Научно-производственный потенциал как фактор экономического развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

42

Размещено на http://www.allbest.ru/

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ и науки Федеральное агентство по образованию

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Курсовая работа

по дисциплине: «Национальная экономика»

на тему: «Научно-производственный потенциал как фактор

экономического развития»

г. Когалым - 2009

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Система потенциалов национальной экономики

1.1 Сущность экономического потенциала

1.2 Национальное богатство

ГЛАВА 2. Научно-производственный потенциал как фактор экономического развития

2.1 Понятие НП потенциала национальной экономики

2.2 Условия развития

2.3 Сохранение и дальнейшее развитие НП - важнейшее условие устойчивого экономического роста России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Будущее страны, качество российской экономики в XXI веке зависит, прежде всего, от прогресса в тех отраслях, которые базируются на высоких технологиях и производят наукоемкую продукцию. В современном мире экономический рост на 90% обеспечивается внедрением новых знаний и технологий.

Актуальность темы данной курсовой работы обусловлена тем, что уровень развития науки и степень ее технологического применения во всем мире являются основными факторами становления прогрессивной структуры производства, повышения производительности общественного труда, возрастания экономического потенциала, высвобождения материальных и финансовых ресурсов для решения социальных проблем.

Напротив, в случае развертывания негативных процессов в сфере науки наблюдается всесторонняя деформация социально-экономических процессов. Это подтверждает российский опыт последнего десятилетия. Если к концу 80-х годов наша страна располагала значительным научно-техническим потенциалом, многоотраслевой наукоемкой экономикой, то в ходе так называемых реформ она лишилась ориентиров в макроэкономической политике расширенного воспроизводства, проявились нежелательные тенденции, что привело к углублению системного кризиса, усилению хаотичности и стихийности развития, к деформации структуры производительных сил, переадресовке финансовых потоков в интересах олигархии.

Роль науки и научно-технической деятельности нашла отражение в действующем федеральном законе "О науке и государственной научно-технической политике", в "Доктрине развития российской науки", одобренной Указом Президента Российской Федерации от 13 июня 1996 г. В 2002 г. были утверждены "Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу". В этих документах предусмотрено создание условий для развития фундаментальных научных исследований и ведущих научных школ; повышение престижности научного труда, обеспечение достойных условий жизни и работы ученых и специалистов; реформирование сферы науки путем совершенствования управления, финансирования и организации исследований. Проявляется внимание к вопросам интеграции науки и образования, развитию системы подготовки квалифицированных научных кадров, созданию условий для конкуренции и предпринимательства в сфере науки и техники, инновационной деятельности. В целом можно сказать, что в этих материалах отражается потребность ориентировать отечественный научный потенциал на решение важнейших социально-экономических задач и обеспечение безопасности страны.

Целью курсовой работы является выявление сущности и дальнейшее развитие научно-производственного потенциала национальной экономики.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд следующих задач:

- выявить сущность экономического потенциала;

- раскрыть суть национального богатства;

- дать понятие НП потенциала национальной экономики;

- рассмотреть условия развития НП потенциала.

ГЛАВА 1. Система потенциалов национальной экономики

1.1 Сущность экономического потенциала

Экономический потенциал страны характеризует способность общества производить товары и услуги и обеспечивать расширенное воспроизводство в целях удовлетворения потребностей населения, улучшения качества жизни ее граждан [4; с.125].

Общественное производство представляет собой процесс преобразования ресурсов в продукцию требуемого объема и качества. В этом плане оно в решающей степени зависит от наличия и использования взаимосвязанных и взаимообусловленных ресурсов, определяющих возможности производства:

- основного капитала и других нефинансовых и финансовых активов;

- природных ресурсов;

- человеческих ресурсов;

- организации управления;

- инновационного потенциала.

Первые три элемента объединяются понятиями национального богатства в традиционном и расширенном понимании. Они определяют исходные ресурсные возможности производства.

Вместе с тем темпы и качество экономического роста в современных условиях. В решающей мере определяются развитием науки и инновационными преобразованиями, обеспечивающими прирост производства, в основном за счет наукоемких товаров и услуг, и существенное снижение ресурсоемкости производства, а также улучшением организации производства и управления.

Потенциал экономического развития складывается не только из исходных ресурсов, но также из научно-инновационного и управленческого потенциалов. Организация управления и научно-инновационный потенциал тесно связаны с национальным богатством, однако, силу их сущностных характеристик рассматриваются как самостоятельные элементы экономического потенциала.

Наличие и использование этих факторов производства, в свою очередь, связано с общественным и экономическим устройством стран внешнеэкономической ситуацией и экономической политикой, способной ускорять экономическое развитие, если она нацелена на долго срочное эффективное воспроизводство, повышение благосостояния населения, модернизацию производственного аппарата, рост конкурентоспособности и обеспечение экономической безопасности.

Важнейшей характеристикой, определяющей потенциальные возможности страны по производству товаров и услуг, является национальное богатство, характеризующее базовые факторы экономического роста, обеспечивающего увеличение валового национального продукта валового национального дохода как источников удовлетворения потребностей общества [7; c.256].

Национальное богатство (национальный капитал) в традиционном понимании отражает величину накопленных в стране материальных и нематериальных ценностей, созданных для производства и потребления, золотовалютных запасов, долгов других стран (за вычетом долгов другим странам) и собственности данной страны в других странах.

