполнил:

Анненкова Д.П.

студент гр. УГМУ - 11

Проверил:

Третьякова Е.А.

Иркутск 2014



Оглавление

• Введение
• Глава 1. Технико-экономическая характеристика Краснодарского края
• 1.1 История Краснодарского края
• 1.2 Географическое положение Краснодарского края
• 1.3 Климатические условия и природные ресурсы Краснодарского края
• 1.4 Демографическая обстановка и структура населения Краснодарского края
• 1.5 Инфраструктура Краснодарского края
• Глава 2. Анализ состояния и основные итоги социально-экономического развития Краснодарского края
• 2.1 Основные итоги развития региона
• 2.2 Стратегический анализ развития Краснодарского края
• Глава 3. Стратегическая цель и возможные пути социально-экономического развития Краснодарского края
• 3.1 Стратегическая цель и направления развития Краснодарского края
• 3.2 Ожидаемые результаты реализации Стратегии
• Заключение
• Список нормативно-правовых актов и литературы



Введение

Актуальность темы определяется необходимостью поиска эффективных форм и методов стратегического управления социально-экономическим развитием крупных регионов России. Вопреки ожиданиям, преобразование системы отношений собственности и рыночные реформы не привели к повышению эффективности хозяйствования и росту производства. Принятая модель рыночных реформ оказалась не в состоянии обеспечить стабильное социально-экономическое развитие государства и его крупных регионов. Многие инструменты рыночной экономики все еще не в полной мере используются в хозяйственной практике. В этой ситуации возрастает общесистемная значимость стратегии социально-экономического развития регионов, направленной на поддержание целостности региональных народнохозяйственных комплексов и их основных воспроизводственных пропорций. Жизнь диктует необходимость продуманного комплекса мер и действий, позволяющего обществу формировать и реализовывать стратегию устойчивого развития нашего общества, обеспечивать воспроизводство социально-экономического потенциала страны и ее регионов.

Игнорирование этих вопросов в качестве актуальных проблем современной экономическо-управленческой мысли приводит в конечном итоге к значительным расхождениям между декларируемыми целями стратегического управления социально-экономического развития регионов России и их реальным воплощением. В настоящее время региональная экономическая политика, гармонизация взаимоотношений Центра и субъектов РФ находятся в центре внимания российской общественности. Одновременно с усилением вертикали и единства государственной власти в связи с созданием семи федеральных округов осуществляется перераспределение многих прав и полномочий в пользу территориальных образований. Существенно возрастает роль регионов в обеспечении стабильного и устойчивого социально-экономического развития страны. Происходит качественное изменение статуса и функций региональных и муниципальных органов управления. Для перехода к рыночным отношениям необходимы, с их стороны, целенаправленная концентрация сил и правильно выбранная стратегия. Процесс становления обновленных федеративных отношений во многом происходит стихийно и не всегда соответствует конституционным основам. Такая ситуация в значительной степени связана с отставанием федерального законодательства в сфере федеративных отношений и региональной политики. Основные положения региональной политики в Российской Федерации, принятые Правительством РФ 23 марта 1996 г., не стали импульсом для осуществления активной местной экономической и финансовой политики в значительной степени потому, что за ними не последовали законодательные акты, нормативно-методические и конкретные концептуальные программы комплексного развития производительных сил конкретных регионов.

Применяемые формы государственной поддержки территорий не согласованы между собой и направлены преимущественно на ослабление проявлений кризисного состояния территорий, а не на устранение их причин. Федеральные программы и постановления Правительства РФ в сфере социально-экономического развития субъектов РФ и конкретных территорий фрагментарны и не всегда учитывают общероссийские социально-экономические приоритеты и объективную обусловленность комплексности хозяйства регионов. Для России крупнейшего по территории государства мира, сформированной из сложного конгломерата регионов, имеющих различные природные условия, социальную историю и типы хозяйствования, региональный анализ имеет особо важное значение. Эффективная модель реформирования страны на путях устойчивого развития может быть выработана только с учетом ситуации, складывающейся в регионах. Недооценка регионального фактора чревата тяжелыми последствиями. В утвержденной Указом Президента России "Концепции национальной безопасности Российской Федерации" одним из основных направлений по защите конституционного строя сформулирована задача по "выработке и реализации региональной политики, обеспечивающей оптимальный баланс федеральных и региональных интересов". Мировой опыт свидетельствует, что только региональное управление экономикой способно непосредственно и эффективно решать вопросы, наиболее важные для населения данной территории. Они обязаны сами принимать большинство жизнеобеспечивающих решений на местах и нести полную ответственность за их последствия. Регионам (областям) следует разрабатывать собственную концепцию и тактику экономических и социальных преобразований, находить наилучшие способы мобилизации внутренних ресурсов, определять свое место в общей хозяйственной системе страны. В этих условиях для них одной из актуальнейших становится проблема комплексного и сбалансированного развития производительных сил на подведомственных им территориях.

Именно сейчас на уровне региона формируются новые взаимоотношения между Центром и субъектами РФ, федеральными и местными органами власти. Все это и определяет актуальность темы данной курсовой работы. Объектом исследования является Краснодарский край, как составная часть федерального округа РФ. Его производственно-хозяйственный комплекс имеет свои специфические особенности, обусловленные географическими, природными, социальными и историческими факторами. Предметом исследования являются совокупность экономических, социальных, организационных, информационных отношений, возникающих в процессе развития производственно-хозяйственного комплекса края, а также методика оценки и прогнозирования его природно-ресурсного, экономического потенциала и механизмы реализации принципов комплексного развития в практику регионального стратегического управления.



