Проблемы экономической концентрации и защиты конкуренции в национальной экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования республики Беларусь

Учреждение образования «Витебский государственный технологический университет»

Кафедра экономической теории и маркетинга

КУРСОВАЯ РАБОТА

по макроэкономике

на тему:

Проблемы экономической концентрации и защиты конкуренции в национальной экономике

Выполнила Студентка гр. Э-90

Мышляева Анна Валерьевна

Руководитель Егорова В.К.

Витебск 2011



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Понятие экономической концентраии

1.1 Формы экономической концентрации

1.2 Причины возникновения концентрации

1.3 Комбинирование и диверсификация производства

1.4 Экономия от масштаба

1.5 Антимонопольное законодательство как инструмент антимонопольного регулирования

2. Цели антимонопольной политики

2.1 Становление антимонопольного регулирования в Республике Беларусь

2.2 Особенности антимонопольного закона Республики Беларусь

2.3 Методика определения уровня концентрации производства

2.4 Конкурентная политика

3. Проблемы и пути решения антимонопольного регулирования республика Беларусь

3.1 Шаги по совершенствованию антимонопольного регулирования

3.2 Программы социально-экономического развития на 2011-2015 годы. Развитие конкуренции и эффективная антимонопольная политика

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ А. Становление антимонопольного регулирования в Республике Беларусь

ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Удельный вес субъектов малого предпринимательства в основных экономических показателях (в процентах)

ПРИЛОЖЕНИЕ В. Количество индивидуальных предпринимателей

ПРИЛОЖЕНИЕ Г. Число субъектов малого предпринимательства по видам экономической деятельности



ВВЕДЕНИЕ

Необходимым условием успешного развития производительных сил и одновременно результатом этого процесса является, как известно, постоянный рост уровня их обобществления. Действие данного общего экономического закона ведет к непрерывной и все увеличивающейся концентрации и централизации капитала, монополизации производства.

Сегодня для прогрессивного развития промышленности, внедрения новейших технологических достижений, нужна централизация ресурсов. Отдельное же предприятие не имеет ни ресурсов, ни интеллектуальных сил, чтобы уверенно держать сегмент рынка. Его технологический уровень может поддерживаться только в рамках группы предприятий, консолидирующих свои усилия и ресурсы в общем технологическом комплексе.

Послевоенное развитие мировой экономики характеризуется выходом процессов концентрации и централизации капитала и производства за рамки национальных границ отдельных государств, подъемом их на интернациональный уровень. Большинство рынков занимает промежуточное положение между монополией и конкуренцией.

На домонополистической стадии капитализма господствовала свободная конкуренция. Свободная конкуренция означает борьбу всех против всех в мире капитала. В этой борьбе крупные предприятия обладают решающими преимуществами перед мелкими. Чем крупнее предприятие, тем больше оно имеет возможностей улучшить производство, ввести новую технику, осуществить технологические усовершенствования и таким путем снизить издержки производства товаров.

Крупные предприятия могут несравненно шире пользоваться кредитом, чем мелкие. Крупные предприятия могут снизить издержки производства также путем экономии на расходах, связанных с сооружением и содержанием производственных зданий, с закупкой и транспортировкой сырья и материалов производства, со сбытом потовой продукции. Экономические законы капитализма, действующие в условиях полного господства свободной конкуренции, неумолимо ведут к тому, что слабые предприятия опускаются на дно, а на поверхность выплывают наиболее крупные акулы капитала.

Экономические законы капитализма обусловливают неудержимые процессы концентрации я централизации капитала. Концентрация и централизация капитала неразрывно связана с концентрацией производства, с ростом удельного веса, значения и роли все более крупных предприятий.

Концентрация производства, достигшая известного уровня развития, неизбежно порождает монополии. Таким образом, переход к монополиям был подготовлен концентрацией производства, а концентрация производства развивалась в свою очередь на основе свободной конкуренции.

В курсовой работе освещаются проблемы экономической концентрации и механизмы защиты конкуренции, затронута тема о необходимости совершенствования антимонопольного регулирования белорусской экономики.

В работе использованы научные работы и статьи, официальная и независимая точки зрения на проблему экономического роста в РБ, широко применялись источники СМИ в глобальной сети Интернет.



1. Понятие экономической концентрации

Под экономической концентрацией понимаются, прежде всего, сделки, связанные с созданием и реорганизацией коммерческих организаций при определенных условиях, сделки с акциями и долями также при определенных условиях (размер активов, выручка от реализации и др.) и некоторые другие сделки, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции [1].

1.1 Формы экономической концентрации

В мировой практике принято различать три вида экономической концентрации (для ее обозначения употребляется термин <слияние>): горизонтальную, вертикальную и конгломератную. Критерием классификации слияний являются взаимоотношения между участниками экономической концентрации - субъектами хозяйствования в сфере конкуренции.

Горизонтальное слияние определяется как слияние, при котором один субъект хозяйствования приобретает другого субъекта, производящего и продающего те же самые или аналогичные товары в том же самом регионе. Горизонтальные слияния представляют существенную опасность для конкуренции.

Вторым видом экономической концентрации являются вертикальная концентрация, при которой один из участников концентрации приобретает или потребителя, или поставщика своих товаров.

