Глава 2. Пути построения региональной инновационной экономики. Роль регионального правительства в ее устойчивом развитии на примере Нижегородской области

2.1 Региональная инновационная политика и реализация инновационных стратегий в свете нормативно-правовой базы инновационной активности в РФ

Переход на инновационное развитие национальной экономики, а также необходимость выхода с наименьшими потерями из экономического кризиса ставят перед федеральными и региональными органами власти ряд задач, связанных с совершенствованием подходов к научно-технической и инновационной деятельности, как на общегосударственном, так и региональных уровнях. Важным документом, в котором нашли отражение вопросы регионального развития, включая ориентацию на инновационное развитие, стала Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Концепция-2020 была утверждена распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-рРаспоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года (с изменениями и дополнениями) / Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/194365/#ixzz3yHmjYaNa.

Принятие Концепции-2020 было связано с необходимостью «укрупнения масштабов управления» с целью запуска межрегиональных проектов. Определенную роль сыграло то обстоятельство, что при традиционном административно-политическом делении не сложилась практика горизонтальных связей и взаимодействия в силу отсутствия институциональных и правовых оснований для такого рода сотрудничества.

Развитие инновационной деятельности в долгосрочном периоде, в обозначенное в данной концепции, заключено в основных направлениях и предполагает:

- повышение качества образовательных услуг, с целью привлечения потенциальных кадровых ресурсов и развитии инновационной культуры в крупных городских агломерациях с инновационной инфраструктурой;

- создание и развитие не менее 7 территориально-производственных кластеров с целью создания инновационных технологий и продукции, а территориальные кластеров ориентированных на добычу и переработку сырья и энергии на новых территориях.

В рамках тенденций глобальной нестабильности, сегодня актуально рассматривать рост крупных городов как основной фактор развития инновационной активности регионов. Поэтому Правительству РФ необходимо учитывать данный факт при планировании регионального развития. Урбанизация тесно связана с наращиваем инновационного кадрового потенциала. Это касается в основном крупных городских агломераций, которые являются научными и образовательными центрами в стране (в их числе такие города Сибири, как Новосибирск, Томск, Омск). Таким образом возникает необходимость предоставления ВУЗам в таких центрах статуса федеральных и национальных исследовательских университетов, вовлечение сотрудников и студентов в инновационную культуру, поддержка развития образовательных программ, имеющие свзяь с инновационной деятельностью (например медицина, биогенетика, биотехнолгии, программирование, атомная и ядерная энергетика).

Региональная инновационная политика - совокупность установленных целей и приоритетов развития научно-инновационной деятельности в регионе, путей и средств их достижения на основе взаимодействия региональных и федеральных органов управленияБаткилина Ю.М. Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации. - М.: Центр, 2014. - 92 с..

В основе - теория создания благоприятных условий среды для нововведений. Её центральным моментом является динамичная эффективность региональной производственной структуры, а основным инструментом - создание местных синергизм, передача инноваций и технологий (трансфер технологий).

Цель региональной инновационной политики: повышение вклада научно-инновационной сферы в НТП страны, в экономику региона, улучшение социально-экономических показателей региона за счет эффективного использования его инновационного потенциала.

Принципы региональной инновационной политики:

- цели региональной инновационной политики должны быть выявлены из общей концепции научно-технического развития России и не противоречить стратегическим федеральным целям;

- при определении целей региональной инновационной политики необходимо учитывать специфику и потребности региона;

- ресурсная программа региональной инновационной политики должна формироваться исходя из региональных целей;

- Конкретная структура целей и целевая программа в целом должны разрабатываться с помощью современных методик с привлечением независимых экспертов для формирования системы экспертных оценок, с использованием зарубежного опыта, федеральных программ ускорения научно-технического прогресса, региональных программ развития инновационного потенциала, учитывая предпочтения отдельных промышленных предприятий и научных учреждений государственной и муниципальной форм собственности, отдельных приватизационных промышленных и научно-технических предприятий, а так же научных групп и отдельных специалистов в области инноваций.

На сегодняшний день в российском законодательстве нет единого нормативно-правового акта, который бы регулировал отношения, возникающие при осуществлении деятельности основанной на знаниях. Действующие нормативные акты определяют только отдельные правовые аспекты инновационного процесса. Совокупность нормативно правовых документов, затрагивающих инновационную сферу предпринимательства, может быть представлена в виде следующей системе.

Законодательство об интеллектуальной собственности. В состав данного законодательства входят те законы, которые регламентируют правовой режим отдельных объектов интеллектуальной собственности и порядок оформления прав на них: изобретения, полезные модели, промышленные образцы, нетрадиционные объекты, средства индивидуализации и объекты авторского права. Также здесь следует упомянуть нормативные акты патентного ведомства, которые регламентируют правила регистрации интеллектуальных объектов.

Нормы законодательства об интеллектуальной собственности затрагивают и отдельные договорные формы взаимоотношений между различными субъектами инновационной активности, которые не предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, к этому относятся лицензии, договоры об уступке промышленных прав, а так же договоры о денежном поощрении автора изобретения.

Гражданский кодекс РФ. Особое значение в рассматриваемой сфере имеют нормы Кодекса, касающиеся отдельных видов договоров - главным образом, договоров на проведение технологических, опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ, договоров о возмездном оказании услуг, о совместной деятельности Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ (действующая редакция от 13.07.2015) / Консультант Плюс - URL: http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/.