Глава 1. Технико-экономическая характеристика Краснодарского края

1.1 История Краснодарского края

До Октябрьской революции 1917 года большую часть территории современного Краснодарского края занимала Кубанская область, образованная в 1860 из Черноморского казачьего войска, западной части Кавказского линейного казачьего войска. Кубанская область являлась территорией Кубанского казачьего войска. В 1900 население области насчитывало около 2 млн. человек. В 1913 по валовому сбору зерна Кубанская область вышла на 2-е место в России, по производству товарного хлеба - на 1-е место. В области активно развивалась промышленность по переработке сельхозпродукции и химическая промышленность (созданы крупные акционерные общества), шло железнодорожное строительство.

Территория края сложилась из части территорий, занимаемых до революции Кубанской областью и Черноморской губернией. Две административные единицы были объединены в Кубанско-Черноморскую область, которая в 1920 году занимала территорию 105,5 тыс. квадратных километров. В 1924 году образован Северо-Кавказский край с центром в Ростове-на-Дону, в 1934 году он разделился на Азово-Черноморский (центр - Ростов-на-Дону) и Северо-Кавказский (центр - Ставрополь) края.

13 сентября 1937 года постановлением ВЦИК Азово-Черноморский край был разделён на Краснодарский край с центром в г. Краснодаре и Ростовскую область с центром в г. Ростове-на-Дону, включая Адыгейскую автономную область. В 1991 году Адыгейская автономная область вышла из состава края и была преобразована в Республику Адыгея [12].



1.2 Географическое положение Краснодарского края

Краснодарский край находится на юге России, в юго-западной части Северного Кавказа и входит в состав Южного федерального округа. На северо-востоке край граничит с Ростовской областью, на востоке - со Ставропольским краем, на юге - с Республикой Абхазия. Внутри региона находится Республика Адыгея. Территория края омывается водами Азовского на северо-западе и Чёрного на юго-западе морей.

Из общей протяжённости границы в 1540 километров - 740 километров проходит вдоль моря. Наибольшая протяженность края с севера на юг - 327 км и с запада на восток - 360 км. Территория Краснодарского края занимает площадь 75,5 тысяч квадратных километров [24].

Часовой пояс

Краснодарский край относится к часовому поясу, обозначаемом по международному стандарту как Moscow Time Zone (MSK). Смещение относительно Всемирного координированного времени UTC составляет +4:00.

Несмотря на то, что большая часть Краснодарского края географически находится в часовом поясе UTC+3 (западная часть края от Анапы до Керченского пролива географически находится в UTC+2); Краснодарский край относится к часовому поясу MSK - UTC+4.

Рельеф

Краснодарский край делится рекой Кубань на две части: северную - равнинную (2/3 территории), расположенную на Кубано-Приазовской низменности, и южную - предгорную и горную (1/3 территории), расположенную в западной высокогорной части Большого Кавказа. Высшая точка - гора Цахвоа (3345 м).

Рельеф Краснодарского края разнообразен. Более половины территории края занимают равнины, представленные Кубано-Приазовской равниной, Прикубанской наклонной равниной и Дельтой реки Кубань.

Кубано-Приазовская равнина - низменная аллювиальная равнина с обширными поймами, простирается от долины реки Кубань до Азовского моря и северной границы края. Наклонена к северо-западу (высота постепенно снижается от 156 метров в районе Кропоткина до 0 метров на побережье Азовского моря). Прикубанская наклонная равнина - террасированная, расчленена глубокими долинами левых притоков реки Кубань с серией ярко выраженных террас (с высотами террас до 200 метров) и глубокими балками. Дельта реки Кубань имеет многочисленные рукава, для её рельефа характерны небольшие гряды, межгрядовые понижения, дельтовые лиманы и плавни.

Сложен рельеф Таманского полуострова, приморские низменности чередуются с крайними западными отрогами Большого Кавказа, прирусловыми валами, лиманными отложениями и дельтовыми озёрами. На полуострове более 30 потухших и действующих грязевых вулканов.

На востоке Краснодарского края - окраина Ставропольской возвышенности [21].

1.3 Климатические условия и природные ресурсы Краснодарского края

Климат на большей части территории умеренно-континентальный, на Черноморском побережье от Анапы до Туапсе - полусухой средиземноморский климат, южнее Туапсе - влажный субтропический. В горах выражена высотная климатическая зональность. В течение всего года типичны резкие изменения погоды - значительны месячные, сезонные и многолетние колебания температур. Для предгорий характерны фёны, способствующие быстрому сходу снега весной и усилению паводков на реках. В районе Анапа - Новороссийск - Геленджик типична бора со скоростью ветра более 15 м/с, иногда более 40 м/с (в декабре 1997 года наблюдалась бора с силой ветра до 47 м/с). Среднее количество дней с борой 21 (в Новороссийске более 40), из них 18 в холодное полугодие.

Средняя температура января на равнине -3… -5°С, на Черноморском побережье 0…+6°С, в Сочи +5,9°C. Средняя температура июля +22…+24°C. Годовое количество осадков - от 400 до 600 мм в равнинной части, до 3242 мм и более - в горной. Каждую весну край затапливают паводки. В целом для края характерны жаркое лето и мягкие зимы.

Полезные ископаемые

В недрах края открыто более 60 видов полезных ископаемых. В основном они залегают в предгорных и горных районах. Имеются запасы нефти, природного газа, цементного мергеля, йодо-бромных вод, мрамора, известняка, песчаника, гравия, кварцевого песка, железных, медных апатитовых и серпентинитовых руд, каменной соли, ртути, гипса, небольшое количество золота.

Краснодарский край - старейший нефтедобывающий район России. Добыча нефти начата с 1865 года. Известно более 150 мелких и средних месторождений нефти и газа, крупнейшее - нефтяное Анастасиевско-Троицкое. Важное значение имеют подземные воды края, среди них промышленное значение имеют иодо-бромные (крупное Славяно-Троицкое месторождение, заключающее около 30 % запасов России).

