Для достижения цели в рамках экономической политики будут решаться следующие основные задачи:

· развитие агропромышленного комплекса, как фактора продовольственной безопасности, диверсификации экономики и повышения занятости населения;

· обеспечение продовольственной независимости внутреннего рынка;

· производство качественной продукции сельского хозяйства повышение ее конкурентоспособности;

· увеличение экспортного потенциала аграрной отрасли;

· увеличение площади зерновых культур, возделываемых с помощью прогрессивных технологий (влагосберегающих технологий), до 100%;

· увеличение доли промышленности в ВРП в 2016 году до 30,1%;

· увеличение доли обрабатывающей промышленности в структуре ВРП в 2016 году до 10,7%;

· улучшение качества трудовых ресурсов за счет обеспечения населения области качественным образованием и повышением занятости.

В среднесрочной перспективе основным механизмом достижения цели станет процесс реализации мероприятий, предусмотренных Планом по реализации Программы развития территории Костанайской области на 2011-2015 годы, утвержденным распоряжением акима области от 2 марта 2011 года №24-р. Инвестиционные проекты индустриального и агропромышленного секторов экономики станут катализаторами развития несырьевых отраслей, малого и среднего бизнеса и привлечения передовых технологий в экономику области [32].

Формированию благоприятной экономической среды также будет способствовать эффективная торговая политика, направленная на создание доступа к внешним рынкам для отечественных производителей и устранение недобросовестной конкуренции. Платформой для развития и повышения конкурентоспособности, привлечения инвестиций для предприятий области станет созданный Таможенный союз Казахстана, России и Беларуси и формирование Единого экономического пространства.

В 2012-2016 годах прогнозируется рост реального ВРП в среднем на 6,8% в год.

В 2016 году планируется довести объем промышленной продукции до 751,6 млрд. тенге, что на 32,9% больше 2011 года, в том числе: в горнодобывающей промышленности и разработке карьеров - до 414 млрд. тенге, или на 10,6% больше, в обрабатывающей промышленности - до 267,2 млрд. тенге, или на 84,7 % больше.

В планируемом периоде среднегодовой прирост промышленной продукции в реальном выражении составит 8,1%. Увеличению промышленного производства будет способствовать рост отраслей горнодобывающей (9,1%) и обрабатывающей (8,5%) промышленности.

За 2012-2016 годы среднегодовой рост в добыче металлических руд составит 1,5%, производства продуктов питания - 4,8%, напитков - 4,4%, резиновых и пластмассовых изделий - 10%, продукции металлургической промышленности - 19,9%, машиностроения - 22,1%.

Валовая продукция сельского хозяйства будет иметь ежегодный прирост. В 2016 году валовая продукция сельского хозяйства в сравнении с 2011 годом увеличится на 32,9%, в том числе: растениеводства - на 17,8%, животноводства - на 47,9%.

В планируемом периоде среднегодовой реальный темп роста валовой продукции сельского хозяйства составит 104,5%.

С учетом диверсификации растениеводства на 2012-2016 годы намечается увеличение посевных площадей масличных, овощных и кормовых культур.

В 2016 году по сравнению с 2011 годом производство мяса увеличится на 12,4%, молока - на 8,3%, яиц - в 1,5 раза.

Основная цель намеченных на 2012-2016 годы дорожно-ремонтных работ - улучшение состояния автомобильных дорог областного и районного значения и обеспечение бесперебойного и безаварийного проезда по дорогам области.

В прогнозируемом периоде планируется максимально обеспечить автобусным сообщением населенные пункты области, а также поэтапно обновить автобусный парк [32].

В планируемом периоде будут продолжены работы по реконструкции, капитальному, среднему, текущему ремонту, содержанию и озеленению автомобильных дорог областного и районного значения, улиц городов и населенных пунктов.

К 2016 году объем перевозок грузов всеми видами транспорта по сравнению с 2011 годом возрастёт на 45,9% и составит 400,9 млн. тонн.

Индекс физического объема услуг транспорта за 2012-2016 годы составит в среднем 107,8% в год.

Индекс физического объема услуг связи на прогнозируемый период составит в среднем 107,4% в год.

Объем строительных работ к 2016 году достигнет 55,1 млрд. тенге. Индекс физического объема строительных работ за 2012-2016 годы составит в среднем за год 101,6%.

Объем розничного товарооборота к 2016 году возрастет до 178,5 млрд. тенге, что в 1,5 раза больше, чем в 2011 году, оптового товарооборота - соответственно до 460,2 млрд. тенге и в 1,4 раза.

Индекс физического объема розничного товарооборота за 2012-2016 годы составит в среднем 108,7% в год, оптового - 107%. Основой обеспечения макроэкономической стабильности будет сдерживание уровня годовой инфляции в 2012-2016 годах в планируемом коридоре 6,0-8,0 % (декабрь к декабрю предыдущего года).

Будет продолжена реализация мероприятий, направленных на насыщение внутреннего рынка плодоовощной продукцией путем увеличения собственного производства и импорта из соседних государств и южных регионов Казахстана, продолжение практики по организации еженедельных продовольственных ярмарок для отечественных производителей сельскохозяйственной продукции, дальнейшее развитие оптовых (коммунальных) и розничных продовольственных рынков и торговой инфраструктуры [30].

Реализация Стратегии региональной занятости и других мероприятий, направленных на снижение безработицы в прогнозируемом периоде, обеспечит сокращение темпов снижения численности области до 0,2% ежегодно.

Численность экономически активного населения к 2016 году по сравнению с 2011 годом возрастет на 0,5 тыс. человек, занятого населения - на 0,5%, или 2,8 тыс. человек, работающих по найму - на 0,9%, или на 2,5 тыс. человек.

Численность безработных и уровень безработицы будет сокращаться в связи с реализацией Программы занятости 2020 и Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития.

В 2010-2014 годы в ходе реализации ГПФИИ в сфере индустрии предусмотрен ввод 3,1 тысячи новых рабочих мест.