Вместе с тем национальное богатство может быть определено как совокупная стоимость всех экономических активов (как финансовых, так и нефинансовых) в рыночных ценах, находящихся в собственности резидентов страны, за вычетом их финансовых обязательств нерезидентам страны.

Составными частями национального капитала являются индивидуальные капиталы. Воспроизводство индивидуальных капиталов в их переплетении и взаимосвязи образует единый процесс воспроизводства всего капитала общества.

Объем национального богатства определяется на определенные даты в текущих и сопоставимых ценах. В текущих ценах он отражает стоимость его элементов в ценах приобретения, действовавших в соответствующих периодах. При этом стоимость основных фондов пересчитывается в соответствии с ценами на дату их переоценки. Измерение физического объема и динамики национального богатства осуществляется в ценах периода, принятого за базисный.

Для сравнительного анализа экономического потенциала различных стран показатель национального богатства в абсолютном выражении и в расчете на душу населения пересчитывается в единую валюту, например в доллары США.

Согласно системе национальных счетов (СНС), разработанный Статистическим отделом ООН и являющейся основным документам, определяющим понимание важнейших макроэкономических категорий, в объем национального богатства входят нефинансовые активы и финансовые активы.

Нефинансовые активы подразделяются на нефинансовые произведенные активы и нефинансовые непроизведенные активы. Отдельна определяется также объем потребительских товаров длительного пользования в домашних хозяйствах и прямые иностранные инвестиции.

Нефинансовые произведенные активы - это активы, являющиеся результатам производственной деятельности: основной капитал, запасы материальных оборотных средств и ценности [8; c. 539].

Нефинансовые непроизведенные активы представляют собой активы, не являющиеся результатом производства. К ним относятся материальные непроизведенные активы (земля, природные ресурсы) и нематериальные непроизведенные активы, появляющиеся в результате юридических и учетных операций (например, права на занятие определенными видами деятельности).

Финансовые активы - это активы, которым, как правило, противостоят финансовые обязательства других хозяйствующих субъектов.

Национальное богатство страны и ее резидентов может быть разграничено на находящееся на собственной экономической территории и на экономической территории других стран.

В целях определения национального богатства страны составляется баланс активов и пассивов. В нем отражается стоимость нефинансовых и финансовых активов страны и их финансовых обязательств на определенную дату.

В укладе жизни человечества происходят кардинальные перемены. Развивающееся новое общество существенно отличается от своих исторических предшественников. Оно обосновывается на развитии науки и эффективных технологий, новом качестве человеческого капитала, изменении социальной структуры общества. В совокупности эти обстоятельства образуют новый синергический эффект, обусловливающий формирование нового общества, в котором человеческий капитал превращается в главный фактор экономического развития.

Человеческий капитал - это сумма врожденных способностей, общего и специального образования, приобретенного профессионального опыта, знаний, творческого потенциала, морально-психологического и физического здоровья, обеспечивающих возможность приспособить доход [14; c.215].

Он начинает рассматриваться как важнейшая часть национального богатства. Соответственно возникает новая расширенная концепция национального богатства как категории, включающей также человеческий капитал.

Основными сферами деятельности, формирующими человеческий капитал, являются научно-образовательный комплекс, система здравоохранения и сферы, непосредственно обеспечивающие условия жизни.

1.2 Национальное богатство

В объем национального богатства в традиционном понимании, как уже отмечалось, входят нефинансовые и финансовые активы. Нефинансовые активы включают нефинансовые произведенные активы, являющиеся результатом производственной деятельности, и нефинансовые непроизведенные активы, не являющиеся результатом производства: материальные и нематериальные. Финансовые активы - это активы, которые, как правило, отражают финансовые обязательства других хозяйствующих субъектов.

По своему составу нефинансовые произведенные активы неоднородны. К ним относятся основной капитал, запасы материальных оборотных средств и ценности.

Основной капитал - часть национального богатства, являющаяся результатом производства, которая физически, в неизменной натурально-вещественной форме, многократно в течение длительного (не менее года) периода участвует в производстве товаров и услуг и переносит свою стоимость на готовый продукт постепенно по мере износа называется основной капитал.

Вошедшая в стоимость готовой продукции стоимость износа основного капитала (амортизация) возвращается к предпринимателю в денежной форме по частям, по мере производства и реализации продукции. В объем национального богатства основной капитал включается по полной учетной стоимости, т.е. без учета частичной утраты его потребительских качеств в процессе эксплуатации.

В основной капитал входят: здания и сооружения; машины и оборудование; транспортные средства; производственный и хозяйственный инвентарь; рабочий скот; продуктивный скот; многолетние насаждения; другие виды основных средств.

К произведенным активам, рассматриваемым как основной капитал, относятся также нематериальные произведенные активы: расходы на разведку полезных ископаемых; оригиналы произведений литературы, искусства, другие нематериальные активы; активы, представляющие собой не общедоступную информацию, нанесенную на какие-либо носители. Эти активы относятся к категории нематериальных произведенных активов, поскольку они создаются трудом человека и в то же время их стоимость определяется, прежде всего, нанесенной на них информацией, а не стоимостью материальных носителей.

Запасы материальных оборотных средств являются составной частью нефинансовых произведенных активов и представляют ту часть капитала, которая целиком потребляется в процессе производства, возвращается предпринимателям в течение каждого цикла кругооборота в денежной форме и требует замещения в натуральной форме для нового цикла производства.

