3

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

По дисциплине «Экономическая теория»

Проблемы занятости молодежи

ВВЕДЕНИЕ

безработица молодежный трудоустройство

Для современной экономики важное значение имеет воспроизводство интеллектуального потенциала общества, определяющего качественный состав рабочей силы.

В начале 2000-х годов на образовательном рынке услуг наблюдался подъем, проявившийся как в росте спроса на профессиональное образование, так и в увеличении его предложения. Доля в экономически активном населении лиц, имеющих высшее профессиональное (полное и неполное) образование, с 2002 по 2011 годы возросла с 17,6 до 25,2 процента.

С 2010 года в экономике начался подъем, вызванный адаптацией организаций к новым условиям, возникновением новых рынков сбыта, переходом на новые виды продукции и благоприятной конъюнктурой внутреннего рынка. Результатом этих процессов стал резкий рост спроса на квалифицированную рабочую силу.

Однако за 10 лет реформ большинство организаций практически свернули внутрифирменную подготовку и повышение квалификации рабочих. Устаревшие производственные технологии и оборудование, длительные и порой необратимые остановки производства существенно снизили общий уровень профессиональной подготовки и квалификации рабочих кадров.

Между тем российская экономика подошла вплотную к неизбежному этапу развития, когда для экономического роста на основе технологической модернизации отраслей требуются специалисты качественно нового уровня.

При этом рынок образовательных услуг оказался не готов оперативно реагировать на изменение спроса, что не позволило решить проблему дефицита квалифицированных рабочих кадров и ликвидировать диспропорцию спроса и предложения на локальных рынках труда.

Главной задачей государства в сфере труда и занятости молодежи является обеспечение условий для достижения экономической самостоятельности и реализации права молодых граждан на труд при структурной перестройке экономики и высвобождении работников, размещении производительных сил и создании новых рабочих мест, организации служб занятости и помощи в трудоустройстве, создании системы профессиональной ориентации и подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров.

Одной из гарантий государства в области занятости молодежи является обеспечение социальной поддержки (ст. 12 Закона). Для безработных молодых людей социальная поддержка заключается в выплате им пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказании материальной помощи. Однако жизнь показывает, что провозглашенные Конституцией и воспроизведенные в Законе о занятости социальные гарантии государства во многом носят декларативный характер. С каждым "дальнейшим совершенствованием законодательства о занятости" (ст. 14 Закона) правовой статус безработных граждан неуклонно снижается.

В целях реализации инновационного потенциала молодежи, облегчения стартовых условий вхождения молодых граждан в рыночные отношения необходимо осуществить меры по социально-экономической, организационной и правовой поддержке предпринимательской (фермерской) деятельности молодых граждан, молодых семей, коллективов молодых граждан, а также организаций молодых предпринимателей, молодежных хозяйственных объединений на селе, прежде всего в сфере производства товаров и услуг.

Данное исследование посвящено актуальной, практически значимой теме. Актуальность выбранной темы определяется тем фактом, что безработица в России приобрела массовый характер. В первую очередь пополняют армию безработных граждане с ограниченной возможностью трудоустройства, в том числе молодежь. Поддержание наиболее полной занятости молодых граждан - важнейшая задача социально-экономической стратегии развития. С одной стороны, эффективное использование рабочей силы во многом определяет состояние экономики, с другой - занятость является основой жизнедеятельности и благосостояния большинства населения страны.

Именно отсутствие глубоких теоретических и аналитических исследований обусловили выбор автором темы «Проблемы занятости молодежи». Занятость и безработица молодежи являются наиболее острыми экономическими и социальными проблемами рыночной экономики. В целом ситуацию в сфере занятости людей в возрасте до 25 лет в России специалисты характеризуют как кризисную.

Целью настоящей работы является изучение, анализ проблем занятости молодежи, и определение путей решения проблемных вопросов.

Вышеуказанная цель реализуется посредством следующих основных исследовательских задач: изучение рынка труда и его особенностей в современной экономике России; анализ специфических черт молодежной безработицы; определение основных направлений государственной политики в области занятости молодежи; изучение методов регулирования и организации занятости молодежи.

Важным по своему содержанию и перспективному значению является изучение вопросов занятости молодежи с помощью единой методологии исследования: проведение четкого разграничения социальных отношений и вопросов занятости как экономической категории. В числе специальных методов, примененных в процессе анализа предмета исследования были использованы методы историко-правового анализа, метод систематически-структурного анализа, сравнительного правоведения, дефинитивный, экстраполяции.

Автор настоящего исследования, считая государственную политику по вопросам занятости молодежи важным механизмом предупреждения негативных последствий безработицы, стремился не только изложить его положения, но и отразить правовые действия работников в конкретной сложившейся обстановке на рынке труда.