Нормативные акты об оказании государственной поддержки и стимулирования инновационной активности. К данным актам относятся документы декларативного и программного характера.

Правительство РФ выпустило ряд постановлений об утверждении федеральных программ, которые касаются отдельных сфер инновационного процесса. К данной группе относятся принятые Правительством РФ акты индивидуально регулирующие создание венчурных фондов для поддержки инновационной активности в регионах и стране. Так же, субъектами РФ, муниципальными образованиями могут формироваться некоммерческие предприятия, которые направлены на финансовую поддержку инновационных проектов, т.е. на привлечение инвестиций для их реализации.

Нормативные акты, которые направлены на защиту государственных интересов, касаются только тех случаев, когда инновационная деятельность финансируется только за счет бюджетных средств, в связи с чем возникает необходимость в принятии различных организационных решений, упорядочивающих участие государственных органов в этом процессе и обеспечивающих реализацию интересов Российской Федерации.

Законодательство о научной и образовательной деятельности. В первую очередь это Федеральный закон от 13.07.2015г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ (ред. от 13.07.2015) О науке и государственной научно-технической политике - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_11507/, а также образовательное законодательство, представленное в Федеральном законе от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ (с изм. на 30 декабря 2015 года) Об образовании в Российской Федерации - URL: http://docs.cntd.ru/document/zakon-rf-ob-obrazovanii-v-rossijskoj-federacii.

Так же стоит упомянуть Федеральный закон Российской Федерации от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности»Федеральный закон № 217-ФЗ от 02.08.2012 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ. Сегодня многим Вузам и НИИ предоставляется право самостоятельно создавать хозяйственные общества, применяющие результаты интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат этим учреждениям. Данный закон направлен, прежде всего, на создание наиболее благоприятных условий для эффективного развития малого и среднего бизнеса в инновационной сфере.

По данным 2015 года в Нижнем Новгороде успешно функционируют 16 малых инновационных предприятий (далее МИП). Так как предпринимательство и инновации являются широко признанной основой экономического роста, предприятия малого бизнеса, в частности МИПы, являются главными источниками инновационной активности, однако для дальнейшего образования новых МИПов необходим пересмотр государственных мер поддержки данных предприятий и создание благоприятных условий для успешного их функционирования (Рисунок 1).

Рис 1. Схема взаимодействия МИП с элементами региональной инновационной системы

Актуальность создания МИПов при вузах и их господдержка отражены в постановлениях Правительства РФ о развитии инфраструктуры вузов № 218, 219Постановление Правительства РФ от 9.04.2010 г. № 218 «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства» // Правовая система «Референт». - Режим доступа: http://www.referent.ru/1/153613.Постановление Правительства Российской Федерации от 9.04.2010 г. № 219 «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования» // Интернет-портал Правительства Российской Федерации. - Режим доступа: http://правительство.рф/gov/results/10233. Основными и, пожалуй, единственными мерами государственной поддержки данных предприятий являются: выделение субсидий и проведение конкурсов на получение грантов. Как показывает анализ федеральных грантовых программ Фонда содействия и Федеральной целевой научно-технической программы (ФЦНТП) Роснауки показал, что лишь небольшому проценту компаний, получивших гранты, удается построить действующий бизнес. По статистике программы «Старт» Фонда содействия, средний результат для региона таков: победителей первого этапа программы -- 10, получивших финансирование второго этапа программы, который предполагает участие частного инвестора и выход продукта на рынок, -- 1, опыт получения финансирования третьего этапа программы отсутствует вовсе. Таким образом можно выделить далеко не маленький перечень проблем, которые мешают Вузам и НИИ создавать новые МИПы. Данные проблемы представлены на рисунке 2:

На основании выше изложенного можно дополнительно убедиться в необходимости совершенствования методов государственной поддержки инновационной активности.

Таким образом, обзор нормативно-правовых актов о регулировании инновационной активности, показал, что законодательство в области инноваций необходимо определить как комплексную отрасль законодательства, включающую элементы различных отраслей. Так же замечено, что нормативно-правовые акты регулирующие инновационную деятельность учитывают принципы регулирования, которые характерны для исторически важных отраслей Круглова И.Л. Источники правового регулирования инновационной деятельности // Государственное и муниципальное управление. - 2013. - №4. - С. 41..

Рис.2 Основные проблемы создания МИП

В России уже давно необходимо принять комплексный законодательный акт об инновационной активности и инновациях, который содержал бы в себе целую единую систему законов, актов и постановлений, которая поможет внедрить инновационную культуру во все сферы экономики и жизнедеятельности.

2.2 Особенности развития инновационной политики Нижегородской области: проблемы и перспективы

Сегодня Нижегородская область является наиболее крупным промышленным центром Российской Федерации. Основными видами промышленности региона являются - автомобилестроение, судостроение и производство вооружения. Данные отрасли промышленности требуют внедрение высоких технологий для успешного функционирования. Следственно поддержка инновационной активности напрямую связанно с успешным функционированием промышленных предприятий. В настоящее время данное направление является приоритетным для развития экономики региона, поэтому Правительство Нижегородской области совместно с крупными предприятиями, малыми предприятиями, НИИ, ВУЗами и инвесторами разрабатываются различные программы поддержки инновационной деятельности в регионе. Нижегородская область обладает значительным инновационным потенциалом, что позволяет разрабатывать долгосрочные стратегии инновационного развития области.