Это главным образом предметы труда, называемые также промежуточными продуктами (сырье, материалы, полуфабрикаты, топливо, корма, фураж, животные на откорме и т.п.). Они участвуют в одном производственном цикле, видоизменяют свою вещественную форму, а затраты на их производство полностью входят в цену готовой продукции и услуг и возмещаются при их реализации. К этой категории относятся также незавершенное производство, нереализованная готовая продукция, государственные материальные резервы.

Запасы материальных оборотных средств (производственные запасы) обеспечивают непрерывность производства, создавая возможность завершения производственного цикла без обращения к поставщикам и возможность поставки продукции по требованию потребителей.

К ценностям, рассматриваемым в CHС в составе нефинансовых произведенных активов, относятся дорогостоящие товары длительного пользования, приобретаемые главным образом в целях сохранения стоимости во времени. Они, как правило, не изнашиваются в течение длительного времени, не используются для производства и потребления, а их стоимость по отношению к общему уровню цен на длительных отрезках времени как правило повышается.

К ценностям относятся: драгоценные металлы (золото, серебро, платина и металлы платиновой группы); драгоценные камни в сыром и обработанном виде (алмазы, рубины, изумруды, сапфиры и др.); ювелирные изделия, изготовленные из таких металлов и камней, произведения искусства, антиквариат.

Нефинансовые непроизведенные активы - это активы, не являющиеся результатом производственной деятельности. Они либо существуют в природе, либо являются результатом юридических или учетных действий и соответственно подразделяются на материальные непроизведенные активы и нематериальные непроизведенные активы.

Материальные непроизведенные активы представляют собой не являющиеся результатом производственной деятельности природные ресурсы, разведанные и вовлеченные в экономический оборот, т.е. используемые для производства товаров и услуг.

Нематериальные непроизведенные активы - активы, созданные вне производства посредством юридических и учетных действий. К ним относятся, в частности, различного рода документы, дающие право заниматься той или иной конкретной деятельностью и запрещающие делать это другим институциональным единицам без разрешения владельца.

В условиях перехода к информационно-индустриальному обществу возрастает роль так называемых интеллектуальных продуктов, учитываемых в составе нематериальных активов и играющих решающую роль в экономическом развитии.

Интеллектуальные продукты (активы) являются результатом творческой деятельности человека. К ним относятся патенты, лицензии, изобретения, научные открытия, авторское право, ноу-хау, результаты исследовательских, конструкторских и проектных работ, права на дизайн и т.п.

Важнейшими активами являются также рыночные активы, связанные с взаимоотношениями производителей с потребителями и деловыми партнерами: условная стоимость деловой репутации и деловых связей, корпоративные и торговые марки, марки обслуживания, престиж, приверженность покупателей, наличие устойчивого рынка, налаженное деловое сотрудничество, благоприятные контракты.

Рыночные активы, связанные с взаимоотношениями с контрагентами, стимулируют потребителей и других контрагентов вновь прибегать к услугам и продолжению деловых связей с предприятиями.

К этой сфере примыкают организация управления, включая управление знаниями, корпоративная культура, культурные ценности, а также такие интеллектуальные услуги, как аудит, консалтинг и т.п.

Нематериальные непроизведенные активы оказывают все большее воздействие на величину ВВП, а расходы на научные исследования и разработки, при обретение патентов, лицензий, маркетинг, рекламу и занимают все больший удельный вес в издержках производства.

Интеллектуальные продукты, с одной стороны, выступают как товары, являющиеся объектом торговли (например, путем купли-продаж и патентов, лицензионных договоров, уступки авторских прав и др.), с другой - многие их виды являются мощными факторами преобразования и развития производственных процессов. Интеллектуальная продукция стала ведущим фактором научно-технического и экономического прогресса. Характерно, что глобальная конкуренция сочетается со стремлением корпораций и стран держать в своих руках и контролировать производство и использование наиболее важных интеллектуальных продуктов. Их современная политика в этой сфере базируется прежде всего на развитии внутри фирменной и национальной базы инноваций.

Финансовые активы - это активы, которым противостоят, как правило, финансовые обязательства других экономических единиц.

Финансовые требования возникают на базе договорных отношений между хозяйствующими субъектами, один из которых является заемщиком (должником), а другой кредитором (инвестором).

К финансовым требованиям относятся: валюта и депозиты, ценные бумаги, включая акции, займы, страховые технические резервы, прочая дебиторская и кредиторская задолженность.

Финансовые активы характеризуют вложения денежных средств, материальных и иных ценностей в ценные бумаги других экономических единиц, облигации государственных и муниципальных займов, уставные (складочные) капиталы других юридических лиц на экономической территории страны, капитал предприятий за рубежом и займы, предоставленные другим экономическим единицам в стране и за ее пределами. Финансовые активы в ценных бумагах совершают самостоятельное движение на финансовых рынках, отличающееся от движения реального капитала, который функционирует в производстве.

В российской практике вследствие ряда объективных обстоятельств (отсутствия информации о рыночной оценке земли, недр, лесов, информации о наличии ценностей и др.) в состав национального богатства включаются лишь воспроизводимый капитал, материальные оборотные средства и домашнее имущество семей и не включаются возобновляемые и невозобновляемые природные ресурсы, все финансовые активы.

