Для того, чтобы объективно рассмотреть основные достижения в развитии малого бизнеса Ставрополя, а так же проанализировать тенденции в его развитии на ближайшие годы, следует обратиться к докладу мэра города Ставрополя о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти города Ставрополя.

Из данных доклада следует, что в сфере малого и среднего предпринимательства в городе Ставрополе продолжена работа по созданию благоприятных условий для развития предпринимательства и совершенствованию системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В 2014 году завершена реализация городской целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Ставрополе" на 2013 - 2015 годы. Определены основные направления работы с предпринимательским сообществом: финансовая, информационно-консультационная, юридическая поддержка, расширение инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства.

В рамках программы финансовая поддержка осуществлялась в виде субсидирования:

- части процентных выплат по банковским кредитам;

- части затрат по участию в выставках или ярмарках;

- части лизинговых платежей;

- части затрат на внедрение международных стандартов в своих организациях и на сертификацию выпускаемой продукции;

- части затрат на обновление основных средств;

- части затрат по договорам на присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям организаций города Новосибирска, присоединения к инженерным сетям города Новосибирска;

- части затрат на патентование;

- части процентных выплат по целевым банковским кредитам на приобретение в собственность муниципального недвижимого имущества в порядке определенном Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В рамках программы финансовую поддержку получили 17 субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МиСП) на общую сумму 3487,1 тыс. рублей. Общий объем расходов бюджета на развитие и поддержку малого предпринимательства в 2014 году значительно вырос в связи с получением средств федерального бюджета, в том числе на развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Информационно-консультационная поддержка оказывается путем обеспечения дистанционного доступа предпринимателей к информационным порталам МиСП города и области, к информационным, справочным системам. В каждом районе города созданы информационно - консультационные пункты, по состоянию на 01.01.2015 в них обратилось 236 субъектов МиСП.

Для начинающих предпринимателей создается городской бизнес - инкубатор, в котором будет предоставляться набор базовых услуг, необходимых для размещения и обеспечения деятельности малых предприятий: аренду помещений, оргтехнику, доступ к телефонной и Интернет сети, консультационные услуги по вопросам налогообложения и бухгалтерского учета.

В рамках консультационной поддержки предпринимателей в муниципальном автономном учреждении "Городской центр развития предпринимательства" (далее - МАУ "ГЦРП") организуются бесплатные юридические консультации в различных областях гражданского, хозяйственного, трудового, налогового права. Консультацию получили 2133 субъекта МиСП.

С целью стимулирования населения города к осуществлению предпринимательской деятельности и увеличению числа субъектов МиСП с 01.04.2015 в МАУ "ГЦРП" начала действовать акция "Первый шаг", в рамках которой специалистами центра оказывалась услуга по формированию пакета документов для регистрации организаций. За 2015 год было подготовлено 140 пакетов документов, зарегистрировано около 60 субъектов МП.

Совместно с Городским центром занятости ежеквартально проводились семинары для начинающих предпринимателей, всего обучение прошли 922 граждан. Предоставлены субсидии для открытия собственного бизнеса 355 гражданам.

Советом по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства города проводится совместная работа с председателями районных Советов предпринимателей. Традиционными стали встречи мэра с председателями районных Советов предпринимателей, на которых рассматривались вопросы ведения предпринимательской деятельности, выработаны направления дальнейшего сотрудничества предпринимательского сообщества и органов местного самоуправления.

В 2014 году постановлением мэрии города Ставрополя от 01.12.2014 № 5131 была принята ведомственная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства города Ставрополя" на 2013 - 2015 годы.

Для создания системы поддержки малых и средних предприятий в Ставрополе уже семь лет реализуются комплексные целевые программы. В 2014 году закончился срок действия городской целевой программы, рассчитанной на 2013 - 2015 годы. В рамках подготовки следующей, уже четвертой, программы на следующие три года была создана рабочая группа, в состав которой вошли представители муниципалитета, городской и областной торгово-промышленных палат, правительства НСО и предприниматели.

Развитие малого бизнеса является важным фактором устойчивости экономики города, поскольку субъекты малого и среднего бизнеса присутствуют практически во всех сферах деятельности. Целью новой целевой программы является создание благоприятной среды для ведения предпринимательской деятельности в Ставрополе.