Гидрография

Главная река Краснодарского края - Кубань, принимающая слева много притоков (Уруп, Лаба, Белая и др.), для регулирования стока которой сооружено Краснодарское водохранилище. Её именем часто именуют и весь край, называя его просто Кубань. Реки бассейна Азовского моря имеют равнинный характер, наибольшие из них - Ея, Бейсуг, Кирпили. Реки Черноморского побережья невелики, наибольшая из них - Мзымта.

На территории края расположено много мелких карстовых озёр, на Таманском полуострове и побережье Азовского моря - озёра-лиманы. На территории Краснодарского края находится самое большое озеро Северного Кавказа - Абрау.

На территории края расположен крупный Азово-Кубанский бассейн пресных подземных вод, имеющий значительные запасы термальных и минеральных вод.

Почвы

Основную часть почвенного покрова степной зоны края составляют предкавказские карбонатные и выщелоченные чернозёмы. Таманский полуостров занят каштановыми, западно-предкавказскими и болотными почвами. В горах - горно-лесные бурые и дерново-карбонатные почвы, в высокогорье - горно-луговые.

Общая земельная площадь Краснодарского края составляет 7,5 млн. га, из них пашни - 3,9 млн. га. Это основной пахотный фонд края, отличающийся высоким плодородием.

Неширокая полоса в левобережье Кубани, Прикубанская наклонная равнина и часть предгорий пригодны для садоводства и возделывания жёлтых табаков [22].

Растительность

Часть территории края (до горных хребтов и черноморского побережья южнее Анапы) занята степями. Среди богатств Кубани лес занимает важное место, так как имеет большое природоохранное значение и является основным источником древесины ценных пород России. Общая площадь лесов Краснодарского края составляет свыше 1,8 млн. га. Имеющие промышленное значение дубовые и буковые массивы (широколиственные леса) занимают, соответственно, 49 и 19% площади всех лесов. Также в крае произрастают тёмнохвойные горные (ель, пихта) леса, субальпийские и альпийские луга. Большой интерес представляет растительный мир побережья. Так, особую ценность представляют можжевеловые (часто с примесью фисташки туполистной) редколесья. Они распространены от Анапы до устья реки Мезыбь (за Геленджиком) и служат пристанищем древней средиземноморской флоры. Основные виды -- можжевельник высокий, можжевельник вонючий, фисташка туполистная, жимолость этрусская.

Животный мир

На территории края обитает 86 видов млекопитающих, 20 - пресмыкающихся, свыше 300 - птиц, 11 видов земноводных, при этом значительное количество животных занесено в Красную книгу России (11 млекопитающих, 24 - птиц, 2 - земноводных, 3 вида пресмыкающихся). Среди них есть такие редкие виды, как хорь-перевязка, выдра кавказская, беркут, змееяд, каравайка, дрофа, колпица, могильник, степной орел, орлан-белохвост, пеликаны кудрявый и розовый, сокол сапсан, скопа, кречет, стрепет, тетерев кавказский и другие [22].

1.4 Демографическая обстановка и структура населения Краснодарского края

Численность населения края по данным Росстата составляет 5 330 181 чел. (2013). Край занимает 3-е место среди регионов Российской Федерации по числу жителей - после Москвы и Московской области. Плотность населения - 70,61 чел./км² (2013 г.). Городское население - 53,5% (2013 г.). Уровень урбанизации ниже, чем в среднем по стране (74,03%).

Национальный состав Краснодарского края по переписи 2010 года:

Народ	Численность в 2010 г., тыс. чел
Русские	4523,0	86,5%	Казаки	5,3	0,1%
Армяне	281,7	5,4%	Черкесы	5,3	0,1%
Украинцы	83,7	1,6%	Молдаване	5,2	0,1%
Татары	24,8	0,5%	Езиды	5,0	0,1%
Греки	22,6	0,4%	Осетины	4,5	0,1%
Грузины	17,8	0,3%	Лезгины	4,1	0,1%
Белорусы	16,9	0,3%	Корейцы	4,0	0,1%
Адыгейцы	13,8	0,3%	Шапсуги	3,8	0,1%
Цыгане	12,9	0,2%	Узбеки	3,5	0,1%
Немцы	12,2	0,2%	Ассирийцы	3,4	0,1%
Азербайджанцы	10,2	0,2%	Мордва	3,2	0,1%
Турки	8,5	0,2%	Чуваши	3,0	0,1%
Курды	5,9	0,1%

1.5 Инфраструктура Краснодарского края

Экономика

В связи с проведением в городе Сочи Олимпиады 2014 года ожидается приток инвестиций в инфраструктуру Черноморского побережья Краснодарского края.

В отраслевой структуре краевого ВВП выделяются транспорт (16,2% против 8,2% для России в целом) и сельское хозяйство (16,0% против 7,8%). Удельный вес промышленности по сравнению со среднероссийским показателем в два раза ниже - 16% (против 33% по РФ в целом и 23% для Южного федерального округа).

Промышленность

Ведущее место в структуре промышленности принадлежит перерабатывающим производствам. Пищевая отрасль обеспечивает 42,8% общего объёма промышленной продукции; далее идут электроэнергетика (13,4%), топливная отрасль (10,5%), машиностроение и металлообработка (9,4%) и промышленность строительных материалов (7,9%). На химический и лесной комплексы приходится всего по 3-4% промышленного производства. Доля легкой отрасли совсем незначительна (1,3%).

Отличительной чертой промышленной инфраструктуры Краснодарского края является высокая степень концентрации специализированных производств в основных промышленных центрах - Краснодаре (где сосредоточено более трети краевого промышленного потенциала), Армавире и Новороссийске.

Транспорт

Морские порты края обеспечивают прямой выход через Азовское и Чёрное моря на международные внешнеторговые пути и перерабатывают более 35% внешнеторговых российских и транзитных грузов морских портов России, обслуживают около трети российского нефтеэкспорта.

По территории края проходят важнейшие железнодорожные маршруты федерального значения, которые ориентированы в сторону морских международных портов края и курортов Чёрного и Азовского морей.