В 2017 году должен вступить в строй первый блок Нижегородской АЭС, еще через два года - второй. Таким образом, в Нижегородской, Владимирской и Московской областях будет ликвидирован энергодефицит, препятствующий ныне поступательному экономическому развитию. Кроме того, это даст импульс к развитию инновационных технологий в регионе Инновации в Нижегородской области / Инвестиционный каталог Нижегородской области - URL: http://invest-catalog.ru/number:11/article:140/.

Что касается нынешнего года, многие ВУЗы, НИИ, МИПы активно разрабатывают новые инновационные направления. Ярким примером является Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет, который сегодня является одним из лучших ВУЗов в области строительства и архитектуры. ННГАСУ разрабатывает проекты по улучшению экологической обстановке в регионе и в целом в стране, используя инновационные технологии.

Особо важными для ННГАСУ на сегодня являются инновационными проекты по созданию высокоэффективных технологий подготовки питьевой воды, по производству новых строительных материалов, по переработке мусора, по проектированию зданий и сооружений в сложных инженерно-геологических условиях.

Безусловно, лидером области в исследовании инновационной активности и с сфере ядерной энергетике является город Саров. Не смотря на узкую направленность своей деятельности, в Сарове продолжает развиваться коммерческий сектор IT-технологий. Даже сейчас, в условиях кризиса, предприятия не сворачивают деятельность, находят те объемы работ, которые для них на сегодняшний день оптимальны.

В Российском федеральном ядерном центре ВНИИЭФ в Сарове специалисты трудятся над разработками современных суперкомпьютеров нового поколения и других инновационных технологий. В данном сегменте высококвалифицированные кадры, имея значительный потенциал в виде особых подходов, методов математического моделирования и уникальной базы по всем направлениям суперкомпьютерных технологий, ориентированных на ЭВМ с массовым параллелизмом стремятся к созданию наиболее конкурентоспособной продукции, технологий, которая позволит постепенно перевести экономику России на инновационный путь развития.

Высокая результативность в сфере IT-технологий поможет постепенно внедрять новые технологии на промышленных предприятиях, что позволит развитию инновационной экономики как региона, так и России в целом.

Это флагманы в развитии инновации в Нижегородской области. Постоянная, ежедневная работа по развитию наукоемких технологий идет в регионе повсеместно: от научно-производственных гигантов, таких как ВНИИЭФ, до небольших заводов и производств, реализующих маленькие, но перспективные инновационные проекты.

Инновационная активность и следование последним тенденциям и веяньям в производстве строительных материалов - это те принципы на которых строится вся производственная и коммерческая деятельность компании «Армпласт».

В условиях резкого обострения геополитической ситуации, введения санкций против России, снижения мировых цен на энергоносители экономика страны столкнулась с серьезными вызовами и угрозами. В связи с этим возникает необходимость скорейшей модернизации промышленности, развития механизмов импортозамещения, основанных на производстве инновационной продукции и внедрении новых технологий в промышленное производство Митяков С.Н. Инновационная активность предприятий и организаций Нижегородской области // Поиск-НН. - 2014. - №3. - С. 42..

Ключевой задачей власти становится повышение инновационной активности промышленных предприятий, их способности четко и адекватно реагировать на малейшие изменения на рынке путем выпуска новой или усовершенствования имеющейся продукции, внедрения новых технологий производства и сбыта товаров, реструктуризации, усовершенствования системы внутрифирменного управления и использования новейших маркетинговых технологий. Как результат инновационная политика становится частью конкурентной стратегии современных промышленных предприятий, а инновационная активность - мощным конкурентным преимуществом.

Анализ основных индикаторов научной и инновационной деятельности предприятий и организаций региона позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время Нижегородская область занимает одно из лидирующих мест в России по инновационному развитию. В частности, в регионе в сфере научных исследований и разработок работает в 2015 г. занято 273,8 чел., что превышает средний показатель в в 2,43 раза (3-е место среди регионов России).

Расходы бюджета на НИОКР в % к ВРП в 2015 г. - 7,16%, что превышает средний уровень по России более чем в 3 раза (1-е место среди регионов России). Интенсивность затрат на технологические инновации (отношение затрат на технологические инновации к объему выпущенной продукции) в 2015 г. составила 7,19% (2-е место в рейтинге регионов). Доля отгруженной инновационной продукции во всей отгруженной продукции промышленности в 2015 году составила более 19,1 % (5-е место в рейтинге регионов).

Вместе с тем удельный вес инновационно активных организаций Нижегородской области в 2015 г. составил лишь 16,2% (11-е место в рейтинге регионов). При этом в ПФО Нижегородская область занимает лишь 5-е место, пропустив вперед Татарстан (21%), Чувашию (18,8%), Мордовию (16,9%), а также Пензенскую область (15,6%). Следует отметить, что удельный вес инновационно активных предприятий далеко не всегда коррелирует с ростом выпуска инновационной продукцииМитяков С.Н. Инновационная активность предприятий и организаций Нижегородской области // Поиск-НН. - 2014. - №3. - С. 44..

Один из показателей - это инвестиции в основной капитал по субъектам РФ. На рисунке 3 показано четыре региона Приволжского федерального округа, имеющие высокий уровень инвестиционной привлекательности.