3.1 Тенденции экономического развития области в 2010 году

Экономический рост

Основная задача, которая ставилась на 2010 год - сохранить положительную динамику развития во всех сферах деятельности, выполнена.

За 2010 год объем валового регионального продукта (ВРП) составил 860,5 млрд. тенге, что на 18,9% больше 2009 года, реальный рост ВРП составил 2%. На душу населения приходилось 975 тыс. тенге, или 6,5 тыс. долларов США.

За прошедший год произведено промышленной продукции на 450,9 млрд. тенге, индекс физического объема промышленной продукции составил 112,6%, в том числе: в горнодобывающей промышленности и разработке карьеров - 115,8%, обрабатывающей промышленности - 103,8%, электроснабжении, подаче газа, пара и воздушном кондиционировании - 100,2%, водоснабжении, канализационной системы, контроле над сбором и распределением отходов - 98,6% [32].

Рост промышленного производства обеспечен в основном за счет горнодобывающей промышленности. Её доля составила 62,1% и увеличилась по сравнению с 2009 годом на 12,1%, обрабатывающей промышленности - наоборот, уменьшилась на 10% и составила 29,1%.

В рамках Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы (ГПФИИР), утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958, в области в 2010 году в рамках Карты индустриализации введены в эксплуатацию 10 проектов общей стоимостью 16,8 млрд. тенге, создано 1053 рабочих места.

Ввод в эксплуатацию всех 10 проектов оформлен актами государственных и приемочных комиссий в установленные сроки и в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

По всем введенным объектам предприятиями ведется работа по выходу на проектную мощность.

Валовый выпуск продукции (услуг) сельского хозяйства составил 213,5 млрд. тенге, индекс физического объема - 80,8% к 2009 году, в том числе: продукции растениеводства - 97,1 млрд. тенге, ИФО - 66,4%, животноводства - 115,8 млрд. тенге, ИФО - 100,9%.

Урожай 2010 года был выращен в крайне неблагоприятных условиях. Избежать более серьезных последствий засухи удалось благодаря внедрению влагосберегающей технологии и модернизации машинно-тракторного парка. Валовый сбор зерновых культур составил 3 млн. тонн, или четверть республиканского объема, при урожайности 7,3 ц/га. Данный объем позволил обеспечить внутреннюю потребность области до нового урожая, экспортный потенциал зерна составил 1706,8 тыс. тонн.

В отрасли животноводства в 2010 году в сравнении с 2009 годом рост численности скота и птицы во всех категориях хозяйств составил в среднем 5,4%, производство продукции - 4,2%.

Динамичному развитию сельскохозяйственного производства области способствовала эффективность оказываемой государственной поддержки. Объемы государственной поддержки агропромышленного комплекса ежегодно возрастают. В 2010 году выделено 8436 млн. тенге, в том числе субсидии - в объеме 5308,3 млн.тенге.

В 2010 году на строительство, реконструкцию, капитальный, средний, текущий ремонт и содержание автомобильных дорог областного и районного значения, улицы городов и населенных пунктов направлено 11416,4 млн. тенге (на 6,9% больше по сравнению с 2009 годом), в том числе: из республиканского бюджета - 1774,4 млн. тенге, из местного бюджета - 9642 млн. тенге.

Увеличение промышленного и сельскохозяйственного производства способствовало росту услуг транспорта. По отношению к 2009 году наблюдался рост по перевозке грузов - на 22%, перевозке пассажиров - на 8,7%.

Предприятиями связи оказано услуг на 7,4 млрд. тенге, что на 3,3% больше, чем в 2009 году, из них: услуги междугородной телефонной связи - 2,8 млрд. тенге, местной телефонной связи - 1,8 млрд. тенге, Интернета - 1,9 млрд. тенге.

Высокие темпы были достигнуты в строительстве. Объем выполненных строительных работ составил 49,9 млрд. тенге, что на 25,8% больше, чем в 2009 году[30].

За последнее время в сфере внутренней торговли наблюдается устойчивая положительная динамика: увеличение объемов продаж населению, развитие инфраструктуры торговой сети, в том числе объектов торговли, осуществляющих процесс реализации товаров с применением современных технологий.

В 2010 году удалось добиться значительного роста розничного товарооборота (на 28,1% к 2009 году), оптовый товарооборот увеличился на 7,1%.

Инфляционные процессы

В декабре 2010 года по отношению к декабрю 2009 года индекс потребительских цен в области составил 107,4%, что на 0,4% ниже среднереспубликанского уровня (по республике - 107,8%) и не превысил запланированных пределов.

Динамика инфляции в 2010 году формировалась под влиянием опережающего роста цен на продовольственные товары. Основными слагаемыми роста стали удорожание плодоовощной продукции (цены складывались в зависимости от сезонного характера производства и предложения), молочной продукции, мяса и мясопродуктов (вследствие увеличения закупочных цен).

Бюджет

В 2010 году наблюдалось увеличение доходов бюджетной системы в связи с ростом деловой активности в отраслях экономики.

Доходы государственного бюджета в 2010 году исполнены в сумме 95,6 млрд. тенге, или на 111,1% к прогнозу. В сравнении с предыдущим годом доходы выросли на 27,3 млрд. тенге, или на 40%.

Занятость

На 1 января 2011 года по сравнению с 1 января 2010 года численность населения области сократилась на 1,9 тыс. человек, или на 0,2%. За счет миграционных процессов численность населения сократилась на 4 тысячи человек. Преобладала внутренняя миграция. Сальдо межрегиональной миграции составило 3 тыс. человек, внешней - 1 тыс. человек. Среди выбывшего населения области 77,4% трудоспособного возраста.

И как следствие, в области продолжалось уменьшение численности экономически активного населения. За 2010 год по сравнению с 2009 годом экономически активное население сократилось на 0,3% (на 1,5 тыс. человек). Реализация Стратегии региональной занятости, инвестиционных направлений Дорожной карты положительно отразилась на занятости населения, в том числе работающих по найму, численности и уровне безработицы.

