Эффективность государственного регулирования вопросов недропользования на примере Департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Таблица 10 - Финансирование Программ ГРР на 2005-2007 годы постатейно

Говоря об общей динамике за прошедшие три года, можно отметить, что по основным статьям Программ ГРР поток финансирования с каждым годом увеличивается. Это объясняется тем, что Департамент по нефти, газу и минеральным ресурсам ведет политику недропользования, которая благоприятствует развитию научной деятельности в области природопользования, разведке и разработки новых проектов и месторождений, поддерживает национальные проекты на должном уровне и сопутствует их реализации.

Рисунок 7 - Финансирование Программ ГРР за 2005-2007 гг. и планируемые объемы финансирования на 2008-2010 гг.

В сентябре 2007 года была утверждена территориальная программа геологического изучения недр на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за счет средств бюджета автономного округа на 2008-2010 годы, которая во многом повысит изучение недр и разработку новых месторождений, а также положительно отразиться на экономическом развитие округа и развития в нем природопользования, как основного дохода региона [24]. В связи с этой программой разработаны следующие цели:

1. Обеспечения прироста запасов в количестве 22,5 млн.. тонн для стимулирования и расширения географии геологоразведочных работ с целью сохранения уровней добычи нефти на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в объемах не меньших, чем предусмотренных Схемой развития и размещения производительных сил Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года.

2. Содействия реализации проекта «Урал промышленный - Урал полярный».

3. Информационно-аналитического обеспечения при принятии управленческих решений в сфере недропользования Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры [24].

Во время данной программы на территории округа будут проводится следующие мероприятия:

- поиск и оценка месторождений углеводородного сырья на территории округа, снижение геологического риска на неосвоенных территориях;

- строительство поисковых и оценочных скважин, рекультивация, вывоз станков. Поисково-оценочное бурение на период 2008-2010 годы предусмотрено на лицензионных и поисковых участках в объеме 52465 м. Финансирование рекультивации земельных участков, находящихся под скважинами, законченными строительством в предыдущие годы. Финансирование вывоза буровых станков в случае объективной невозможности использования данных станков на иных объектах. Опережающие разработка и согласование проектной документации на строительство скважин, отвод земельных участков, оформление разрешительной документации;

- супервайзерское сопровождение строительства скважин Супервайзерское сопровождение строительства скважин с привлечением в установленном порядке специализированных организаций для целей обеспечения надлежащего качества процесса строительства;

- проведение работ по научно-аналитическому, информационному и правовому обеспечению Правительства автономного округа в сфере недропользования, сопровождение программы геологического изучения недр автономного округа, подготовка конкурсов по размещению государственных заказов на выполнение геологоразведочных работ и аукционов на право пользования участками недр и водными объектами, обработка геолого-геофизических материалов по Пылькараминскому блоку;

- развитие минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых автономного округа, проведение работ по научно-аналитическому, информационному и правовому обеспечению в области недропользования в части твердых полезных ископаемых на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

- мониторинг, анализ и контроль состояния подземных вод на территории автономного округа;

- обследование скважин, находящихся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, планируется в установленном порядке: на 2008 год планируется обследование скважин в количестве 299, с учетом скважин, законченных строительством в 2007 году; в 2009 году с учетом скважин, законченных строительством в 2008 году, обследованию подлежат 311 скважин; в 2010 году - 318 скважин;

- в 2008-2010 годах планируется проведение конференций: научно-практических конференций «Пути реализации нефтегазового потенциала Ханты-Мансийского автономного округа - Югры»; конференций молодых специалистов организаций, осуществляющих виды деятельности, связанные с пользованием участками недр на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры [24].

Общий объем финансирования Программы на 2008-2010 годы составляет 4500000 тыс. рублей (таблица 11), из них средства бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - 4500000 тыс. рублей, в том числе по годам в 2008 год - 2 млрд. рублей, в 2009 год - 1700 млн. рублей, в 2010 год - 800 млн. рублей (рисунок 7).

