Эффективность государственного регулирования вопросов недропользования на примере Департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Департамент для выполнения возложенных на него задач и функций в пределах своих полномочий имеет право:

1. Получать в установленном порядке от недропользователей информацию по геологическому изучению и использованию недр, о соблюдении предусмотренных лицензиями условий пользования недрами.

2. Вносить в установленном порядке на рассмотрение Правительства автономного округа проекты нормативных правовых и иных актов автономного округа.

3. Запрашивать от государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий-недропользователей, должностных лиц информацию, материалы, документы, необходимые для осуществления возложенных на Департамент задач и функций.

4. Представлять интересы автономного округа в министерствах, ведомствах, предприятиях и организациях нефтяной, газовой промышленности и геологии по вопросам недропользования и развития ТЭК в пределах своих полномочий, а также по поручению Губернатора автономного округа, Правительства автономного округа.

5. В установленном порядке контролировать достоверность учета добываемых полезных ископаемых, ведение документов по фиксации добытых полезных ископаемых, их объемы, в том числе для использования на собственные нужды недропользователей.

6. В установленном порядке финансировать работы по воспроизводству минерально-сырьевой базы.

7. Департамент осуществляет иные права и полномочия в соответствии с законодательством [23].

Департамент и его работники несут ответственность за:

1. Неисполнение норм федерального законодательства и законодательства автономного округа, а также распорядительных документов органов государственной власти и должностных лиц, принятых в пределах их компетенции.

2. Несвоевременное и некачественное рассмотрение вопросов по своим должностным обязанностям.

3. Нарушение конфиденциальности используемой служебной информации, разглашении информации, составляющей государственную тайну.

4. Нарушение требований к сохранности документов (управленческих, финансово-экономических, хозяйственных и иных), передаче их в архив [23].

Департамент в процессе своей деятельности проводит конференции, совещания и семинары; создает в установленном порядке рабочие группы и комиссии, научно-технические и экспертные советы, в том числе с привлечением представителей других органов власти, а также иных организаций; разрешает в пределах своей компетенции споры по вопросам пользования недрами; регулирует иные вопросы в области использования и охраны недр в пределах своей компетенции.

Департамент по нефти, газу и минеральным ресурсам возглавляет Директор, назначенный на должность и освобождаемый от должности в установленном порядке Губернатором автономного округа.

Директор руководит деятельностью Департамента и обеспечивает выполнение функций и полномочий на принципах единоначалия; имеет четырех заместителей, назначаемых на должность и увольняемых Директором департамента по согласованию с заместителем Председателя Правительства автономного округа по недропользованию и ТЭК; устанавливает и распределяет должностные обязанности заместителей и других работников Департамента, их должностные инструкции и положения о структурных подразделениях Департамента; представляет на утверждение Правительства округа структуру Департамента, штатное расписание, изменения в штатное расписание, структуру и численность, смету расходов на содержание Департамента; производит прием и увольнение, перевод, перемещение работников, их поощрение и наложение взысканий. Организационная структура определяет соотношение между функциями, выполняемыми сотрудниками организации, данная структура для Департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам представлена в Приложение [27].

2.1.2 Экономическая характеристика Департамента

Финансирование Департамента осуществляется за счет средств бюджета автономного округа и Департамент наделяется имуществом, которое закрепляется за ним в установленном порядке. Порядок хранения документов финансовой и бухгалтерской отчетности определяется в соответствии с законодательством. Департамент предоставляет в уполномоченные органы отчетность по установленным формам и в установленные сроки [23].

Так как Департамент является бюджетной организацией, то все финансовые поступления равняются его затратам и входят в сводную смету расходов (Табл. 1).

Таблица 1 - Сводная смета расходов Департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам, млн. руб.

код	Наименование статей	2005 г.	2006 г.	2007 г.	Отклонение	В ср. за 3 года
210	Оплата труда и начисления на оплату труда	46,8	51,5	74,3	+27,5	57,5
220	Приобретение услуг	941,5	1020,0	1084,0	+142,5	1015,2
290	Прочие услуги	2,5	2,9	3,2	+0,7	2,9
300	Поступления нефинансовых активов	2,0	2,2	2,5	+0,5	2,2
	Итого:	992,8	1076,6	1164,0	+171,2	1077,8

Из таблицы 1 видно, что большинство затрат составляют затраты на приобретение услуг, а меньше всего на поступления нефинансовых активов. Динамика всех затрат в целом на протяжение трех лет возрастает. И так затраты по оплате труда и начислениям на оплату труда в 2005 они увеличиваются до 46,8 млн. руб., в 2006 - 51,5 млн. руб., а в 2007 году - 74,3 млн. руб.; затраты на приобретение услуг (статьи 220 и 290) в 2005 году составляли 944 млн. руб., в 2006-1022,9 млн. руб. и в 2007-1087,2 млн. руб.; затраты на основные средства и материальные запасы в 2005 году 2,0 руб., в 2006 - 2,2 млн. руб. и в 2007 - 2,5 млн. руб. Повышение затрат показывает, что Департамент расширяется и его финансирование растет с каждым годом, но так же это зависит и от перерасчета заработной платы, повышения заработной платы, инвентаризации, переоценки основных средств и др.

Основные фонды - это денежная оценка основных средств как материальных ценностей, имеющих длительный период функционирования. В соответствии с действующей классификацией в состав основных фондов входят средства производственного и непроизводственного назначения. К первым относятся основные фонды промышленного, строительного и сельскохозяйственного производства, автомобильного транспорта, торговли и прочих видов деятельности материального производства [6].

