Прогноз сценарных условий социально-экономического развития на период 2014-2016 годов разработан на вариантной основе. Основные варианты прогноза - вариант 1 (консервативный), вариант 2 (умеренно-оптимистичный) и вариант 3 (форсированный) - разработаны на основе единой гипотезы внешних условий и различаются моделями поведения частного бизнеса, перспективами повышения его конкурентоспособности и эффективностью реализации государственной политики. Два дополнительных варианта (А и С) тестируют экономику на различную динамику цен на нефть.

Вариант 1 (консервативный) предполагает сохранение инерционных трендов, консервативной инвестиционной политики частных компаний и их относительно низкой конкурентоспособности как на внутреннем, так и на внешних рынках, ограниченные расходы на развитие компаний инфраструктурного сектора. Сценарий основан на проведении жесткой бюджетной политики, ведущей к стагнации государственного инвестиционного спроса и более низкими темпами роста заработной платы работников бюджетной сферы и военнослужащих. Динамика экономических показателей в 2013 году сохраняет негативные тенденции начала года, а прирост ВВП в целом снижается до 1,7%. В 2014-2016 гг. на фоне улучшения роста мировой экономики, а также исчерпания негативного эффекта базы, связанного с инвестициями топливно-энергетических компаний, годовые темпы прироста экономики могут повыситься до 3,0-3,6 процента [10].

Вариант 2 (умеренно-оптимистичный) отражает развитие экономики в условиях реализации активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, на стимулирование экономического роста и модернизации, а также на повышение эффективности расходов бюджета. В условиях варианта со II квартала 2013 г. происходит перелом тенденции замедления экономического роста, и в целом за 2013 год ВВП вырастет на 2,4%. В 2014-2016 гг. экономический рост ускорится до 3,7-4,2%, что в среднем на 0,7 п.п. выше, чем в варианте 1.

Умеренно-оптимистичный вариант является более инновационно ориентированным, предполагает проведение преобразований в развитии человеческого капитала и науки, а также активную модернизацию транспортной инфраструктуры. Вариант основан на осуществлении мер, заложенных в государственных программах развития образования, здравоохранения, науки и технологий, транспортной инфраструктуры, а также традиционных секторов экономики, связанных с дополнительным финансированием.

Вариант 3 (форсированный) характеризуется высокими темпами роста и структурными преобразованиями, опирающимися на значительное повышение нормы накопления частного капитала и возобновление чистого притока капитала. Наряду с быстрым прогрессом по улучшению бизнес-среды вариант будет требовать смягчения денежной политики, что обеспечит ускорение роста инвестиционного кредита и поддержит тенденцию сокращения нормы сбережения домашних хозяйств.

Динамика мировой экономики существенно притормозилась в последние годы. Темпы восстановления мирового ВВП, достигнув в 2010 году 5,2%, в 2011 году замедлились до 3,7%, а в 2012 году - до 3,1%. Темпы роста развитых стран снизились с 1,6% в 2011 году до 1,3% в 2012 году, развивающихся - с 6,2 до 5,1%, соответственно. Динамика экономики США ускорилась в 2012 году с 1,8 до 2,2%, однако в IV квартале 2012 г. вновь замедлилась. Экономика зоны евро сократилась на 0,5%, из крупных стран роста удалось добиться лишь Германии - 0,7%, при этом в IV квартале 2012 г. в Германии также зафиксирован спад на 0,6%. В Японии общий рост за год на 1,9% объясняется лишь низкой базой, обусловленной спадом в 2011 году на 0,6%, вызванным последствиями землетрясения и цунами.

Со второй половины 2012 года в российской экономике сформировалась тенденция торможения экономического роста по мере исчерпания восстановительных факторов, ухудшения внешнего спроса и возросшей неуверенности бизнеса, что стимулировало отток капитала вместо поддержания инвестиционной активности. Годовой рост ВВП замедлился с 4,5% в первом полугодии 2012 г. до менее 1% за первые два месяца 2013 года.

Таблица 1.1 - Динамика основных макроэкономических показателей в 2013 году (в % к соответствующему периоду 2012 года) [7]

Замедление роста отмечалось по большинству макроэкономических параметров, при этом в наибольшей степени оно связано с динамикой инвестиционного спроса. Так, в I квартале 2012 г. прирост инвестиций к соответствующему периоду прошлого года составил 16,5%, а к IV кварталу прирост замедлился до 2,5%, в январе-феврале 2013 г. - до 0,6%. Ухудшился доступ к банковскому кредитованию. Со второй половины прошлого года начался цикл роста процентных ставок, что сразу же отразилось на снижении роста банковского кредита нефинансовым предприятиям.