По словам мэра Ставрополя Георгия Колягина, главный упор в программе на 2013 - 2015 годы сделан на совершенствование нефинансовых видов поддержки. Это, прежде всего, формирование перечня муниципального имущества для оказания имущественной поддержки, начало деятельности бизнес - инкубатора, совершенствование информационной и консультационной составляющей, расширение деятельности МАУ "Городской центр развития предпринимательства", развитие интернет-портала "Малое и среднее предпринимательство города Ставрополя".

В программе сохранены 9 видов финансовой поддержки в форме субсидирования части процентов по кредитам и лизинговых платежей, возмещения части затрат на присоединение к инженерным сетям и приобретение муниципального имущества по 159-ФЗ, на участие в выставках, патентование, сертификацию продукции и обновление основных средств.

Общий объем финансирования программы составит 34,3 млн. рублей, в том числе 22,5 млн. из городского бюджета (по 6,5 млн. рублей ежегодно) и 23,8 млн. привлеченных средств.

В настоящее время в городе Ставрополе насчитывается около 8 тыс. малых предприятий и индивидуальных предпринимателей. Малые предприятия производят пятую часть валового городского продукта. На них занято почти 160 тыс. человек, а это около 50 % всех работников Ставрополя.

Развитие малого и среднего предпринимательства в Ставрополе является важнейшим фактором успешного решения следующих проблем:

- формирование конкурентных цивилизованных рыночных отношений, способствующих лучшему удовлетворению потребностей населения и общества в товарах (работах, услугах);

- расширение ассортимента и повышения качества товаров, работ, услуг. Стремясь к удовлетворению запросов потребителей, малый и средний бизнес способствует повышению качества товаров (работ, услуг) и культуры обслуживания;

- приближение производства товаров и услуг к конкретным потребителям;

- содействие структурной перестройке экономике. Предпринимательство придает экономике гибкость, мобильность, маневренность;

- привлечение личных средств населения для развития производства;

- создание дополнительных рабочих мест, сокращение уровня безработицы;

- более эффективное использование творческих способностей людей, раскрытие их талантов, освоение различных видов ремесел, народных промыслов;

- вовлечение в трудовую деятельность отдельных групп населения, для которых крупное производство налагает определенные ограничения (домохозяйки, пенсионеры, инвалиды, учащиеся);

- формирование социального слоя собственников, владельцев предприятий (фирм, компаний);

- активизация научно-технического прогресса;

- освоение и использование местных источников сырья и отходов крупных производств;

- содействие деятельности крупных предприятий путем изготовления и поставки комплектующих изделий и оснастки, создание вспомогательных и обслуживающих производств;

- освобождение государства от низкорентабельных и убыточных предприятий за счет их аренды и выкупа.

- и т.д.

По данным за 2015 год, оборот организаций малых предприятий составил 253754,4 млн. рублей, что соответствует 32% от областного объема организаций. На долю предприятий оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования приходится более 74,6% оборота малых предприятий, на долю предприятий в сфере материального производства - 15,6%.

Малыми предприятиями в 2015 году осуществлено инвестиций в основной капитал малых предприятий на сумму 12167,1 млн. рублей, что составило 13,3% от областного объема инвестиций.48,4% от общего объема освоенных малыми предприятиями инвестиций освоено ими в сфере строительства; 24,2% - в сфере оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; 5,8 % - в сфере обрабатывающих производств.

Из всего вышеизложенного следует, что малый бизнес сегодня является неотъемлемой частью развития экономики города Новосибирска, создаются программы, проводятся регулярные встречи с предпринимателями и представителями малого бизнеса, организуются юридические консультации, дается иная поддержка со стороны властей. Этот комплекс мер дает возможность понять, что тенденция развития малого бизнеса в муниципальном образовании г. Ставрополе идет вверх и по-прежнему считается одной из первостепенных в развитии экономики нашего города.

Методика и инфраструктура поддержки малого бизнеса со стороны властей в г. Ставрополе

Ведущая роль в инфраструктуре малого бизнеса принадлежит органам исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации, созданным ими региональным структурам поддержки и развития малого предпринимательства. Эти структуры лучше знают проблемы, с которыми сталкиваются при осуществлении деятельности предприниматели, они могут проводить все мероприятия по поддержке более четко, с учетом приоритетных направлений работы субъектов малого предпринимательства.