При написании курсовой работы были использованы как нормативные документы, регулирующие вопросы трудоустройства молодежи в Российской Федерации, так и специальная литература, посвященная данной проблеме. Особое внимание было обращено публикациям авторов, занимающихся данной проблемой, в периодической печати, как наиболее оперативно и разносторонне отражающих состояние российской экономики, а также представляющей возможность сравнить различные позиции авторов по одним и тем же вопросам.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БЕЗРАБОТИЦЫ И ЕЁ ПРИЧИНЫ

безработица молодежный трудоустройство

1.1 Рынок труда и его особенности в представлениях разных макроэкономических школ

На основании анализа и прогноза социально-экономической сферы можно сделать вывод о том, что на развитие рынка труда в 2011 - 2012 годах окажут воздействие следующие факторы:

1) увеличение в 2011 - 2012 годах численности населения трудоспособного возраста (на 0,8 млн. человек, или на 0,9 процента), что обусловлено вступлением в трудоспособный возраст значительной части граждан, родившихся в 90-е годы. В 2008 году отмечен максимальный за последние годы прирост населения трудоспособного возраста - на 674 тыс. человек, после чего он будет постоянно снижаться, а после 2009 года начинается абсолютное сокращение численности населения трудоспособного возраста;

2) сохранение тенденции превышения предложения рабочей силы над спросом. Реформирование экономики, в том числе реструктуризация и модернизация угольной промышленности, черной металлургии, электроэнергетики, железнодорожного транспорта и других отраслей, а также участие России в процессах глобализации мирового хозяйства в связи со вступлением во Всемирную торговую организацию активизируют высвобождение работников, которое не в полной мере будет компенсироваться спросом на рабочую силу с учетом новых рабочих мест в перспективных отраслях экономики;

3) профессиональный уровень значительной части работников российских организаций не соответствует требованиям международных стандартов, что отрицательно влияет на их конкурентоспособность на международном рынке труда. Кроме того, сохраняется тенденция к старению и сокращению кадрового состава высококвалифицированных рабочих, а также сокращению объемов профессионально-технической подготовки высококвалифицированных кадров на производстве;

4) недостаточный спрос на рабочую силу при ее дефиците на локальных рынках труда по причине несоответствия профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения, низкой трудовой мобильности населения, проблема прогноза потребности рынка труда в специалистах определенных профессий и квалификации и связанных с ним программ подготовки специалистов в системе профессионального образования;

5) сохранение высокого уровня неэффективной занятости;

6) недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса;

7) рост напряженности на рынке труда в сельской местности, обусловленный ростом численности трудоспособного населения и ростом общей и регистрируемой безработицы, недостаточные темпы развития малых форм хозяйствования на селе, сдерживающие рост новых рабочих мест в аграрном секторе экономики;

8) сохранение значительной дифференциации в сфере занятости и напряженной ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерации и на отдельных территориях;

9) наличие нелегальной миграции, создающей неконтролируемую ситуацию на внутреннем рынке труда и осложняющей ситуацию в области занятости населения в ряде приграничных районов Сибири и Дальнего Востока;

10) сохранение негативных процессов внутренней трудовой миграции, характеризующейся оттоком населения из районов Севера, Сибири и Дальнего Востока, богатых сырьевыми ресурсами;

11) сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, беженцев, вынужденных переселенцев и др.), обусловленной ужесточением требований работодателей.

Обращаясь к проблемам регулирования содействия занятости и трудоустройства в современных условиях, мы все чаще начинаем оперировать таким понятием, как рынок труда, который в самом общем виде представляет собой совокупность общественных отношений, возникающих в сфере реализации спроса и предложения способности человека к труду (рабочей силы).

В науке существуют и иные подходы к определению рынка труда. Так, по мнению С.П. Маврина, рынок труда в широком понимании - это социально-экономические отношения, в рамках которых осуществляются взаимосвязи участников рынка под воздействием спроса и предложения на определенный рыночный продукт; при этом в качестве последнего выступает труд как объект взаимоотношений работодателя и работника. Маврин С.П. Рынок труда в современных условиях / С.П. Маврин // Вопросы экономики. 2011. № 5. С. 9.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка и зарегистрированы в органах занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом они обязательно должны отвечать требованиям, предусмотренным ст. 3 Закона, согласно которой безработными могут быть признаны только следующие граждане:

- трудоспособные в возрасте от 16 до 55 лет (женщины) либо 60 лет (мужчины);

- зарегистрированные в органах занятости в целях поиска подходящей работы;

- не имеющие работы и заработка;

- ищущие работу и готовые приступить к ней;

- которые в течение 10 дней с момента регистрации не отказались от более чем одного варианта подходящей работы и не трудоустроены на такой работе;

- если им не назначена пенсия по старости либо за выслугу лет;

- инвалиды III группы - при наличии в индивидуальной программе реабилитации рекомендации о видах трудовой деятельности;

- не осужденные к лишению свободы или к исправительным работам;

- представившие документы, содержащие достоверные сведения об отсутствии работы и заработка, а также о других данных, имеющих значение для признания их безработными (в целях указанной регистрации граждане представляют документы, перечисленные при рассмотрении 2-го этапа). Четвернина Т. Российская система защиты от безработицы в контексте мирового опыта/ Т. Четвернина // Вопросы экономики.- 2008.- № 11.- С. 21.

Пособие по безработице является одной из основных мер социальной поддержки безработных граждан, назначаемой и выплачиваемой в денежной сумме из бюджетных средств в процентном отношении от предыдущего заработка гражданина, но не свыше исчисленного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума, либо в процентном отношении от этого прожиточного минимума.