Структура основных фондов - это процентное соотношение всех видов основных средств к общей сумме их себестоимости. Основные фонды Департамента являются его собственностью и состоят на балансе, в случае ликвидации Департамента основные фонды и другое имущество переходит в государственную собственность.

Рассмотрим структуры основных средств Департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам Ханты-Мансийского автономного округа на 1 января 2008 года (Таблица 2).

Из таблицы 2 видно, что наибольший процент в структуре основных средств Департамента за 3 года занимают машины и оборудование (в среднем 59%), а наименьший - транспортные средства (в среднем 6%).

Таблица 2 - Основные средства Департамента за 2005-2007 годы, тыс. руб.

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.
	тыс. р.	%	тыс. р.	%	тыс. р.	%
Машины и оборудование Транспортные средства Инструмент, производственный (включая принадлежности) и хозяйственный инвентарь Прочие основные средства	9774,3 950,0 2991,8 2604,1	60,0 5,8 18,3 12,9	9774,3 999,5 3100,2 2320,9	60,0 6,2 19,1 14,7	9859,1 999,5 3139,4 2852,1	58,5 5,9 18,6 17,0
Всего основных средств	16320,2	100	16194,9	100	16850,1	100

2.2 Осуществление государственной политики Департаментом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

2.2.1 Программа геологического изучения недр на территории ХМАО - Югры

Территориальная программа геологического изучения недр на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разработана в целях обеспечения прироста запасов для стимулирования и расширения географии геологоразведочных работ с целью сохранения уровней добычи нефти на территории ХМАО - Югры в объемах не меньших, чем предусмотренных, а также информационно-аналитического обеспечения при принятии управленческих решений в сфере недропользования Правительством ХМАО - Югры [20, 24].

Геологическое изучение недр на территории автономного округа осуществляется в соответствии с Концепцией геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы автономного округа, разрабатываемой с учетом предложений органов местного самоуправления и утверждаемой Правительством автономного округа на длительную перспективу.

На основании положений Концепции геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы автономного округа разрабатываются ежегодные территориальные программы геологического изучения недр автономного округа.

Территориальная Программа геологического изучения недр на территории автономного округа формируется с учетом ежегодных программ геологоразведочных работ пользователей недр, проводимых на выделенных в пользование участках недр.

В территориальных программах геологического изучения недр должны быть указаны:

- направления, объемы, виды и стоимость геологоразведочных работ (общая и по направлениям работ);

- текстовые обоснования целесообразности проведения работ по каждому объекту с приложением необходимых графических материалов, характеристики предполагаемых результатов;

- перечень научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (названия работ, предполагаемый результат исследований) [20, 24].

Территориальная Программа геологического изучения недр автономного округа разрабатывается, утверждается и реализуется в порядке, определяемом Правительством автономного округа. Контроль за выполнением территориальной Программы геологического изучения недр осуществляет уполномоченный Правительством автономного округа исполнительный орган государственной власти автономного округа.

При проведении поискового и разведочного бурения в границах выделенного в пользование участка недр на территории автономного округа пользователь недр обязан информировать уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа о ходе и результатах поискового и разведочного бурения в сроки, указанные в лицензии либо договоре об условиях пользования недрами.

При выполнении территориальных программ геологического изучения недр за счет средств бюджета автономного округа либо за счет собственных средств (в том числе привлеченных) пользователи недр при проведении работ руководствуются утвержденными в соответствии с федеральным законодательством проектами, а также условиями лицензии на пользование недрами либо заключенными с ними договорами.

Исполнителем Программы является Департамент по нефти, газу и минеральным ресурсам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Программа реализуется путем размещения государственного заказа на выполнение соответствующих мероприятий и работ с привлечением специализированных организаций в установленном порядке.

2.2.2 Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр при пользовании недрами на территории ХМАО - Югры

Задачей государственного геологического контроля на территории автономного округа является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, требований федерального законодательства и законодательства автономного округа, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.

Государственный геологический контроль на территории автономного округа осуществляется в соответствии с законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, автономного округа и настоящим Положением Департаментом по нефти, газу и минеральным ресурсам автономного округа (далее - Департамент).

Департамент осуществляет государственный геологический контроль на территории автономного округа (далее также - геологический контроль в соответствующем падеже) по следующим вопросам:

- соблюдение требований законов и иных нормативных правовых актов автономного округа, принятых в пределах полномочий по регулированию отношений недропользования;

- геологическое изучение участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения;

- достоверность геологической информации, полученной за счет средств бюджета автономного округа, а также материалов, положенных в основу подсчета запасов общераспространенных полезных ископаемых и учета участков недр местного значения, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- выполнение условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения [25].

Должностные лица, осуществляющие государственный геологический контроль автономного округа от имени Департамента, одновременно по должности являются:

- директор Департамента - главным государственным инспектором автономного округа по геологическому контролю;

- заместители директора, начальники управлений Департамента - заместителями главного государственного инспектора автономного округа по геологическому контролю;

- начальники отделов Департамента - старшими государственными инспекторами автономного округа по геологическому контролю;

- специалисты-эксперты, главные специалисты Департамента - государственными инспекторами автономного округа по геологическому контролю [25].

Функциональные обязанности и права должностных лиц, осуществляющих государственный геологический контроль на территории автономного округа от имени Департамента, утверждаются приказом директора Департамента.