Малый бизнес - значимая составляющая экономики - дает 41% от общего объема оборота. И для того, чтобы этот сектор активно развивался, Правительство Ставропольского края, совместно с администрациями города, в последние годы внедряли ряд управленческих инноваций, которые впоследствии проявлялись через механизм государственной поддержки:

- стимулирование сокращения теневого сектора экономики;

- стимулирование сохранения и роста занятости;

- стимулирование повышения эффективности производства;

- стимулирование создания и капитализации бизнеса;

- стимулирование роста налоговых поступлений;

- индикативное планирование;

- соглашения с банками по льготному кредитованию;

- создание и развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства и обеспечение доступности ее услуг.

В 2015 году был предусмотрен ряд дополнительных мер поддержки для развития бизнеса и обсуждались, какие дополнительные формы можно было бы включить для развития инноваций, при взаимодействии с инноваторами, их бизнес - сообществом выяснилось, что некоторые формы поддержки не совсем подходят для инноваторов. В частности, инноваторы и их деятельность' не всегда связана с прямым ростом налоговых поступлений, идет постоянное обновление продукции. Если в 2013 году учитывали кризисные явления в экономике и ориентировались, прежде всего, на сохранение рабочих мест, то с 2013-2015 года действует альтернативный показатель - предприятие должно обеспечить рост выработки на одного работника не менее 11 % в сравнении с предшествующим годом. Тем самым предпринимателям дается понять, что местные и региональные власти готовы на сотрудничество, учитывая влияние кризисов.

В 2015 году был создан фонд микрофинансирования и сразу обозначилось, что параметры работы фонда должны быть таковы, что микрозаймы должны быть доступны для субъектов малого бизнеса. Так же было провозглашено, что не более 10% для всех сфер деятельности и по ставке рефинансирования для сферы материального производства и инновационной деятельности.

Все эти механизмы осуществляются либо через условия предоставления поддержки или через принятие обязательств либо субъектами малого бизнеса, либо банками-партнерами фонда. А затем уже через соглашения, которые заключаются и с объектами инфраструктуры поддержки предпринимательства, и через решения попечительских советов фондов, где реализуется политика, направленная на деятельность этих фондов.

С 2015 года был провозглашен, в качестве приоритетной направленности, подход к организациям, где работают инвалиды. Малые предприятия, где задействовано более 50% труда инвалидов могут получать все виды поддержки, которые обычно были рекомендованы для сферы материального производства и инновационной деятельности, даже если они работают в торговле, общепите или услугах.

Впервые пошло расширение поддержки инновационного и экспортно - ориентированного предпринимательства. Минэкономразвития провозгласило в этом году дополнительный конкурс, и сейчас есть возможность поддержки предпринимателей, которые изготавливают продукцию или услуги и продают ее на экспорт или участвуют в международных выставках.

Далее, следует отметить, что в рамках областной целевой программы

"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на 2013-2016 годы" оказываются следующие формы поддержки:

- субсидирование части затрат по обучению СМиСП своих работников на образовательных курсах;

- субсидирование части затрат по участию в выставках (ярмарках);

- субсидирование части процентных выплат по банковским кредитам, субсидирование части лизинговых платежей;

- субсидирование части арендных платежей;

- субсидирование части затрат, связанных с выплатой вознаграждения по гарантиям и по договорам поручительства между СМиСП и организациями, обеспечивающими исполнение обязательств по кредитам и по договорам лизинга;

- субсидирование части затрат на внедрение СМиСП международных стандартов в своих организациях и на сертификацию продукции, выпускаемой СМиСП

- субсидирование части затрат СМиСП на модернизацию (обновление) основных средств;

- субсидирование части затрат СМиСП на технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) СМиСП к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Новосибирской области;

- субсидирование части затрат на патентование (оформление прав интеллектуальной собственности на территории Российской Федерации и за рубежом);

- субсидирование части затрат на реализацию бизнес-плана предпринимательского проекта (гранты начинающим собственный бизнес);

- возможность получения СМиСП сравнительно недорогого кредита под поручительство Фонда развития малого и среднего предпринимательства Ставропольского края;

- государственная поддержка товаропроизводителей в форме субсидирования части затрат на приобретенное новое основное технологическое оборудование;

- меры государственной поддержки инвестиционной деятельности в Новосибирской области.