Становление рыночной экономики всегда предполагает формирование рынка труда, который полностью сложился в нашей стране в течение последних 10 лет. Однако тревожными фактами являются высокий процент безработицы среди женщин и несовершеннолетних, а также отсутствие платежеспособного спроса на выпускников высших и средних специальных учебных заведений. Соболева И. Масштабы безработицы в России и способы ее изменения / И. Соболева // Вопросы экономики. 2011. №12. С. 26-32.

За 10 лет реформ большинство организаций практически свернули внутрифирменную подготовку и повышение квалификации рабочих. Устаревшие производственные технологии и оборудование, длительные и порой необратимые остановки производства существенно снизили общий уровень профессиональной подготовки и квалификации рабочих кадров.

Между тем российская экономика подошла вплотную к неизбежному этапу развития, когда для экономического роста на основе технологической модернизации отраслей требуются специалисты качественно нового уровня.

Однако рынок образовательных услуг оказался не готов оперативно реагировать на изменение спроса, что не позволило решить проблему дефицита квалифицированных рабочих кадров и ликвидировать диспропорцию спроса и предложения на локальных рынках труда.

В современных социально-экономических условиях, когда процессы управления трудом подчинены общим законам рынка, для движения рабочей силы характерны такие явления, как сокращение численности работающих людей, снижение спроса на многие профессии, уход в бизнес, выезд из страны. Перераспределение работающих по формам собственности и сферам занятости (с явным уклонением в сферу обслуживания) вызвало активизацию процессов высвобождения работников с предприятий промышленности, ликвидации и реорганизации многих предприятий и производств. В стране насчитывается более 70% негосударственных предприятий, 80% населения заняты в частном бизнесе». Сойфер В.Г. Нормативные вопросы закрепления кадров в организациях / В.Г. Сойфер // Законодательство и экономика. 2011. № 12. С. 28.

Рынок труда, как любая система, имеет свою структуру. Она имеет общие элементы в разных странах, но вместе с тем могут быть и некоторые отличия. В зависимости от целей анализа структурирование рынка можно осуществлять по разным критериям. Но, прежде всего, следует выявить структуру рынка труда, как такового. Это можно сделать по важнейшим, необходимым для функционирования современного цивилизованного рынка труда, компонентам:

1) субъекты рынка;

2) юридические нормы, экономические программы, трехсторонние соглашения и коллективные договоры;

3) рыночный механизм (спрос и предложение рабочей силы, цена труда, конкуренция);

4) безработица и социальные выплаты, связанные с ней;

5) инфраструктура рынка труда;

6) альтернативные виды деятельности.

Рыночная инфраструктура представляет собой совокупность институтов содействия занятости, профессиональной подготовки и переподготовки кадров, профессиональной ориентации трудоспособного населения. В нее входит целая сеть фондов занятости, бирж труда (центров занятости), центров подготовки и переподготовки рабочей силы и др.

Фонды занятости являются организацией, аккумулирующей страховые взносы работодателей (а во многих странах и страховых взносов с заработка работающих) и занятых индивидуально-трудовой деятельностью, ассигнования бюджета, добровольные взносы предприятий и граждан.

Государственные и частные службы занятости (биржи труда) осуществляют содействие гражданам в трудоустройстве. Государственная служба занятости является основным элементом инфраструктуры рынка труда, через ее центры в России в конце 90-х годов проходило более 5 млн. в год безработных и желающих получить информацию (она предоставляется бесплатно) о работе.

Наряду с ней в России существует около 200 негосударственных структур занятости. Среди них такие довольно известные службы занятости, как «Триан», биржа труда молодежи, Центр занятости женщин, биржа труда для инвалидов и т.д. Частные службы оказывают платные услуги. Вместе с тем, следует отметить, что Международная организация труда выступает против «личности предоставляемых службами занятости услуг безработным». Рынок труда и обеспечение занятости: Практическое пособие / Под ред. Е.Б. Хохлова.- М.: Издательство НОРМА, 2011.- С. 107.

Современная действительность нашей жизни, характеризующаяся нестабильностью экономики, общим спадом производственных показателей большинства предприятий и других организаций, их неустойчивым финансовым положением и как следствием этих процессов - массовым высвобождением работников и нарастающей структурной безработицей, резко ограничивает практическую реализацию конституционного права граждан на труд.

Становление рыночной экономики всегда предполагает формирование рынка труда, который полностью сложился в нашей стране в течение последних 10 лет. По сообщению Госкомстата России, на 1 ноября 2011 г. общая численность безработных в Российской Федерации составила 2,5 млн. человек Сообщение Госкомстата России о численности безработных в Российской Федерации // Российская газета. 2012. 30 января., что с учетом латентной (скрытой) безработицы в целом соответствует обычному для каждого индустриально развитого общества 10-процентному показателю лишних людей от числа занятых в экономике страны. По-прежнему тревожными фактами являются высокий процент безработицы среди молодежи, а также отсутствие платежеспособного спроса на выпускников высших и средних специальных учебных заведений.

В начале 2000-х годов на образовательном рынке услуг наблюдался подъем, проявившийся как в росте спроса на профессиональное образование, так и в увеличении его предложения. Доля в экономически активном населении лиц, имеющих высшее профессиональное (полное и неполное) образование, с 2002 по 2011 годы возросла с 17,6 до 25,2 процента.