В 2010 году по сравнению с 2009 годом занятое население увеличилось на 0,4% (на 2,1 тыс. человек), работающих по найму - на 0,2% (на 0,6 тыс. человек) [31].

Уровень безработицы сократился с 6,3% - в 2009 году до 5,7% - в 2010 году. Число безработных снизилось на 3,6 тыс. человек (с 34,5 тыс. человек - в 2009 году до 30,9 тыс. человек - в 2010 году), или на 10,4%.

За 2010 год создано 18,8 тыс. рабочих мест, из которых в рамках антикризисной программы - 12,8 тыс. рабочих мест, по Дорожной карте - 6 тысяч рабочих мест.

Инвестиции в основной капитал

В 2010 году в целом по области наблюдается снижение инвестиций в основной капитал на 6,8% к 2009 году за счет сокращения объемов инвестиций на приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря - на 18,8%. Вложения хозяйствующими субъектами собственных средств в основной капитал увеличились на 2,9%, что привело к увеличению их удельного веса в общем объеме инвестиций с 70% до 72,9%. Удельный вес инвестиций из государственного бюджета вырос с 16,4% в 2009 году до 22% - в 2010 году, доля заёмных средств уменьшилась в 2,7 раза и составила 5,2%.

3.2 Тенденции социально-экономического развития в 2011 году

В целом за 2011 год положительные результаты достигнуты по всем основным направлениям. Происходит рост и развитие основных секторов экономики области.

Индекс физического объема промышленной продукции составил 100%, валовой продукции сельского хозяйства - 159%. В экономику области инвестировано почти 150 млрд. тенге, введено 196 тыс. квадратных метров жилья (100,6% к 2010 году).

Доходная часть бюджета области исполнена на 103,3%. Среднемесячная заработная плата возросла на 18,3%. С начала года создано более 12,9 тысяч новых рабочих мест, в том числе постоянных - свыше 6 тыс.

Индустриально-инновационное развитие.

Реализация государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития способствовала ускоренному развитию отраслей промышленного сектора [32].

Производство промышленной продукции осуществляют 587 предприятий, из них 106 с численностью более 50 человек.

За истекший год в области произведено промышленной продукции в действующих ценах на сумму 565 млрд. тенге, что на 31,5% больше предыдущего года. (Удельный вес в общем объеме промышленной продукции республики составляет 3,6% (2010 год - 3,8%).

В 2011 году в рамках Карты индустриализации введены в эксплуатацию 28 объектов общей стоимостью 24,6 млрд. тенге с созданием 1081 нового рабочего места.

Также в 2011 году велась реализация 15 переходящих проектов на общую сумму 205,8 млрд. тенге.

Можно с уверенностью констатировать, что и индустриально-инновационному обновлению региона дан удачный старт.

Агропромышленный комплекс.

Объем валовой продукции сельского хозяйства составил 377,5 млрд. тенге (2010 год - 213,5 млрд. тенге), что обеспечило рост индекса физического объема на 59%, в отрасли растениеводства этот показатель увеличился в 2,3 раза. Производство продукции на одного занятого в сельском хозяйстве превысило 1,8 млн. тенге, или 12,7 тыс. долларов США, что почти в 2 раза больше республиканского показателя.

Валовой сбор зерна составил 8 млн. 730 тыс. тонн, при средней урожайности 20,3 ц/га.

В сравнении с прошлым годом достигнут значительный рост производства всех видов сельскохозяйственных культур.

В 2011 году в развитие села вложено свыше 29 млрд. тенге, из них сумма невозвратных средств составила 9 млрд. тенге (31%), из которых 7,2 млрд. тенге сельхоз товаропроизводителями получено в виде субсидий.

Наиболее крупным и значимым для региона является совместный казахстанско-российский проект "Производство автомобилей в городе Костанае". Уже собраны первые 10 автомобилей УАЗ различных модификаций для их сертификации в Республике Казахстан.

В рамках жилищного строительства в 2010-2011 гг. в г. Костанай было введено в эксплуатацию 15,5 тыс. кв. м. жилья [32].

Малый и средний бизнес.

По итогам 2011 года количество активных субъектов малого предпринимательства в области составляет 38,5 тыс. единиц, что на 13,7% больше чем в 2010 году. Численность работающих в них возросла на 4,4% и составила 148,6 тыс. человек. Доля занятых в малом и среднем предпринимательстве в общей численности населения на 1 января 2012 года составляет 16,9%, а к экономически активному населению - 27,4%.

Предприятиями малого и среднего бизнеса произведено товаров (работ, услуг) на сумму 365 млрд. тенге, что на 7,7% больше 2010 года.

За 11 месяцев 2011 года филиалами банков второго уровня выдано кредитов субъектам малого предпринимательства на сумму 33,4 млрд. тенге, или на 29% больше, чем за аналогичный период 2010 года.

Активно реализуется Программа "Дорожная карта бизнеса - 2020".

В рамках реализации Программы области в 2011 году был выделен целевой текущий трансферт на сумму 176,6 млн. тенге на поддержку частного предпринимательства, а также целевой трансферт на развитие производственной инфраструктуры в размере 1 млрд. 123 млн. тенге.

Всего в 2011 году по всем направлениям Программы было одобрено 33 проекта на общую сумму 15 млрд. тенге.

В рамках развития производственной инфраструктуры в 2011 году произведена реконструкция улиц в городе Костанае: Рабочей (в границах ул. Бородина - Складская); подъезд к дизельному заводу (в границах кольцевой развязки - ул. Промышленная); Складской (в границах ул. Бородина - ул. Рабочая). Продолжена работа по реконструкции ул. Узкоколейная (в границах ул. Киевская до поворота на Федоровскую трассу).