Рис. 3. Инвестиции в основной капитал по субъектам Российской Федерации в ПФО в 2015 году (в млн. рублей)Ширяева Ю.С. Роль инвестиционной политики Нижегородской области в повышении инновационного потенциала региона // Современные проблемы науки и образования. - 2014. - № 5. - С. 42.

Рисунок показывает, что по уровню инвестиционной привлекательности наш регион находится на 2 месте в ПФО. При этом доля бюджетных средств составляет более 11 %. Данный показатель говорит о развитом частном государственном партнёрстве, который позволяет привлечь дополнительные средства на развитие инноваций в регионе. Общая доля инвестиций Нижегородской области в Российской Федерации составляет 2,05%. Таким образом, Нижегородская область является одним из наиболее инвестиционно-привлекательных регионов. В стоимостном выражении количество инвестиций в основной капитал в 2015 году составило 282761,8 млн. рублей.

Второй немаловажный показатель - процент компаний, деятельность которых связаны с инновациями. В 2009 году процент этих организаций составлял 11,8%, а в 2015 году - 13,6 % (рисунок 4).



Рис. 4. Организации осуществляющие инновационную деятельность в 2015 году (в %)

Прирост небольшой и составляет около 1,8%. Но в сравнении с другими областями из других ФО этот показатель один из самых высоких. Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров составил 1,5%.

Учитывая сказанное ранее, делаем вывод, что большинство показателей инновационной активности позволяет Нижегородской области оставаться в 10-ке лучших регионов России.

В Татарстане, который лидирует по инновационной активности, рост организаций, осуществляющих инновационную деятельность, сопровождается ростом объемов выпуска инновационной продукции. В Мордовии, лидирующей по доле инновационной продукции, при аналогичной динамике объемов выпуска инновационная активность организаций существенно меньше.

Вместе с тем в Пермском крае, который лидировал по инновационной активности в 2009 году, наблюдается рост объемов выпуска инновационной продукции при существенном снижении уровня инновационной активности.

Похожая ситуация наблюдается в Нижегородской области, где уменьшение доли инновационно активных организаций сопровождается ростом удельного веса инновационной продукции. В Самарской области, близкой по структуре промышленного производства, наблюдается рост объемов выпуска инновационной продукции на фоне еще более резкого снижения числа инновационных предприятий.

Для выяснения причин снижения инновационной активности была проанализирована статистическая отчетность предприятий и организаций Нижегородской области по «Форме №4-инновация» за последние несколько лет. Подобные исследования Нижегородский государственный технический университет им. Р.Е. Алексеева по поручению министерства промышленности и инноваций проводит в тесном сотрудничестве и взаимодействии с Территориальным органом государственной статистики по Нижегородской области. Мониторинг инновационной активности проводился в период 2006-2014 гг. и включал исследование около тысячи предприятий и организаций Нижегородского региона. Для анализа и обработки информации была разработана и внедрена информационно-аналитическая система «Анализ инновационной активности промышленности Нижегородской области по данным регионального статистического наблюдения», внесенная в реестр информационных систем и баз данных органов исполнительной власти Нижегородской области № 09.1.050 от 10.11.2009Утратило силу на основании Постановления Правительства Нижегородской области от 4 сентября 2014 года № 606 Об осуществлении учета государственных информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры органов исполнительной власти Нижегородской области, создаваемых и приобретаемых за счет средств областного бюджета.

Система включает базу данных инновационно активных промышленных предприятий региона, базу данных инновационных проектов, аналитический модуль, каталог промышленных предприятий и отраслей. В ходе мониторинга был проведен анализ инновационной активности промышленных предприятий с выделением их по численности (малые, средние и крупные), по типам инноваций (продуктовые, процессные, маркетинговые, организационные), по уровню инноваций (базисные, улучшающие, псевдоинновации), а также по видам деятельности (отраслям) Митяков С.Н. Инновационная активность предприятий и организаций Нижегородской области // Поиск-НН. - 2014. - №3. - С. 48..

Удельный вес инновационно активных предприятий максимален в группе крупных и минимален в группе малых предприятий. Вместе с тем для инновационно ориентированных экономик, базирующихся на знаниях, имеет место обратная зависимость. За рассматриваемый период нижегородские предприятия в основном концентрировали свои усилия в области технологических инноваций (продуктовые и процессные). При этом в последние годы спад числа процессных инноваций сменился ростом.

Меньшее количество инновационных проектов было связано с маркетинговыми и организационными инновациями. Анализ распределения предприятий по уровням инноваций показал, что за период наблюдения доля базисных инноваций составила от 10 до 20%, доля улучшающих инноваций - от 50 до 60%, доля псевдоинноваций- от 20 до 40%. Базисные инновации обладают длительным жизненным циклом и выступают основой формирования новых поколений и принципиально новых направлений техники и технологии. Улучшающие инновации реализуют средние и мелкие изобретения, усовершенствующие технологию изготовления и/или технические характеристики уже известных товаров.

Псевдоинновации- это способы улучшения производственного цикла, новые только для внедряющей организации. К положительным эффектам последних лет можно отнести тенденцию к увеличению доли базисных инноваций и снижению доли псевдоинноваций.