Вертикальная экономическая концентрация может создать препятствия для вступления на рынок других субъектов хозяйствования либо понуждать (побуждать) других субъектов осуществлять подобную вертикальную концентрацию, с тем, чтобы выдержать конкуренцию. Это, в свою очередь, может ограничивать доступ на рынок потенциальных субъектов предпринимательства. Целью вертикальной концентрации, участниками которой являются субъекты хозяйствования, занимающие доминирующее положение на рынке, может быть создание препятствий вступления на рынок других субъектов, участие которых на рынке будет мешать получению ими сверхприбыли вследствие использования такого положения. Следовательно, вертикальная концентрация способна оказать существенное негативное влияние на действующие рынки, конкурентные отношения, в частности, посредством создания препятствий вступления на рынок. Противодействие этой угрозе, возникновению указанных негативных последствий и составляет цель антимонопольного законодательства, препятствующего осуществлению вертикальной экономической концентрации, которая способна нанести вред конкуренции.

Третий вид концентрации - это конгломератная концентрация, участниками которой являются субъекты хозяйствования, не действующие на одном и том же или на вертикально связанных уровнях рынка. Эта концентрация включает все другие случаи концентрации, которые не охватываются горизонтальными и вертикальными видами концентрации. Это, в частности, может быть концентрация, участники которой:

а) не находятся в договорных хозяйственных отношениях между собой;

б) являются субъектами хозяйствования, производящими однотипную продукцию, однако не являющиеся конкурентами ввиду их действия на различных географических рынках;

в) являются субъектами хозяйствования, функционально связанными при производстве или сбыте продукции [2].

Разграничение различных видов экономической концентрации имеет не сугубо теоретическое значение, но большой практический смысл, поскольку существенные отличия между ними предопределяют необходимость различного подхода при их анализе антимонопольными органами для решения вопроса о разрешении или отказе в разрешении на ее осуществление. Наибольшую угрозу для конкуренции представляет горизонтальная концентрация, поскольку она способна усиливать положение субъекта хозяйствования на рынке, непосредственно воздействует на рыночную структуру и создает препятствия вступления на рынок. Поэтому законодательство в большинстве государств, прежде всего, регулирует этот вид концентрации.

Однако в законодательстве учитывается и то, что другие виды концентрации (вертикальная и конгломератная), хотя не охватывают субъектов, действующих на одном и том же рынке, но также способны оказать вредное воздействие на конкуренцию, устанавливать либо увеличивать препятствия вступления на соответствующие рынки, устранять с рынка конкурентов либо иным образом создавать реальную угрозу для конкуренции [3].

1.2 Причины возникновения концентрации

На домонополистической стадии капитализма господствовала свободная конкуренция. Свободная конкуренция означает борьбу всех против всех в мире капитала. В этой борьбе крупные предприятия обладают решающими преимуществами перед мелкими. Чем крупнее предприятие, тем больше оно имеет возможностей улучшить производство, ввести новую технику, осуществить технологические усовершенствования и таким путем снизить издержки производства товаров.

Крупные предприятия могут несравненно шире пользоваться кредитом, чем мелкие. Крупные предприятия могут снизить издержки производства также путем экономии на расходах, связанных с сооружением и содержанием производственных зданий, с закупкой и транспортировкой сырья и материалов производства, со сбытом готовой продукции. Экономические законы капитализма, действующие в условиях полного господства свободной конкуренции, неумолимо ведут к тому, что слабые предприятия опускаются на дно, а на поверхность выплывают наиболее крупные акулы капитала [4].

Экономические законы обусловливают неудержимые процессы концентрации и централизации капитала.

Концентрация и централизация капитала неразрывно связана с концентрацией производства, с ростом удельного веса, значения и роли все более крупных предприятий.

Концентрация производства, достигшая известного уровня развития, неизбежно порождает монополии. Таким образом, переход к монополиям был подготовлен концентрацией производства, а концентрация производства развивалась в свою очередь на основе свободной конкуренции [5, с.576].

1.3 Комбинирование и диверсификация производства

Концентрация производства чаще всего связана с комбинированием, то есть сочетанием на одном предприятии различных, обычно смежных между собой процессов или отраслей производства.

Комбинирование различных производств в огромной мере увеличивает преимущества крупного производства. Прежде всего, комбинирование удешевляет производство, открывает возможность рационального, комплексного использования сырья, позволяет лучше использовать оборудование. Далее, комбинирование избавляет промышленные предприятия от дележа прибыли с торговцами и владельцами сырья. Наконец, комбинированные предприятия имеют возможность перекрыть потери на одних видах изделий прибылями по другим видам изделий, а это дает им более устойчивое положение по сравнению с конкурентами.

Наряду с комбинированием важной формой концентрации производства и капитала в современном капитализме является диверсификация.

Диверсификация (от лат. diversificatio -- изменение, разнообразие) -- это распространение хозяйственной деятельности на новые сферы (расширение ассортимента производимых изделий, видов предоставляемых услуг, географической сферы деятельности и т.д.). В узком смысле слова под диверсификацией понимается проникновение предприятий в отрасли, не имеющие прямой производственной связи или функциональной зависимости от основной их деятельности. В результате диверсификации предприятия превращаются в сложные многоотраслевые комплексы. В период после второй мировой войны диверсификация получила широкое распространение в США, а также в Англии, Западной Германии и других капиталистических странах.

При диверсификации предприятия производят не только смежные, но и другие, самые различные виды продукции. Предприятия, изготовляющие детали или части изделий, переходят к производству таких деталей для различных готовых изделий.

Предприятия, производящие готовую продукцию, расширяют номенклатуру выпускаемых товаров.