Таблица 11 - Планируемые объемы финансирования Программ ГРР на 2008-2010 годы постатейно

На протяжение следующих трех лет финансирование мероприятий направленных на Недропользование будет понижаться, это в первую очередь зависит от того, что многие компании и организации будут финансироваться за счет собственных средств и государственное финансирование будет в основном направлено на национальные проекты и разработку новых месторождений. Так финансирование по всем мероприятием кроме обследования скважин, которое составляет в 2010 году 40559 тыс. руб., будет снижено почти в двое и в целом с 2008 года до 2010 совратится на 1,2 млн. руб. На основании данных из постановления территориальной программы ГРР на 2008-2010 годы можно сделать следующий прогноз ожидаемых результатов:

1. Установление границ нефтеносности открытых месторождений, уточнение подсчетных параметров и поиск новых залежей на перспективных участках с целью повышения привлекательности лицензионных участков и месторождений, открытых в результате реализации территориальной программы, а также прилегающих площадей, привлечения инвесторов для дальнейшей разведки и эксплуатации и, таким образом, возмещения затрат автономного округа на проведение геологоразведочных работ.

2. Обеспечение необходимых информационного, аналитического и правового уровней для принятия органами власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры конструктивных решений в области ТЭК, недропользования и водопользования.

4. Проведение прогнозно-поисковых и тематических работ в пределах Приполярного Урала для постановки поисковых, оценочных и разведочных работ на руды радиоактивных (уран), черных и цветных металлов, являющихся дефицитным сырьем для металлургических предприятий промышленного Урала (черные и цветные металлы) и специализированных производств России в целом (уран).

5. Прирост запасов составит: 2008 год - 13,3 млн.. тонн, 2009 год - 9,2 млн.. тонн. Общественная эффективность от ввода в разработку открытых запасов оценивается в сумме 80,33 млрд.. рублей. Таким образом, бюджетная эффективность для бюджетов всех уровней составит 73,8 млрд.. рублей. Бюджетная эффективность для Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при реализации Программы составляет порядка 3 млрд.. руб. при затратах на поисково-оценочное бурение и сейсморазведочные работы 2 млрд.. руб., т.е. прямая бюджетная эффективность проведения геологоразведочных работ для бюджета автономного округа составляет 1,5 рубля на 1 рубль вложений. Вовлечение запасов в разработку позволит создать порядка 2 тыс. рабочих мест.

6. Извлекаемая ценность ресурсов твердых полезных ископаемых, оцененных по результатам геологоразведочных работ, составит около 796 млрд.. рублей. На сегодняшний день данные работы направлены в основном на снижение геологических рисков, вовлечение ресурсов в разработку позволит создать порядка 4,7 тыс. рабочих мест.

Геологическая изученность территории округа сейсморазведочными работами и поисковым бурением крайне неравномерна и составляет в среднем 1 км сейсмопрофилей на 1 кв. км площади и 1 скважина на 70 кв. км. В то же время около 280 тыс. кв. км территории автономного округа не изучена площадной сейсморазведкой и поисковым бурением. В связи с этим была разработана концепция районирования территории НФН округа и проведения поисковых геологоразведочных работ по поисковым блокам за счёт средства недропользователей.

Начиная с 2003 года на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры начала действовать программа лицензирования недр. После принятия в 2006 году дополнений, программа включала 154 участка недр, подлежащих передаче в пользование без конкурса, и 68 участков недр, запланированных к передаче через аукционы. Из последних были выбраны участки для выставления на торги в рамках 11 и 12 раундов лицензирования недр. В настоящее время на 95 участков получены лицензии на геологическое изучение, из них на 87 участков заключены договоры с Правительством автономного округа об условиях пользования недрами (таблица 12) [26].

Ряд лицензий были переоформлены в МПР на вновь созданные дочерние предприятия, при переоформлении лицензионные обязательства по выполнению геологоразведочных работ уточняются.

В 2007 году Департаментом обеспечена реализация Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры норм статьи 16 Закона Российской Федерации «О недрах» в части внесения предложений в программы лицензирования и условия конкурсов и аукционов. Так, внесены предложения по включению в программу лицензирования по углеводородному сырью 197 участков недр, из них:

- рекомендуются к передаче в пользование на геологическое изучение - 101 участок;

- на передачу в долгосрочное пользование с целью геологического изучения и дальнейшей добычи углеводородного сырья - 47 участков недр;

- для передачи в пользование с целью расширения лицензионных участков по площади - 15 участков недр;

- для передачи в пользование с целью увеличения лицензионных участков по глубине - 34 участка недр [26].