В последние годы наметилась тенденция к сокращению числа инновационно активных предприятий. При этом данная тенденция по-разному проявляется в различных отраслях. Например, в машиностроении число инновационно активных предприятий сократилось с 57 в 2006 году до 43 в 2015 году, в основном за счет их уменьшения в судостроении, производстве изделий из металла и производстве электрооборудования. Основной пик этого сокращения пришелся на последние два года Митяков С.Н. Инновационная активность предприятий и организаций Нижегородской области // Поиск-НН. - 2014. - №3. - С. 49..

Подобная диверсификация наблюдается и в отраслевых группах. На рисунке приведены данные, отражающие удельный вес инновационно активных организаций Нижегородской области в 2015 году в отраслевом разрезе. Видно, что ряду отраслей, в частности «Производство стройматериалов», «Энергетика и ЖКХ», необходимо использовать все имеющиеся резервы для роста инновационной активности.

Далеко не все инновационно активные предприятия реально осуществляют выпуск инновационной продукции. Часть предприятий только декларируют инновации (например, организационные или маркетинговые), другие же осуществляют затраты на технологические продукции без выпуска готовой инновационной продукции. Число предприятий, осуществляющих выпуск инновационной продукции за весь период наблюдений, составило 51% от всех инновационно активных предприятий, наибольший показатель здесь в радиоэлектронике - 69%, наименьший - в энергетике и ЖКХ - 13%.

Проведенный анализ позволил выявить основные причины снижения инновационной активности предприятий региона. Основные из них:

1. В 2011-2013 гг. мы наблюдали последствия выхода из кризиса 2008-2009 гг. К концу 2013 года в ряде направлений обрабатывающих производств объемы выпуска продукции еще не достигли докризисного уровня.

2. Недостаточная работа на предприятиях по планированию инновационного развития. Каждое предприятие должно иметь портфель инновационных проектов, разнесенных во времени. Каждый из этих проектов имеет период жизненного цикла, при этом начало нового проекта должно быть согласовано с предыдущим. Предприятия не всегда заботятся о подготовке новых проектов, тем самым разрывая инновационный цикл.

3. Отраслевой аспект. В ряде отраслей наблюдается сильный спад инновационной активности. Это может быть связано с отставанием технического перевооружения и, как следствие, снижением спроса на продукцию.

4. Особенности статистического обследования (увеличение базы обследуемых предприятий; в ряде случаев небрежное заполнение «Формы № 4-инновация»; нерегулярное предоставление формы в Территориальный орган государственной статистики).

5. Основные мероприятия, направленные на повышение инновационной активности:

5.1. Усиление работы по государственному стимулированию инновационной деятельности, развитию государственно-частного партнерства.

5.2. Совершенствование работы на предприятиях по планированию инновационной деятельности.

5.3. Расширение практики комплексного анализа инновационного развития предприятий (инновационного аудита).

5.4. Обучение персонала правилам заполнения статистической отчетности, проведение семинаров по основам инновационной культуры.

Постановлением правительства Нижегородской области от 31.07.2013 № 504 утверждена Концепция инновационного развития Нижегородской области до 2020 годаПостановление Правительства Нижегородской области от 31.07.2013 N 504 Об утверждении Концепции инновационного развития Нижегородской области до 2020 года - URL: http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW187;n=72031. Концепция направлена на обеспечение реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Нижегородской области.

Оценка результатов её реализации по итогам 2012-2015 гг. показал, что многие плановые показатели инновационного развития региональной экономики были достигнуты. Инновационная активность региона позволяет Нижегородской области занимать лидирующие позиции в рейтинге инновационных регионов. Но, не смотря на высокие показатели, необходимо продолжать поддерживать развитие инновационного потенциала региона. Становится необходимым вовлечение населения в инновационную культуру, для поиска новых идей, кадров среди студентов и школьников. Важным остаётся и увеличение финансовой поддержки НИОКР, за счёт развития ГЧП и создания венчурных фондов, так как основной причиной краха многих инновационных проектов является недостаток собственных средств.

2.3 Законодательная база Нижегородской области по инновационному развитию и механизму поддержки

Нормативная правовая база инновационной деятельности на территории Нижегородской области:

1. Постановление «Об утверждении концепции инновационного развития Нижегородской области до 2020 года»Постановление Правительства НО от 31 июля 2013 г. N 504 «Об утверждении концепции инновационного развития Нижегородской области до 2020 года». Данная Концепции предполагает перевод экономики Нижегородской области к 2020 году на инновационный путь развития. Реализация Концепции предполагает расширение возможностей для разработок принципиально новых технологий и инновационной продукции в регионе, увеличение инвестиций в развитие кадрового потенциала, а также поддержку инноваций, которые позволят ускорить темпы роста инновационного развития региона и страны в целом.

2. Закон Нижегородской области «О грантах Нижегородской области в сфере науки и техники» Закон Нижегородской области «О грантах Нижегородской области в сфере науки и техники» от 1.02.2007 №7-З - URL: http://www.innovbusiness.ru/content/document_r_6D4CD6AA-5038-404F-BE2E-C3430A896C24.htmlопределяет порядок предоставления грантов Нижегородской области в сфере науки и техники и направлен на укрепление интеллектуального и научно-технического потенциала, содействие научному, культурному и социально-экономическому развитию Нижегородской области, стимулирование научной и производственной деятельности ученых и специалистов.