Основной формой работы государственного геологического контроля на территории автономного округа является проведение контрольных проверок на конкретных объектах недропользования. Пользователи недр в порядке, установленном федеральным законодательством, обязаны создавать должностным лицам, осуществляющим государственный геологический контроль на территории автономного округа, необходимые условия для работы; предоставлять документы, являющиеся объектом мероприятий по контролю и относящиеся к предмету проверки.

2.2.3 Лицензирование пользования участками недр на территории ХМАО - Югры

Как известно, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Согласно ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [13].

Лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. В данном случае лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной целью, в течении установленного срока при соблюдении заранее установленных условий Она включает текстовые, графические приложения, которые являются неотъемлемой составной частью лицензии и определяют основные условия пользования недрами [13].

Однако не всякая подобная деятельность требует обязательного лицензирования - исключение из правила составляет добыча общераспространенных полезных ископаемых - таких, как песок, глина, торф. Владельцы, собственники земельных участков имеют право по своему усмотрению в границах участков осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе.

Могут осуществляться строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 м., устройство и эксплуатация бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.

Также в Положении «о порядке лицензирования пользования недрами» указывается, что не требуется лицензии на право ведения: региональных геолого-геофизических работ, геологической съемки, инженерно-геологических изысканий, научно-исследовательских, палеонтологических и других работ, направленных на общее изучение недр, геологических работ по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга природной среды, контролю за режимом подземных вод, а также иных работ, проводимых без существенного нарушения целостности недр.

В случаи обнаружения при пользовании недрами редких геологических и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических и археологических объектов, представляющих интерес для науки и культуры, работы на соответствующем участке должны быть приостановлены с сообщением органам, предоставившим лицензию

В Положении «О порядке лицензирования пользования недрами» п. 7 устанавливаются сроки действия таких лицензий. Лицензии выдаются для геологического изучения недр на срок до 5 лет, для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с их добычей, - на срок до 20 лет, при совмещении геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых - на срок до 25 лет. Лицензии на право строительства и эксплуатации отдельных видов подземных сооружений, образования особо охраняемых объектов могут выдаваться без ограничения срока их действия. При проектном сроке отработки месторождения полезного ископаемого более 20 лет по инициативе владельца лицензии срок ее действия может быть продлен. Срок действия лицензии исчисляется со дня ее регистрации [11].

В этом же положении говорится о том, что предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется одновременно с предоставлением права на пользование соответствующими земельными участками.

Лицензия должна содержать условия выполнения установленных законодательством, стандартами, нормами, правилами требований по охране недр и окружающей среды. Основными экологическими требованиями являются:

- недопущение самовольного пользования недрами, предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых;

- обеспечение рационального комплексного использования и охраны недр, полного извлечения из них запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

- проведение государственной экспертизы и государственный достоверный учет запасов полезных ископаемых; охрана месторождений от затопления, пожаров, предотвращение загрязнения недр, особенно при подземном хранении нефти, газа, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

- соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и т.д.

Законодательно определены требования к содержанию лицензии в п. 8 Положения «о порядке лицензирования пользования недрами». В ней говорится, что лицензия должна содержать:

- данные о пользователе недр, получившем лицензию;

- данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

- указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;

- указание границ земельного участка, выделенного для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

- срок действия лицензии и срок начала работ;

- условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

- согласованный уровень добычи минерального сырья, а также соглашение о его долевом распределении;

- соглашение о правах на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

- условия выполнения установленных законодательством Российской Федерации, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;

- условия продления срока действия лицензии;

- объемы и виды сбрасываемых в недра отходов производства и промышленных сточных вод [13].

Владельцами лицензий могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. Владельцами лицензий на право добычи радиоактивного сырья могут быть только государственные предприятия Российской Федерации. Владельцы лицензий обладают всеми правами, оговоренными в лицензии, и несут ответственность за соблюдение ее условий.

Положение о порядке лицензирования пользования недрами (п. 6) выделяет в соответствии с видами пользования недрами следующие виды лицензий - лицензия на:

- геологическое изучение недр;

- добычу полезных ископаемых;

- право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- право образования особо охраняемых объектов [11].

3. Эффективность деятельности Департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

3.1 Эффективность управления Департаментом

3.1.1 Использование трудовых ресурсов Департамента

Для определения численности работников за определенный период используется показатель среднесписочной численности. Он применяется для исчисления производительности труда, средней заработной платы, коэффициентов оборота, текучести кадров и ряда других показателей.

Среднесписочная численность работников за месяц определяется путем суммирования численности работников списочного состава за каждый календарный день месяца, включая праздничные и выходные дни и деления полученной суммы на количество календарных дней месяца [21]. Среднегодовая численность работников за год определяется путем суммирования среднесписочной численности работников за все месяцы работы Департамента в году и деления суммы на 12.

сумма среднесписочного количества

Ч_р.г. = ____работников за каждый месяц___ (1)

12

Показатель среднегодовой численности работников Департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам Ханты-Мансийского автономного округа можно вычислить исходя из данных отдела кадров по состоянию на 01 января 2008 г.

Ч_р.г. (2005 год) = 608:12 = 51

Ч_р.г. (2006 год) = 631:12 = 53

Ч_р.г. (2004 год) = 689:12 = 57

Исходя из расчетов среднегодовой численности работников следует, что в 2005 году работников в Департаменте было 51 человек, за последующие два года численность работников возросла и в 2006 году составляла 53 человека, а в 2007 - 57 человек. Данные расчеты показывают, что Департамент расширяет свои возможности и его деятельность становиться более трудоемкой, следовательно начинается добор персонала.