В рамках четвертого направления Программы в части предоставления сервисной поддержки ведения действующего бизнеса 254 предпринимателям предоставлены бесплатные услуги. Из 23 человек, прошедших обучение в рамках четвертого направления (обучение топ - менеджмента малого и среднего бизнеса и проект "Деловые связи) 3 предпринимателя прошли отбор во второй этап и прошли бесплатную стажировку в Германии.

Для организации "Молодежной практики" в области создано 460 временных рабочих мест. Трудоустроено на молодежную практику 468 выпускников.

Отраслевым управлениям совместно с акимами городов и районов необходимо активизировать работу по привлечению потенциальных участников Программы "Дорожная карта бизнеса - 2020" и максимально использовать возможность государственной поддержки предпринимательского сектора [31].

Жилищно-коммунальное хозяйство.

Итоги 2011 года показывают, что коммунальные предприятия области в течение года работали стабильно.

Электроснабжение. Потребление электроэнергии за 2011 год составило 5,75 млрд. кВт-часов, что на 4,4% выше по сравнению с предыдущим годом.

Электростанциями области выработано 1 млрд. 879 млн. кВт-часов электроэнергии, что на 17,6% выше 2010 года. Рост выработки электроэнергии обеспечен за счет ввода на Рудненской ТЭЦ АО "ССГПО" энергоблока мощностью 63 МВт.

Область остается энергодефицитной и необходимо продолжить работу, направленную на энергосбережение.

Потребление природного газа за 2011 год увеличилось по сравнению с предыдущим годом на 8% и составило 864 млн. куб.м.

Общая протяженность газопроводов по области составляет 2775 км, по сравнению с 2010 годом увеличилось на 90 км, или на 4,3%. В 2011 году завершено строительство магистрального газопровода "Присоединение к газопроводу - отводу от магистрального газопровода Бухара-Урал" для газификации села Камысты общей протяженностью 52 км, стоимостью 1,6 млрд. тенге.

В текущем году продолжится газификация населенных пунктов в городах Костанае, Рудном, Житикаре, Карабалыкском, Денисовском, Камыстинском районах.

Инвестиции в основной капитал.

В 2011 году отмечается устойчивая тенденция увеличения объемов инвестиций в основной капитал. По итогам 2011 года в основной капитал инвестировано около 150 млрд. тенге, что на 15% больше предыдущего года.

При этом необходимо отметить, что инвестиции финансируются преимущественно за счет собственных средств предприятий, организаций и населения. Их удельный вес в общем объёме, инвестиций, составил 77% и возрос по сравнению с предыдущим годом на 4,5 процентных пункта.

Наибольший объём инвестиций направлен в горнодобывающую промышленность (34% от общего объема инвестиций в основной капитал); сельское хозяйство (16,5%); транспорт и складирование (10%).

Благодаря реализации инвестиционных проектов в рамках Карты индустриализации, Дорожной карты бизнеса - 2020,ввода жилья достигнут рост в строительном секторе в сравнении с 2010 годом на 11%, при среднереспубликанском показателе 2,7 %.

Государственный бюджет.

План государственного бюджета на 1 января 2012 года по доходам (без учета трансфертов) исполнен на 103,3% (при плане 146,5 млрд. тенге, собрано налогов и других обязательных платежей в бюджет 151,3 млрд. тенге, перевыполнение составило 4,8 млрд. тенге).

Республиканский бюджет исполнен на 103,3% (при плане 108,7 млрд. тенге, фактически поступило 112,3 млрд., перевыполнение составило 3,6 млрд. тенге).

Местный бюджет исполнен на 103,4% (при уточненном плане 37,7 млрд. тенге фактически поступило 39,0 млрд. тенге, перевыполнение составило 1,3 млрд. тенге).

При этом сумма поступлений в государственный бюджет за 2011 год по сравнению с 2010 годом увеличилась на 56 млрд. тенге. Затраты бюджета области по состоянию на 1 января 2012 года исполнены в сумме 114 млрд. тенге, или 98,4% к плану на год [32].

На социальную сферу направлено 69 млрд. тенге или 58,3% к общей сумме исполнения.

Неусвоено к плану на год 2 млрд. тенге, в том числе:

· по целевым трансфертам и кредитам из республиканского бюджета - 1,8 млрд. тенге;

· по целевым трансфертам из областного бюджета - 43 млн. тенге;

· по местному бюджету - 200 млн. тенге.

Доходы населения.

Благодаря росту экономики улучшается социальное благополучие жителей области, растут доходы населения и заработная плата.

Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника в 2011 году составила 67227 тенге и возросла по сравнению с 2010 годом на 18,3%.

Среднедушевые номинальные денежные доходы населения области возросли за этот период на 16,6% и составили 37,3 тыс. тенге.

Инфляция в 2011 году составила 6,8% против 7,4% в 2010 году и находится в запланированном коридоре 6 - 8%. Цены на продовольственные товары повысились на 8,5% (в 2010 году - 10%), непродовольственные - на 4,2% (в 2010 году - на 4,6%), платные услуги - на 7,2% (в 2010 году - на 6,5%).

Для сдерживания роста цен на основные продукты питания и недопущения необоснованного их повышения в 2011 году проведено 174 ярмарки, реализовано 2,7 тыс. тонн продуктов по ценам на 15-30% ниже рыночных на сумму 750 млн. тенге.

Рынок труда и социальная защита.

В течение последних трех лет в области наблюдается тенденция к снижению уровня безработицы и росту занятости населения.

Так, уровень занятости населения возрос с 93,8% - на начало 2011 года до 94,8% - на конец 2011 года (по итогам 3 квартала), а уровень безработицы снижен с 6,2% до 5,2% при республиканском показателе - 5,3%.

Количество предприятий, охваченных "скрытой" безработицей уменьшилось в 2,3 раза, а число работников, частично занятых, почти в 3 раза.

В целом по области за 2011 год создано почти 13 тысяч рабочих мест (12907), трудоустроено 10,5 тысяч безработных (10541).

Уровень трудоустройства по области составил 80,4% при республиканском показателе 72,9%.