В условиях неустойчивости рыночного спроса диверсификация позволяет предприятию при падении спроса на одни изделия быстро расширять производство других изделий. Та же цель достигается тем, что крупные фирмы вкладывают свои капиталы в предприятия различных отраслей и сфер деятельности [6].

Диверсификация дает возможность быстро переключать предприятия с производства одного вида изделий на производство другого. Это и является основным преимуществом диверсификации, получившее название - эффект от разнообразия.

Суть данного эффекта заключается в том, что производство многих видов продукции в рамках одного крупного предприятия выгоднее, чем производство тех же видов товаров на небольших специализированных предприятиях. Основные источники эффекта разнообразия:

- многоцелевое совместное использование производственных мощностей;

- концентрация сбытовой сети (товары и услуги продаются через единую сеть, не обязательно совместную);

- возможность передачи информации, знаний, технического и управленческого опыта от одних производств к другим;

- многосторонняя подготовка работников и разнообразие получения ими информации.

Это имеет большое значение при сезонности спроса, например, в текстильной промышленности или в производстве запасных автотракторных частей. В ряде случаев, в особенности в США, диверсификация явилась следствием накопления у монополий огромных сверхприбылей, ищущих прибыльного применения. Зачастую комбинирование и диверсификация происходят параллельно.

Вместе с тем диверсификация требует от высшего руководства концентрации усилий на многих сферах деятельности и ослабляет контроль за ситуацией на конкретном рынке, это может привести к ослаблению конкурентной позиции предприятия. Затраты на вхождение в новую отрасль могут быть достаточно велики и снизить размер предполагаемой прибыли. Поэтому необходимо говорить о рациональном характере диверсификации.

1.4 Экономия от масштаба

Крупные и развитые предприятия могут получать экономию от масштаба. Экономия от масштаба (economie of cale) - это экономическая закономерность, согласно которой суммарные издержки производства единицы продукции на длительном интервале времени падают по мере роста объема выпуска продукции. Экономия от масштаба обусловлена следующим:

­ во-первых, по мере роста объема выпуска продукции постоянные издержки распространяются на все большее количество продукции.

­ во-вторых, по мере увеличения размера предприятия появляется возможность специализации труда, в результате чего работники трудятся более производительно.

­ в-третьих, экономия обусловлена более полным использованием основных фондов. Существует так называемое правило двух третей, согласно которому стоимость основных сооружений и оборудования увеличивается только на две трети от роста объема производства.

Однако эти три фактора экономии от масштаба действуют не во всех отраслях и не при всех объемах выпуска продукции. Так, первый фактор действует в основном для малых предприятий, второй и третий - главным образом для производственных предприятий. Хотя, для очень крупных предприятий стоимость единицы продукции по мере роста объема производства может даже возрастать, например, по причине увеличения сложности управления.

Концентрация производителей на отраслевых рынках приводит к росту размеров фирм. В анализе отраслевой организации рынков принято считать, что размер фирм и их число в отрасли связаны с уровнем отдачи от масштаба производства. Это, как правило, проявляется в том, что крупным субъектам рынка удается производить и сбывать изделия с менее высокими средними издержками, чем это могут себе позволить относительно небольшие производители. Экономия на затратах при росте масштабов производства получила название эффекта масштаба. Достаточно часто эффект масштаба анализируется с трех точек зрения:

­ выпуска одного вида продукции;

­ выпуска всей продукции одного предприятия;

­ выпуска продукции компании, состоящей из нескольких производственных единиц.

Каждый из названных аспектов требует специального рассмотрения. Мы же отметим лишь общие моменты. К ним относится, прежде всего, то обстоятельство, что крупные фирмы способны сократить перерывы в процессе производства. Это выражается и в сокращении времени наладки оборудования, приходящегося на единицу производимого изделия, и в более рациональной организации производственной деятельности, и в росте опыта работников фирмы.

Кроме того, с увеличением масштабов производства снижаются затраты на единицу продукции в связи с тем, что, хотя накладные расходы в эффективно работающих фирмах растут, удельный вес в затратах на единицу изделия сокращается. Оптовая закупка ресурсов позволяет крупным фирмам, с одной стороны, добиваться снижения цен на ресурсы, с другой - более рационально их использовать. К тому же у крупных фирм налажены устойчивые связи, как с поставщиками, так и с организациями дистрибъюции и транспортными компаниями.

Следует также иметь в виду, что в крупных фирмах, как правило, концентрируются более квалифицированные инженеры, специалисты, рабочие, поскольку они способны обеспечить приличный уровень вознаграждения и предоставляют возможность трудиться на передовой технике.

Вместе с тем рост размеров предприятия не безграничен. Кривые обучения по мере роста фирмы становятся более пологими. Рост вознаграждения за труд постепенно приостанавливается. Необходимость в рабочей силе приводит к расширению географии ее привлечения. Рациональность переработки ресурсов при использовании традиционной технологии постепенно достигает некой стабилизации. Снижается скорость доставки ресурсов на фирму и усложняется доставка готовой продукции. Да и управлять крупным подразделением сложнее, чем мелким. Следовательно, растут и все виды расходов. Это означает, что эффект масштаба имеет свои пределы. Отсюда появляется необходимость оптимального сочетания темпов роста фирмы и изменения издержек производства на единицу продукции.

До некоторого минимально эффективного уровня выпуска продукции эффект масштаба значителен, что проявляется в снижении средних издержек по мере наращивания объемов производства и масштабов выпуска. Однако наступают отрицательные последствия чрезмерного роста масштабов производства и будет наблюдаться рост средних издержек.