С 2010 года в экономике начался подъем, вызванный адаптацией организаций к новым условиям, возникновением новых рынков сбыта, переходом на новые виды продукции и благоприятной конъюнктурой внутреннего рынка. Результатом этих процессов стал резкий рост спроса на квалифицированную рабочую силу. Одегов Ю. Внутренний рынок труда в системе социально-трудовых отношений / Ю. Одегов, Г. Руденко // Вопросы экономики. 2011. № 3. С. 9.

За 10 лет реформ большинство организаций практически свернули внутрифирменную подготовку и повышение квалификации рабочих. Устаревшие производственные технологии и оборудование, длительные и порой необратимые остановки производства существенно снизили общий уровень профессиональной подготовки и квалификации рабочих кадров.

Между тем российская экономика подошла вплотную к неизбежному этапу развития, когда для экономического роста на основе технологической модернизации отраслей требуются специалисты качественно нового уровня.

Однако рынок образовательных услуг оказался не готов оперативно реагировать на изменение спроса, что не позволило решить проблему дефицита квалифицированных рабочих кадров и ликвидировать диспропорцию спроса и предложения на локальных рынках труда.

Наиболее острой проблемой для российского рынка труда остается неэффективная занятость. Она определяет меру отставания России от развитых стран в производительности труда, безработицу, скрытую от официального наблюдения - когда фактически безработные причисляются к экономически активному населению, а также несоответствие спада производства размеру занятости (излишней рабочей силы).

Проблема кадрового потенциала и ограниченность возможностей инвестирования в современные технологии обусловливают низкий уровень производительности труда, которая выступает в качестве определяющего фактора экономического развития. Уровень производительности труда в настоящее время в России в 3 раза ниже, чем в развитых странах, что приводит к недостаточным по сравнению с другими странами показателям экономического роста, низкому уровню оплаты труда, низкой конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках и слабому инвестиционному потенциалу российской экономики, который не позволяет в необходимой степени внедрять современные технологии.

Одним из открытых проявлений неэффективной занятости остается неполная занятость. Численность работников организаций (за исключением субъектов малого предпринимательства), работавших в течение года неполное рабочее время по инициативе администрации, а также находившихся в вынужденных отпусках, в 2011 году составила около 3 млн. человек, сократившись по сравнению с 2010 годом почти в 4 раза.

Несмотря на усилия, предпринятые за последнее десятилетие, количество организаций малого бизнеса в России по-прежнему недостаточно. По статистическим данным, организации малого бизнеса в России дают 12 процентов суммарного внутреннего валового продукта, что крайне недостаточно для рыночной конкурентной среды.

Развитие малого предпринимательства является резервом, дающим возможность поднять жизненный уровень населения и создать новые рабочие места.

Особое значение в силу ряда объективных экономических и социальных причин (рост численности трудоспособного населения, слабое развитие агропромышленного комплекса, недостаточное количество создаваемых новых рабочих мест, специфика условий сельского труда и ряд других факторов) имеет развитие малого предпринимательства для поддержания занятости сельского населения. Капелюшников Р. Российская модель рынка труда: что впереди? / Р. Капелюшников // Вопросы экономики. 2012. № 1. С. 11.

Существенную долю российского рынка труда составляет неформальный сектор экономики. Во второй половине 90-х годов численность граждан в России, для которых неформальная занятость являлась единственной, составляла 7 млн. человек, а общие масштабы неформальной занятости оцениваются в размере 10 - 12 млн. человек.

Наиболее важная социально-экономическая функция неформального сектора экономики состоит в том, что он в 1990-е годы компенсировал последствия сокращения занятости в формальном секторе, а в настоящее время дает части россиян возможность иметь дополнительный заработок, смягчая тем самым социальное напряжение в обществе.

В то же время неформальный сектор экономики оказывает отрицательное воздействие на собираемость налогов и другие экономические показатели.

Сохраняются значительные различия уровня занятости и уровня безработицы в субъектах Российской Федерации вследствие дифференциации экономического развития регионов и низкой трудовой мобильности населения. В 2011 году 9 субъектов Российской Федерации отнесены к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда. Требует кардинального улучшения состояние занятости населения в Чеченской Республике, а также в других республиках Северного Кавказа, где уровень общей и регистрируемой безработицы превышает средний показатель по России в 1,5 - 3 раза.

Остается острой проблема занятости в населенных пунктах с градообразующими организациями, в которых в настоящее время проживает свыше 24 млн. человек.

Негативное воздействие на региональный рынок труда оказывает массовый отток населения трудоспособного возраста из северных, восточных и дальневосточных территорий, богатых сырьевыми ресурсами, что ведет к неравномерному распределению трудовых ресурсов по территории России, к концентрации излишней рабочей силы в одних регионах и нехватке трудовых ресурсов в других регионах.

Экономический рост привел к снижению среднегодовой численности безработных, рассчитанной по методике Международной организации труда, с 7,5 млн. человек в 2010 году до 5,7 млн. человек в 2011 году, или с 10,5 до 8,1 процента экономически активного населения, а также к относительной стабилизации среднегодовой численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости (в 2009 - 2010 годах - 1,1 млн. человек (без учета данных по Чеченской Республике), или 1,5 процента экономически активного населения, и незначительному росту в 2011 году (1,3 млн. человек (с учетом данных по Чеченской Республике), или 1,8 процента). Викторов И.С. Социально-правовые аспекты проблемы занятости населения / И.С. Викторов, А.Ж. Макашева // Трудовое право. 2011. № 8. С. 71-75.