Старение основных фондов в условиях резкого снижения инвестиционной деятельности за определенным пределом ведет к ускоренному выбытию основных фондов. К обвальному выбытию основных фондов, которые необходимо замещать, экономика не готова. Кроме того, оно чревато развитием техногенных катастроф, с которыми связаны разрушение зданий, пожары, наводнения и т.п. Эти процессы грозят существенным уменьшением экономического потенциала.

Россия продолжает производить многие виды конкурентоспособной продукции как гражданского, так и военного назначения.

Ряд отраслей промышленности сохраняет экспортный потенциал. Это относится к энергетическому машиностроению (оборудование для электростанций, включая атомные, и поставки для модернизации станций, построенных за рубежом до начала реформ), некоторым электротехническим производствам (например, электродвигатели), ряду производств ВПК, авиационной и космической промышленности, судостроению и ряду других.

В составе ценностей к национальному богатству России относятся запасы драгоценных металлов и камней, находящихся в ведении ЦБ РФ, Минфина РФ, юридических и физических лиц, ювелирные изделия, произведения искусства и антиквариат, находящиеся в Эрмитаже, Оружейной палате, Третьяковской галерее, других музеях и коллекциях юридических и физических лиц.

К российским финансовым активам как составной части национального богатства относятся:

- валютные запасы Минфина и ЦБ РФ;

- сальдо государственной задолженности России другим странам и других стран России;

- сальдо финансовых требований и обязательств юридических и физических лиц резидентов России во взаимоотношениях с нерезидентами;

- сальдо акций российских компаний, принадлежащихнерезидентам, и акций иностранных компаний, принадлежащих российским юридическим и физическим лицам;

- депозиты российских юридических и физических лиц за рубежом, за вычетом вКладов нерезидентов на экономической территории России;

- монетарное золото;

- специальные права заимствования МВФ [6; c.123].

ГЛАВА 2. Научно-производственный потенциал как фактор экономического развития

2.1 Понятие НП потенциала национальной экономики

Особенности учета расходов на НИОКР регулируются ст. 262 НК РФ. Они распространяются на заказчиков НИОКР, не регистрирующих исключительные права на результаты проведенных исследований. Признание расходов на НИОКР у таких организаций зависит от того, предусмотрена ли договором поэтапная сдача работ. Если такое условие в договоре есть, то расходы могут признаваться по завершении отдельных этапов. В противном случае расходы должны признаваться лишь по окончании всего цикла исследований или разработок. Но и в том и в другом варианте документальным подтверждением расходов являются подписанные сторонами акты сдачи-приемки (п. 2 ст. 262 НК РФ). Учесть в расходах затраты на НИОКР можно с первого числа месяца, следующего за тем, в котором они завершены. При этом результаты проведенных работ налогоплательщик должен использовать в производственной деятельности.

Если результаты НИОКР сразу используются в производстве и (или) при реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг), то срок списания расходов теперь составляет два года (а не три, как было прежде).

Если договорами предусмотрена поэтапная сдача работ, то порядок признания расходов по окончании каждого этапа будет аналогичным.

Если производственная направленность НИОКР подтверждена спустя какое-то время, то порядок признания расходов не меняется. Для таких расходов основанием для признания является акт сдачи-приемки исследований (работ). Но период признания расходов исчисляется с месяца, в котором результаты НИОКР начали использоваться в производстве, и до окончания трехлетнего или двухлетнего срока.

Таблица 2.1.

Внутренние затраты на исследования и разработки по источникам финансирования (млн. руб.) [18]

	2003	2004	2005	2006	2007
Все затраты	112178,2	126709,6	167230,8	212686,1	275334,5
в том числе по источникам финансирования:
средства бюджета	41576,3	47478,1	76909,3	97363,2	132703,4
собственные средства научных организаций	16295,7	17289,1	20743,8	25599,2	30555,8
средства внебюджетных фондов	4529,5	4870,9	4048,3	4752,2	6649,6
средства организаций предпринимательского сектора	34070,8	41933,0	47759,8	56939,9	77491,6
средства высших учебных заведений	197,5	194,9	181,2	592,1	890,0
средства частных некоммерческих организаций	240,2	90,1	60,4	239,0	248,3
средства иностранных источников	15268,2	14853,5	17528,0	27200,5	26795,8

Анализ структуры внутренних затрат на исследования и разработки по источникам финансирования свидетельствует о том, что основным источником финансирования науки по-прежнему является федеральный бюджет. Внутренние затраты на исследования и разработки из средств федерального бюджета в 2007 году составляют 132703,4 млн. руб., что на 55211,8 млн. руб. больше чем затраты из средств организаций предпринимательского сектора, на 102147,6 млн. руб. больше чем из собственных средств научных организаций и на 105907,6 млн. руб. больше чем из средств иностранных источников. Небольшие затраты исходят из средств внебюджетных фондов, средств высших учебных заведений и средств частных некоммерческих организаций.

В таблице 2.2. приведены статистические данные о финансировании науки из средств федерального бюджета.

Таблица 2.2.

Финансирование науки из средств федерального бюджета (млн. руб.)