Одним из эффективных мер борьбы с безработицей в 2011 году стала пилотная реализация "Программы занятости - 2020", благодаря которой мерами содействия занятости было охвачено более 2 тысяч человек. Направлено на профессиональную подготовку и переподготовку 1,2 тысяч человек, более 1,5 тысяч человек трудоустроено, в том числе одна тысяча человек на социальные рабочие места с субсидированием заработной платы.

В целях поддержки предпринимательства на селе выданы микрокредиты в сумме 2 млн. тенге.

Всего затраты из республиканского бюджета на реализацию "Программы занятости - 2020" в 2011 году составили 444 млн. тенге.

Из бюджетов районов и городов на обеспечение занятости населения в 2011 году израсходовано 333 млн. тенге, или 121% к 2010 году (в 2010 году - 275,5 млн. тенге). Были организованы общественные работы для более 4,5 тысяч безработных, направлены на профессиональную подготовку 411 безработных [30].

Здравоохранение.

Уровень состояния здравоохранения в текущем году, можно характеризовать как устойчивый.

На функционирование этой сферы в 2011 году направлено 23,8 млрд. тенге, что на 19% больше 2010 года (2010 год - 19,3 млрд. тенге).

Более 740 млн. тенге затрачено на капитальный (533,06 млн.) и текущий (208,1млн.) ремонты объектов здравоохранения.

На бесплатное и льготное обеспечение лекарственными средствами для оказания гарантированного объема бесплатной медицинской помощи в 2011 году направлено 683,6 млн. тенге, показатель в сравнении с прошлым годом вырос на 12% (2010 год - 566,4 млн. тенге).

На материально-техническое оснащение направлено свыше 700 млн. тенге (2010 год - 678,5 млн. тенге).

По итогам 2011 года уровень младенческой смертности составил 13,6 на 1000 родившихся живыми, что ниже средне республиканского уровня на 8,7% (РК - 14,9) и на 3,3% ниже уровня 2010 года.

В 2011 г. в области зарегистрировано 2 случая материнской смертности, областной показатель составил 15,7 на 100 тысяч родившихся живыми (2010 год - 15,4), по РК - 17,4.

За 2011 год снизился показатель заболеваемости туберкулезом со 110 до 107,3 на 100 тыс. населения. Показатель смертности от туберкулёза снизился на 4,5% (с 11,1 до 10,6 на 100 тыс. чел.).

В то же время в области вырос показатель онкологической заболеваемости на 1,8% (с 254,3 до 258,9 на 100 тыс. чел.). Показатель смертности от онкологической патологии снизился на 10,6% (со 127,48 до 113,9 на 100 тыс. чел.).

Реализация Единой национальной системы здравоохранения в области позволила уменьшить потребление дорогостоящей стационарной помощи на 4,7% по сравнению с 2010 годом, что повлекло увеличение оказания медицинской помощи с использованием стационарозамещающих технологий на 14,5%. Намечается положительная динамика в решении вопроса обеспеченности медицинскими кадрами. Благодаря проводимой работе по привлечению молодых специалистов, показатель обеспеченности врачами по области увеличился с 22,2 (в 2010 г.) до 22,4 (в 2011 г.). В 2011 г. в медицинские организации области прибыло 72 молодых врача, из них 39 на село [30]. В 2011 году медицинским работникам выделено 113 квартир, в том числе 40 на селе. По грантам акима области, акимов городов и районов, внебюджетных средств лечебных организаций в медицинских ВУЗах обучается 112 студентов.

3.3 Факторы, условия развития и целевые индикаторы социально-экономического развития на 2012-2016 годы

государственный регулирование экономика казахстан

По мере оживления мировой экономики и повышения внешнего спроса на экспортную продукцию будут расти объемы промышленного производства.

Повысится роль и обеспечится рост в развитии несырьевых отраслей, ориентированных на внутренний спрос, главным образом обрабатывающей отрасли (производство продуктов питания).

В соответствии с Государственной программой по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы в области ведется работа по реализации приоритетных инвестиционных проектов, включенных в Карту индустриализации.

С учетом актуализации Карты индустриализации Казахстана на 2010-2014 годы по Костанайской области предполагается реализация 40 объектов суммарной стоимостью 212,3 млрд. тенге с созданием свыше 4 тысяч новых рабочих мест [32].

С учетом влияния внешних условий развития в 2012-2016 годы сельскохозяйственное производство будет развиваться под воздействием следующих факторов:

ь системной работы по внедрению в производство современных технологий и прогрессивных методов земледелия, способствующих устойчивому росту производства растениеводческой продукции;

ь оптимизации структуры посевных площадей и севооборотов с целью повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий;

ь обеспечения доступности племенной продукции для сельхоз товаропроизводителей и ежегодное увеличение численности племенных хозяйств;

ь организации средне и крупно товарных производств в животноводстве;

ь обеспечения ветеринарно-санитарного благополучия хозяйствующих субъектов;

ь создания условий для максимального охвата предприятий переработки бюджетными программами по субсидированию ставки вознаграждения кредитных ресурсов, полученных ими как на пополнение оборотных средств, так и для технического и технологического перевооружения;

ь активизации работы по ускоренному переводу перерабатывающих предприятий на международные стандарты в области систем менеджмента и безопасности пищевой продукции;

ь увеличения ежегодных государственных финансовых займов на передачу сельскохозяйственной техники и технологического оборудования в лизинг;

ь сохранения благоприятного инвестиционного климата, доступа к относительно недорогим займам, вступления в активную фазу реализации начатых крупных инвестиционных проектов.

Условиями, сдерживающими развитие сельхозпроизводства области, являются: снижение цен на основную продукции растениеводства - пшеницу; недостаточная собственная машиностроительная база, вынуждающая сельхоз товаропроизводителей закупать в дальнем и ближнем зарубежье дорогостоящую высокопроизводительную технику [30].