По предварительной оценке Минэкономразвития, ожидается, что рост ВВП в I квартале 2013 г. составит 1,1% против роста на 2,2% в IV квартале 2012 года.

Основной вариант прогноза предполагает, что во втором квартале текущего года начнется перелом негативных тенденций и экономический рост ускорится в оставшиеся кварталы года до 2,1-3,4%. В целом за 2013 год такая динамика обеспечит рост ВВП на 2,4 процента [14].

К середине 2013 года ожидается начало восстановительного роста в странах Еврозоны, что должно прервать негативные тренды российского экспорта и повысить уверенность мировых инвесторов в отношении стран с переходными рынками. Во второй половине года ожидается прекращение чистого оттока капитала из России. Начнет ускоряться рост инвестиционного спроса, который к концу года превысит 5%. Этот рост будет обеспечен инвестиционными расходами компаний энергетики, возобновлением роста инвестиций в строительстве, ускорением развития транспортной инфраструктуры.

В условиях консервативного варианта в 2013 году в целом сохранятся тенденции последних кварталов. Прежде всего, не удастся переломить негативную динамику инвестиционного спроса. Снижение инвестиций компаний инфраструктурного сектора не будет в полной мере компенсировано ускорением инвестиционного роста в других секторах. Некоторое улучшение бизнес-уверенности инвесторов будет ограничено условиями жесткой денежной политики. В целом за 2013 год рост инвестиций не превысит 3%, против 4,6% в основном варианте. Вариант также предусматривает более сильное торможение потребительского кредита, что снизит увеличение розничного товарооборота до 3,8%. В целом рост ВВП составит в 2013 году 1,7% против 2,4% в основном сценарии. Стагнация в промышленности может продлиться и во второй половине года, в результате годовой рост промышленности не превысит 1,6 процента.

Форсированный вариант основан на существенном ускорении экономического роста в последующие кварталы 2013 года (до 4,1% во втором полугодии). В целом за год ВВП вырастет на 3,2%, что будет требовать создания условий для интенсивного роста банковского кредитования реального сектора и дополнительных инвестиционных расходов бюджетной системы. Условия варианта предполагают, что со второй половины года должен начаться интенсивный приток капитала в российскую экономику, который позволит компенсировать его отток в первом полугодии. Эти тенденции повысят рост инвестиций в 2013 году до 6,5%. Вариант также предполагает дальнейшее быстрое снижение нормы сбережения населения, в том числе за счет сохранения устойчивого роста экспресс-кредитования. Рост розничных продаж в целом за год повысится до 5,4 процента.

Ежегодный рост инвестиций должен превысить 7%, а норма накопления основного капитала повыситься с 21,7% ВВП в 2012 году до 24,3% в 2016 году, что выше докризисного уровня, но еще недостаточно для масштабной модернизации экономики. За ускорением инвестиционного роста будет стоять большой потенциал улучшения инвестиционного климата, снижение напряжения в европейской банковской системе, рост спроса на инвестиции в результате роста загрузки мощностей и ужесточения условий на рынке труда. При этом существуют значительные риски более низких, чем прогнозируется, инвестиций в капиталоемком инфраструктурном секторе. В третьем форсированном варианте норма накопления достигнет 25% ВВП уже в 2015 году, а в 2016 году превысит 26%, однако благодаря притоку капитала интенсивное накопление не ведет к сдерживанию роста потребительского спроса [16].

Таким образом, в условиях ослабления спросовых ограничений и интенсификации инвестиционной активности рост ВВП может ускориться с 2,4% в 2013 году до 3,7-4,2% в 2014-2016 годах.

В условиях основного варианта ускорение темпов роста ВВП происходит за счет интенсификации внутренних факторов развития. Технологическое обновление, особенно в инновационном и инфраструктурном секторах экономики, должно содействовать заметному повышению конкурентоспособности отечественной продукции. Именно эта развилка в динамике конкурентоспособности и эффективности экономики во многом определяет различие между первым консервативным и вторым умеренно-оптимистичным вариантами прогноза.