Можно рассчитать показатель среднесписочной численности работников Департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам:

Ч_ср = Общая численность работников за все дни года (2)

365 дней в году

Исходя из формулы, среднесписочная численность работников за все дни года равняется такой же как и за месяц, видно что численность работников с каждым годом возрастает и более наглядно это видно на рисунке 1.

Ч_ср = 18719: 365 = 51

Ч_ср = 19301: 365 = 53

Ч_ср = 20815: 365 = 57

Рисунок 1 - Среднесписочная численность работников

Для правильного определения среднесписочной численности работников необходимо вести ежедневный учет работников списочного состава и счетом приказов (распоряжений) о приеме, переводе работников на другую работу и прекращение трудового договора [7].

Информация о структуре персонала Департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам Ханты-Мансийского автономного округа по состоянию на 1 января 2008 года приведена в таблице 3 [27].

В Департаменте весь персонал составляет производственный персонал, который в свою очередь делится на рабочих и служащих, а служащие подразделяются на руководителей и специалистов.

Таблица 3 - Структура персонала Департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.	В ср. за 3 года	Откло нение (+;-)
	Чел.	%	Чел.	%	Чел.	%
Среднесписочная численность работников	51	100.00	53	100.00	57	100.00	54	+6
Производственный персонал, в том числе: Рабочие Служащие, в том числе: Руководители Специалисты	51 1 50 6 44	100.00 0.51 99.49 3.00 97.00	53 2 51 8 43	100.00 1.06 98.94 4.08 95.92	57 1 56 7 49	100.00 0.47 99.53 2.76 97.24	53 1 52 7 45	+4 +0 +6 +1 +5

По данным за 2005 среднесписочная численность работников составила 51 человек, из них 1 рабочий и 50 служащих - 6 руководителей и 44 специалиста. В 2006 году среднесписочная численность работников возросла до 53, в том числе служащих на 1 человека, и рабочих на 1 человека стало больше. При этом число руководителей возросло до 8 а специалистов снизилось до 43 человек. В 2007 году средне списочная численность возросла до 57 человек вследствие чего, рабочего сократили до 1 человека, а служащих увеличили на 6 человек, что составило 49, но при этом произошло уменьшение числа руководителей до 7 человек. Это обусловлено тем, что Управление по использованию полезными ископаемыми и Управление Энергетики, были объедены в Управление топлевно-энергетическим комплексом. Говоря в целом за 3 года, среднесписочная составила 54 человек из них рабочих 1 служащих 52 из них руководителей 7 человек, специалистов 45 человек. Отклонение в основном положительное либо равно 0 что свидетельствует, что численность работников Департамента возрастает. Говоря о составе, исходя, из доли можно отметить, что численность служащих имеет большое преобладание над рабочими. Наглядно структура персонала Департамента изображена на рисунке 2.

Рисунок 2 - Структура персонала Департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам

Для качественного состава Департамента проанализируем работников по полу, возрасту, уровню образования и группам должностей.

Соотношение работающих в Департаменте мужчин и женщин практически равное и не сильно изменяется по годам, что представлено в таблице 4.

Таблица 4 - Соотношение мужчин и женщин, работающих в Департаменте, %

Пол	2005 г.	2006 г.	2007 г.	Отклонение	В ср. за 3 года
Мужчины Женщины	55,2 44,8	51,6 48,4	57,9 42,2	+2,7 -2,6	54,9 45,1

По таблице 5 можно выделить три возрастных группы до 30 лет, от 30 до 50 и старше 50 лет. Что даст представление о среднем возрасте работников. В 2005 году до 30 лет составило 8 человек, в 2006 году численность не изменилась, только в 2007 году показатель увеличился до 9 т. к. был принят новый молодой работник. Отклонение составило 1, отношение составило 1,05. В среднем численность за 3 года 4 человека. От 30 до 50 лет в 2005 году составило 31 человек, в 2006 этот показатель увеличился на 3 человека, а в 2007 году до 37 человек. Отклонение составило 3, отношение 2007 года к 2005 1,2. В среднем за 3 года 17 человек. Старше 50 лет в 2005 году составило 12 человек, в 2006 году 11 человек, в 2007 году показатель остался без изменений. Отклонение в данном параметре составило -1, а отношение 2007 года к 2005 составило 0,75. В среднем за 3 года 6 человек. Судя по этим данным средний возраст персонала от 30 до 50 лет, это значит, что в Департаменте преобладают рабочие со стажем. Но при этом есть и молодые специалисты.

По образованию персонал можно распределить на средне специальное, неоконченное высшее и высшее образовании. Со средним образованием в 2005 году был 1 работник, в 2006 году ни одного а в 2007 были принеты 2 работника. Отклонение составило +1, отношение 2007 года к 2005 составило 2, а в среднем за 3 года 1 человек. С неоконченным высшим в 2005 году было 16 человек, в 2006 году эта цифра увеличилась на 3 человека а в 2007 году количество персонала с неоконченным высшим составило 15 человек. Отклонение -1, отношение 2007 года к 2005 составило 0,9. В среднем за 3 года численность составила 17 человек. С высшим образованием в 2005 году как и в 2006 количество персонала составляло 34 человека. В 2007 году данный показатель увеличился на 6 человек, что составило 40. Отклонение +6, отношение 2007 года к 2005 1,2. В среднем за 3 года 36 человек.