На государственные органы по труду и занятости возложено также предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Как видно из сказанного, регулирование процессов на рынке труда со стороны государства в соответствии с действующим законодательством направлено преимущественно на содействие занятости населения и предотвращение или сокращение безработицы. И это вполне правомерно и справедливо. Однако нельзя не признать, что меры государственного воздействия предпринимаются, когда, ситуация экстремальна (в случае массового высвобождения, в случае трудностей, испытываемых гражданами при трудоустройстве). Между тем обеспечение эффективного использования человеческих ресурсов и кадрового потенциала общества в меньшей степени сфер влияния государственных федеральных и региональных структур.

Проблемы эффективной занятости, в первую очередь, компетенция работодателей; за государством должны оставаться функции регулирования общих правил и контроль за соблюдением трудового законодательства со стороны работодателей. Однако в условиях переходного периода к рыночным формам хозяйствования, когда далеко не все законы разработаны или приведены в соответствие с новыми условиями, работодатели могут игнорировать некоторые положения законов и нормативных документов.

1.2 Безработица как проявление неравновесия рынка труда

Исходя из прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, можно сделать вывод, что в 2011 - 2012 годах не произойдет коренных изменений в структуре экономики России и, соответственно, на рынке труда и в сфере занятости населения. Вместе с тем в этот период должны будут подготавливаться и происходить качественные структурные преобразования в экономике (реформирование структуры промышленности, реструктуризация и модернизация отраслей экономики, подготовка к вступлению во Всемирную торговую организацию, модернизация системы среднего и высшего образования и др.).

В этой связи ключевыми задачами действий на рынке труда в 2011 - 2012 годах становятся разработка и реализация комплекса мер в социально-трудовой сфере, которые позволят в последующем в качественно новых экономических условиях повысить эффективность занятости населения. Карташов С.А. Трудоустройство: поиск работы: Учебное пособие / Под ред. Ю.Г. Одегова.- М.: Статут, 2011.- С. 144.

Приоритетными направлениями действий на рынке труда в 2011 - 2012 годах являются:

1) в области совершенствования действующего законодательства в сфере занятости населения:

- обеспечение социальных гарантий граждан, потерявших работу, и усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения;

- повышение конкурентоспособности рабочей силы на основе адекватного требованиям рынка труда развития системы непрерывного профессионального образования, включающей базовое и дополнительное образование, а также профессиональную подготовку;

- разграничение полномочий, функций в области регулирования рынка труда и сферы занятости между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и работодателями, а также уточнение источников финансирования мероприятий по содействию занятости населения;

- динамичное развитие системы рабочих мест и свободное перемещение рабочей силы по отраслям и территориям;

- создание условий для достижения соответствия между спросом и предложением на рабочую силу, в том числе путем создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики;

- поддержка малого бизнеса и предпринимательства в целях создания новых рабочих мест и содействия занятости населения;

- обеспечение регулирования привлечения иностранной рабочей силы, создание условий для легальной трудовой деятельности иммигрантов.

2) В области содействия занятости, стимулирования создания и сохранения рабочих мест, совершенствования форм социального партнерства на отраслевых рынках труда:

- проведение экспертного анализа возможных экономических и социальных последствий вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию;

- совершенствование налогового законодательства Российской Федерации с целью снижения налоговой нагрузки на работодателей и стимулирования создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики;

- разработка и реализация инвестиционных, отраслевых и иных программ, предусматривающих меры по созданию, модернизации и сохранению рабочих мест, повышению производительности труда;

- разработка показателей, отражающих движение рабочей силы в территориально-отраслевом аспекте, в том числе в депрессивных регионах и отраслях, при составлении прогнозов и определении сценарных условий социально-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

- проведение анализа перспектив повышения занятости в проблемных отраслях экономики, в том числе в угольной, металлургической, топливно-энергетической, текстильной и легкой промышленности;

- поддержка малого предпринимательства с целью создания новых рабочих мест и развития инфраструктуры военных городков, закрытых административно-территориальных образований, территорий с расположенными на них градообразующими организациями;

- поддержка развития всех форм малого предпринимательства и самозанятости населения на селе, содействие созданию новых рабочих мест в агропромышленном секторе;

- развитие социального партнерства на всех уровнях, разработка механизма взаимодействия органов исполнительной власти, работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников при решении проблем занятости населения на отраслевых рынках труда;

- развитие системы социального планирования в организациях реструктурируемых отраслей экономики;

- содействие созданию в организациях, предусматривающих высвобождение работников в процессе реструктуризации отраслей экономики, пунктов для консультирования перед увольнением и содействия в трудоустройстве высвобождаемых работников;

- организация общественных работ в целях обеспечения временной занятости работников, высвобождаемых в условиях реструктуризации отдельных отраслей экономики.