Таким образом, эффект масштаба всегда исторически конкретен и зависит от того, насколько быстро изменяется технология производства, насколько интенсивно совершенствуется система управления фирмой, как точно высший менеджмент компании уловит ту точку, в которой следует изменить отношение к росту масштаба производства.

Плодами эффекта масштаба удается воспользоваться не всем фирмам, а лишь немногим счастливчикам. И те фирмы, которым это удается, очевидно, имеют отличный от других механизм перераспределения ресурсов. Следовательно, в структуре отраслевого рынка однородности природы фирм не наблюдается, хотя бы по отношению к тому, насколько каждая из них умеет воспользоваться эффектом масштаба [7].

1.5 Антимонопольное законодательство как инструмент антимонопольного регулирования

Антимонопольное регулирование, основанное на антимонопольном законодательстве, является важным инструментом защиты конкуренции, оно обеспечивает непосредственное и оперативное воздействие на угрозы ограничения конкуренции, а также предупреждает их возникновение.

Антимонопольное законодательство - это сложная и разветвленная сеть законов, судебных решений и правовых норм, комплекс правовых актов в странах с рыночной экономикой, направленных на поддержание конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции. Все эти меры направлены поддержание конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции, на регулирование действий фирм и корпораций на рынке товаров и услуг, на рынке капиталов, отсекая те из них, которые признаются недобросовестными, некачественными по отношению к правам производителей и потребителей, а также просто вредными для общества.

Антимонопольное регулирование - комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством и направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающей нормальному функционированию рыночного механизма. Антимонопольное регулирование включает регулирование уровня концентрации и монополизации производства, стратегии и тактики предприятий, внешнеэкономической деятельности, ценовое и налоговое регулирование.

В основу комплекса государственных мер, составляющих антимонопольную политику, заложено общее концептуальное представление, согласно которому наивысшее благосостояние граждан достигается в случае, когда они имеют возможность свободно обмениваться производимыми ими товарами и услугами на конкурентном рынке. Причем считается, что если все сделки по подобному обмену будут заключаться на уровне цен, устанавливаемых в результате конкурентной борьбы между поставщиками товаров и услуг, то общество в целом получит больший объем материальных благ, чем в случае, когда часть подобных сделок будут заключаться по ценам, отклоняющимся от конкурентных в сторону, как завышения, так и занижения. Конкурентный рынок, таким образом, выступает универсальным регулятором общественного производства, его пропорций. При этом вопрос о том, что производить и в каком количестве, объективно решает сам потребитель, предъявляя на рынке спрос на те или иные виды товаров и услуг [8].

Разработка и принятие антимонопольного законодательства - одно из самых важных средств государственного регулирования экономики. В современный период главная особенность этого законодательства состоит в том, что оно направлено на защиту так называемой олигополии как рыночного механизма.

Существуют две основные формы борьбы с монополиями:

1) предупреждение создания монополий;

2) ограничение использования монопольной власти.

Для проведения антимонопольной политики государство создает антимонопольные службы, основной задачей которых является контроль монополистических тенденций в стране. Антимонопольные службы не являются частью законодательной власти, но их компетенция позволяет им выполнять совещательную функцию. Подобные организации не имеют права действовать авторитарными методами, например, закрывать предприятия. Но они могут заставить предприятие, доминирующее на рынке, возобновить поставку продукции тому получателю, которому в этих поставках было противозаконно отказано. Все их решения обязательны для исполнения. В противном случае накладываются денежные штрафы, предусмотренные законодательством за нарушение антимонопольного закона. При этом необходимо отметить, что все решения антимонопольной службы должны подлежать проверке государственными судами.

Противодействие монополизации экономики выражается в форме запретов на ведение производственно-коммерческой деятельности, в разукрупнении фирм, их реорганизации, разделении, вплоть до ликвидации.

Несмотря на различия антимонопольных законодательств разных стран, они имеют общие черты и цели. К таковым относятся:

­ поощрение конкуренции;

­ контроль над фирмами, занимающими доминирующее положение на рынке, и над процессом слияний и поглощений компаний;

­ защита интересов потребителей;

­ содействие развитию малого и среднего бизнеса.

Незаконными признаются действия субъектов, направленные на территориальный раздел рынков, бойкот конкурентов, прикрепление покупателя к определенным источникам снабжения, установление согласованных цен и скидок, на согласование квот производства с целью манипулирования обменом и характером предложения, а также на назначение единых директоров конкурирующих фирм [9].



2. Цели антимонопольной политики

Целью антимонопольного регулирования экономики является предупреждение и сокращение монопольных цен, дефицитности производства, перераспределение монополистического богатства и множество других способов поддержания необходимого уровня конкуренции.

Достижение цели антимонопольной политики предполагает:

1. Обеспечение единства экономического пространства на территории государства посредством пресечения и недопущения его дробления путем установления административных барьеров (запреты и ограничения, как на вывоз, так и на ввоз товаров, избыточное лицензирование и т.п.);

2. Обеспечение «прозрачности» процессов, связанных с созданием, слиянием и присоединением коммерческих организаций, приобретением крупных пакетов акций, основных производственных средств и нематериальных активов, а также прав, которые дают возможность определять условия деятельности предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке.