Далее, целесообразно рассмотреть инфраструктуру поддержки малою бизнеса, созданную в Ставрополе.

В целом, инфраструктура поддержки предпринимательства - это те организации, которые занимаются содействием предпринимательству в целях реализации тех программ развития предпринимательства, которые действуют на текущий момент в городе, области и на федеральном уровне.

В городе Ставрополе инфраструктура поддержки предпринимательства включает в себя:

- советы предпринимателей, созданные в каждом районе города;

- городской центр развития предпринимательства;

- технопарки;

- фонд поддержки предпринимательства и фонд микрокредитования;

- Ставропольская торгово-промышленная палата. - маркетинговые, учебные и деловые центры, общественные организации и консалтинговые компании.

Из всего этого перечня к муниципальным структурам можно отнести следующие:

- совет по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства в городе Ставрополе, под руководством первого заместителя мэра города;

- районные советы предпринимателей города Ставрополя;

- городской центр развития предпринимательства.

Советы по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства созданы в соответствии со 159-ФЗ, как при мэрии, так и при районных администрациях. Спектр их деятельности довольно широк, но если не перечислять тех основных функций, которые они исполняют, а обозначить цель их деятельности одним словом, то можно сказать, что они выражают некое общественное мнение при исполнении городской программы, участвуют в ее создании и наполнении.

Муниципальное автономное учреждение "Городской центр развития предпринимательства" довольно молодое, его деятельность ведется в трех направлениях: информационная, консультационная и учебно-методическая поддержки.

К информационной поддержке относится интернет-портал "Малое и среднее предпринимательство города Ставрополя", взаимодействие со СМИ посредством введенных пресс-конференций, а также презентации товаров и услуг субъектов малого и среднего предпринимательства. Это нужно для того, чтобы устранить незнание предпринимателей и донести до них информацию о формах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, об организациях инфраструктуры поддержки предпринимательства, и т.д.

Нельзя не отметить бизнес-инкубатор, как часть инфраструктуры поддержки малого бизнеса.

Бизнес-инкубатор - это организация, которая создает наиболее благоприятные условия для стартового развития малых предприятий. Благоприятные условия создаются путем предоставления комплекса услуг и ресурсов: обеспечение предприятий офисными, производственными и складскими площадями на льготных условиях, средствами связи, оргтехникой, необходимым оборудованием, проводит обучение персонала, консалтинг и т.д.

В комплекс услуг Ставропольского бизнес - инкубатора входят - секретарские, бухгалтерские, юридические, образовательные и консалтинговые услуги. В ряде случаев оказывается помощь в получении кредита на развитие дела и выходу малых предприятий на местные рынки.

Главное назначение "инкубаторов" - предначальная и первоначальная поддержка малых предприятий, помощь потенциальным предпринимателям, которые хотят, но не могут начать собственное дело.

Бизнес-инкубатор как одна из форм такой поддержки значительно облегчает развитие новых фирм. Отличительной особенностью данной формы организации является то, что в первую очередь такая структура занимается развитием не конкретного товара или услуги, а независимого хозяйствующего субъекта.

Деятельность бизнес - инкубаторов достаточно эффективна. По различным данным, от 75 до 81% выпускников инкубаторов "живут" еще минимум 3 года, в то время как по меньшей мере 3/4 неинкубируемых компаний погибают в первые полтора года своего существования.

Конечным продуктом деятельности бизнес - инкубатора является независимый предприниматель, хорошо адаптированный к условиям рыночной среды.

Подводя итог рассмотрению методики поддержки малого бизнеса со стороны властей, можно сделать вывод о том, что в городе Ставрополе и в Ставропольском крае в целом, существует ряд мер, с помощью которых субъекты малого предпринимательства могут преодолеть проблемы, которые возникают во всех периодах их деятельности и существования.

3. Перспективы развития взаимодействия и поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании г. Ставрополь

3.1 Рекомендации по поддержке малого бизнеса в г. Ставрополе