Трубопроводный транспорт представлен международным нефтепроводом "Тенгиз - Новороссийск" и газопроводом "Россия - Турция" ("Голубой поток").

Воздушный

В Краснодарском крае работают пять аэропортов, объединенные в группу "Базэл Аэро". Аэропорты в Краснодаре, Сочи и Анапе являются международными, аэропорты в Геленджике и Ейске - внутренними. Воздушными воротами края является аэропорт "Пашковский" (Краснодар) - один из крупнейших аэропортов в России (в 2010 г. занял 7 место по пассажиропотоку).

Автомобильный

По территории Краснодарского края проходят:

· федеральная автомагистраль E 115-М4 "Москва - Новороссийск";

· автомагистраль E 50-М29 "Кавказ";

· автомагистраль E 97-М25 "Новороссийск - Керченский пролив";

· автомагистраль E 97-М27 "Джубга - граница с Абхазией";

· трассы А146, А148, Р253.

Железнодорожный

В Краснодарском крае находятся железные дороги, принадлежащие ОАО "РЖД" и относящиеся к Северо-Кавказской железной дороге. Через край проходят железнодорожные маршруты, ведущие в Ставропольский край, Абхазию и Украину (в Крым, через паромную переправу Керченского пролива). В Апшеронском районе находятся Апшеронская узкоколейная железная дорога крупнейшая горная узкоколейная железная дорога на территории России.

Водный

Портовыми городами на Азовском море являются: Ейск и Темрюк. Портовые города Чёрного моря: Порт Кавказ, Тамань, Анапа, Новороссийск, Геленджик, Туапсе, Сочи.

Порты Новороссийск и Туапсе обеспечивают перевалку 75% сухих грузов, проходящих через портовое хозяйство юга России, обслуживают третью часть российского экспорта нефти. В крае функционируют восемь морских портов: Новороссийск, Туапсе, Сочи, Анапа, Геленджик, Ейск, Темрюк, Порт-Кавказ, а также речной порт Краснодар. На них приходится до 40% грузооборота всех портов Российской Федерации. Крупнейшие судоходные компании: ОАО "Новороссийское морское пароходство" (ОАО "Новошип").

Строительство

В прошедшем году в крае было выполнено строительно-монтажных работ на сумму более 442 млрд. руб. или 110,8% к 2011 году в действующих ценах. По показателю объёма строительно-монтажных работ Краснодарский край занял в 2012 году третье место в Российской Федерации. По объёмам ввода жилья Краснодарский край пятый год подряд занимает второе место в стране после Московской области. В 2012 году построено более 4,3 миллиона квадратных метров жилья.

В производстве строительных материалов края работают около одной тысячи производств, в том числе свыше 50 крупных и средних профильных предприятий, трудится свыше 23 тысяч человек.

Цементное производство в крае представлено тремя крупными предприятиями: ОАО "Новоросцемент" ОАО "Верхнебаканский цементный завод" и ООО "Атакайцемент" (все - г. Новороссийск). В 2012 году краевыми предприятиями было выпущено более 5,2 млн. тонн цемента, что позволило краю остаться на второй позиции в России, пропустив вперед в этом рейтинге Белгородскую область.

Вторым по значимости сегментом промышленности стройматериалов края является производство железобетонных и бетонных изделий. Производством железобетонных и бетонных изделий в крае занимается около 20 предприятий, среди них крупнейшие ЗАО "ОБД" (Краснодар), ОАО "Агропромышленный комбинат "Гулькевичский", Кавказский завод железобетонных шпал, Гирейское ЗАО "Железобетон", ОАО "Блок" (все четыре предприятия расположены в Гулькевичском районе). В 2012 году с показателем выпуска более 1,1 млн. куб. метров железобетона край занял пятое место в российском рейтинге.

Производство гипсовой продукции представлено выпуском гипса, сухих строительных смесей, гипсокартонных листов. В российском рейтинге в 2012 году по выпуску гипса край занял первое место, гипсокартонных листов - 3 место, сухих строительных смесей - четвёртое место. Крупнейший производитель гипсовой продукции ООО "Кнауф Гипс Кубань" находится в Мостовском районе.

Производством нерудных строительных материалов в крае занимается около сотни предприятий. В 2012 году по выпуску нерудных с показателем более 21 млн. куб. метров край занял в стране третье место.

Производство керамического кирпича является одним из крупнейших в стране, по итогам 2012 года край с объёмом выпуска кирпича более 540 млн. штук занял первое место в стране. В крае действуют около 100 кирпичных производств, крупнейшими производителями керамического кирпича на Кубани являются ОАО "Славянский кирпич", ОАО "Новокубанский завод керамических стеновых материалов", ООО "Фабрика керамических изделий", ОАО "Губский кирпичный завод", которые работают на импортном или отечественном энергосберегающем оборудовании.

Кроме этого, туристскими центрами края считаются Абинский район, Апшеронский район, Ейский район, Мостовский район, окрестности Новороссийска, Славянский и Темрюкский районы.

В сентябре 2011 года Краснодарский край занял 2 место в рейтинге гостеприимности регионов России. Критерием, по которому оценивались регионы, стал общий объём платных услуг в сфере гостеприимства за 2006-2009 годы.

Сельское хозяйство

В экономике России край выделяется как важнейший сельскохозяйственный регион страны (7% валовой продукции сельского хозяйства России, 1-е место в России). Краснодарский край - лидер по валовому сбору зерна (10% от общероссийского) и сахарной свёклы (17,3%), один из ведущих производителей семян подсолнечника (15%) и виноградных вин (37%).