Выполнение этой задачи требует законодательного ограничения приобретения прав собственности «безымянными» покупателями с использованием подставных лиц (юридических, в частности оффшорных компаний, или физических). Кроме того, должно быть повышено качество применения существующих норм, относящихся к регламентации процессов экономической концентрации;

3. Снижение барьеров входа на товарные рынки, а также обеспечение более эффективного контроля над поведением хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, посредством мониторинга процесса ценообразования и изъятия доходов, полученных в результате нарушения антимонопольного законодательства.

В целях ограничения возможностей злоупотребления доминирующим положением, а также антиконкурентных сговоров целесообразно развитие организованных рынков в форме бирж. Биржевой механизм должен обеспечивать формирование такой цены, которая давала бы возможность блокировать ценообразование во внебиржевой торговле, позволяющее извлекать монопольную прибыль;

4. Создание эффективных правовых механизмов, которые обеспечивают соблюдение запрета на занятие предпринимательской деятельностью представителями органов власти, в том числе через использование государственных и муниципальных предприятий как инструментов совмещения органами власти хозяйственных и властных полномочий;

5. Активизация работы по профилактике и пресечению недобросовестной конкуренции на товарных рынках.

Особое внимание при этом предполагается уделять нарушениям прав интеллектуальной собственности. С этой целью должна быть также разработана методическая база оценки объектов интеллектуальной собственности для более эффективного применения судебных процедур, а также обеспечение эффективной координации правоохранительных органов с целью пресечения нарушений прав интеллектуальной собственности;

6. Упорядочение оказания государственной помощи;

7. Создание условий для развития производительной деятельности малых предприятий.

В том числе за счет устранения административных барьеров входа, упрощения и стабилизации режима налогообложения, возможности пополнения оборотных средств;

8. Организация антимонопольного контроля на финансовом рынке.

Необходимо разработать процедуры определения продуктовых и географических границ рынка, доминирующего положения финансовых организаций, системы и порядка применения санкций к нарушителям. Повышение качества и объемов предоставляемых финансовых услуг как результат эффективной антимонопольной политики будет важнейшим фактором привлечения средств населения для финансирования инвестиционных проектов;

9. Организация систематического наблюдения за основными товарными рынками федерального и регионального уровня.

С этой целью необходимо совершенствовать взаимодействие с органами государственной статистики, а также разрабатывать ведомственную статистику, отвечающую запросам и соответствующую специфике задач, поставленных перед антимонопольным органом [10].

2.1 Становление антимонопольного регулирования в Республике Беларусь

Значительный рост слияний и поглощений в последнее десятилетие прошлого века побудило многие страны к принятию законодательства, касающегося контроля над экономической концентрацией. Если в начале 90-х гг. всего 20 стран имели такую законодательную базу, то в настоящее время почти 100 государств (в том числе Южной Америки, Азии и Восточной Европы) располагают антимонопольным законодательством и активно его применяют.

По мнению белорусских специалистов, антимонопольное регулирование - это реализация государством комплекса экономических, законодательных и административных мер, направленных на обеспечение условий развития рыночной конкуренции, на недопущение чрезмерной монополизации рынка и злоупотреблений монопольной властью со стороны хозяйствующих субъектов [11, с.18].

В развитии антимонопольного законодательства Беларуси целесообразно выделить три основных этапа (приложение А).

Становление института антимонопольного регулирования в Республике Беларусь началось в 1992 г. с принятия закона «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» (далее - Закон), в который трижды (2000, 2002, 2008 гг.) вносились изменения и дополнения [12].

Принятие в 1992 г. антимонопольного закона явилось революционным новшеством для постсоциалистической Беларуси, которая тогда ещё не была готова в силу ряда объективных причин иметь широкую практику его правоприменения. Антимонопольный закон вполне можно поставить в один ряд с таким важнейшим и вызвавшим широкую научную дискуссию законодательным актом, как закон «Об экономической несостоятельности и банкротстве» (1991 г.). Эти законодательные акты свидетельствовали о начале качественных, во многом рыночных, преобразований белорусской экономики.

В 2000-2004 гг., когда стало понятно, что радикальные рыночные преобразования не станут основной линией развития экономики, изменения в законодательстве были направлены на проведение более жесткой политики по отношению к субъектам хозяйствования, имеющим возможность устанавливать монопольные цены. Законодательно определены виды монопольных цен и формы ценовых соглашений, сформирован реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, регламентирована организация проверок соблюдения антимонопольного законодательства.

К числу недостатков редакции Закона, принятой в 2002 г., следует отнести:

­ исключение из ст. 1 определения понятия «органы управления»;

­ исключение запрета на образование союзов, ассоциаций, концернов и других структур управления, имеющих целью результатом монополизацию производства или реализацию товаров;

­ отсутствие понятия «группа лиц» и «аффинированные лица»;

­ введение понятия «стандартная сделка», необходимость которого для реализации антимонопольной политики ничем не обоснована;

­ сохранение формулировок статей 2 и 3, в соответствии с которыми монополистическая деятельность хозяйствующих субъектов других государств на территории Беларуси регламентируется межгосударственными договорами.

Период с 2006 г. по настоящее время можно назвать третьим этапом развития антимонопольного регулирования. В нём ещё очевиднее стал регламентирующий аспект антимонопольного законодательства: установлены основные виды нарушений и введён перечень мер, принимаемых антимонопольными органами по отношению к субъектам хозяйствования, нарушившим законодательство. Однако до настоящего времени не получили законодательного закрепления нормы ответственности, направленные на защиту конкуренции на рынке финансовых услуг.