Социально-экономическое развитие области в 2012-2016 годах будет направлено на достижение целевых индикаторов социально-экономического развития, определенных в Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденном Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года №922.

Основных направлениях социально-экономической политики по обеспечению семипроцентного роста экономики в 2011-2015 годах, одобренных постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 июня 2011 года №699, Программе развития территории Костанайской области на 2011-2015 годы, утвержденной решением Костанайского областного маслихата от 12 января 2011 года №368.

В 2016 году на 48,9% по отношению к 2010 году увеличится реальный ВРП.

ВРП на душу населения в 2016 году будет доведен до 1466 тыс. тенге, или 9,8 тыс. долларов США, что в 1,5 раза больше, чем в 2010 году.

Инфляция в прогнозируемом периоде будет на уровне запланированного в макроэкономических показателях Республики Казахстан - 6-8%.

Уровень безработицы в 2012-2016 годах планируется снизить до 5,2%.

3.4 Основные направления налогово-бюджетной политики

В прошедший период 2009-2010 годов была начата работа по совершенствованию системы государственного планирования, предполагающая осуществление бюджетного планирования в соответствии с четкой вертикалью государственного планирования: государственные цели - стратегические цели государственных органов - тактические задачи - мероприятия - ресурсы - бюджет [32].

В 2011 году действовала реализация ранее принятых мер в сферах решения социальных проблем, направленных на повышение уровня жизни граждан области и недопущение существенного роста безработицы.

В предстоящем среднесрочном периоде бюджетная политика будет строиться на определении оптимальных мер и объема бюджетных средств, оказывающих положительное влияние на экономику, обеспечение сбалансированности бюджета.

Также предполагается сдерживание роста текущих затрат бюджета, упорядочение реализации инвестиционных проектов, путем завершения начатых и недопущения затягивания реализации новых проектов, в том числе из-за принятия к финансированию большого числа проектов по разным направлениям.

Основными приоритетами развития области в 2012-2014 годах определены:

· развитие жилищного строительства;

· борьба с бедностью и безработицей;

· индустриально-инновационное развитие;

· развитие транспортной инфраструктуры;

· водо-, электро-, энерго-, теплоснабжение области.

В предстоящий трехлетний период планируется направлять мероприятия проводимой административной реформы, заключающиеся в создании эффективной системы государственного управления бюджетными ресурсами, устойчивой заинтересованности и стимулов всех участников бюджетного процесса в достижении конкретных, измеримых, общественно значимых результатов.

Будет предоставлена большая независимость администраторам в распределении и использовании финансовых ресурсов, выделенных из бюджета под определенные результаты, и усиление персональной ответственности государственных органов за достижение данных результатов.

Планирование и исполнение бюджета будет сопровождаться полной информацией о направлениях и результатах использования бюджетных средств, на основании которой будут приниматься решения об изменении бюджетной политики, а государственные органы - нести ответственность за качественное исполнение своих функций [32].

Меры по совершенствованию процедур планирования и исполнения бюджета основываются на следующих принципах:

· гармонизации со стратегическими, среднесрочными целями, задачами социально-экономического развития республики и устойчивого роста конкурентоспособности экономики;

· достижения конечных результатов и целевых индикаторов, соответствующих индикаторам стратегических, среднесрочных задач социально-экономического развития республики и устойчивого роста конкурентоспособности экономики;

· достижения объективности формирования текущих и капитальных расходов государственных органов и организаций;

· интеграции процедур по разработке и исполнению бюджета;

· исключения дублирующих действий в процедурах исполнения бюджета внутри государственного органа, между ними;

· повышения производительности труда на этапах планирования и исполнения бюджета с оптимальным использованием информационных систем.

В зависимости от ситуации будут оперативно и гибко предприниматься меры, корректирующие бюджетную политику, в том числе путем уточнения параметров бюджета.

Проблемы удорожания инвестиционных проектов будут выявляться своевременно на этапе проведения экономической экспертизы, что обеспечит возможность сокращения неэффективного расходования бюджетных средств на реализацию проектов.

Проводимая в среднесрочном периоде политика расходов будет направлена на повышение эффективности и результативности расходов путем разработки и исполнения бюджета, исходя из необходимости достижения наилучшего прямого результата, предусмотренного стратегическими планами исполнительных органов с использованием утвержденного объема бюджетных средств.

С этой целью в 2011 году внедрилась система формирования и исполнения бюджета, основанная на индикаторах эффективности и результативности, а также система ежегодной оценки эффективности деятельности местных исполнительных органов областей, которая позволила определить степень достижения стратегических целей и задач в курируемых отрасли, анализ достижения (недостижения) показателей прямого, конечного результатов и показателей эффективности.

Налоговая политика бюджета области и областного бюджета.

Увеличение ставок по акцизам на алкогольную продукцию позволит обеспечить рост поступлений в бюджет без увеличения налоговой нагрузки на производственный сектор, поскольку акцизы относятся к косвенным налогам.

Доходы бюджета Костанайской области на 2012-2016 годы определены на базе прогнозных параметров макроэкономических показателей на среднесрочный период с учетом положений Налогового кодекса и других нормативных правовых актов.

В расчетах доходов было учтено: увеличение фонда заработной платы хозяйствующих субъектов пропорционально росту валового внутреннего продукта, повысилась заработной платы работникам бюджетной сферы с 1 июля 2011 года на 30%, создание новых рабочих мест, связанное с реализацией программы форсированного индустриально-инновационного развития, увеличение ставок акцизов на алкогольную продукцию в 2012 году.

Удельный вес прогноза по индивидуальному подоходному налогу, удерживаемому у источника выплаты, и социальному налогу составит в бюджете в среднем в 2012-2014 годах 63%. Рост поступлений в 2013 году указанных налогов составит 7,1%.

Рост доходов будет также обеспечен за счет совершенствования налогового законодательства, улучшения налогового администрирования.

Прогноз доходов бюджета Костанайской области на 2012-2014 годы, представлен в таблице [32].

