3. Кроме того, в планировании развития города необходимо учитывать и то, что в настоящих условиях практически не реализуется механизм межмуници-пального сотрудничества при наличии законодательных для этого основ №131-ФЗ. Сегодня Красноярск выходит за свои границы. Активно развивается малоэтажное строительство, появляются новые промышленные площадки, укрепляются кооперационные связи между различными организациями Красноярска и близлежащих городов и районов.

Итак, по доходам бюджет прошлого года исполнен в размере 136,9 млрд рублей или 99% от плана, расходы составили 168 млрд рублей или 92% от назначений. Дефицит сложился в размере 31,2 млрд рублей, что ниже планового на 13,6 млрд.

Номинально показатели исполнения находятся на достаточно высоком уровне. Однако все мы с вами помним осеннюю корректировку, когда под влиянием внешних факторов была пересмотрена доходная часть бюджета в сторону уменьшения. Так вот если сравнить поступление собственных доходов бюджета с первоначальным планом, то неисполнение составило 10,9 млрд рублей - в основном по налогу на прибыль.

На снижение поступлений повлияли низкие конъюнктурные позиции на основные бюджетообразующие металлы, неисполнение учтенного в прогнозе курса доллара, а также общее снижение темпов роста объемов производства, работ и услуг.

Кроме этого, существенное влияние оказали решения, принятые на федеральном уровне в части налогообложения. Это создание консолидированных групп налогоплательщиков, применение ускоренной амортизации, возможность сокращения платы за негативное воздействие на окружающую среду, переход производства топлива на более высокий класс, для которого установлены более низкие ставки акцизов.

Неисполнение по источникам финансирования дефицита бюджета относительно первоначального плана составило 3,8 млрд рублей. Это несостоявшаяся приватизация двух акционерных обществ и отложенный возврат бюджетных кредитов, предоставленных территориям края - решение, которым мы обеспечили поддержку органов местного самоуправления.

Таким образом, в общей сумме 14,7 млрд рублей недопоступило в прошлом году в краевой бюджет.

Год был сложный. Но несмотря ни на что нам с вами удалось решить ряд важнейших задач.

Во-первых, при весенней корректировке бюджета мы провели тщательную «ревизию» всех расходов и выявили резервы, которые были направлены на реализацию указов Президента. Это позволило нам на достаточно высоком уровне отработать дорожные карты.

В том числе были приняты важные решения в части повышения заработной платы. С 1 июня были повышены фонды оплаты труда отдельных категорий работников, предусмотренных указами, - где-то на 20%, где-то на 30%. По решению Губернатора увеличена краевая выплата помощникам воспитателей и младшим воспитателям.

Для корректного отражения уровня оплаты труда работников северных территорий в состав заработной платы включены компенсационные выплаты, ранее предоставляемые им в качестве социальных выплат.

Дополнительно в декабре 2013 года на предоставление разовых стимулирующих выплат отдельным категориям работников бюджетной сферы по результатам их работы за год были направлены средства федеральной дотации, предоставленной бюджету Красноярского края.

В 2013 году завершен эксперимент по введению новых систем оплаты труда. Сегодня все учреждения края - а это более 4 тысяч - работают по новым условиям оплаты труда.

Несмотря на трудности исполнения бюджета, мы обеспечили сбалансированность краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований.

Правительству края с активным участием Губернатора удалось привлечь дополнительные федеральные средства в размере 4,4 млрд рублей в виде дотации и бюджетного кредита [23].

Наиважнейшая задача, с которой мы успешно справились в прошлом году, - переход на программный бюджет. Хочу поблагодарить всех вас за проделанную работу на первом этапе. Очень важно, что реформа проникла вглубь. Сегодня не только 61 муниципальный район и городской округ имеют программный бюджет, но и все 517 поселений. Это большой шаг вперед. Теперь мы не просто направляем бюджетные средства для достижения общественно значимых результатов, но и контролируем степень их достижения.

По итогам 2013 года исполнение консолидированного бюджета края по доходам составило 175,9 млрд рублей или 99,2% к плановым назначениям.

Расходы - 209,1 млрд. рублей или 91,5% к плану.

Дефицит консолидированного бюджета Красноярского края составил 33,2 млрд. рублей.

В прошлом году в отличие от предыдущего периода не произошло значительных изменений в межбюджетных отношениях. Сохранены единые нормативы отчислений налога на прибыль и налога на доходы физических лиц, а также дифференцированные нормативы, определенные в 2012 году.

В этой связи структура консолидированных бюджетов муниципальных образований не претерпела существенных изменений.

Фактическое исполнение местных бюджетов составило:

по доходам - 51,0 млрд рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы - 39,9 млрд рублей,

по расходам - 52,6 млрд рублей.

Таким образом, объем дополнительных поступлений в бюджеты муниципальных образований края относительно первоначально утвержденных параметров составил +1,0 млрд. рублей, в том числе рост налоговых и неналоговых доходов - 0,4 млрд рублей, а дотации из краевого бюджета - 0,6 миллиарда.

Это еще раз подтверждает тот факт, что основные трудности испытывает именно краевой бюджет, а местные бюджеты являются более защищенными. И это наша политика.

Совокупный дефицит консолидированных бюджетов муниципальных образований составил 1,6 млрд рублей. Основным источником его покрытия стало привлечение заемных средств.

Несмотря на предоставленный Правительством края объем дополнительной помощи в решении вопросов местного значения в сумме 0,6 млрд рублей, муниципальный долг за 2013 год увеличился на 1,6 млрд рублей, при этом задолженность по бюджетным кредитам осталась на уровне 2012 года (2,7 млрд рублей), а объем долга перед кредитными организациями возрос на 1,6 млрд рублей и составил 6,8 млрд рублей.

Считаем, что в условиях нестабильности необходимо проводить достаточно осторожную политику по заимствованиям.

Еще одним отрицательным итогом исполнения местных бюджетов за 2013 год является увеличение кредиторской задолженности на 229,5 млн рублей. Рост задолженности допущен 13 муниципальными образованиями.

Исполнение отдельных местных бюджетов свидетельствует о том, что дополнительные расходы были запланированы за счет завышения планового объема доходов, а также привлечения дополнительных кредитных ресурсов.

Между тем, министерство финансов Красноярского края неоднократно обращало внимание органов местного самоуправления о недопустимости принятия необеспеченных расходных обязательств, поскольку одним из показателей качественного бюджетного планирования является достоверность принятых показателей.

Говоря о доходах местных бюджетов, хочу отметить, что рост налоговых и неналоговых доходов в 2013 году составил в целом по краю 106,4 процента [23].

Заключение