Образование Отдельное место в сфере просвещения, науки и культуры региона занимают высшие учебные заведения края - крупные научно-образовательные учреждения, осуществляющие подготовку специалистов практически по всем отраслям знаний. В крае работает 11 государственных учреждений высшего образования. Это - классический, аграрный, технологический, медицинский университеты, университет культуры и искусств, университет физической культуры, спорта и туризма, Армавирский педагогический университет, Морская академия им. Ф.Ф. Ушакова, Сочинский университет туризма и курортного дела и другие. Кроме того, на Кубани открыли свои филиалы ведущие вузы страны, такие как Российский торгово-экономический университет (в г. Краснодаре), Российский университет дружбы народов (в г. Сочи), Российский государственный социальный университет и другие.

Экология

Краснодарский край является стабильным регионом России в плане экологии. Основная доля загрязняющих веществ в Краснодаре, Новороссийске, Туапсе, Анапе, Ейске приходится на автомобильные выбросы. В крае самыми благоприятными считаются курортные города: здесь почти нет промышленных предприятий, а экосистема способна нивелировать значительную долю загрязнения атмосферы. Так, преимуществом Горячего Ключа являются лесные массивы вокруг города и близость к Краснодару. В Геленджике и Анапе нет крупных портов, которые стали значительными "загрязнителями" в Новороссийске и Туапсе.

В Краснодарском крае существует постоянно действующий общественный экологический совет при главе администрации региона.

Туризм

Важная отрасль экономики Краснодарского края - туризм, активно развивающийся на побережье Чёрного и Азовского морей, а также в горных и степных районах края. Центральную роль в сфере туризма играют курорты федерального значения - Сочи, Геленджик и Анапа. Курорты краевого значения - Ейск, Горячий Ключ и Туапсинский район.

Проблемы

Как писала в августе 2013 года главный редактор Краснодарского бизнес-журнала Светлана Гетало, масштабные бюджетные вливания заслоняют ряд структурных проблем. Так, почти треть бюджетообразующих предприятий края в 2013 году убыточны, задолженность по заработной плате в регионе за последние полтора года увеличилась в 55 раз, спад в деревообрабатывающей промышленности продолжается третий год и составил в первой половине 2013 года 39,2%. Сократились посевы сахарной свеклы и поголовье скота. После прекращения олимпийского финансирования эти проблемы обнажатся [25].



Глава 2. Анализ состояния и основные итоги социально-экономического развития Краснодарского края

2.1 Основные итоги развития региона

Значение Краснодарского края в Российской Федерации

Краснодарский край реализует геостратегическую функцию форпоста стабильности на южных рубежах России.

Имея более чем пятимиллионное население, Краснодарский край обеспечивает стабильность на Северном Кавказе и влияние страны в Закавказье, на Ближнем Востоке и в Средиземноморском бассейне.

Краснодарский край является приграничной территорией и единственным выходом России к Черному морю, а через него - к важнейшим международным морским путям.

Краснодарский край реализует интересы России в зоне азово_черноморского и средиземноморского экономического сотрудничества.

При всем многообразии проживающих на территории края национальных групп и диаспор, а также близости "горячих точек" в крае отсутствуют межнациональные конфликты. Этому способствуют как устойчивый характер социально_экономического развития края, так и восстановление вековых традиций казачества, связанных с защитой Отечества.

Основу производительных сил Краснодарского края составляют промышленный, строительный, топливно_энергетический комплексы, область информационных и коммуникационных технологий, а также агропромышленный, транспортный, курортно_рекреационный и туристский комплексы.

Последние три направления деятельности (агропромышленный, транспортный, санаторно_курортный и туристский комплексы) соответствуют приоритетам социально_экономического развития России и определяют особый статус Краснодарского края в экономике страны.

Динамичное развитие агропромышленного комплекса (далее также - АПК) Краснодарского края обеспечивает продовольственную безопасность страны:

- край обладает богатейшими ресурсами сельскохозяйственных земель, в том числе черноземами, площадь которых составляет 4805 тыс. га (это более 4% российских и около 2% мировых запасов);

- край занимает 1 место среди субъектов Российской Федерации по объему производства зерна, сахарной свеклы, плодов и ягод, 2 место - по производству семян подсолнечника и меда;

- край занимает 2 место среди субъектов Российской Федерации по производству яиц, мяса скота и птицы (в живом весе), 3 место - по производству молока.

АПК Краснодарского края в 2012 году произвел 6,8% валовой сельскохозяйственной продукции России:

- в 2012 году в Краснодарском крае собрано 10,5% валового объема зерна, производимого в России, 19,3% сахарной свеклы, 17% семян подсолнечника, 82% риса, более половины винограда, 42,% кукурузы, осуществляется треть заготовок томатов, собирается весь объем российского чая, субтропических и цитрусовых культур и много другой продукции; произведено 6,2% мяса, 4,3% молока, 4,6% яиц от объема производства в целом по России;

- в 2012 году в крае произведено 33,4% общероссийского объема сахара_песка, 25,4% растительных масел, 30,2% виноградных вин, 6,9% консервов [5].

Доля налогов, сборов и иных обязательных платежей Краснодарского края в общих поступлениях бюджетной системы по Российской Федерации на конец 2012 года составила около 1,7% [5].

Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета края в 2012 году составили 87,2 млрд. руб. (первый результат в Южном федеральном округе), за 2007-2012 годы - прирост на 72,3 млрд. руб., или в 5,9 раза. По налоговым и неналоговым доходам консолидированного бюджета край занимает девятое место в Российской Федерации в 2012 году.

На территории края реализуется около 20 федеральных целевых программ с общим объемом финансирования в 2010 году более 20,5 млрд. руб., в том числе из федерального бюджета - 13,3 млрд. руб. [6].

Значимый вклад края в ВВП страны и в формирование федерального бюджета обеспечивается поступательным развитием реального сектора экономики, ростом деловой активности и притоком квалифицированных кадров. Об этом свидетельствуют высокие значения не только макроэкономических показателей развития агропромышленного, туристско_рекреационного и транспортного комплексов края, но и многих других индикаторов развития региона [7].