Таблица 2.

Прогноз поступления доходов в местный бюджет Костанайской области на 2012-2014 годы.

млн. тенге

Наименование	2011 год оценка	2012 год	2013 год	2014 год
		прогноз
Налоговые, неналоговые поступления и доходы от операций с капиталом	36481	38533,6	41105,7	42599,5
Налоговые поступления	34551	37757,9	40279,3	41874
Индивидуальный подоходный налог	12331,9	13375	14369,1	15442
Социальный налог	9534,9	10436,5	11137,5	11742,6
Налоги на имущество	2727,6	2969,8	3177,7	3474,7
Земельный налог	331,9	373,6	373,6	371,6
Налог на транспортные средства	1138,2	1377,9	1474,4	1671,3
Единый земельный налог	109,6	122,3	122,3	122,5
Акцизы	1569,9	1585,4	1650,8	1649,1
Поступления за использование природных и других ресурсов	6175,2	6807,3	7214,1	6516,5
Сборы за ведение предпринимательской и профессиональной деятельности	317,5	322,1	344,6	493,3
Налог на игорный бизнес	45,1	48,3	51,7	0
Государственная пошлина	269,2	339,7	363,5	390,4
Неналоговые поступления	592,4	327,2	346,6	338,5
Поступления части чистого дохода государственных предприятий	23	28,2	30,2	7,9
Дивиденды на государственные пакеты акций, находящиеся в государственной собственности	0,2	0	0	0,1
Доходы от аренды имущества, находящегося в государственной собственности	139,4	175,2	187,4	204,7
Вознаграждения (интересы), полученные от размещения в депозиты временно свободных бюджетных денег	1,2	0	0	0
Вознаграждения (интересы) по кредитам, выданным из местного бюджета	8,2	5,1	1,9	0
Поступления от реализации услуг, предоставляемых государственными учреждениями, финансируемыми из местного бюджета	11,4	12,6	13,5	5,9
Поступления денег от проведения государственных закупок, организуемых государственными учреждениями, финансируемыми из государственного бюджета	16,3	0,3	0,3	21,6
Административные штрафы	315	0	0	0
Прочие неналоговые поступления	77,7	105,8	113,3	98,4
Поступления от продажи основного капитала	1337,6	448,5	479,8	386,9

Несмотря на увеличение платежей в местный бюджет в 2012-2014 годах, при существующем порядке распределения поступлений между уровнями бюджетов, область на очередной среднесрочный период останется субвенционной, так как 65% сбора налоговых, неналоговых платежей и поступлений от продажи основного капитала зачисляется в республиканский бюджет.

Рост доходной части бюджета области составит в 2012 году 5,6%, в 2013 году 6,6%, в 2014 году 3,6% и будет обеспечен за счет роста налогооблагаемой базы по социальному и индивидуальному подоходному налогам.

В доходной части бюджета области имеются значительные резервы.

В соответствии с п.9 статьи 495 Налогового кодекса, местные представительные органы имеют право повышать ставки платы за эмиссии в окружающую среду, установленные указанной статьей, не более чем в два раза. С 2011 года применяются ставки, увеличенные на 50%, в соответствии с вышеуказанной статьей, за исключением ставок платы по золе и золошлаковым отходам, которые увеличены на 100%.

В 2012 году доходы областного бюджета по налоговым и неналоговым поступлениям, поступлениям от продажи основного капитала будут сформированы в сумме 5935,4 млн. тенге, наибольший удельный вес в этой сумме составят поступления за эмиссии в окружающую среду 97,4% или 5 785 млн. тенге [32].

Заключение

В условиях Казахстана наиболее трудно оценить роль правительства. Слишком сложным и резким был переход от системы планирования к так называемой рыночной экономике. По сути дела, никто не знал какую политику проводить, и реформация превратилась в серию далеко не всегда успешных экспериментов. Конечно, стоит разобраться по порядку. Любые действия целесообразно оценивать с точки зрения задач и итогов. Однако итоги плачевны, имея под собой благородные цели, многие реформы оказались либо экономически неоправданными, либо запоздалыми.

Итак, активизация роли государства в управлении экономикой в условиях современного Казахстана приобретает ключевое значение. От этого во многом зависят дальнейшее развитие страны, возможность ее выхода из тяжелейшего общественного кризиса, судьба социально - экономических реформ, перспективы создания экономической системы, обеспечивающей динамический и эффективный рост экономики и достойный уровень благосостояния народа. Важно принять во внимание как общие тенденции мирового развития, связанные с существенными изменениями роли и функций государства, так и специфические особенности нашей страны, ее традиции и нынешние исходные условия.

Безусловно, государственное регулирование - объективная необходимость развития экономики. Причем, степень государственного регулирования зависит от уровня развития рыночных отношений. Так или иначе, в любой стране, при любой общественно-политической и социально-экономической системе экономика в той или иной степени регулируется государством в лице государственных органов. Государство воздействует на экономику посредством законодательных ограничений, налоговой системы, обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, кредитования, осуществления государственных социальных и экономических программ.

Правовое обеспечение рыночных отношений является одним из ключевых средств государственного регулирования экономики. Максимально эффективное применение средств государственного регулирования возможно лишь в правовых формах. Необходимым, но отнюдь не достаточным условием эффективного государственного регулирования является принятие во внимание интересов субъектов рыночных отношений.

Еще один инструмент государственного регулирования, а также важная составная часть рынка - государственный сектор экономики. При осуществлении государственного регулирования происходит сочетание как прямых, так и косвенных методов.

Государственный контроль и надзор также являются эффективными средствами государственного регулирования в сфере предпринимательской деятельности и частного бизнеса.