3. Законом «О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области»регулируются отношения, возникающие в связи с установлением и осуществлением органами государственной власти Нижегородской области мер государственной поддержки инновационной деятельности на территории Нижегородской областиЗакон Нижегородской области от 14.02.2006 N 4-З (ред. от 06.11.2013, с изм. от 06.05.2015) «О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области» (принят постановлением ЗС НО от 26.01.2006 N 1815-III).Основной целью государственной поддержки инновационной деятельности на территории Нижегородской области является повышение качества жизни населения на основе обеспечения устойчивого сбалансированного экономического развития области, базирующегося на росте инновационного уровня и конкурентоспособности производства, выходе инновационной продукции на внутренний и внешний рынки, импортозамещении на внутреннем рынке.

4. Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области «Об утверждении Положения о премии Нижегородской области имени И.П. Кулибина»Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области «Об утверждении Положения о премии Нижегородской области имени И.П. Кулибина» от 25.11.2008 N 1323-IV.. Ежегодно данная премия имени И.П. Кулибина присуждается физическим, юридическим лицам или коллективам, которые являются обладателями прав на объекты интеллектуальной собственности (изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки), а так же внесли существенный вклад в экономическое развитие Нижегородской области. Премия присуждается победителям конкурса на соискание премии Нижегородской области имени И.П. Кулибина в следующих номинациях:

1) «Лучшее изобретение года в Нижегородской области»;

2) «Лучшая полезная модель в Нижегородской области»;

3) «Лучший промышленный образец в Нижегородской области»;

4) «Лучший товарный знак в Нижегородской области».

Лауреатом премии в каждой номинации признаётся только один победитель.

5. Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области «Об утверждении Положения о премии Нижегородской области «За качество и конкурентоспособность»Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области «Об утверждении Положения о премии Нижегородской области «За качество и конкурентоспособность» от 25.11.2008 г. N 1307-IV. Премия присуждается на конкурсной основе по следующим номинациям:

1) организации с численностью работающих до 500 человек;

2) организации с численностью работающих свыше 500 человек.

Основными целями проведения конкурса на соискание являются:

1) привлечение внимания руководителей организаций к вопросам повышения качества и конкурентоспособности продукции;

2) содействие широкому внедрению современных методов управления качеством в соответствии с международными стандартами;

3) повышение авторитета организаций, выпускающих конкурентоспособную продукцию.

6. Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области «Об утверждении Положения о премии Нижегородской области в сфере науки и техники»Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области «Об утверждении Положения о премии Нижегородской области в сфере науки и техники»от 25.11.2008 г. N 1280-IV. Ежегодно премии присуждаются:

1) юридическим лицам, зарегистрированным в установленном порядке и осуществляющим свою деятельность на территории Нижегородской области;

2) физическим лицам, проживающим на территории Нижегородской области и ведущим активную научную деятельность или научную работу в сфере науки и техники;

3) коллективам физических лиц, в состав которых входят граждане Российской Федерации, проживающие на территории Нижегородской области, которые составляют не менее двух третей от общего числа лиц, входящих в состав коллектива.

Премия присуждается за следующие наиболее значимые достижения в сфере науки и техники:

1) опытно-конструкторские и научно-исследовательские работы принципиально новых технологий, приборов, оборудования, техники, веществ и материалов;

2) выдающиеся производственные результаты в экономике Нижегородской области, полученные на основе широкого внедрения достижений науки и техники, обеспечивающие создание качественно нового вида продукции для Нижегородской области.

Премия присуждается за достижения в сфере науки и техники, полученные за три года, предшествующие дате подачи конкурсной заявки на конкурс на соискание премии Нижегородской области в сфере науки и техники. Премия присуждается по следующим номинациям:

1) «Фундаментальная наука» - 2 денежные равнозначные премии;

2) «Прикладная наука и техника» - 4 денежные равнозначные премии.

7. Постановление Правительства Нижегородской области «О порядке предоставления грантов Нижегородской области в сфере науки и техники» Постановление Правительства Нижегородской области от 3 апреля 2007 года № 99 «О порядке предоставления грантов Нижегородской области в сфере науки и техники» (с изменениями на 17 октября 2013 года) - URL: http://docs.cntd.ru/document/944929897определяет цели и задачи, права, организацию и порядок работы комиссии по предоставлению грантов Нижегородской области в сфере науки, технологий и техники. Состав Комиссии формируется из представителей органов государственной власти Нижегородской области, научных и научно-исследовательских учреждений, конструкторских бюро, высших учебных заведений, некоммерческих организаций, промышленных предприятий, а также работающих в Нижегородской области членов Российской академии наук, известных ученых и специалистов в сфере науки, техники, образования, производства и технологий.

Глава 3. Инновационные аспекты кластеризации региональной экономики

3.1 Анализ мирового опыта региональной кластеризации и поддержки ведущих отраслей

Кластерная политика как инструмент стимулирования инновационного развития начала формироваться в ЕС в последнем десятилетии XX в. на основе развития тесного сотрудничества производственных компаний, научных организаций и местных органов государственной власти. Такое взаимодействие получило название принципа «тройной спирали», который был заложен в основу современного развития кластеров.