Руководящие должности в Департаменте делятся на главные и высшие. Высшие на протяжении 3 лет не изменялись и составляли 2 единицы следственно отклонение 0. Среднесписочная 2. Главные должности в 2005 году составляло 4 человека, в 2006 году увеличилось на 2 единицы, а в 2007 году сократилось до 5 человек. Отклонение составило +1. Отношение 2007 года к 2005 составило 1,3. В среднем за 3 года 5 человек. Специалистов можно разбить на две группы ведущие и старшие. Ведущих в 2005 году было 29 человек, в 2006 31, а в 2007 32 человека. Отклонение +3. Отношение 2007 года к 2005 1,1. В среднем за 3 года 31 человек. Старших специалистов в 2005 году было 15 человек, в 2006 уменьшилось на 3 человека, а в 2007 году увеличилось до 17 человек. Отклонение + 2. Отношение 2007 года к 2005 году 1,1. В среднем за 3 года 15 человек.

Таблица 5 - Качественный состав трудовых ресурсов Департамента

Показатели	Годы	Отклонение (+;-)	Отношение, 2007 к 2005 в %	В среднем за 3 года
	2005	2006	2007
По возрасту, лет до 20	3	1	2	-1	0,7	2
от 20 до 30	5	7	7	+2	1,4	6
от 30 до 40	19	22	23	+4	1,2	21
от 40 до 50	12	12	14	+2	1,2	13
от 50 до 60	10	10	10	0	1,0	10
старше 60	2	1	1	-1	0,5	1
По образованию: среднее, среднее специальное	1	-	2	+1	2,0	1
неоконченное высшее	16	19	15	-1	0,9	17
высшее	34	34	40	+6	1,2	36
По группам должностей: высшие	2	2	2	0	1,0	2
главные	4	6	5	+1	1,3	5
ведущие	29	31	32	+3	1,1	31
старшие	15	12	17	+2	1,1	15

Делая выводы по таблице 5 средние возраст рабочих от 30 до 50 лет большинство с незаконченным или с высшим образованием. Большинство работников занимают должности ведущих и старших специалистов и группы должностей распределены согласно штатному расписанию.

Наглядно качественный состав работников Департамента по образованию представлен на рисунке 3.

Рисунок 3 - Качественный состав по образованию работников Департамента

Для определения движения трудовых ресурсов, кроме основных показателей, взятых из источников, рассчитываются следующие коэффициенты [6]:

1. Коэффициент оборота по приему:

К_п = ___Число принятых за период работников___ (3)

Среднесписочная численность работников

2. Коэффициент оборота по выбытию:

К_в = __Число выбывших за период работников__ (4)

Среднесписочная численность работников

3. Коэффициент общего оборота:

К_общ = Число принятых и выбывших за период работников (5)

Среднесписочная численность работников

4. Коэффициент текучести кадров:

Количество работников, выбывших по собственному желанию и

К_т = ______уволенных за нарушение трудовой дисциплины________ (6)

Среднесписочная численность работников

5. Коэффициент постоянного состава:

К_пос = Количество работников, проработавших весь период (7)

Среднесписочная численность работников

Исходя из данных таблицы 6 количество принятых работников в Департаменте превышает количество выбывших. По годам принятых сотрудников составляет в 2005 году 6 человек, в 2006 году 2 человека и в 2007 - 4 человека, отклонение по данному показателю отрицательное, следовательно, прием сотрудников с каждым годом уменьшается (график 4). В среднем за 3 года в Департамент принято 4 человека, а отношение равняется 0,67. Выбытие сотрудников, так же как и принятие не постоянно по годам, в 2005 году выбыло 3 человека, в 2006 году 2 человека, а в 2007 году выбытия персонала не наблюдалось (рисунок 4). Отклонение отрицательно, отношение низкое, следовательно, выбытие сотрудников сокращается с каждым годом. В среднем за три года из Департамента выбыло 2 человека.

Выбытие из численного состава персонала обуславливается несколькими причинами, рассмотрим такие как увольнение по собственному желанию и увольнение за прогулы, и другие нарушения. В течение трех лет выбытие персонала снижается, в 2005 году было уволено 3 сотрудника по собственному желанию, а в 2006 году уволен 1 сотрудник за прогулы и другие нарушения дисциплины, в 2007 году увольнений не было. Отклонение в обоих случаях отрицательно, а отношение отсутствует, в среднем за три года уволившихся по собственному желанию 1 человек, а уволившихся за прогулы и другие нарушения приравнивается к нулю.

Таблица 6 - Анализ показателей движения трудовых ресурсов

Показатели	Годы	Откло нение (+;-)	Отноше ние, 2007 к 2005 в%	В среднем за 3 года
	2005	2006	2007
Среднесписочная численность работников, чел.	51	53	57	+6	1.12	54
Принято работников, чел.	6	2	4	-2	0.67	4
Выбыло работников, чел.	3	2	-	-3	-	2
В том числе: Уволены по собственному желанию, чел.	3	-	-	-3	-	1
Уволены за прогулы и другие нарушения, чел.	-	1	-	-	-	-
Коэф. оборота по приему	0.12	0.04	0.07	-0.05	0.58	0.08
Коэф. оборота по выбытию	0.06	0.04	-	-0,06	-	0.03
Коэф. общего оборота	0.18	0.08	0.07	-0.11	0.38	0.11
Коэф. текучести кадров	0.06	0.02	-	-0,06	-	0.02
Коэф. постоянного состава	0.94	0.98	1,00	-0,06	0,98	0.97

Коэффициент оборота по приему за три года не постоянен и в 2005 году составляет 0,12, в 2006 году снижается до 0,04, а в 2007 году возрастает на 0,03. Отклонение отрицательное, отношение менее единицы, следовательно, в общем, данный коэффициент уменьшается на протяжении трех лет, в среднем он составляет 0,089.