	2003	2004	2005	2006	2007
Расходы федерального бюджета, млн. руб.	41576,3	47478,1	76909,3	97363,2	132703,4
в том числе:
на фундаментальные исследования	21073,3	24850,3	32025,1	42773,4	54769,4
на прикладные научные исследования	20503,0	22627,8	44884,2	54589,8	77934,0
в процентах:
к расходам федерального бюджета	1,76	1,76	2,19	2,27	2,22
к валовому внутреннему продукту	0,31	0,28	0,36	0,36	0,40

Анализ данных, представленных в таблице 2.2., свидетельствует о некотором росте расходов федерального бюджета на науку. Однако увеличение расходов бюджета на науку направлено лишь на покрытие затрат по текущим статьям (в основном, заработная плата, отчисления на уплату единого социального налога, частичное возмещение материальных затрат, коммунальных платежей), но не обеспечивает в соответствии с потребностями такие статьи расходов, как приобретение нематериальных активов, приборов и оборудования, капитальный ремонт основных фондов. И это притом, что уровень заработной платы в науке остается одним из самых низких в стране.

В 2005 году ожидается значительное увеличение величины внутренних затрат на исследования и разработки до 76909,3 млн. руб. В 2007 году этот показатель составлял 132703,4 млн. руб. Предполагается увеличение расходов на НИОКР на 35340,2 млн. руб. по сравнению с 2006 годом.

2.2 Условия развития

Ведущее значение подсистемы развития в системе государственного регулирования экономики связано с ключевой ролью научно-технического прогресса в обеспечении современного экономического роста. В наших условиях политика развития должна обеспечить формирование инициирующего импульса подъема инвестиционной активности, необходимого для вывода экономики на траекторию устойчивого экономического роста.

Политика развития включает в себя: определение приоритетов долгосрочного социально- и технико-экономического развития, сохранение и развитие научно-производственного потенциала страны, формирование на этой основе промышленной, научно-технической и бюджетной политики, обеспечение их реализации за счет использования государственных гарантий, осуществления целевых инвестиционных и научно-технических программ, работы институтов развития, стимулирования инвестиционной и инновационной активности. Полезным, а в наших условиях необходимым, элементом политики развития должно стать индикативное планирование. Политика развития должна органично включать научно-техническую и промышленную политику, в том числе политику реструктуризации предприятий, обеспечивать подъем конкурентоспособности отечественных предприятий.

Выбор и реализация приоритетов технико-экономического развития предшествуют принятию концепции структурной перестройки экономики на основе современных технологий, разработке и реализации федеральных программ по ее осуществлению. Определение приоритетов технико-экономического развития по основным направлениям научно-технического прогресса должно вестись исходя из закономерностей долгосрочного экономического роста, глобальных направлений технико-экономического развития и национальных конкурентных преимуществ. Эти приоритеты должны реализовываться посредством финансируемых при поддержке государства целевых программ, льготных кредитов, государственных закупок и предоставления государственных гарантий под инвестиции в закупки капиталоемкого оборудования отечественного производства. К выбираемым приоритетам следует предъявлять следующие требования:

- С научно-технической точки зрения, выбираемые приоритеты должны соответствовать перспективным направлениям формирования современного технологического уклада и своевременного создания заделов становления следующего.

- С экономической точки зрения, государственная поддержка приоритетных направлений должна характеризоваться двумя важнейшими признаками: обладать значительным внешним эффектом, улучшая общую экономическую среду и условия развития деловой активности; инициировать рост деловой активности в широком комплексе отраслей, сопряженных с приоритетными производствами. Иными словами, она должна создавать расширяющийся импульс роста спроса и деловой активности.

- С производственной точки зрения, государственное стимулирование должно приводить к такому росту конкурентоспособности соответствующих производств, при котором они, начиная с определенного момента, выходят на самостоятельную траекторию расширенного воспроизводства в масштабах мирового рынка, выполняя роль "локомотивов роста" для всей экономики. С социальной точки зрения, реализация приоритетных направлений структурной перестройки экономики должна сопровождаться расширением занятости, повышением реальной зарплаты и квалификации работающего населения, общим ростом благосостояния народа.

К приоритетным направлениям, осуществление которых удовлетворяет всем необходимым критериям, относятся, в частности, следующие:

- освоение современных информационных технологий;

- развитие биотехнологий, в особенности генной инженерии и других направлений приложения микробиологических исследований, поднимающих эффективность АПК, фармакологической и других отраслей промышленности;

- развитие новых микроэлектронных технологий и современных средств автоматизации, позволяющих резко поднять конкурентоспособность и эффективность отечественного машиностроения;

- развитие лазерных технологий;

- обновление парка гражданской авиации, износ которого достиг критической величины, на основе организации производства и лизинга современных моделей самолетов отечественного производства;

- обновление оборудования электростанций, износ которого приближается к критическим пределам, а также модернизация атомных станций;

- развитие технологий переработки и использования природного газа;

- развитие комплекса технологий ядерного цикла, расширение сферы их потребления;

- развитие современных транспортных узлов, позволяющих существенно улучшить скорость и надежность комбинированных перевозок;

- развитие жилищного строительства с использованием современных технологий;

- развитие информационной инфраструктуры на основе современных систем спутниковой и оптоволоконной связи, сотовой связи в городах;

- модернизацию непроизводственной сферы на основе современного отечественного оборудования (диагностические приборы и лазеры для медицины, вычислительная техника для системы образования и т.д.);

- оздоровление окружающей среды на основе современных экологически чистых технологий.

Этот перечень приоритетных направлений технико-экономического развития составлен на основе анализа основных тенденций современного НТП с учетом состояния отечественного научно-промышленного потенциала. Он не претендует на полноту и окончательность. Но с него можно начинать формирование и реализацию государственной политики развития.