3) В области развития региональных рынков труда:

- разработка и реализация территориальных программ содействия занятости населения;

- обеспечение наличия в разрабатываемых региональных и отраслевых программах разделов, предусматривающих создание рабочих мест и другие мероприятия, оказывающие положительное влияние на ситуацию на региональных рынках труда;

- проведение мониторинга результатов реализации программ и мероприятий по содействию занятости населения;

- обеспечение наиболее полной сбалансированности профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы на региональных рынках труда, в том числе на основе анализа и прогноза потребности отраслей экономики в соответствующих категориях работников и корректировки структуры профессионального обучения с учетом перспектив социально-экономического развития отдельных регионов;

- осуществление комплексных мер по содействию трудовой занятости населения республик Северного Кавказа на основе создания новых рабочих мест в основных сферах экономической деятельности в регионе, создание условий для развития малого бизнеса, развития национальных промыслов и ремесел;

- расширение связей организаций с местными образовательными учреждениями всех уровней в целях привлечения инвестиций в развитие материальной базы учебных заведений, совершенствования системы профориентации учащихся общеобразовательных школ с учетом потребностей местных рынков труда;

- разработка и реализация программ содействия занятости населения в населенных пунктах, образованных градообразующими организациями, с критической ситуацией на рынке труда, обусловленной реструктуризацией градообразующих организаций;

- развитие малого бизнеса в сфере услуг (с учетом региональной специфики) с целью создания условий для трудоустройства незанятого населения;

- разработка местных программ и развитие местных инициатив по поддержанию занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

- расширение региональных банков вакансий за счет более полного представления работодателями данных о свободных рабочих местах в территориальные органы службы занятости.

4) В области содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите:

- внедрение эффективных механизмов профилирования безработных граждан, предусматривающих разделение категорий зарегистрированных безработных на половозрастные, социально-профессиональные группы, группы, различающиеся по степени активности и методам поиска работы;

- реализация принципа адресности в работе служб занятости, ориентированного на слабо защищенные категории населения: инвалидов, многодетных и одиноких родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, лиц предпенсионного возраста, несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, вынужденных переселенцев и др.;

- создание экономических и социальных условий для ликвидации факторов, обусловливающих наличие элементов дискриминации на рынке труда по половозрастному, национальному и иным признакам;

- обеспечение возможности для наименее социально защищенных категорий граждан (женщин, инвалидов и др.) получения в полном объеме предоставляемых органами службы занятости услуг по повышению их конкурентоспособности на рынке труда;

- разработка и реализация специальных программ трудоустройства, профессиональной ориентации и профессионального обучения, внедрение новых социально ориентированных технологий, внедрение современных форм обучения (таких, как дистанционное и модульное), развитие специальной инфраструктуры органов службы занятости;

- развитие различных форм семейного бизнеса;

- развитие клубной работы по социально-трудовой адаптации безработных граждан, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы. Рынок труда и обеспечение занятости: Практическое пособие / Под ред. Е.Б. Хохлова.- М.: Издательство НОРМА, 2011.- С. 107.

5) В области финансирования мероприятий по содействию занятости населения:

- консолидация финансовых средств для реализации мероприятий по содействию занятости населения и повышению эффективности их использования;

- координация действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединений работодателей и профсоюзов по привлечению финансовых ресурсов, выделяемых на осуществление мер, связанных с регулированием рынка труда и содействием занятости;

- совершенствование методики выделения бюджетных средств всех уровней на реализацию мероприятий по содействию занятости населения исходя из потребностей и прогнозируемой численности соответствующих категорий населения (безработных граждан) и объемов оказываемых услуг;

- повышение эффективности использования средств федерального бюджета на основе оценки эффективности реализуемых мероприятий по содействию занятости населения (как на федеральном, так и на региональном уровне) с точки зрения их социально-экономической результативности;

- совершенствование механизма перераспределения средств федерального бюджета с учетом ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерации;

- привлечение средств местных бюджетов и работодателей для реализации мер по содействию занятости. Адамчук В.В. Экономика и социология труда: Учебник для вузов/ В.В. Адамчук, О.В. Ромашов, М.Е. Сорокина. - М.: Юристъ, 2012. - С. 39.

1.3 Специфика молодежной безработицы, её причины и последствия

В области содействия занятости молодежи приоритетными направлениями действий на рынке труда является:

- внедрение эффективных механизмов профилирования безработных молодых людей, предусматривающих разделение категорий зарегистрированных безработных на половозрастные, социально-профессиональные группы, группы, различающиеся по степени активности и методам поиска работы;

- реализация принципа адресности в работе служб занятости, ориентированного на слабо защищенные категории населения;

- создание экономических и социальных условий для ликвидации факторов, обусловливающих наличие элементов дискриминации на рынке труда по половозрастному, национальному и иным признакам;

- обеспечение возможности для молодежи получения в полном объеме предоставляемых органами службы занятости услуг по повышению их конкурентоспособности на рынке труда;

- разработка и реализация специальных программ трудоустройства, профессиональной ориентации и профессионального обучения, внедрение новых социально ориентированных технологий, внедрение современных форм обучения (таких, как дистанционное и модульное), развитие специальной инфраструктуры органов службы занятости;

- развитие различных форм семейного бизнеса;

- развитие клубной работы по социально-трудовой адаптации безработных граждан, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы. Андреева Л.А. Государственное регулирование обеспечения занятости в России: Учебник / Под общ. ред. О.М. Медведева.- М.: Экзамен, 2011.- С. 35.