Коэффициент оборота по выбытию на протяжение трех лет сокращается, в 2005 году он составляет 0,06, в 2006 году 0,04, а в 2007 году отсутствует. Отклонение, так же как и при коэффициенте оборота по приемы отрицательное, отношение отсутствует, а в среднем за три года составляет 0,02.

Коэффициент текучести кадров показывает, как изменяется численность персонала от причин его увольнения, мы рассматривали в таблице 6 две такие причины. В 2005 году коэффициент текучести составлял 0,06, в 2006 году 0,02, а в 2007 году отсутствует, отклонение отрицательно, а отношение слишком мало, это означает, что к 2007 году в Департаменте наблюдается отсутствие текучести кадров, за три года в целом текучесть составила 0,02.

Обратный коэффициент текучести кадров это коэффициент постоянного состава, он с каждым годом увеличивается и в 2005 году составляет 0,94, в 2006 - 0,98 и в 2007 - 1,00. Отклонение положительно, отношение высокое, в среднем за три года 0,98, следовательно, постоянство персонала в Департаменте высокое и к 2007 году возрастает до 100%.



Рисунок 4 - Динамика принятых и выбывших работников Департамента

Для определения обеспеченности Департамента трудовыми ресурсами используется коэффициент обеспеченности, который рассчитывается по формуле [6]:

К_об = Численность работников фактическая (8)

Численность работников нормативная

Таблица 7 - Анализ обеспеченности Департамента кадрами, чел

Показатели	Годы
	2005	2006	2007
Фактическая численность работников, чел.	51	53	57
Нормативная численность работников, чел.	53	53	58
Коэффициент обеспеченности	0.96	1.00	0,98

Говоря об обеспеченности Департамента сотрудниками, можно отметить, что исходя из расчетов, приведенных в таблице 7, коэффициента обеспеченности персоналом за три года наблюдается непостоянность данного коэффициента, в 2005 году он составляет 0,96, к 2006 году возрастает до 1,00, следовательно, в этом году было достигнута 100% укомплектованность штата, а к 2007 он понижается на 0,02. Это говорит, что на 1 января 2008 года в Департаменте имелась вакантная должность. Наглядно динамика обеспеченности представлена в процентном соотношение на рисунке 5.

Рисунок 5 - Динамика обеспеченности Департамента трудовыми ресурсами в %

От комплектации штата зависят многие показатели, такие как производительность труда, фонд рабочего времени и другие. Зависимость выражается в том, что при полном трудоустройстве достигается лучшая трудоотдача, почти не бывает переработок, и каждый работник исполняет свои обязанности, следовательно, предприятию не нужна лишний раз тратиться на обучение персонала и постоянно корректировать свой штатный резерв.

3.1.2 Мотивация работников Департамента

Стимул (мотив) - это побудительная причина, заинтересованность в совершении чего-либо.

Стимулирование труда - довольно сложная процедура, и существуют определенные требования к его организации: оно должно быть комплексным, дифференцированным, гласным, гибким и оперативным [4].

Основной частью стимулирующих и компенсационных выплат являются:

- должностной оклад,

- доплаты и компенсации,

- надбавки,

- премии.

Должностной оклад определяет величину оплаты труда в соответствие с его сложностью и ответственностью. Также устанавливается в соответствие уровнем цен на предметы потребления, ситуацией на рынке труда и другими факторами.

Назначение доплат - возмещение дополнительных затрат рабочей силы из-за объективных различий в условиях и тяжести труда. Компенсации учитывают независящие от предприятия факторы, в том числе рост цен.

Надбавки и премии вводятся для стимулирования добросовестного отношения к труду, повышения качества продукции и эффективности производства. Различия между надбавками и премиями в том, что надбавки выплачиваются в одинаковом размере каждый месяц в течение установленного периода, а премии могут быть нерегулярными, и их величина существенно меняется в зависимости от достигнутых результатов [15].

Классификация стимулирующих и компенсационных выплат в Департаменте:

1) в зависимости от потребностей:

а) материальные:

- денежные (должностной оклад, премии, надбавки, доплаты, компенсации)

- неденежные (путевки на лечение и отдых, комфортные условия руда, ссуды, организация первоклассных рабочих мест)

б) нематериальные:

- социальные (престижность труда, возможность профессионального роста, возможность самоутверждения)

- моральные (устная похвала, вынесение благодарности)

- творческие (возможность самосовершенствования, самореализации, самовыражения)

- социально-психологические (возможность общения, причастность к делам трудового коллектива)

2) в зависимости от направленности:

а) поощряющие:

- материальные

- нематериальные

- индивидуальные

- коллективные

б) блокирующие:

- лишение премий

- замечание, выговор и т.д.

3) в зависимости от интереса:

а) индивидуальные

б) коллективные

в) общественные

Заработная плата работников Департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам Ханты-Мансийского автономного округа начисляется в соответствии с должностным окладом, к которому прибавляют районный коэффициент и северную надбавку (до 50%), а также персональную надбавку (до 50%) и надбавку за выслугу лет, ежемесячная премия (75% - с условием добросовестного исполнения своих должностных обязанностей) [27].

Годовой фонд заработной платы вычисляется по следующей формуле:

ФЗП_г = Месячный фонд заработной платы x 12 (9)

Исходя из приведенной выше формулы, можно рассчитать фонд заработной платы работников Департамента за 2005, 2006 и 2007 годы, опираясь на данные из расчета по статье «Оплата труда», согласно штатного расписания.