Работа по сохранению и активизации научно-промышленного потенциала в нынешних условиях его глубокого разрушения необходимо концентрировать на следующих направлениях:

- обеспечение приоритетности государственной поддержки конверсии наукоемкой промышленности и стимулирования НТП, доведение государственных расходов на эти цели до нормативного уровня, установленного действующим законодательством;

- завершение работы по реорганизации предприятий оборонной промышленности в казенные предприятия и акционерные общества, с погашением задолженности, образовавшейся вследствие недофинансирования государственного оборонного заказа, и реструктуризацией других просроченных долговых обязательств;

- поэтапное погашение накопленной задолженности государства по оборонному заказу, обеспечение строгого исполнения ассигнований на закупку военной техники и проведение НИОКР в соответствии с требованиями законодательства;

- защита внутреннего рынка наукоемкой продукции, активная государственная поддержка ее экспорта.

Важной составляющей политики активизации научно-промышленного потенциала должно быть развитие технологического и научно-технического потенциала промышленности:

- повышение государственных расходов на стимулирование НТП и проведение НИОКР, обеспечение финансирования по статье Федерального закона о бюджете "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" в размере не менее 4% от расходной части бюджета;

- стимулирование передачи технологий из военного в гражданское производство;

- выявление и поддержка развития технологий, освоение которых обеспечит российским предприятиям конкурентные преимущества на мировом рынке;

- стимулирование предприятий, внедряющих отечественные научно-технические разработки путем предоставления льгот по налогообложению и других видов государственной поддержки;

- разработка и реализация программ развития территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала (технополисов и наукоградов);

- повышение эффективности системы экспортного контроля, активная государственная политика по пресечению несанкционированного вывоза перспективных технологий за рубеж;

- субсидирование импорта перспективных современных технологий и научно-технической информации;

- создание с помощью государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов НИОКР.

Стимулирование инновационной активности является важнейшим направлением политики развития, ключевым для преодоления депрессии. Реализация этого направления включает следующие элементы:

- учет затрат предприятий на цели проведения НИОКР, модернизации производства и внедрения новых технологий в составе издержек производства, их освобождение от налогообложения;

- субсидирование расходов на защиту интеллектуальной собственности на отечественные изобретения и разработки за рубежом;

- сохранение информационной инфраструктуры научно-исследовательских работ, поддержание сети научно-технических библиотек, субсидирование их деятельности по предоставлению услуг пользования информационными сетями и базами данных и закупке научной литературы;

- поддержание функционирования опытных стендов, экспериментальных установок и опытных производств;

- активное вовлечение в осуществление приоритетных направлений НТП научно-технического потенциала СНГ;

- защита интеллектуальной собственности, обеспечение прав на нее.

Восстановление управляемости развитием экономики. Все перечисленные направления политики развития должны определять формирование бюджетной, внешнеторговой, промышленной политики. Для этого все составляющие экономической политики государства необходимо увязывать посредством прогнозирования, программирования и индикативного планирования развития экономики страны.

Прогнозирование, программирование и индикативное планирование социально-экономического развития страны должно быть эшелонировано по глубине прогнозирования на год, четыре года и двадцатилетний прогнозный период. В условиях современного НТП субъекты хозяйственной деятельности, органы государственного управления и общество в целом нуждаются в научно обоснованном предвидении будущих тенденций научно-технического и социально-экономического развития. При этом необходимым для нормальной работы предприятий в большинстве отраслей является, как минимум, десятилетний горизонт планирования своего развития.

Без целенаправленной стратегии развития средства подменяют цели, инструментальные задачи преобладают над содержательными, отсутствует стратегия развития экономики и на практике доминирует конъюнктурная игра краткосрочных коммерческих интересов основных групп влияния. В нынешней системе регулирования экономики прогнозирование социально-экономического развития играет скорее декоративные функции, а система целеполагания просто отсутствует. В новой системе регулирования экономики эти категории должны быть наполнены адекватным содержанием.

2.3 Сохранение и дальнейшее развитие НП - важнейшее условие устойчивого экономического роста России

В настоящее время как никогда необходимо понимание того, что наука России, являясь, частью мировой науки, представляет собой национальное богатство, основной фактор экономического роста нашей страны, ее устойчивого развития. Огромные географические размеры большая численность населения, значительные масштабы экономики высокий' уровень научно-технического потенциала России и ее геополитическое положение требуют проведения, научных исследований практически по всем направлениям. Потери научно-технического потенциала ведут к сокращению национального богатства России, их не удастся быстро компенсировать из-за большой инерционности пере дачи знаний от старшего поколения младшему. При этом должны учитываться долгосрочные тенденции сокращения научного потенциала.

Для России потребность в большом числе высококвалифицированных ученых и специалистов определяется задачами проведении собственных исследований и разработок; освоения лучших достижений в области западной технологии; но это обусловлено и тем, что этой категории занятых, имеющих наиболее высокий уровень образования, в первую очередь свойственно понимание необходимости построения гражданского общества.

Спрос на исследования и разработки неизбежно возрастет с улучшением экономической ситуации в стране: этого потребуют интересы отечественных производителей, а также иностранных инвесторов, для которых российские условия объективно должны быть предпочтительнее, чем в других странах, не только из-за более низкой заработной платы, но и в силу высокой квалификации научно-технических кадров, их восприимчивости к нововведениям; необходимо учитывать и другие факторы, в том числе геополитические.

