Проблемы экономической концентрации и защиты конкуренции в национальной экономике

Активная антимонопольная политика предполагает создание системы мониторинга за уровнем концентрации на всех товарных рынках с целью своевременного выявления антиконкурентных действий и предупреждение развития опасных монополистических тенденций.

В целях нормативного определения количественных показателей концентрации НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь (отделом предпринимательства и антимонопольного регулирования) был разработан документ «Порядок определения и использования показателей концентрации субъектов хозяйствования на товарных рынках», который даёт возможность:

- осуществлять предварительную оценку степени концентрации (монополизации) рынков, что в дальнейшем послужит основанием для проведения анализа конкурентной среды на товарных рынках;

- сделать выводы о целесообразности и формах воздействия антимонопольных органов на изменение ситуации на товарных рынках;

- использовать показатели концентрации при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства.

3.1 Шаги по совершенствованию антимонопольного регулирования

В условиях либерализации экономики и сокращения ценового регулирования приоритетом становится антимонопольное регулирование, являющееся более прогрессивным рыночным методом государственного воздействия.

Правительство осуществляет меры, направленные на поддержание добросовестной конкуренции и совершенствование антимонопольного регулирования. 16 января 2010 года вступил в силу Указ Президента Республики Беларусь от 13 октября 2009 года №499 «О некоторых мерах по совершенствованию антимонопольного регулирования и развитию конкуренции». Этот документ, направленный на обеспечение условий для развития добросовестной конкуренции, создания и эффективного функционирования товарных рынков, позволит расширить права антимонопольного органов части применения мер по пресечению монопольных действий органов управления и юридических лиц, приводящих к ограничению или устранению конкуренции путем нарушения прав других хозяйствующих субъектов на свободную конкуренцию, а также упростить административные процедуры антимонопольного контроля за экономической концентрацией.

11 марта 2010 года был подписан Указ Президента Республики Беларусь №149 «О внесении изменений и дополнений в указы Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. №285 и от 23 октября 2006 г. №631», предусматривающий выделение управлений антимонопольной и ценовой политики в самостоятельные структурные подразделения облисполкомов (18 июня 2010 года он вступил в силу). Его принятие позволило обеспечить условия для развития добросовестной конкуренции, эффективного функционирования местных товарных рынков. Очень важно и то, что эти управления получили возможность осуществлять действенную защиту внутреннего рынка республики от недобросовестной конкуренции во всех ее проявлениях, в том числе посредством принятия соответствующих предупредительных, организационных, антимонопольных мер.

Для формирования адекватной системы реагирования на нарушения антимонопольного законодательства разработан проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам уголовной и административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства», предусматривающий усиление административной, введение экономической и совершенствование уголовной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

Предлагаемые изменения и дополнения направлены на поддержание добросовестной конкуренции, создание недискриминационных и равных условий предпринимательской деятельности на товарных рынках.

3.2 Программы социально-экономического развития на 2011-2015 годы. Развитие конкуренции и эффективная антимонопольная политика

Цель - развитие добросовестной конкуренции субъектов хозяйствования всех форм собственности, противодействие несовершенствам и провалам рынка, включая образование монопольных структур, эффективное регулирование деятельности естественных монополий.

Задачи:

- ликвидация барьеров для входа и осуществления предпринимательской деятельности на товарных рынках, недискриминационного доступа субъектов хозяйствования к инфраструктуре;

- совершенствование регулирования деятельности субъектов занимающих доминирующее положение на рынках, субъектов естественных монополий в целях усиления стимулов к снижению затрат и повышению качества производимой ими продукции (предоставляемых услуг);

- развитие государственно-частного партнерства в инфраструктурных отраслях и сферах естественных монополий.