ФЗП_г (2005 год) = 3103080 х 12 = 37236.96 тыс. руб.

ФЗП_г (2006 год) = 3712990 х 12 = 44555.88 тыс. руб.

ФЗП_г (2007 год) = 4000100 х 12 = 48001.20 тыс. руб.

По данным таблицы 8 видно, что ежемесячный фонд заработной платы увеличивается с каждым годом и в 2005 году составляет 3103,08 тыс. руб., в 2006 году - 3712,99 тыс. руб. и в 2007 году - 4000,10 тыс. руб. Это обуславливается в первую очередь тем, что численность Департамента постоянно повышается из за счет расширения его возможностей, функций и рода деятельности, а также за счет таких факторов, как инфляция, повышение заработной платы, смена состава персонала и т.д.

Говоря о средней ежемесячной заработной плате каждого работника Департамента можно отметить, что она довольно высокая и превышает прожиточный уровень в ХМАО. За три года она также как и фонд заработной платы увеличивается и в 2005 году составляет 60,84 тыс. руб., в 2006 году - 70,06 тыс. руб. и к 2007 году на 70,18 тыс. руб. Динамика средней заработной платы наглядно представлена на рисунке 6.

Таблица 8 - Анализ средней заработной платы Департамента

Показатели	Годы	Темпы роста
	2005	2006	2007	2006	2007
Среднесписочная численность работников, чел.	51	53	57	108.5	103.9
Фонд заработной платы, тыс. руб.	3103.08	3712.99	4000.10	109.3	119.6
Средняя заработная плата на одного работника, тыс. руб.	60.84	70.06	70.18	100.8	115.1

Оплата труда всегда является наиважнейшим стимулятором производительности труда, из выше сказанного можно сделать вывод, что повышение заработной платы ведет к уменьшению текучести работников и к удовлетворению их основных потребностей.

Рассмотрим подробное начисление заработной платы сотрудников Департамента, на примере главного специалиста экономического отдела Воронцовой Екатерины Федоровны. Прежде чем производится расчет и начисление заработной платы сотруднику проводится анализ его рабочего времени за расчетный месяц. Для этого у начальника отдела берется ежемесячный табель рабочего времени сотрудников отдела (ежемесячно по норме времени каждый сотрудник должен отработать 165 часов), проводится подсчет нормативных ежемесячных рабочих часов, часов переработки, часов потраченных на больничный или на иные надобности сотрудника, не являющихся производственным процессом. После чего выводится общий фонд рабочего времени сотрудника за месяц.

Возьмем для расчета ноябрь 2006 года. Воронцовой Е.Ф. было отработано нормативное количество часов за весь месяц, не имелось переработок, не брался больничный и отгулы. Табель рабочего времени Воронцовой Е.Ф. представлен в таблице 9, общий ежемесячный фонд времени данного сотрудника составляет 158,4 часов.

Таблица 9 - Табель рабочего времени Воронцовой Е.Ф., ноябрь 2006 год, в часах

Число	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16
Часы	7	7	7	в	в	8	7	7	7	7	в	в	8	7	7	7
Число	17	18	19	20	21	22	23	24	25	26	27	28	29	30	Итого
Часы	7	в	в	8	7	7	7	7	в	в	8	7	7	7	158,4

Из подсчета ежемесячного фонда рабочего времени видно, что переработок или недоработок у данного сотрудника не было, следовательно заработная плата считается по нормативному времени с нормативными надбавками и премиями.

Оклад Воронцовой Е.Ф. составляет 2310 руб., выплата за чин 850 руб., плата за выслугу 20%, коэффициент персональной надбавки 2,7, ежемесячная премия за добросовестное исполнение своих должностных обязанностей 50%, северный и районный коэффициент - 2,2. В ноябре 2006 года единовременного премирования в честь праздничных дат и юбилеев не производилось.

Расчет заработной платы данного сотрудника за ноябрь 2006 года:

((2310 + 850 + 20%) * 2, 7 + 50%) * 2,2 = 33786 руб. 72 коп.

После всех начислений заработной платы вычитается Единый социальный налог, равный 13%:

33786,72 - 13% = 29371 руб. 83 коп.

Из вышеизложенных расчетов получаем номинальную заработную плату Воронцовой Е.Ф. в размере 29371 руб. 83 коп., что превышает прожиточный минимум 5232 руб.

Делая выводы можно отметить, что основными стимулами по заработной плате сотрудников Департамента являются: плата за выслугу, ежемесячное и единовременное премирование, персональные надбавки, а так же выплаты по материальной помощи, отпускные, 13 заработная плата и иные вознаграждения.

Рисунок 6 - Динамика средней заработной платы Департамента

3.3 Финансирование программ геологического изучения недр и лицензирование на территории ХМАО - Югры

Территориальные программы геологического изучения недр Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за счет средств бюджета автономного округа на 2005-2007 годы (далее - Программы ГРР) включали в себя следующие задачи:

1. проведение геологоразведочных работ, направленных на подтверждение ресурсного потенциала твердых полезных ископаемых Приуральской части Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

2. выполнение работ по созданию и ведению интегрированных баз данных и экспертизе запасов общераспространенных полезных ископаемых, созданию и ведению государственного мониторинга подземных вод и работ по комплексной целевой программе «Обь».

3. научно-исследовательские работы на нефть и газ.

4. организация и начало работ по обоснованию национального проекта «Урал промышленный - Урал приполярный» [20].