Значительное место в системе антимонопольного регулирования принадлежит также законам «О защите прав потребителей» и «О рекламе». Данные правовые акты имеют большое значение для формирования традиций добросовестной конкуренции на рынках республики и так же, как и антимонопольный закон, нуждаются в существенной доработке [13, с.15].

2.2 Особенности антимонопольного закона Республики Беларусь

В Республике Беларусь в соответствии с Законом «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» от 10.12.1992 г. (последняя редакция от 02.12.2002 г.) в области экономической концентрации предусматривается государственный контроль:

- за созданием, реорганизацией и ликвидацией хозяйствующих субъектов;

- за сделками и акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов хозяйствующих субъектов.

Нами рассматривается первый вид государственного контроля - наиболее распространенный в Республике Беларусь.

Законом предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и усиления доминирующего положения на товарных рынках Республики Беларусь антимонопольные органы (Департамент ценовой политики Министерства экономики и управления (отделы) ценообразования облисполкомов (Мингорисполкома)) осуществляют государственный контроль за созданием, реорганизацией и ликвидацией хозяйствующих субъектов, в том числе дочерних, зависимых обществ, холдинговых компаний, союзов, ассоциации и других объединений хозяйствующих субъектов, а также за преобразованием государственных органов и хозяйствующих субъектов в объединения.

Таким образом, по законодательству Республики Беларусь контролю подвергается любое объединение хозяйствующих субъектов.

Создание, государственная регистрация и реорганизация холдинговых компаний, союзов, ассоциаций и других объединений хозяйствующих субъектов осуществляется только после получения согласия антимонопольного органа. Причем понятные и точные критерии, устанавливающие случаи согласия антимонопольных органов на создание объединения, отсутствуют. Для получения согласия учредители представляют в антимонопольный орган ходатайство о даче соответствующего согласия, а также сведения об основных видах деятельности каждого из объединяющихся хозяйствующих субъектов, их доле на соответствующим товарном рынке и документы, подтверждающие согласие учредителей на вхождение в объединение, а также иные документы, перечень которых устанавливается антимонопольным органом.

К ограничению и устранению конкуренции могут также привести сделки с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов хозяйствующих субъектов, поэтому второй составляющей антимонопольного контроля является совершение таких сделок, которое осуществляется путём обязательного согласования с антимонопольным органом в случаях, предусмотренных статьёй 12 закона. Для получения согласия на совершение указанных выше сделок в антимонопольный орган направляется ходатайство, которое включает сведения, позволяющие определить условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности [14].

Согласно закону, антимонопольный орган вправе принять решение об отклонении ходатайства, если его удовлетворение может привести к возникновению или усилению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке и (или) ограничению конкуренции, или об удовлетворении ходатайства в случае выполнения требований, направленных на обеспечение конкуренции.

Законодательство не разграничивает объединения по видам и типам, одинаково действует как в случае объединения юридических лиц, так и при договорных отношениях хозяйствующих субъектов. Не учитывается тот факт, что разные объединения приводят к различным правовым и экономическим последствиям.

Например, если создаётся государственное объединение с жёсткой властной вертикалью (что и наблюдается в национальной экономике), то в экономическом пространстве неизбежно возникает группа юридических лиц, ограничивающих конкуренцию на рынке соответствующего товара (работы, услуги).

В такой ситуации целесообразнее предусмотреть в нормативных документах перечень положительных эффектов, наличие которых сделает возможным поучение разрешения антимонопольного органа на проведение сделки по укрупнению производства даже при превышении допустимого порогового значения. Как показывает зарубежная практика, такими показателями могут быть прирост новых рабочих мест, социальная программа, экспортно-импортная политика, инновационное развитие региона и др.

Эффективность антимонопольного регулирования в Республике Беларусь снижают:

­ слабая законодательная дисциплина;

­ развитие нелегитимных экономических процессов;

­ наличие диффузии институтов;

­ специфика субъектов антимонопольного регулирования;

­ бюрократизм и коррупция в государственном аппарате.

Формирование рыночных отношений в Республике Беларусь вызывает необходимость введения новых организационно-управленческих структур, эффективных форм и методов объединения деятельности компаний. Во многих отраслях национальной экономики возрастает значение факторов, побуждающих предприятия к разным формам координирования деятельности. Однако в республике в целом ощутимо влияние факторов, не способствующих развитию и эффективному протеканию процессов слияния, таких как недостаточно развитая инфраструктура рынка, низкий уровень развития фондового рынка, несовершенная законодательно-нормативная база, низкий уровень менеджмента, ограниченность инвестиционных ресурсов [15, с.84].

2.3 Методика определения уровня концентрации производства

Экономической наукой предложен ряд показателей для оценки экономической концентрации рынка [16, с.74]. В международной практике используются, как правило, следующие основные количественные показатели концентрации:

1) коэффициент рыночной концентрации (СК) - доля крупнейших продавцов рынка, которая может исчисляться по объёму продаж, численности занятых, величине активов или добавленной стоимости хозяйствующих субъектов. Показатель обязателен для статистического мониторинга состояния рынка в большинстве стран мира. В настоящее время СК рассчитывается национальной статистикой США и Франции для 4-х ведущих предприятий рынка и далее по той же схеме для 8-ми, 20-ти, 50-ти, 100 ведущих предприятий рынка. В Германии, Англии и Канаде - для 3-х, 6-ти, 10-ти ведущих предприятий рынка. Антимонопольные органы Беларуси аналогично Российской Федерации фиксируют уровень концентрации производства по СК по 3-м, 4-м, 6-ти, 8-ми ведущим предприятиям [16, с.75].