Суммарные геологические запасы «прирезок» составляют 48,14 млн.. тонн, извлекаемые - 10 млн.. тонн. Запасы «углублений» - геологические 148,47 млн.. тонн, извлекаемые - 26,77 млн.. тонн.

Также разработаны и направлены в Федеральное агентство по недропользованию предложения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для включения в условия проведения аукционов и условия пользования недрами по участкам недр Боровой, Зимний, Гавриковский, Имилорский, Надеждинский, Северо-Ингольский, Эргинский, Южно-Владигорский, Южно-Хангокуртский. В данных предложениях основное внимание обращено на обеспечение прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера, а также поставлен вопрос о возмещении в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры затрат автономного округа на проведение геологоразведочных работ на этих участках в сумме 964 млн.. рублей.

Сейсморазведочные работы на всех поисковых блоках (по лицензионным соглашениям) в объеме 35 450 км должны были закончиться к началу 2007 года. Фактически выполнено сейсморазведочных работ 17178,7 км, лицензионных обязательств составляет 48,5%. Более благоприятная картина наблюдается в части строительства поисковых скважин - только за 2006 год закончено строительством 14 скважин.

Таблица 12 - Анализ выполненных объемов геологоразведочных работ, проводимых компаниями - недропользователями в пределах лицензионных поисковых участков за 2007 год

В целом по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре лицензионные объемы по сейсморазведочным работам на поисковых блоках выполнены только крупными нефтяными компаниями: ОАО «Сургутнефтегаз» и ООО «Лукойл - Западная Сибирь». Выполняют лицензионных сроки и объемы геологоразведочных работ компании ООО «Сибгеко», ООО «Сибресурс - юг», ООО «Сибресурс-север». Наибольшее отставание в выполнении лицензионных обязательств в выполнении геологоразведочных работ на своих поисковых блоках допущено компанией ООО «Интернафта АСКО». Фактически выполнено 5% объёма работ. Существенное отставание в выполнении объемов сейсморазведочных работ допустила ЗАО «Континентальная геофизическая компания». По результатам уже проведенных сейсморазведочных работ в пределах Сергинского 21 лицензионного участка, была пробурена поисковая скважина №4, месторождение не открыто.

Исходя из этого, несмотря на существующие высокие уровни добычи нефти, для обеспечения будущего стабильного развития отрасли необходимы меры со стороны государства, создающие условия и заинтересованность со стороны нефтедобывающих компаний для ввода в разработку значительного количества запасов и ресурсов.

Рисунок 8 - Процентное выполнение лицензионных обязательств компаниями по сейсморазведке за 2007 год

Выводы и предложения

Проанализировав проделанную мной работу по изучению эффективности государственного регулирования вопросов недропользования на примере Департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры можно сделать следующие выводы:

1. Основные расходы Департамента направлены на приобретение услуг, которые включают в себя услуги связи, обслуживание оборудования, услуги технических рабочий и другое и составляют в среднем за 2005-2007 годы 57,5 млн. руб. Основные фонды Департамента являются его собственностью и состоят на балансе, наибольший процент в основных фондах составляют машины и оборудование 59%.

2. Подавляющим большинством сотрудники Департамента имеют высшее образование или обучаются в высших учебных заведениях на преддипломных курсах и фактическая численность практически соответствует штатной численности, но на 1 января 2008 года имелась вакансия на должность главного специалиста в Управление ТЭК. Среднесписочная численность работников Департамента в течение трех последних лет изменялась в сторону увеличения и в среднем составила 54 человека. За период с 2005 по 2007 год включительно было уволено 5 человек и принято на работу 12 человек.

3. В течение трех лет коэффициент оборота по приему оказался выше коэффициента оборота по выбытию. Данный факт свидетельствует о том, что количество принятых в Департамент работников было больше числа уволенных. Текучесть кадров в Департаменте составила за три года очень небольшой процент, в отдельных случаях текучесть кадров отсутствовала, так как люди были уволены по причине выезда на учебу. Большого оборота рабочей силы не наблюдалось, что говорит об ее эффективном использовании. За последние три года трудовые ресурсы Департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам использовались полностью, что свидетельствует об эффективной кадровой политике Департамента.