Решение проблемы преемственности научных знаний должно осуществляться как путем стимулирования притока молодежи, так и предоставления возможности для плодотворной работы ученым и специалистам старших возрастных групп без ограничений по возрасту с установлением ежемесячной надбавки за выслугу лет к должностному окладу в зависимости от стажа работы. Одним из необходимых условий при этом должен быть ускоренный рост заработной платы занятых НИОКР относительно роста оплаты труда занятых в экономике.

Для сохранения и стимулирования развития сферы НИОКР в период перехода к новой экономической системе требуется поддержание максимально возможного спроса на научную продукцию со стороны государства путем соблюдения уровня бюджетных ассигнований на финансирование научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения; установленного Федеральным законом «о науке и государственной научно-технической политике» (4% расходной части федерального бюджета), а также увеличения доли НИОКР в ассигнованиях, выделяемых на цели обороны. Только при этих условиях можно будет перейти к решению проблем реформирования науки, совершенствования системы ее финансирования.

Кроме того, при реформировании науки следует учитывать, что малый бизнес является лишь дополнительным источником спроса на научные достижения. Основная составляющая спроса зависит от крупных предприятий, главным образом в наукоемком секторе экономики (этот сектор в развитых странах обеспечивает не менее 75-85% совокупного спроса на достижения науки) и его развитию необходимо уделять основное внимание. Государство должно осуществлять соответствующий мониторинг и контролировать важнейшие нормативы. В их числе в первую очередь необходимо выделить наряду с законодательно определенным уровнем финансирования фундаментальной науки и НТП следующие:

- доля общих затрат на науку относительно ВВП должна быть уже ближайшие год-два не ниже 1,5-1,6% (что примерно соответствует уровню 4% от расходов федерального бюджета, которые должны выделяться в соответствии с упомянутым выше Федеральным законом о науке) с последующим повышением до уровня порядка 2,5% к 2010г.;

- соотношение заработной платы занятых исследованиями и разработками и средней зарплаты в промышленности для молодых исследователей должно быть не ниже 110-120%, а для всех занятых исследованиями и разработками - не менее 180-200% с последующим снижением, по мере увеличения доли молодых специалистов, до уровня не ниже 160-170%;

- доля занятых исследованиями и разработками относительно численности населения должна поддерживаться на уровне не ниже 0,55-0,60%.

Задачей первостепенной важности является и обеспечение ученых, специалистов, аспирантов и студентов современной научной литературой, включая периодические издания, как отечественные, так и зарубежные. Необходимо также техническое переоснащение ведущих научных библиотек в Москве и других крупных городах страны с объединением их в единую сеть научной и научно-технической информации с использованием новейших информационных технологий, включая Интернет. Требуется улучшить государственную систему статистической отчетности в сфере НИОКР с целью изучения важнейших проблем, связанных с сохранением потенциала российской науки.

Большое внимание следует уделять также организационному фактору - развитию финансово-промышленных групп наукоемкого сектopa, сохранению и росту научно-исследовательских организаций и подразделений отраслевой и заводской науки.

Для высокотехнологичных предприятий рыночный критерий максимальной рентабельности не может и не должен быть главным. Иначе придется свертывать производства высокотехнологичной продукции, необходимой для обеспечения научно-технологической, экономической и оборонной безопасности страны.

В условиях переходного периода в России необходимы будут, очевидно, еще в течение 5-7 лет значительные государственные ассигнования отраслевой науке, так как перевод отраслевой науки на самофинансирование при отказе от бюджетных ассигнований и сокращении государственного заказа ведет к разрушению большинства отраслевых научно-исследовательских организаций. В этой связи должна быть изменена ситуация, когда экспорт высоких технологий вынужденно используется в качестве средства для выживания предприятий оборонной промышленности.

Из сказанного выше следует, что необходимо расширение функций и ответственности государства в регулировании экономических процессов. Имеется в виду, в частности: существенное увеличение роли госбюджета в перераспределении ВВП; нормализация структуры и регулирование цен в отраслях, подстегивающих инфляцию издержек (прежде всего отрасли ТЭК, транспорт); ужесточение контроля внешнеэкономической деятельности и вывоза капитала; всесторонняя поддержка спроса на продукцию отечественных товаропроизводителей.

Важнейшими инструментами структурной политики должны стать государственные заказы и инвестиции, субсидии, налоговые ставки внешнеторговые тарифы и нетарифные методы регулирования импорта, льготные кредиты и т.д. В ряде случаев возможно и временное восстановление ряда административных инструментов контроля.

Выступление Президента - ежегодное послание Федеральному собранию. Письмо Президента «Россия вперед!»:

«Важнейшее для наших граждан направление работы - развитие медицинской техники, технологий и фармацевтики. Мы обеспечим людей качественными и доступными лекарственными средствами, а также новыми технологиями профилактики и лечения заболеваний, в первую очередь тех, что являются наиболее распространёнными причинами потери здоровья и смертности. Излишне добавлять, насколько это важно в наших демографических условиях.

Мы уже определились с перечнем стратегически значимых лекарств, тех, что нужно будет производить в России. Речь идёт, во-первых, о наиболее дорогих препаратах, в частности, для лечения сердечно-сосудистой патологии и онкологических заболеваний. Нам нужно будет выпускать более 50 таких препаратов, чтобы все, кто нуждается в них, все они могли получить своевременное лечение. В ближайшее время мы существенно увеличим производство собственных лекарств, используем их и при лечении самых распространённых заболеваний, например, против простуды и гриппа.