Механизмы реализации:

- создание эффективного национального антимонопольного органа;

- гармонизация в 2012-2013 годах законов Республики Беларусь от 10 мая 1999 года ”О ценообразовании“ (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., №37, 2/30), от 10 декабря 1992 года ”О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции“ (Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь, 1992 г., №36, ст.569), от 16 декабря 2002 года ”О естественных монополиях“ (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., №1, 2/911) в рамках ратифицированных Соглашений о единых принципах и правилах регулирования деятельности естественных монополий, о единых принципах и правилах конкуренции в целях формирования Единого экономического пространства;

- пресечение фактов запретов и ограничений в отношении перемещения товаров в Республике Беларусь, иных ограничений прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на продажу, покупку товаров при межобластных поставках на основе Закона Республики Беларусь ”О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции“;

- развитие правовой базы, включая доработку Закона Республики Беларусь ”О естественных монополиях“, обеспечивающей равноправный и прозрачный доступ субъектов хозяйствования к инфраструктуре естественных монополий;

- сокращение масштаба монополизации инфраструктур путем разделения естественно-монопольных и потенциально конкурентных секторов, что приведет к созданию стимулов для снижения издержек и повышению качества поставляемых товаров и оказываемых услуг;

- внесение изменений в кодексы по вопросам административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляет Министр экономики [20, с.16].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современная индустриальная и постиндустриальная экономика представляет собой систему крупных хозяйственных структур с разными формами финансово-промышленной интеграции. Интегрированные структуры имеют ряд экономических преимуществ, среди которых - оптимизация производственно-технологических цепочек и кооперационных связей, сокращение объёма оборотных средств на основе организации консолидированного учёта и использования возможностей введения внутренних цен в рамках корпораций, повышение инвестиционной привлекательности компании, облегчение доступа на рынок заемных финансовых ресурсов, увеличение реинвестируемой в производство прибыли. Любое крупное предприятие или группировка склонна воспользоваться выгодами от своего положения на рынке и тяготеет к установлению диктата цен, рассматривая это как один из эффективных способов экономической политики.

Однако обратная сторона процесса концентрации - монополизация рынка и возможность крупных хозяйственных структур диктовать условия. Источниками монополии могут быть как крупное, так и среднее предприятие или государство. Не всякий процесс концентрации или централизации ведет к образованию монополий, по сути, в сегодняшних условиях нельзя говорить о существовании монополии в чистом виде, но в то же время находит отражение практика монопольного поведения предприятий. Характерными признаками подобного поведения является ограничение действия рыночных механизмов, торможение научно-технического прогресса, удержание необоснованно завышенных цен.

Нарушение рыночной ситуации провоцирует предприятия на проведение монопольной политики, наносит вред обществу. Следовательно, необходимо участие государства, направленное на создание здоровой рыночной среды. Рынок с его конкуренцией, диверсификация производства и продаж, глубокая интеграция отдельных стран в мировое хозяйство и конечно соответствующая политика государства сдерживают монопольные тенденции в экономике. Сталкивание различных рыночных ситуаций ведет к тесному переплетению конкуренции и монополии и синтезу, формированию новых правил игры на рынке. Проанализировав позитивные и негативные факторы и последствие монополий, можно прийти к выводу, что монополия наносит большое вред народному хозяйству.

В связи с этим одной из основных методологических проблем современной экономической науки является разработка концептуальных подходов к формированию системы антимонопольного регулирования на уровне государства, разработка механизмов защиты конкурентного рынка, формирование культуры конкуренции среди всех институтов общества.

По содержанию белорусский закон, так же как и российский, ближе к западноевропейской модели антимонопольного права, особенно в части, касающейся контроля за поведением доминирующей компании. К числу достоинств следует отнести то, что документ проводит чёткое различие между горизонтальными и вертикальными соглашениями и содержит специальные положения, относящиеся к горизонтальным соглашениям. Довольно жестко Законом трактуются вопросы контроля за объёмом производства и качеством товаров, уровнем цен и тарифов хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение.

Основным недостатком белорусского антимонопольного законодательства является его несистемность и отсутствие комплексной взаимосвязи с хозяйственным законодательством. В Законе речь идёт преимущественно о производстве и обороте продукции и услуг. Отношения, связанные с монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией на рынке ценных бумаг и финансовых услуг, исключены из сферы действия Закона. Слабо освещены вопросы движения рабочей силы, информации, научно-технических знаний и других факторов, на которые может быть установлена монополия.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Народ [Электронный ресурс] / Экономическая концентрация. - Москва, 2009. - Режим доступа: http://vasiiew-leos.narod.ru. - Дата доступа: 14.10.2011.

2. Право [Электронный ресурс] / Понятие и виды экономической концентрации. - Москва, 2008. - Режим доступа: http://www.pravo.vuzlib.net. - Дата доступа: 15.10.2011.