На протяжении последних десятилетий на ориентации и социальное поведение выпускников средних (полных) школ оказывал воздействие большой комплекс факторов: политические перемены в стране, изменение способа принуждения к труду; трансформация ценностных ориентаций общества, связанная с изменением общей ситуации; изменение в престиже образования, квалифицированных профессий; возникшие в последние годы последствия экономического спада (резкое уменьшение спроса на рынке труда, снижение уровня жизни); замена установки на всеобщее среднее образование курсом на основное (неполное среднее) и среднее (полное) образование; внедрение платного обучения; формирование иерархии "элитных" и "дешевых" образовательных учреждений; усиление неравенства в сфере образования для молодежи разных регионов и для поселений, различных по уровню урбанизации. На основе статьи Д.Л. Константиновского, Ф.А. Хохлушкиной «Формирование социального поведения молодежи в сфере образования»

Исследование социального поведения молодежи в образовательной сфере показывает, что в его формировании чрезвычайно велика роль так называемых "внешних" (по отношению к индивиду) факторов. По выражению В.Н. Шубкина, "на самом деле не только мы сами выбираем себе путь, но и дороги выбирают нас". "Внешние" факторы влияют на ориентации молодежи, через них и напрямую обусловливают важнейшие характеристики социального поведения.

Государственные программы в области финансирования мероприятий по содействию занятости молодежи предполагают:

- консолидацию финансовых средств для реализации мероприятий по содействию занятости молодежи и повышению эффективности их использования;

- координацию действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединений работодателей и профсоюзов по привлечению финансовых ресурсов, выделяемых на осуществление мер, связанных с регулированием рынка труда и содействием занятости молодежи;

- совершенствование методики выделения бюджетных средств всех уровней на реализацию мероприятий по содействию занятости молодежи исходя из потребностей и прогнозируемой численности данной категории населения (безработных) и объемов оказываемых услуг;

- повышение эффективности использования средств федерального бюджета на основе оценки эффективности реализуемых мероприятий по содействию занятости молодежи (как на федеральном, так и на региональном уровне) с точки зрения их социально-экономической результативности;

- совершенствование механизма перераспределения средств федерального бюджета с учетом ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерации;

- привлечение средств местных бюджетов и работодателей для реализации мер по содействию занятости работников, подлежащих увольнению. Адамчук В.В. Экономика и социология труда: Учебник для вузов/ В.В. Адамчук, О.В. Ромашов, М.Е. Сорокина. - М.: Юрист, 2012. - С. 39.

Коротко остановимся на участии органов местного самоуправлении в осуществлении молодежной политики. Согласно Закону области от 8 февраля 2000 года N 12-оз "О государственной молодежной политике в Иркутской области" О государственной молодежной политике в Иркутской области: закон Иркутской области от 8 февраля 2000 года N 12-оз // Восточно-Сибирская правда. - 2000. - 13 февраля.- С. 5. органами местного самоуправления устанавливается система мер по социально - экономической, организационной и правовой поддержке молодежных организаций и предпринимательской деятельности молодежи. В целях поддержки талантливой молодежи органы местного самоуправления могут устанавливать стипендии, премии, гранты на цели образования, развития науки и культуры и другие социально значимые цели. Кроме того, органы местного самоуправления обязаны осуществлять поддержку молодых семей на территории муниципального образования. При этом вопросы образования и деятельности муниципальных органов по делам молодежи на территориях муниципальных образований органы местного самоуправления решают самостоятельно.

Вопросы участия органов местного самоуправления в государственной поддержке молодежных и детских объединений на территориях муниципальных образований регулируются законодательством субъектов РФ (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений: федеральный закон от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ (ред. от 21.02.2011) // СЗ РФ. 1995. № 24. Ст. 2118.).

Законодательством субъектов РФ, решениями органов местного самоуправления, а также коллективными договорами и соглашениями могут предусматриваться иные меры, включая продление сроков выплаты и увеличение размеров вознаграждения за труд на оплачиваемых общественных работах. На молодых людей, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.

2. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ В РОССИИ

2.1 Роль государства в повышении занятости молодежи

Государственные органы периодически проводят конкурсы на звание лучшего работодателя. Часто проводятся конкурсы на лучшего работодателя, трудоустраивающего молодежь.

Так, свыше 200 московских предприятий и организаций в 2011 г. участвовали в городском конкурсе "Растим смену" на лучшую организацию, предоставляющую рабочие места для временного трудоустройства учащейся молодежи. Конкурс проводится ежегодно Правительством Москвы, Московской конфедерацией промышленников и предпринимателей (работодателей) и Московской федерацией профсоюзов.

Номинации:

"Лучшая организация города Москвы, предоставившая максимальное количество рабочих мест для временного трудоустройства учащейся молодежи, среди организаций производственной сферы";.

"Лучшая организация города Москвы, предоставившая максимальное количество рабочих мест для временного трудоустройства учащейся молодежи, среди организаций непроизводственной сферы";

"Лучшая организация города Москвы, предоставившая максимальное количество рабочих мест для временного трудоустройства учащейся молодежи, среди организаций малого предпринимательства".