4. Заработная плата работников начисляется в соответствии с должностным окладом, к которому прибавляют районный коэффициент (70%), северную надбавку (до 50%), персональную надбавку (до 50%), надбавку за выслугу лет (в зависимости от стажа работы в государственной службе), ежемесячная премия (75% - с условием добросовестного исполнения своих должностных обязанностей). Годовой фонд заработной платы составил за 2005 год - 37236960 рублей, за 2006 год - 44555880 рублей и за 2007 год - 48001200 рублей. Отметим, что основными стимулами по заработной плате сотрудников Департамента являются:

- плата за выслугу;

- ежемесячное и единовременное премирование;

- персональные надбавки;

- выплаты по материальной помощи, отпускные, 13 заработная плата и иные вознаграждения.

5. Финансирование Программ ГРР включает в себя: проведение геологоразведочных работ, направленных на подтверждение ресурсного потенциала твердых полезных ископаемых Приуральской части Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; выполнение работ по созданию и ведению интегрированных баз данных и экспертизе запасов общераспространенных полезных ископаемых; научно-исследовательские работы на нефть и газ; организацию и начало работ по обоснованию национального проекта «Урал промышленный - Урал приполярный» и другое. За 2005-2007 годы на финансирование Программ ГРР было потрачено 2,7 млн. руб., в перспективах на 2008-2010 годы размеры финансирования увеличатся в 1,5 раза и составят 4,5 млн. руб.

6. Начиная с 2003 года на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры начала действовать программа лицензирования недр. После принятия в 2006 году дополнений, программа включала 154 участка недр, подлежащих передаче в пользование без конкурса, и 68 участков недр, запланированных к передаче через аукционы. Анализ выполненных объемов геологоразведочных работ, проводимых компаниями - недропользователями в пределах лицензионных поисковых участков, свидетельствует о существенном отставании от лицензионных обязательств.

Сохранение уровня информационной обеспеченности органов государственной власти автономного округа в сфере недропользования и ТЭК является одной из основных задач Департамента.

В функции Департамента входит организация и координация управления информационными ресурсами, формируемыми за счет средств бюджета автономного округа, в области геологического изучения, использования и охраны недр, водных объектов и их защита.

Основной задачей обеспечения деятельности Департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам автономного округа является создание условий для эффективного функционирования органа исполнительной власти и достижения в процессе реформирования государственной службы следующих целей:

- повышение качества и эффективности деятельности Департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам автономного округа по обеспечению реализации Губернатором и Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры установленных законодательством полномочий в сфере геологического изучения, использования и охраны недр, водных объектов и регулирования отношений недропользования.

- повышение качества и доступности государственных услуг, оказываемых Департаментом по нефти, газу и минеральным ресурсам автономного округа.

- повышение открытости и прозрачности процедур разработки и принятия государственных решений.

Для достижения поставленных целей, руководствуясь «Программой проведения административной реформы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2007-2009 годы», утвержденной постановлением Губернатора ХМАО - Югры от 07.07.2006 г. №93, в целях рационального использования материально-технических ресурсов в Департаменте будут осуществлены следующие мероприятия:

1. Сформирование материально-техническая базы государственной гражданской службы, включающая в себя комплекс зданий системы управления ресурсами, оснащенные современными инженерными системами обеспечения жизнедеятельности кабинеты гражданских служащих, информационно-телекоммуникационные системы, системы обеспечения безопасности. Совершенствование материально-технической базы осуществляется с использованием программно-целевых методов бюджетного планирования.

2. Обеспечение безопасности информационных ресурсов в общей информационно-вычислительной системе (ОИВС) будет осуществляться на нескольких уровнях: техническом (внешний уровень, сетевой уровень, системный уровень, уровень приложений) и организационном, связанном с организационными аспектами функционирования ОИВС и представляющем собой одну из важнейших составляющих с точки зрения информационной безопасности (анализ рисков, политика информационной безопасности, инструкции пользователей ОИВС и должностные инструкции персонала, осуществляющего поддержку ОИВС по обеспечению информационной безопасности, регламенты выполнения операций, связанных с обеспечением информационной безопасности).