Вмешательство государства в экономику носит прямой и косвенный характер. К прямым мерам государственного регулирования относится государственный сектор экономики. К косвенным мерам относятся инвестиции, обеспечение занятости, налогообложение, стимулирование импорта и экспорта. Средства или методы государственного вмешательства подразделяются на административные и экономические. Экономические методы взаимодействуют на конъюнктуру рынка и на нее, косвенно на производство и потребление товаров и услуг и осуществляются при помощи экономических рычагов, находящихся в распоряжении государства. Административные методы противоположны природе рынка, они блокируют действие рыночных регуляторов и, используя законодательную власть осуществляются в приказном порядке.

В переходный период на более позднем этапе, по мере преодоления экономического спада более актуальной становится функция стимулирования экономического роста, появляется возможность увеличения финансирования фундаментальной экономики и образования, что способствует ускорению НТП.

В рыночных условиях перед государством встает трудная задача: с одной стороны оно с помощью экономических рычагов должно поддержать и облегчить функционирование рыночной системы, а с другой стороны - не разрушить эту систему излишним воздействием.

Главной целью государственного регулирования экономики является стабильность национальной политики. На современном этапе от государственной экономической политики зависит основы рыночного хозяйства, частного сектора, а значит и всей нашей страны.

В заключении, хотелось бы отметить, что изучение данной темы даёт обильную пищу для размышлений. Очень часто, государство является первопричиной изменений экономического поведения предпринимателей. От решений, принимаемых правительством, зависят решения, принимаемые или не принимаемые на микроуровне. При создании благоприятных условий предпринимателям, их частный интерес совпадает с интересом государства, то есть общества.

Следовательно, государство должно просто сделать более доступной для предпринимателей ту сферу экономики, которая является для него наиболее приоритетной.

Список использованной литературы

1. Указ Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года №1096 О Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы.

2. Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку / Под общей редакцией Сидоровича А.В. - М.: Издательство "Дело и Сервис", 1998г., 546 стр.

3. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М.: Юрид.лит., 1997 г., 154 стр.

4. Аттапханов К.А. Фискальная система государства: роль и вопросы совершенствования. Международная экономическая академия Евразии, Алматы. Гылым, 1999 г., 173 стр.

5. Аубакиров Я.Н. Экономические проблемы стратегии Казахстана. - Алматы, 1997 г., 16 стр.

6. Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие. - М.: Финансы статистика, 2006 г., 36 стр.

7. Бердыкулова Г. Переходная экономика: как и куда, переходит Казахстан? Мысль. - 1998. №4 стр. 46-50.

8. Валовой Д.В. Рыночная экономика. Возникновение, эволюция и сущность. - М.: ИНФРА - М, 2005 г., 591 стр.

9. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие. - М.: Издательская корпорация "Логос", 1998г., 625 стр.

10. Введение в рыночную экономику. Под ред. А.Я. Лившица, И.Н. Никулиной. - М.: Высшая школа, 2003 г., 12 стр.

11. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Москва, "Дашков и К", 2000 г., 24 стр.

12. Гамарник Г.Н. Управление экономикой Казахстана: методология, подходы, пути реализации.- Алматы. - 2002 г., 76 стр.

13. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. пособие. - М.: Дело, 2001 г., 280 с. - (Сер. "Наука управления").

14. Грицюк Т.В. Государственное регулирование экономики: теория и практика. - М.: Издательство РДЛ, 2004 г., 84 стр.

15. Елемесов Р., Жатканбаев Е. Государство и рынок: Учебное пособие. Алматы: Каржы-Каражат, 1997г., 155 стр.

16. Есиркепов Т.А. Приватизация государственной собственности в Республике Казахстан в условиях перехода к рынку / Университет "Туран". Алматы, 1999 г.,163 стр.

17. Жанкина Д.К. Иностранные инвестиции в РК: плюсы и минусы.- // Казахстан на пути к новой модели развития: тенденции, потенциал и императивы роста. Ч. 4. - Алматы. - 2001 г., 84 стр.

18. Каженова А. От догм - к реалиям: роль государства в экономических системах ХХ века // Мысль 1998. №4, 51-54 стр.

19. Камшибаев Р.А. Экономическая безопасность Казахстана: стратегия, система факторов.- // Казахстан на пути к новой модели развития: тенденции, потенциал и императивы роста. Ч. 1. - Алматы. - 2001 г., 102 стр.

20. Каренов Р.С. Государственное регулирование экономики. Алматы: Гылым, 1999 г., 254 стр.

21. Каренов Р.С., Дюсембаев А.Д., Андарова Р.К. Региональная экономика: проблемы, концепции, решения. Алматы: Гылым, 2000 г., 224 стр.

22. Каренов Р.С., Шаекина Ж.М. Рыночные методы хозяйствования в экономике Казахстана. Алматы: Гылым, 1995 г., 224 стр.

23. Кулекеев Ж.А. Республика Казахстан: этапы реформ на пути долгосрочного роста. - // Казахстан на пути к новой модели развития: тенденции, потенциал и императивы роста. Ч. 1. - Алматы. - 2001 г., 3 стр.

24. Мамыров Н.К., Ихданов Ж. Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана (теория, опыт, проблемы). Учеб. Пособие. - Алматы: Экономика, 1998 г., 248 стр.

25. Мауленова С.Ж., Условия и факторы экономического развития Казахстана. - // Казахстан на пути к новой модели развития: тенденции, потенциал и императивы роста. Ч. 1. - Алматы.-2001 г., 180 стр.

26. Медуханова Л.А. Глобализация экономики: сущность и основные черты. // Казахстан на пути к новой модели развития: тенденции, потенциал и императивы роста. Ч. 4. - Алматы. - 2001 г., 46 стр.

27. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. / Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997 г., 795 стр.

28. Райзберг Б.А., Фатхутдинов Р.А. Управление экономикой: Учебник. - М.: ЗАО "Бизнес-школа "Интел-Синтез", 1999 г., 753 стр.

29. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики: Учебник. М.: Издательство БЕК, 2003 г., 165 стр.

30. http://www.inform.kz

31. http://kazakhstan.ucoz.kz

32. http://econom.kostanay.kz

Размещено на Allbest.ru