При оценке участников учитываются такие критерии, как эффективность создания рабочих мест, оплата труда учащейся молодежи, условия труда молодежи (санитарно-гигиенические, уровень нагрузок при производстве работ, режим рабочего времени), качество организационного сопровождения работающей молодежи (наличие системы наставничества, конкурсы профессионального мастерства, дополнительная профессиональная подготовка), социальная политика организации в отношении работников из числа учащейся молодежи (дополнительные социальные гарантии - оплата питания, оплата проезда, добровольное медицинское страхование; досуговая деятельность - спортивная, творческая, экскурсионная).

Управление Республики Коми по занятости проводит республиканские смотры-конкурсы "Лучший работодатель по трудоустройству несовершеннолетних граждан" с целью определения лучших работодателей, сотрудничающих со службой занятости населения по вопросам организации временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в период школьных каникул и в свободное от учебы время, распространения и поощрения положительного опыта.

Задачи конкурса:

- развитие социального партнерства органов службы занятости, органов местного самоуправления и работодателей;

- повышение эффективности использования средств бюджетов всех уровней при организации трудоустройства несовершеннолетних граждан;

- трудовая адаптация несовершеннолетних граждан;

- профилактика антиобщественных проявлений, негативных тенденций среди несовершеннолетних и молодежи в возрасте от 14 до 18 лет.

Участниками смотра-конкурса являются хозяйствующие субъекты всех форм собственности, организующие труд несовершеннолетних граждан по договорам о совместной деятельности со службой занятости населения.

Аналогичные конкурсы проводятся не только на уровне субъектов Федерации, но и на муниципальном уровне, например в Темрюкском районе Краснодарского края и т.п. Пустозерова В. Лучший работодатель. Конкурсы в регионах: трудоустройство молодежи / В. Пустозерова // Кадровое делопроизводство. 2012. N 4. С. 29 - 40

Квотирование рабочих мест для молодежи регулируется законодательством субъектов РФ. Так, например, в соответствии со ст. ст. 3, 4 Закона Нижегородской обл. от 26.12.2007 N 191-З "О квотировании рабочих мест" для работников моложе 18 лет, включая детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, введено квотирование рабочих мест. Квота устанавливается работодателям, численность работников у которых составляет более 100 человек (для организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности), в размере 3% от среднесписочной численности работников. Трудоустройство подростков в счет квоты осуществляется и по направлению центров занятости, и по заявлению несовершеннолетнего, непосредственно обратившегося к работодателю (ст. 6 Закона N 191-З). При этом отказ работодателя в приеме на работу подростка в счет установленной квоты должен быть обоснован и представлен в центр занятости населения в письменной форме.

Аналогичный Закон в отношении молодежи принят и в Москве Он касается работодателей, у которых среднесписочная численность работников составляет более 100 человек. Квота для них устанавливается в размере 4% от среднесписочной численности (2% - для трудоустройства инвалидов, 2% - для трудоустройства молодежи). Выполнением квоты в отношении молодежи в Москве считается либо ее трудоустройство, подтвержденное заключением трудового договора, действие которого в текущем месяце составило не менее 15 дней, либо уплата ежемесячно в бюджет г. Москвы компенсации стоимости рабочего места в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения, определенного на день ее оплаты. Так, например, за I квартал 2011 г. в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 11.05.2011 N 381-ПП он составил 9414 руб. Ежеквартально до 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, работодатели представляют в центр квотирования сведения о выполнении установленной квоты по форме N 1-квотирование. Фролова О.А. Несовершеннолетний работник в автономных учреждениях / О.А. Фролова // Бухгалтерский учет и налогообложение. 2011. N 5. С. 67 - 76.

Подобным образом решен вопрос в Законе Тюменской области от 31 марта 2000 г. N 168 "О квотировании рабочих мест в Тюменской области", где установлена суммарная квота 2% в отношении организаций, численность работников в которых составляет более 100 человек для трудоустройства социально незащищенных граждан, среди которых названы и несовершеннолетние. При возникновении необходимости в дополнительных рабочих местах для трудоустройства лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, органы местного самоуправления могут устанавливать более высокую квоту. Квотирование организациями рабочих мест осуществляется на основании трехсторонних договоров, заключенных между работодателями, органами местного самоуправления, государственными учреждениями службы занятости Тюменской области (центрами занятости населения) по месту нахождения работодателя.

Закон Кабардино-Балкарской Республики от 10 апреля 2008 г. N 19-РЗ "О квотировании рабочих мест для трудоустройства отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы" устанавливает такой же размер квоты рабочих мест, определяя ее именно для приема на работу молодежи.

Закон Республики Мордовия от 7 февраля 2005 г. N 9-З "О квотировании рабочих мест для отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите", определяя размер квоты для приема на работу иных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите, указывает, что конкретный размер квоты устанавливается органами местного самоуправления ежегодно с учетом ситуации, складывающейся на рынке труда соответствующей территории на срок не менее календарного года. Органы местного самоуправления утверждают перечень организаций, которым устанавливается квота. Освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Трудоустройство молодежи в счет квоты производится работодателем по направлению органов службы занятости. Работодатель в соответствии с установленной квотой создает или выделяет определенное количество рабочих мест, предусмотрев в случае необходимости специальное оборудование.

Введение квоты для молодежи свидетельствует, что работодатель не вправе принять на это рабочее место взрослого работника.

Если к работодателю одновременно обращаются молодой человек с направлением от органа службы занятости и молодой человек без такого направления, то работодатель вправе заключить трудовой договор с любым из них.