Существенный недостаток показателя СК состоит в его нечувствительности к различным вариантам распределения долей между конкурентами. Например, показатель будет равным и в случае, когда одно предприятие контролирует 55% рынка, а остальные пять - по 1%, и в случае, когда три предприятия владеют по 20% рынка каждое;

2) коэффициент Харфиндаля - Хиршмана (HHI). Он характеризует уровень монополизации рынка с помощью суммы квадратов долей его участников. Величина коэффициента зависит от числа всех предприятий и доли каждого из них в общем объёме изучаемого рынка. Для конкурентного рынка HHI стремиться к нулю, а при монопольном рынке - к 10 000. Этот показатель даёт гораздо меньшую ошибку, однако его недостаток - необходимость наличия информации обо всех субъектах рынка, что достаточно проблематично для заинтересованных сторон.

В соответствии с различными значениями приведенных показателей выделяют три типа рынков: высоко-, средне - и низкоконцетрированные. Основной задачей законодательства в области регулирования структуры товарных рынков должно быть достижение и поддержание умеренной рыночной концентрации. Как свидетельствует опыт зарубежных стран, действия антимонопольного органа по отношению к функционирующим на товарных рынках субъектам-монополистам могут быть разные: разработка программ демонополизации, разукрупнение монопольных структур и др.

2.4 Конкурентная политика

Анализ экономической ситуации в Республике позволяет сделать вывод о том, что в ходе реформирования национальной экономики было бы целесообразно отдать приоритет не антимонопольной, а конкурентной политике.

Конкурентная политика - это совокупность государственных мер, направленных на создание и поддержку (развитие) конкуренции. Ее проводят не только развитые и развивающиеся страны, но и государства с трансформируемой экономикой.

Принципами такой политики в рыночной экономике являются:

­ эффективность;

­ справедливость;

­ правовая защита производителя (продавца) и потребителя.

Она направлена на стимулирование эффективности и контроля в экономике, предотвращение эксплуатации более слабых участников рынка.

Основными направлениями конкурентной политики являются:

­ разработка и совершенствование законодательства о конкуренции;

­ контроль над структурой рынка;

­ предотвращение злоупотреблений рыночной власти;

­ стимулирование предпринимательской деятельности.

В переходный период важно создать необходимые условия для ее появления. Во-первых, следует принять законы, которые разрешают и стимулируют предпринимателей открывать новые фирмы. Во-вторых, процесс приватизации существующих предприятий должен предусматривать создание конкурентных рынков. В-третьих, важно открыть внутренние рынки для иностранных предпринимателей. И, наконец, необходимы законы, поощряющие конкуренцию и запрещающие ценовые сговоры.

Антимонопольному регулированию в Республике Беларусь должны были предшествовать принятие закона о конкуренции, разработка законодательства о ней, играющего важную роль в формировании конкурентной среды. Оно, как правило, включает возведенные в закон «правила игры», нормы поведения, регулирующие взаимоотношения хозяйствующих субъектов в сфере бизнеса. При этом в условиях переходной экономики должны преобладать меры не столько ограничительного, сколько стимулирующего характера, направленные на становление и развитие конкуренции. Необходима разработка концепции и программы государственной политики в области конкуренции.

Конкурентная политика и законодательство о конкуренции должны ориентироваться не столько на пресечение монопольного поведения хозяйствующих субъектов, сколько на устранение указанных выше препятствий барьеров. При этом было бы корректным определять все законы, направленные на становление конкурентных отношений в трансформируемой экономике республики, как законодательство о конкуренции.

Роль государства как регулирующего органа, сдерживающего монополистические тенденции и поощряющего конкурентные отношения, состоит не в запрете монополий как таковых, а в создании системы мер, поощряющих состязательность на рынке, стимулирующих деловую активность, поддерживающих соблюдение принципа равных возможностей [17, с.17].

концентрация законодательный антимонопольный конкурентный



3. Проблемы и пути решения антимонопольного регулирования республика Беларусь

В Беларуси проблема антимонопольного регулирования процессов экономической концентрации до настоящего времени не получило глубокой теоретической проработки. В требуемом объёме оно не применяется. Проведение работ по антимонопольному регулированию осложняется не вполне удовлетворительным состоянием государственной статистики с точки зрения, как методологии, так и достоверности, полноты предоставляемой Министерством статистики и анализа Республики Беларусь информации. В частности, сегодня недостаточно данных о потенциальных конкурентах, уровне концентрации капитала, объёмах и структуре производства государственного сектора экономики и др. Отечественная статистика не располагает сведениями, необходимыми для полного и всестороннего анализа степени концентрации и монополизации экономики.

Для актуализации информации развитии конкуренции на белорусском рынке с целью принятия более обоснованных решений в контексте антимонопольного регулирования, на мой взгляд, Министерству статистики и анализа следовало бы обеспечить статистическое наблюдение за объектами (продавцами) и определение уровня концентрации на национальном рынке в полном объеме, как в отраслевом разрезе, так и в товарной номенклатуре, подготовить для этого комплект необходимых форм и аналитических таблиц.

Для большей эффективности анализа сводных данных о концентрации следует не только повысить точность её измерения, но и ограничить объекты наблюдения наиболее важными отраслями и видами деятельности, иначе говоря, найти наиболее выразительную номенклатуру товарных позиций, по которым проводиться наблюдение. К важнейшим можно отнести виды деятельности, имеющие высокую долю в объёме промышленного производства, а так же отличающиеся с высокой его концентрацией.