Особенностью деятельности органов государственной власти является то, что они призваны не инициировать создание кластеров, а способствовать формированию благоприятных условий для их развития путем осуществления эффективной налоговой, бюджетной, кредитной, таможенной политики, а также построения современных научно-исследовательских центров, объектов транспортной и энергетической инфраструктуры. Например, если фирме-производителю требуется получение кредита на установку нового оборудования, то местные власти могут взять на себя обеспечение половины суммы данного кредита.

Помимо того, государственная поддержка системы инновационного развития может осуществляться в форме прямого финансирования, достигающего также половины расходов на создание новой продукции и технологий; предоставления льгот по налогообложению, включая вычет из налогов затрат на НИОКР; законодательной защиты прав интеллектуальной собственности, а также целевых дотаций на научно-исследовательские разработки, субсидий, создания специальных фондов внедрения инноваций Котляров Н.Н. Зарубежный опыт формирования кластерных систем // Мировая экономика и международные экономические отношения. - 2014. - №10 - С. 105..

Разработанная и принятая в ЕС Программа«Европа-2020» предусматривает расширение финансовой поддержки кластерных систем за счет стимулирующих программ Европейской комиссии. При этом одним из важнейших направлений кластерной политики становится международная кластерная кооперация стран ЕС. В частности, создаются европейские кластерные программы, которые финансируются как за счет средств национальных бюджетов, так и за счет бюджетов структурных фондов ЕС.

Источники финансирования кластерных систем в ЕС представлены на рисунке 5.

Рис. 5. Источники финансирования кластерных систем в ЕС Составлено по данным: URL: www:// clusterobservatory.eu/system

Как видно из приведенной диаграммы, на долю национальных министерств приходится 63% объемов финансирования развития кластерных программ в ЕС, в то время как на структурные фонды ЕС, предпринимательские структуры и региональные бюджеты приходится19%, 7% и 3% объемов финансирования, соответственно. Часть инициатив по инновационному кластерному развитию финансируется за счет кредитов и грантов Европейского инвестиционного банка (European Investment Bank).

Согласно анализу, проведенному С.И. Рекорд, развитие международных кластерных систем в зоне ЕС происходит по следующим направлениям:

- образование кластеров с участием предприятий двух и более стран, когда в их состав включаются специализированные компании, научные центры и образовательные учреждения из двух стран и более;

- создание трансграничных кластеров, которые формируются в приграничных регионах соседних стран;

- формирование так называемых глобализирующихся кластеров, которые имеют в своем составе одну или даже несколько транснациональных компаний, формирующих непосредственно ядро кластераРекорд С.И. Мезоэкономический синтез концепций кластерного развития и международной экономической интеграции: дис. … д-ра экон. наук. СПб., 2013. С. 123..

Несмотря на определенные существующие между ними различия, все три вида международных кластерных систем выступают важными звеньями международной производственной кооперации, что, по сути, формирует механизм развития региональной экономической интеграции в зоне ЕС.

В настоящее время основной европейской инициативой по развитию трансграничных кластеров в ЕС является программа Транснационального кластерного альянса для поддержки укрепления кооперации (TACTICS -Transnational Alliance of Clusters Towards Improved Cooperation),которая объединяет ряд ведущих европейских кластерных агентств, призванных вырабатывать политику по поддержке развития международных кластеров в зоне ЕС, включая финансирование инновационной деятельности промышленных кластеров. Примером успешной работы международных кластеров в Европе служит биотехнологический сектор, где в рамках совместной программы Bio Valley Basel, организованной Германией, Швейцарией и Францией, функционирует трансграничный кластер, объединяющий биотехнологические компании Бадена (Германия),Швейцарии (регион Базела) и Эльзаса (Франция). По сути, это образование является одним из крупнейших биотехнологических регионов в Европе, объединяющих свыше 250 компаний, включая ведущие мировые компании в области фармацевтики, 5 университетов, свыше 40 научных организаций Котляров Н.Н. Зарубежный опыт формирования кластерных систем // Мировая экономика и международные экономические отношения. - 2014. - №10 - С. 105. Важно отметить, что на наднациональном уровне ЕС основным органом, регулирующим вопросы промышленной кооперации стран-членов сообщества и координирующим работу по развитию кластерных систем, является Европейская комиссия, которая утверждает межгосударственные программы по финансированию перспективных кластеров. Помимо этого, активно действуют такие институты, как Европейская кластерная обсерватория и Европейская группа по кластерной политике, призванные организовывать взаимодействие представителей науки, бизнеса и государства, а также вырабатывать рекомендации для Еврокомиссии по вопросам научно-технической и промышленной политики, совершенствования правового поля, финансовой поддержки кооперационных проектов. Как отмечает Е.Б. Бельчук, усиление внимания к развитию кластерных систем в зоне ЕС объясняется тем, что повышение конкурентоспособности экономики европейских стран становится все более сложным из-за фактического исчерпания потенциала традиционной промышленной политики. В современных условиях дальнейшее развитие технологической и производственной специализации, усиление кооперационных связей, увеличение информационно-технологического обмена целесообразно осуществлять на основе сетевых структур, каковыми являются промышленно-инновационные кластеры. Причем объединение в такой кластер представляет собой не спонтанную концентрацию различных технологических изобретений, а строгую систему создания и распространения новых знаний и на этой основе, соответственно, новых технологий и инноваций. Взаимосвязанность процессов кластеризации, повышения конкурентоспособности и усиления инновационной деятельности по сути представляет собой новый экономический феномен, который дает возможность противостоять вызовам глобализации и отвечать требованиям национального развитияБельчук Е.Б., Власкин Г.А. Кластерный подход в стратегии инновационного развития зарубежных стран. -URL: http://www.innocluster.ru/doc.. В зарубежных странах, помимо отмеченных выше специально созданных международных программ, немалую роль в реализации кластерных стратегий играют национальные специализированные институты в лице национальных кластерных агентств и грантообразующих фондов, деятельность которых направлена на поддержание кластерных инициатив. В частности, в США действует Национальный совет по конкурентоспособности, во Франции в этих целях создано Национальное агентство планирования (DATAR), в Люксембурге существует специализированная Информационная система поиска и классификации кластеров CASSIS. Важной составной частью инфраструктурного обеспечения развития кластеров являются технопарки, бизнес-инкубаторы, которые призваны выполнять функции катализаторов создания инновационных кластеров. Мировой опыт показывает, что формирование кластеров особенно активно происходит в последнее десятилетие и к настоящему времени кластеризацией охвачена почти половина национальных экономик ведущих стран мира. При этом в США свыше половины предприятий работают в рамках кластеров, а доля производимого в них ВВП составляет 60%. В ЕС в настоящее время в кластерах занято 38% всей рабочей силы. Практически полностью охвачены кластеризацией финская, норвежская, шведская и датская экономики. Данные по количеству кластеров в ведущих странах на 2013 г. представлены в нижеприведенной таблице 2. Как видно из таблицы, ведущее место по количеству кластеров занимают США, что во многом, наряду с разработанными программами государственной поддержки, обеспечивает высокую конкурентоспособность американских производителей товаров и услуг.