Регион лидирует в России по основным позициям, характеризующим его экономическое развитие: по налоговым и неналоговым доходам консолидированного бюджета в 2012 году край занимает 10 место, по объему строительных работ - 6 место, по объему платных услуг населению - 4 место, по объему жилищного строительства - 3 место. По обороту розничной торговли край занимает 6 место в России с долей 3,2% от общего оборота и 1 место в Южном федеральном округе.

Краснодарский край является одним из основных лидеров среди регионов Российской Федерации по уровню инвестиционной активности и стабильно занимает 1 место в Южном федеральном округе и 5 - в России [5].

По привлечению инвестиций ведущими отраслями являются транспорт и связь, агропромышленный, санаторно_курортный и туристский комплексы, определяющие приоритеты региональной экономики.

Рейтинг Краснодарского края в мировом бизнес_сообществе весьма высок: агентством "Standard & Poor's" региону присвоен международный инвестиционный рейтинг на уровне "BB" (прогноз "позитивный"). Кроме того, край входит в семерку российских регионов с наименьшими инвестиционными рисками и занимает второе место в рейтинге российских регионов по законодательной активности в сфере инвестиций [27].

Край занимает 10 место в стране по количеству специалистов, выпущенных высшими учебными заведениями, и четвертое место - по количеству специалистов, выпущенных средними специальными учебными заведениями.

Таким образом, в крае имеется мощный потенциал опережающего развития, определяющий возможности роста его вклада в реализацию целей Правительства Российской Федерации.

2.2 Стратегический анализ развития Краснодарского края

Стратегический анализ сильных сторон и возможностей развития края, проблем и факторов, препятствующих реализации потенциала, проведен на уровне отраслей экономики и социальной сферы, а затем на уровне края в целом с учетом взаимного влияния отраслей друг на друга.

В итоговом SWOT_анализе сильные и слабые стороны, возможности и угрозы развитию края рассмотрены, прежде всего, с точки зрения места края в реализации целей Правительства Российской Федерации, включая такие позиции, как геостратегическое и транспортное положение края, его экономический и человеческий потенциал, природные ресурсы, система управления, факторы, определяющие конкурентоспособность края, социальная стабильность [23].

В качестве возможностей для края выделены факторы, определяющие перспективы его развития и потенциал увеличения его вклада в реализацию целей Правительства Российской Федерации.

В качестве угроз для края рассмотрены внешние и внутренние факторы, которые могут препятствовать реализации краем своего потенциала развития.

SWOT_анализ завершен постановкой целей и задач развития отраслей и края в целом.

Таблица 2.2 SWOT-анализ развития Краснодарского края

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
Географическое и транспортное положение: - выгодное геостратегическое положение (край -- самый южный регион России, имеет прямой выход к международным морским путям, реализует интересы страны в зоне азово_черноморского и средиземноморского экономического сотрудничества); - развитость транспортной инфраструктуры; - наличие и широкое использование практически всех видов транспорта. Природные условия и ресурсы: - благоприятные почвенно_климатические условия края позволяют получать лучшие по сравнению с большинством регионов Российской Федерации урожаи сельскохозяйственной продукции; - край является популярным курортно_туристическим регионом России благодаря уникальным природным условиям, наличию месторождений минеральных вод и лечебных грязей; - наличие полного спектра собственных сырьевых запасов для развития базы стройиндустрии. Экономический и человеческий потенциал: - благоприятный имидж региона для обеспечения притока квалифицированных кадров, бизнес_структур; - наличие квалифицированных кадров в большинстве секторов экономики; - положительный миграционный приток. Стабильность социальных, межнациональных и межконфессиональных отношений: - в крае созданы условия для адаптации и вовлечения в социально_экономическую жизнь региона представителей разных национальностей и конфессий; - социальная стабильность в регионе. Система управления краем: - наличие законодательной активности, стимулирующей развитие экономики в крае; - высокая степень синхронизации задач, решаемых администрацией Краснодарского края, с задачами, поставленными Правительством Российской Федерации.	Недостаточная конкурентоспособность продукции, основных фондов и технологий: - недостаточная конкурентоспособность продукции, товаров и услуг ряда краевых товаропроизводителей; - недостаток современных технологий, обеспечивающих высокие качественные характеристики производимых продуктов и услуг; - значительная степень физического и морального износа основного оборудования на ряде предприятий края, низкая производительность труда; - отсутствие достаточного инновационного задела, определяющего конкурентоспособное развитие реального сектора экономики; - неразвитость инновационной инфраструктуры; - недостаточный уровень использования современных рыночных систем управления, организации труда, ресурсосбережения и другого; - недостаточно высокий имидж многих курортов края в сравнении с зарубежными курортами_конкурентами. Недостаток ресурсов и развития инфраструктур для обеспечения высоких темпов роста экономики: - недостаток энергоресурсов и высокая зависимость края от цен на энергоносители; - недостаток ресурсной базы для развития ряда отраслей промышленности; - отставание развитой дорожно_транспортной сети при росте грузовых и пассажирских потоков, а также пропускной способности морских портов; - дисбаланс в структуре профессиональной подготовки кадров. Неразвитость рыночных институтов: - отсутствие современных мощностей по переработке отходов ограничивает развитие ряда территорий. Нерешенные социальные и демографические проблемы: - дифференциация населения, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума (22,9 процентов против 16 процентов по России в целом по итогам 2006 года); - старение и естественная убыль населения; - небольшая доля жилья повышенного стандарта; - неполная обеспеченность детскими садами.
Возможности (O)	Угрозы (Т)
Возможности развития за счет повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности экономики края: - масштабное и системное привлечение инвестиций в экономику края при реализации мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности; - повышение конкурентоспособности продукции, товаров и услуг краевых товаропроизводителей на основе развития высоких технологий и инноваций, формирования традиционных и новых краевых брендов. Возможности использования преимуществ географического положения, природных условий и территории: - получение государственной (в том числе федеральной) поддержки для реализации крупных инфраструктурных проектов на территории края; - повышение эффективности развития сельского хозяйства, в том числе виноградарства и чаеводства; - развитие современного курортно_туристского бизнеса, массовое привлечение на курорты края туристов и отдыхающих; - привлечение инвестиций в жилищное строительство для удовлетворения растущего спроса со стороны жителей края, прибывающих мигрантов, а также спроса жителей других регионов на дополнительное жилье; - эффективное использование территориальных ресурсов (земли, недвижимости). Возможности межрегионального и международного сотрудничества: - получение синергетического эффекта от реализации крупных межрегиональных проектов, в том числе транспортных и туристических; - возможность вхождения в международные транспортные коридоры; - использование трудовых ресурсов за счет миграционного притока из других регионов России и стран СНГ; - дальнейшее развитие международных связей, стимулирование создания на территории края иностранных и совместных предприятий.	Угрозы геостратегического и этнокультурного характера: - близость к зонам конфликтов на Северном Кавказе Российской Федерации и в Грузии. Угрозы, связанные с недостаточной конкурентоспособностью экономики края: - угроза роста технического и технологического отставания ряда производств от конкурентов в России и за рубежом; - усиление конкуренции со стороны стран, активно продвигающих близкие по маркетинговой позиции туристские продукты; - риск потери предприятиями края занимаемых позиций на российском рынке в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию. Угрозы, связанные с отраслевыми диспропорциями в экономике края: - риск снижения конкурентоспособности сельскохозяйственного производства; - отток квалифицированных кадров из АПК и утеря технологий и традиций сельскохозяйственного производства в результате низкого уровня оплаты в сельском хозяйстве и отраслях промышленного производства. Угрозы демографического характера: - угроза увеличения демографической нагрузки на работающих. Угрозы снижения привлекательности края для проживания и работы: - риск возникновения техногенных и экологических проблем, который усиливается природными факторами (селе_ и сейсмоопасность).