Результаты отбора отраслей, который осуществляет Государственный комитет РФ по статистике (Росстат) на основе анализа концентрации за ряд лет, стали базой для формирования Перечня отраслей (видов деятельности) для регулярного статистического наблюдения за концентрацией промышленного производства. Подобный перечень создан и в Республике Беларусь, правда, количество отраслей в нём меньше: в РФ - 46, в Беларуси - 24.

Состояние промышленного производства в Республике Беларусь с точки зрения его монополизации и концентрации, контроля за данными процессами в целях предотвращения монополизации товарных рынков характеризуется следующими данными. Прежде всего, необходимо отметить, что экономическая политика в бывшем СССР поощряла укрупнение предприятий, повышение уровня концентрации и специализации, способствовала созданию «гигантов» промышленности, которые рассматривались как главные факторы роста эффективности. Они остались по наследству суверенному государству, и в настоящее время основу отечественной промышленности составляют в основном крупные предприятия-монополисты. До распада СССР 20 крупнейших из них выпускало около 60% всей продукции.

В настоящее время монополизм характерен для более 15 отраслей и подотраслей экономики Беларуси. В их числе химическая и нефтехимическая, топливная, металлургическая, целлюлозно-бумажная и др. Большинство предприятий автомобильного и транспортного машиностроения, радиоэлектронной промышленности и другие являются узкоспециализированными, в них сосредоточено 90-100% объёма производства большинства видов продукции, выпускаемой в стране. В стране рассчитывается и анализируется только показатель рыночной концентрации, чего явно недостаточно для отслеживания тенденций изменения рынка и его антимонопольного регулирования. Проблема здесь кроется, прежде всего, в недостаточности информации, предоставляемой официальной статистикой. Так, отсутствуют данные о потенциальных конкурентах, уровне концентрации капитала, объёме и структуре производства негосударственного сектора экономики. Кроме того, законодательство не устанавливает способы и методы снижения уровня концентрации товарных рынков [18, с.38].

Таким образом, проблеме становления института антимонопольного регулирования в Республике Беларусь уделяется большое внимание, и в целом оно отражает развивающиеся в стране экономические процессы. Вместе с тем необходимо, следуя зарубежной практике антимонопольного регулирования, разработать научно обоснованные:

- пороговые значения уровня концентрации рынка, при превышении которых сделка по слиянию (присоединению) потребует предварительного согласия с антимонопольными органами;

- показатели социально-экономической эффективности предполагаемых сделок по укрупнению производства, которые следует принимать во внимание антимонопольным органам для принятия решений о допускаемости сделок (в случае повышения установленных пороговых значений);

- направления, формы и методы вмешательства антимонопольного органа в процесс формирования конкурентной среды в случае отнесения товарных рынков к типу высококонцентрированных.

Необходимо также обеспечить статистическую базу наблюдений для расчёта и анализа показателей экономической концентрации на товарных рынках и разработать механизм постоянного мониторинга уровня концентрации, особенно в наиболее важных для национальной экономики отраслях.

Необходимо отметить, что предприятия и объединения отдельных отраслей (подотраслей) промышленности, энергетики, транспорта, связи, строительного комплекса не претерпели заметных организационно-структурных преобразований, что стало причиной сохранения доминирующего положения на республиканском и местных рынках товаров (работ, услуг) субъектов этих отраслей, а также высококонцентрированных рынков.

Состояние отдельных отраслей промышленности с точки зрения её монополизации и концентрации характеризуется:

- сохранением монополии государственной собственности; чрезмерно высоким уровнем концентрации производства, большой долей крупных предприятий, недостаточным развитием малого бизнеса, затрудняющими формирование конкурентной среды;

- наличием значительного количества предприятий-монополитов, продукция которых занимает 35-100% соответствующего рынка;

- слабым влиянием на уровень монополизации проводимых реформ.

Результатом экономической концентрации может являться монополистическая деятельность, т.е. деятельность, направленная на недопущение, ограничение или устранение конкуренции. Антимонопольным законодательством Республики Беларуси предусмотрен механизм государственного контроля и регулирования, позволяющий при осуществлении экономической концентрации блокировать её негативные антиконкурентные последствия на соответствующих товарных рынках.

Однако эффективность антимонопольного регулирования в республике снижают недостаточная законодательная база и слабое её использование, развитие нелегитимных экономических процессов, медленное осуществление институциональных преобразований, специфика субъектов антимонопольного регулирования (бюрократия и коррупция). Не выработаны правила поведения субъектов на рынках и меры защиты прав малых и вновь создаваемых предприятий, обществ, товариществ от хозяйствующих субъектов, занимающих на нём доминирующее положение.

Указанные и другие негативные явления требуют усиления деятельности антимонопольного органа, который должен обеспечить регулирование монополистических тенденций, снижение концентрации монополизированных товарных рынков путём использования таких действий и приёмов, как отслеживание, анализ, координация и контроль процессов концентрации производства [19].

Если в период функционирования в Беларуси Антимонопольного комитета и Министерства по антимонопольной политике (1992-1999 гг.), а затем Министерства предпринимательства и инвестиций отслеживание и регулирование процессов концентрации и монополизации производства осуществлялись, то с упразднением их данная работа почти не проводилась. Причина в том, что малочисленность функционирующего в настоящее время отдела антимонопольного регулирования департамента ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь и невключение в работу по статистическому наблюдению Министерства статистики и анализа Республики Беларусь затрудняют проведение указанной работы в полном объёме.