Таблица 2. Количество кластеров в ряде ведущих стран на 2014 г.Инновационно-технологические кластеры стран-членов МЦНТИ (Информационный материал) / Международный центр научной и технической информации. - М., 2014. - С. 20.

Страна	Количество кластеров	Страна	Количество кластеров
США	380	Дания	34
Великобритания	168	Германия	32
Италия	206	Польша	61
Индия	106	Нидерланды	20
Франция	96	Финляндия	9

Вместе с тем сотрудничество с соседними странами по развитию международных кластерных систем в рамках интеграционного блока НАФТА (Североамериканская зона свободной торговли) пока отстает от уровня развития сотрудничества в этой области в зоне ЕС, хотя имеется значительное продвижение в отдельных секторах. Можно привести примеры развития американо-мексиканских кластерных систем в легкой промышленности, а также американо-канадских аэрокосмических кластеров. В настоящее время ведутся переговоры о развитии трансграничных межфирменных сетей в рамках создающегося интеграционного союза «Трансатлантическое партнерство». Вместе с тем более высокий уровень развития международного сотрудничества стран-членов ЕС показывает, что европейские страны, сохраняющие технологический разрыв с США, направляют усилия на создание совместных кластерных систем для повышения глобальной конкурентоспособности своих производителей Котляров Н.Н. Зарубежный опыт формирования кластерных систем // Мировая экономика и международные экономические отношения. - 2014. - №10 - С. 110..

Анализ зарубежного опыта показывает, что развитие современных технологий обусловливает определенное снижение значения территориально-географической составляющей в развитии кооперационных связей, хотя фактор территориальной близости во многих случаях сохраняет свою принципиально важную роль. Значение пространственной составляющей во многом зависит от отраслевой принадлежности предприятий (например, привязки к определенным месторождениям).

Вместе с тем при развитии международной производственной кооперации, в том числе при формировании кластеров, в большей степени учитываются другие факторы, такие как социокультурные особенности, сходство в потребностях потребителей, знание иностранного языка, качество и уровень квалификации специалистов. Основным элементом (участником) кластера во многих случаях начинают выступать структуры, координирующие информационные потоки, что дает возможность объединять различные отрасли.

В целом, накопленный отечественный и зарубежный научно-практический опыт является необходимой основой для дальнейшего развития экономического сотрудничества государств-членов евразийского интеграционного союза.

В условиях усиления глобальной конкуренции и использования экономических санкций в качестве инструмента политического давления такое сотрудничество следует развивать не только в направлении расширения торгового обмена, но и в направлении активизации устойчивых производственных связей и субконтрактинговых схем вплоть до формирования совместных международных кластерных систем, что позволит повысить конкурентоспособность и продвинуться в направлении обеспечения устойчивого развития национальных экономик.

3.2 Применение кластерного подхода в РФ. Значимость кластерного подхода для регионов в современных условиях

Рассматривая основные виды государственной поддержки региональных кластеров в России, выделим следующие:

- выделение субсидий субъектам РФ на реализацию мероприятий по развитию инновационных территориальных кластеров;

- поддержка в реализации мероприятий федеральных целевых программ по развитию инновационных территориальных кластеров;

- привлечение ВУЗов, НИИ и других госучреждений для реализации мероприятий по развитию инновационных территориальных кластеров;

- предоставление налоговых льгот участникам инновационных территориальных кластеров;

- вовлечение крупных корпораций (компаний) в деятельности инновационных территориальных кластеровМингалева Ж.А. Формирование комплексной системы государственных мер стимулирования инновационной деятельности в России // Научно- технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Экономическиенауки = St. PetersburgStatePolytechnicalUniversityJournal. Economics. 2010. - . № 99. С. 12-19..