Умеренно-оптимистичный вариант прогноза (вариант 2) предполагает по сравнению с консервативным вариантом:

- во-первых, более эффективную динамику конкурентоспособности отечественной продукции и ускорение процессов импортозамещения. По оценке, за счет фактора эффективности может быть дополнительно обеспечено до 0,1-0,15 п.п. прироста ВВП по сравнению с возможностями варианта 1;

- во-вторых, повышенные инвестиции в расширение производства, особенно в инфраструктурные проекты, что обеспечит дополнительно к консервативному варианту 0,2-0,3 п.п. прироста ВВП в год;

- в-третьих, дополнительные инвестиции в развитие человеческого капитала (здравоохранение, образование и культуру) и рост доходов населения добавляют к экономическому росту 0,1-0,2 п.п. прироста ВВП.

В целом дополнительный потенциал роста в варианте 2 по сравнению с вариантом 1 оценивается от 0,6 до 0,8 п.п. прироста ВВП.

валовый внутренний продукт динамика

Таблица 1.2 - Основные факторы роста экономики темпы прироста ВВП, % [8]

Указанные факторы отражают реализацию мер государственной политики, предусмотренных в государственных программах развития науки, образования, здравоохранения, культуры, транспортной системы, промышленности, сельского хозяйства на 2013-2016 гг. в варианте с дополнительными мероприятиями и объемами финансирования.

Динамика ВВП в 2013 году снижена до 2,4% против 3,7%, по оценке, сделанной в сентябре прошлого года. В 2014-2015 гг. динамика ВВП также понижена с 4,3-4,5% до 3,7-4,1 процента.

Со стороны счета использования в 2013 году уменьшена динамика потребления домашних хозяйств в связи с понижением оценки оборота розничной торговли до 4,3% (на 1,1 п.п.) против 5,4% в утвержденном прогнозе. Кроме того, снижена оценка объема платных услуг до 4% (на 0,7 п.п.) против 4,7%. Уменьшена динамика валового накопления за счет снижения оценки роста инвестиций в основной капитал до 4,6% против 7,2% по сентябрьским оценкам. Оценка динамики импорта понижена до 5,2% против 7,7% на фоне замедления динамики внутреннего спроса. Динамика экспорта понижена на 1,3 п.п., что связано с пересмотром оценок экспортных поставок продовольствия, металлов и древесины.

В 2014-2015 гг. оборот розничной торговли будет расти на 4,9-5% в год против 5,8% в год в утвержденном прогнозе, при этом рост платных услуг также понижен с 5,6-5,9 до 4,2-4,5%. Около 40% роста экономики будет обеспечено динамикой валового накопления, темпы роста инвестиций в основной капитал составят 6,6-7,2% против 7,3-7,9% по сентябрьским оценкам. Также фактором, повышающим динамику ВВП, будет уменьшение негативного влияния чистого экспорта: рост экспорт товаров составит 1,4-1,6% в год (против 1,3-1,4% в сентябрьском прогнозе) при замедлении импорта товаров до 3-4% (против 6,5-7 процентов).

Дефлятор ВВП в 2013 году повысился до 5,4% (на 0,7 п.п.) в результате повышения оценки цен на нефть, приведшего к росту дефлятора экспорта. В последующие годы дефлятор ВВП будет на уровне 5,6-6,5% (против 6,7-7,3% по сентябрьским оценкам).

Номинальный объем ВВП в 2013 году увеличен на 1004 млрд. рублей по сравнению с предыдущим прогнозом. Это связано с пересмотром Росстатом в сторону увеличения объема ВВП в 2011 году на 1214 млрд. рублей и превышением ранее сделанной оценки по ВВП за 2012 год на 1353 млрд. рублей. В 2014-2015 гг. более низкая динамика основных макроэкономических показателей приведет к уменьшению номинальных объемов ВВП на 72 млрд. рублей в 2014 году и 996 млрд. рублей в 2015 году.

Таблица 1.3 - Изменение основных параметров прогноза [10]

Прирост инвестиций в 2013 году оценивается на уровне 4,6%. Со следующего года ожидается ускорение прироста до 6,6% в 2014 году и 7,6% в 2016 году на фоне ускорения динамики прибыли.

В результате темпы прироста инвестиций по консервативному варианту в 2013 году будут на 1,6 п.п. ниже основного варианта, в 2014-2016 гг. - на 1,5-2,8 п.п. ниже основного варианта.

1.4 Расчетная часть