Ключевыми проблемами социально_экономического развития Краснодарского края, на решении которых необходимо сконцентрировать усилия в рамках реализации Стратегии, являются:

- недостаточная эффективность деятельности товаропроизводителей и, как следствие, недостаточная конкурентоспособность производимой продукции, товаров и услуг. В определенной степени это касается уровня предоставляемых услуг в курортном и туристско_рекреационном комплексе, но имеет также особое значение и для стабильности положения в АПК края. Причем эта проблема может существенно обостриться в связи с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию;

- недостаточный уровень развития транспортной и коммунальной инфраструктур, что серьезно сдерживает дальнейшее развитие морских портов и курортов. Кроме того, недостаточное развитие транспортной инфраструктуры негативно влияет на мобильность населения, снижая его эффективную трудовую активность;

- недостаток энергоресурсов и высокая зависимость края от цен на энергоносители;

- наличие ограничений роста в долгосрочной перспективе. Преодоление этих ограничений уже в ближайшие годы потребует реализации инновационного пути развития;

- низкий уровень доходов населения, значительная доля населения с доходами ниже прожиточного минимума [5].

краснодарский демографический географический экономический



Глава 3. Стратегическая цель и возможные пути социально-экономического развития Краснодарского края

3.1 Стратегическая цель и направления развития Краснодарского края

Стратегическая цель развития Краснодарского края на период до 2020 года - реализация политических, геостратегических и социально_экономических приоритетов Российской Федерации на Юге России и обеспечение кардинального повышения качества жизни населения края на основе создания потенциала опережающего развития.

Для реализации стратегической цели развития Краснодарского края определены следующие стратегические направления:

1) кардинальное повышение качества и продолжительности жизни, формирование условий и стимулов для развития человеческого капитала на основе повышения эффективности и конкурентоспособности здравоохранения, образования, жилищного строительства и коммунальной инфраструктуры:

- рост доходов населения;

- увеличение продолжительности жизни населения края;

- развитие рынка медицинских услуг, повышение их качества и доступности;

- достижение современного качества образования;

- создание условий, обеспечивающих доступность жилья;

2) обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста края на основе реализации государственной структурно_институциональной политики, направленной на формирование глобальных конкурентных преимуществ экономики края:

- формирование институциональных условий и предпосылок для устойчивого экономического роста края;

- обеспечение высоких темпов устойчивого роста отраслей реального сектора экономики края;

3) создание потенциала опережающего развития края для выполнения функции опорного региона в реализации целей Правительства Российской Федерации на основе взаимовыгодного межрегионального и международного сотрудничества:

- увеличение вклада в прирост ВВП страны;

- формирование ряда стратегических инициатив, имеющих значение для всей страны;

- повышение научного и образовательного потенциала;

- повышение кадрового и социально_экономического потенциала;

- формирование стратегического партнерства власти, бизнеса и гражданского общества;

- укрепление тенденций к росту пассажиро_ и грузопотока;

4) повышение эффективности государственного стратегического планирования и регулирования социально_экономических процессов в крае на основе формирования систем стратегического управления, оптимизации институциональной структуры, пространственного развития и территориального планирования:

- совершенствование систем стратегического управления, пространственного развития и территориального планирования края;

- повышение эффективности управления государственным имуществом и бюджетными учреждениями;

- реализация административной реформы;

- внедрение новых механизмов взаимоотношений с органами местного самоуправления в Краснодарском крае, совершенствование межбюджетных отношений;

- развитие государственной и муниципальной статистики [7].



3.2 Ожидаемые результаты реализации Стратегии

В динамике отраслевой структуры промышленного производства с учетом эффекта реализации направлений Стратегии и общего повышения конкурентоспособности бизнеса прогнозируется опережающий рост отраслей, выпускающих инвестиционную и конечную продукцию, характеризуемую высокой долей добавленной стоимости. Таким образом, структура экономики края станет более прогрессивной.