Я думаю, что российские компании способны произвести препараты и технологии, которые будут пользоваться спросом на мировом рынке, а для этого нужно активнее развивать партнёрство с ведущими зарубежными разработчиками и производителями, имея в виду и организацию в России передовых исследований в медицинской сфере.

Наши научно-исследовательские и производственные организации будут нацелены на внедрение инновационных технологий, таких как разработки с применением эффекта сверхпроводимости, особо актуального для наших протяжённых территорий. В будущем именно технология сверхпроводимости кардинально изменит всю сферу производства, передачи и использования электроэнергии.

Стратегическое направление - развитие космических технологий и телекоммуникаций. Наша страна традиционно была одной из первых в этих отраслях, но сегодня занимает лишь 63-е место в мире по уровню развития инфраструктуры связи. Это очень плохо. Очевидно, что без изменений в этой сфере мы не сможем двигаться дальше, вот почему на территории всей нашей страны в течение пяти лет необходимо обеспечить широкополосный доступ в интернет, осуществить переход на цифровое телевидение и мобильную связь четвёртого поколения». [эл. ресурс]. - Режим доступа: www.kremlin.ru

Наименование Программы - федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы". В табл. 2.3. представлены данные о плановом выделении средств на модернизацию экономики. (Прил. 2)

Государственный заказчик - координатор Программы - Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственные заказчики Программы - Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное агентство по образованию, Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова.

Основные разработчики Программы - Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное агентство по науке и инновациям.

Срок и этапы реализации Программы - 2007 - 2012 годы, в том числе:

I этап - 2007 - 2009 годы;

II этап - 2010 - 2012 годы.

Основная цель Программы - развитие научно-технологического потенциала Российской Федерации в целях реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации

Основные задачи Программы:

- обеспечение ускоренного развития научно-технологического потенциала по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации в соответствии с перечнем критических технологий Российской Федерации;

- реализация приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации на основе крупных проектов коммерциализации технологий;

- консолидация и концентрация ресурсов на перспективных научно-технологических направлениях на основе расширения применения механизмов государственно-частного партнерства, в том числе путем стимулирования заказов частного бизнеса и инновационно-активных компаний на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

- обеспечение притока молодых специалистов в сферу исследований и разработок, развитие ведущих научных школ;

- развитие исследовательской деятельности в высших учебных заведениях;

- содействие развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, их интеграции в систему научно-технической кооперации;

- развитие научной приборной базы конкурентоспособных научных организаций, ведущих фундаментальные и прикладные исследования, а также высших учебных заведений;

- развитие эффективных элементов инфраструктуры инновационной системы.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы:

- дополнительное производство новой и усовершенствованной высокотехнологичной продукции в объеме коммерциализации созданных передовых технологий;

- дополнительный экспорт высокотехнологичной продукции в объеме 39 - 44 млрд. рублей;

- привлечение внебюджетных средств в объеме 59 - 62 млрд. рублей;

- дополнительное увеличение внутренних затрат на исследования и разработки, включая внебюджетные средства, в объеме 169 - 172 млрд. рублей;

- разработка 127 - 136 конкурентоспособных технологий, предназначенных для коммерциализации;

- внедрение 8 - 10 передовых коммерческих технологий;

- внедрение 5 - 8 критических технологий, по которым Российская Федерация имеет мировой приоритет;

- создание 6 - 12 новых организаций, обладающих приборной научной базой мирового уровня;

- создание новых рабочих мест для высококвалифицированных работников в количестве 36,5 - 41 тыс. человек;

- привлечение к выполнению исследований и разработок 20 - 23,5 тыс. молодых специалистов.

Объем и источники финансирования Программы - всего на 2007 - 2012 годы предусматривается 194,89 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 133,83 млрд. рублей, из них:

- на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 128,39 млрд. рублей;

- капитальные вложения - 5,44 млрд. рублей;

- средства внебюджетных источников - 61,06 млрд. рублей.

Объем и источники финансирования ежегодно уточняются при формировании федерального бюджета на соответствующий год

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

- создание основы для качественного изменения структуры российской экономики и ее перехода к модели устойчивого инновационного развития;

- формирование научно-технологического потенциала по критическим технологиям Российской Федерации в качестве основы технологического перевооружения отраслей российской экономики и обеспечения национальной безопасности;

- реализация отдельных "прорывных" направлений технологического развития, обеспечение консолидации ресурсов государства и частного бизнеса на приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники в Российской Федерации;

- расширение круга инновационно-активных компаний за счет демонстрационного эффекта от реализации Программы;

- реализация потенциала российской науки, укрепление статуса Российской Федерации как мировой научной державы;

- обеспечение значимого вклада в создание эффективной инновационной системы;

- содействие формированию конкурентоспособного сектора исследований и разработок, обладающего технологической базой мирового уровня;

- обеспечение стимулирующих факторов для развития эффективных научных коллективов;

- повышение привлекательности профессиональной деятельности в сфере исследований и разработок;

- ежегодный прирост валового внутреннего продукта в размере 0,018 - 0,023 процентного пункта;

- ежегодный прирост доли внутренних затрат на исследования и разработки в валовом внутреннем продукте в размере 0,05 - 0,09 процентного пункта;

- ежегодный прирост доли внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки в размере 0,7 - 1,3 процентного пункта;