Кроме основных задач Программы ГРР имеют ряд косвенных, но не мало важных задач для решения вопросов регулирования недропользования и геологического изучения минерально-сырьевой базы ХМАО - Югры. Такими задачами на 2005-2007 годы являлись:

- прогнозно-поисковые работы на медь в пределах Западной площади, на хромовые руды в пределах Олыся-Мусюрского и Синатвожского массивов, на железные руды контактово-метасоматического типа в пределах Нахорской площади, на медные руды в пределах Леплинской площади, на золото-платиновое оруднение волковско-баронского типа в пределах Хорасюрского массива;

- оперативный контроль и охрана подземных вод от истощения и загрязнения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, ведение мониторинговых наблюдений по опорным скважинам и обеспечение охраны территориальной сети мониторинга подземных вод, ведение информационно-аналитической (фактографической и картографической) базы данных мониторинга геологической среды и водных объектов на территории автономного округа;

- организация и проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами, конкурсных торгов для целей размещения государственного заказа по территориальной программе, научно-аналитическое, информационное, экспертное и правовое обеспечение деятельности Департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам автономного округа и Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по вопросам недропользования, проведение конференций и работ по научно-аналитическому и информационному обеспечению органов управления в области недропользования на территории округа. Необходимость проведения научно-исследовательских работ обусловлена, прежде всего, тем, что результаты этих работ как в области недропользования, так и в нормативно-правовой сфере обеспечивают Правительство автономного округа необходимой научно-аналитической, стратегической, статистической и фактической информацией для подготовки и обоснования своего участия в принятии решений в области государственного управления недропользованием;

- контроль за состоянием скважин, находящихся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Контроль за состоянием скважин, являющихся опасными производственными объектами, осуществляется в целях предупреждения аварий и негативного воздействия на окружающую среду;

- выявление и типизация геодинамических обстановок формирования продуктивных породных ассоциаций Уральской части Ханты-Мансийского автономного округа; обобщение и анализ материалов по типоморфным особенностям самородного золота Ляпинского и Северо-Сосьвинского золотоносных районов; геоморфологические условия формирования речных долин Ляпинского золотоносного района;

- создание и ведение интегрированной базы данных твердых полезных ископаемых Ханты-Мансийского автономного округа (IV этап);

- мероприятия по обоснованию национального проекта «Урал промышленный - Урал приполярный» включают в себя:

1. проведение 1-го этапа комплекса исследовательских работ в западной части Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (аэромагнитная, аэрогравиметрическая, аэрогазовая съемки) масштаба 1:200000 предполагается проводить на территории площадью около 36 тыс. кв. км с целью локализации участков, перспективных на выявление месторождений рудных полезных ископаемых, алмазов, нефти и газа. При этом работы начать с горной части Урала, начиная от южной границы автономного округа, разбив весь объем работ на этапы. В результате каждого этапа работ должна быть произведена оценка перспективности территории, представлены рекомендации по продолжению геофизических и геологических исследований на перспективных объектах. Для проектирования аэрогеофизических работ предполагается установить коридоры проектных объектов железной дороги Ивдель - Лабытнанги в пределах территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с шириной коридора от 50 до 100 км. Для проведения исследований предполагается использовать методику, основанную на интерпретации связей гравитационного и магнитного полей для определения объектов полезных ископаемых. Также будут проведены детализационные аэрогеофизические исследования (магнитная, тепловизорная, гамма-спектральная, электрометрическая съемки) масштаба 1:50000 на участке «Маньхамбо» с целью выявления железнорудных, полиметаллических и редкоземельных проявлений. В результате будут выделены перспективные участки для постановки на них съемки масштаба 1:50000.

2. создание раздела концепции «Недропользование», который войдет составной частью в единую Концепцию комплексного промышленного освоения Приполярного Урала на основе опережающего развития транспортной и энергетической инфраструктуры, будет являться основой для создания программ комплексного развития горнорудной промышленности восточного склона Северного и Приполярного Урала, административно относящегося к Березовскому району Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Проведение оценочных работ на участке Янытурья, расположенном в 60 км на юго-запад от с. Саранпауль, с целью изучения проявления железных руд скарново-метасоматического формационного типа, в соответствии с уточненным геологическим заданием по объекту «Прогнозно-поисковые работы на золото-платиновое оруденение волковско-баронского типа в пределах Хорасюрского массива (Приполярный Урал)» [20].

На основании этих задач были профинансированы Программы ГРР на 2005-2007 годы по следующим статьям, которые представлены в таблице 10. За 2005 год на финансирование было потрачено 750 млн. руб., из них большие расходы приходятся на научно-исследовательские и тематические работы на нефть и газ - 310 млн. руб. и финансирование мероприятий по обоснованию национального проекта «Урал промышленный - Урал Приполярный», которое составило 236 млн. руб.

К 2006 году финансирование увеличилось до 951 млн. руб. в основном за счет увеличения финансовых потоков на научно-исследовательские и тематические работы, геологоразведочные работы на твердые ископаемые и добавления такой статьи как гидрогеология и мониторинг подземных вод, на которую финансирование составило 9613 тыс. руб. В 2007 году наблюдается общее повышение финансирования работ предусматриваемых Программой ГРР, за исключением финансирования мероприятий по обоснованию национального проекта «Урал промышленный - Урал Полярный» - 84 млн. руб. и не было финансирования по гидрогеологии и мониторингу подземных вод. В общем финансирование составило за 2007 год 1 млрд. руб. В среднем за три года наибольшее финансирование имели научно-исследовательские работы и поисково-оценочные работы на нефть и газ и составили 321 млн. руб. и 241 млн. руб. соответственно (рисунок 7).