3. Экономикус [Электронный ресурс] / Основы экономики. - Москва, 2007. - Режим доступа: http://be.economicus.ru. - Дата доступа: 14.10.2011.

4. Иваново [Электронный ресурс] / Об экономической концентрации. - Иваново, 2007. - Режим доступа: http://ivanovo.fas.gov.ru. - Дата доступа: 14.10.2011.

5. Лемешевский И.М. Экономическая теория: основы, вводный курс: учебно-методическое пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по экономическим специальностям. - Минск: ФУАинформ, 2010. - 493 с.

6. Инфоконтент [Электронный ресурс] / Преимущества диверсификации. - Москва, 2006. - Режим доступа: http://www.fxguild.info. - Дата доступа: 15.10.2011.

7. Кот учёный [Электронный ресурс]/ Экономия от масштаба. - Москва, 2010. - Режим доступа: http://www.smartcat.ru. - Дата доступа: 14.10.2011.

8. Потребительская корзина [Электронный ресурс] / Антимонопольное законодательство. - Москва, 2009. - Режим доступа: http://consumermarket.ru. - Дата доступа: 20.10.2011.

9. Терафер [Электронный ресурс] / Конкуренция и монополия. - Москва, 2010. - Режим доступа: http://works.tarefer.ru. - Дата досупа: 26.11.2011.

10. Экономика [Электронный ресурс] / Антимонопольная политика. - Минск, 2009. - Режим доступа: http://w3.economy.gov.by/ministry. - Дата доступа: 13.11.2011.

11. Кравец, Л.М. Антимонопольное регулирование: анализ зарубежного опыта. / Вестник Белорусского государственного экономического университета. - 2008. - №6. - с. 17-25.

12. О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции: Закон Республики Беларусь от 10 декабря 1992 г. №2034-xii / Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь, 1992 г., №36, ст.569 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2000. - №8, 2/139; 2002. - №138, 2/903; 2008. - №14, 2/1414.

13. Мацулевич, И.А. Экономические и организационно-правовые предпосылки развития конкурентных отношений в Республике Беларусь / И.А. Мацулевич; И.А. Мацулевич // Вестник Белорусского государственного экономического университета. - 2005. - №5. - с. 14-21.

14. Корт [Электронный ресурс] / Специфика и эффективность антимонопольного законодательства Республики Беларусь. - Минск, 2010. - Режим доступа: http://www.court.by/publications. - Дата доступа: 06.11.2011.

15. Филипенок, А.Г. Проблемы антимонопольного регулирования в Республике Беларусь и пути их решения в контексте зарубежного опыта. / А.Г. Филипенок; А.Г. Филипенок // Белорусский экономический журнал. - 2011. - №1. - с. 83-88.

16. Князева, И.В. Антимонопольная политика России / И.В. Князева. - Москва: Омега-Л, 2008. - 329 с.

17. Пармененков, К.Н. Новый взгляд на конкуренцию и монополию. / К.Н. Пармененков // Проблемы экономики. - 2006. - №6(13). - с. 17-18.

18. Борушко, Е.П. Концентрация на товарных рынках Беларуси: состояние, показатели измерения, государственное регулирование. / Е.П. Борушко, Л.Ю. Данковцева // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. - 2006. - №1. - с. 34-40.

19. Налог [Электронный ресурс] / Экономическая концентрация. - Минск, 2006. - Режим доступа: http://www.nalog.by. - Дата доступа: 28.09.2011.

20. Программа деятельности Правительства Республика Беларусь на 2011-2015 годы / Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18.02.2011 №216.

21. Национальный Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Министерство экономики Республики Беларусь. -Режим доступа: http://belstat.gov. - Дата доступа: 10.12.2011.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Таблица 2

Становление антимонопольного регулирования в Республике Беларусь*

*Источник: [12].

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Таблица 3

Удельный вес субъектов малого предпринимательства в основных экономических показателях (в процентах)*

*Источник: [21].

ПРИЛОЖЕНИЕ В

Таблица 4

Количество индивидуальных предпринимателей (по областям)*

*Источник: [21].

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

Таблица 5

Число субъектов малого предпринимательства по видам экономической деятельности*

*Источник: [21].

Размещено на Allbest.ru