Оценка ожидаемых результатов реализации Стратегии осуществляется по следующим критериям:

- коммерческая эффективность, определяемая величиной дополнительной прибыли, получаемой инвесторами проектов и мероприятий, реализуемых в рамках комплексных программ и непрограммных мероприятий, и повышающей капитализацию как компаний, так и экономики в целом;

- бюджетная эффективность, которая характеризуется приростом суммарной величины налоговых поступлений в региональный бюджет от реализуемых мероприятий;

- социальная эффективность, определяемая приростом доходов населения в результате осуществляемых мероприятий;

- общая экономическая эффективность, которая характеризуется приростом ВРП [7].

Все четыре категории эффективности могут быть разделены на две составляющие: во_первых, прямой рост прибыли, заработной платы, налогов и ВРП; во_вторых, косвенное увеличение этих показателей в результате реализации совокупного мультипликативного эффекта от осуществляемых мероприятий. Как правило, косвенный эффект довольно трудно обосновать и рассчитать, однако, в силу его существования прямой расчет результатов можно рассматривать как нижнюю границу ожидаемых результатов.

Данный подход характеризует эффективность проектов в сфере бизнеса. В то же время можно считать, что сферу коммерческих проектов необходимо рассматривать расширенно, не связывая эту сферу только с негосударственным сектором. Государственные предприятия, приносящие неналоговые доходы бюджету, также относятся к сфере бизнеса. С этой точки зрения можно утверждать, что результативность Стратегии в целом определяется результативностью бизнеса, который развивается в связи с мероприятиями, реализуемыми в соответствии с комплексными программами и непрограммными мероприятиями Стратегии [18].

С этих позиций предлагаемые комплексные программы, не относящиеся к социальной сфере, и множество реализующих их стратегических мероприятий и инвестиционных проектов целесообразно рассматривать с позиций двух подмножеств: обеспечения условий для развития бизнеса и собственно ориентированных на развитие бизнеса. Таким образом, коммерческая эффективность при соблюдении внешних социально_политических и экологических требований является важнейшим критерием принятия к реализации программных проектов и мероприятий [14].

Такой подход позволяет сделать экспертную оценку эффективности для будущих проектов и мероприятий, которые будут осуществляться в рамках Стратегии. Задачи ускоренного роста ВРП, обеспечения определенного уровня социальной и бюджетной эффективности предопределяют характеристики потенциальных проектов, которые могут быть положены в основу оценки ожидаемых результатов Стратегии в целом.

Оценка ожидаемых результатов реализации Стратегии осуществлялась исходя из следующих принципиальных положений.

В качестве базы использовались результаты анализа существующих тенденций развития базовых отраслей экономики края.

Осуществлялась экспертная оценка возможных изменений трендов в результате реализации стратегических мероприятий, предусматриваемых Стратегией.

Делалось экспертное допущение о средней ожидаемой эффективности новых инвестиционных коммерческих проектов, осуществляемых в реальном секторе в рамках осуществления программных мероприятий. В основу оценки был положен прогноз суммарного объема реализованной продукции по отраслям экономики края. Исходя из задач обеспечения ускоренного роста ВРП, опережающего развития базовых отраслей промышленности на основе технологического обновления и повышения эффективности производства, была осуществлена экспертная оценка среднегодовых темпов роста объемов инвестиций. При этом рассмотрены два варианта: инерционный, характеризуемый среднегодовым приростом инвестиций на 9 процентов, и инвестиционный, при котором среднегодовые темпы роста объемов инвестиций составляют более 10%. Оба варианта обеспечивают решение поставленных стратегических задач. В соответствии с предположениями об эффективности вновь вводимых производственных фондов были рассчитаны возможные значения объемов реализованной продукции для двух вариантов развития. Инерционный вариант хотя и предполагает значительное (в 2,46 раза) увеличение ВРП в 2020 году по сравнению с 2005 годом, не может гарантировать устойчивость социально_экономического роста региона [7]. Поэтому предпочтительным для региона является активный инвестиционный вариант развития. Суммарный объем реализованной продукции по отраслям экономики края рассчитывался путем сложения объема реализованной продукции, произведенной на основных производственных фондах, действовавших в 2005 году, и объема реализованной продукции, произведенной на вновь созданных основных производственных фондах. Для первой составляющей был принят консервативный прогноз роста с темпом 2% в год. Вторая составляющая была рассчитана как эффект отдачи от вложенных инвестиций в предположении, что на 1 руб. объема инвестиций, вложенных в 2009 году, в 2010 году будет выпущено и реализовано продукции на 1,5 руб., а на 1 руб. объема инвестиций, вложенных в 2019 году, в 2020 году будет выпущено и реализовано продукции на 2,25 руб. [7]. Данное предположение вытекает из требования окупаемости проекта в среднесрочный период при норме рентабельности, приемлемой для инвестора.

Далее была проанализирована динамика отношения между ВРП и объемом реализованной продукции. Было сделано предположение, что в результате развития отраслей и производств, характеризующихся высокой долей добавленной стоимости, данное отношение не уменьшится. Фактическое значение за 2005-2006 годы составляло около 0,5, что свидетельствует о достаточно высокой эффективности экономических процессов в крае. На вновь создаваемых основных производственных фондах значение данного отношения также принято в размере 0,5. По мере обновления действующих основных производственных фондов значение данного отношения будет постепенно возрастать до 0,55.

Предполагалось, что в ходе решения задач повышения эффективности производства на основе развития высокорентабельных производств, совершенствования методов управления, осуществления мероприятий в сфере межрегионального сотрудничества, повышения квалификации трудовых ресурсов и внедрения результатов технологических инноваций в производство, а также при повышении доли сектора услуг в ВРП, доля заработной платы в добавленной стоимости будет возрастать от 0,46 в 2005 году до 0,65 в 2020 году [7].