3. В Департаменте по нефти, газу и минеральным ресурсам автономного округа проводится ежегодная инвентаризация информационных ресурсов. Во исполнение требований РД Гостехкомиссии России приказом от 07.03.2007 г. №83-од создана комиссия и проведена классификация автоматизированных систем по защите от несанкционированного доступа к информации. Приказом утверждено Положение об обработке и защите персональных данных государственных гражданских служащих, уполномочен сотрудник осуществлять полномочия нанимателя по обеспечению защиты персональных данных гражданских служащих и работников, содержащихся в их личных делах, от неправомерного их использования и утраты, персонифицирован и дифференцирован доступ к персональным данным.

4. Служебные места государственных гражданских служащих соответствуют действующим санитарным нормам, правилам и гигиеническим требованиям по площади рабочих мест, освещенности, защищенности от воздействия электромагнитного поля и т.п. Инструментальный контроль выполнения требований СанПиНов на рабочих местах государственных служащих осуществляет аккредитованная испытательная лаборатория центра гигиены и эпидемиологии. Последние инструментальные измерения проводились 13.03.2007 г. (протокол от 14.03.07 г. №75). Требования к рабочим местам определены Постановлением Правительства автономного округа от 16.02.2001 г. №57-п.

На базе накопленной и обобщенной информации производится подготовка и выпуск тематических карт лицензирования, обоснования ГРР, природопользования, производственной инфраструктуры и др.

Список использованной литературы

1. Баткаева И.А. Управление персоналом организации / И.А. Баткаева, А.Я. Кибанов. - М.: Издательство «ИНФРА-М», 2005. - 367 с.

2. Бобин П.Н. Проблемы гражданско-правового регулирования недропользования / П.Н. Бобин // Закон. - 2007. - №12. - с. 4-6.

3. Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник для вузов. / С.А. Боголюбов. - М.: Издательство НОРМА, 2000. - 450 с.

4. Вачугов Д.Д. Основы менеджмента: учеб. для вузов / Д.Д. Вачугов, Т.Е. Березина, Н.А. Кислякова. - М.: Высшая школа, 2003. - 410 с.

5. Виноградова Н.Ф. Природопользование. / Н.Ф. Виноградов. - М.: «Недра», 1994. - 274 с.

6. Волков О.И. Экономика предприятия / О.И. Волков. - М.: Издательство «ИНФРА-М», 2000. - 240 с.

7. Воловская Н.М. Экономика и социология труда: учебное пособие / Н.М. Воловская. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 233 с.

8. Генкин Б.М. Экономика и социология труда: учебник для вузов / Б.М. Генкин. - М.: Изд. НОРМА, 2002. - 136 с.

9. Дёмина Т.А. Экология, природопользование, охрана окружающей среды / Т. А. Дёмина. - М.: Аспект Пресс, 2000. - 290 с.

10. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. №2395 - 1 (ред. от 26.06.2007) «О недрах».

11. Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О недропользование» / в ред. Законов ХМАО - Югры от 13 декабря 2007 г. №172 - оз.

12. Илларионов А.В. Экономическая политика в условиях открытой экономики со значительным сырьевым сектором / А.В. Илларионов // Вопросы экономики. - 2001. - №4. - с. 3-8.

13. Кормош Ю. Правовой статус лицензии на пользование недрами / Ю. Кормош // Хозяйство и право. - 2007. - №12. - с. 45.

14. Марцинкевич В.Г. Мировая экономика в XX веке: потрясающие достижения и серьезные проблемы / В.Г. Марцинкевич // Мировая экономика и международные отношения. - 2001. - №1. - с. 14.

15. Маслоу А. Мотивация и личность. / Перевод А.М. Татлыбаевой. - СПб.: ИРМО - Т, 2001. - 560 с.

16. Никитин Д.П. Окружающая среда и человек / Д. П. Никитин, Ю. В. Новиков. - М.: Высшая Школа, 2002. 301 с.

17. Новикова Е.В. О необходиости реформирования законодательства о недрах / Е.В. Новиков // Экологическое право. - 2003. - №4. - с. 7-9.

18. Орлов В.П. Ресурсный потенциал и государственное регулирование недропользования / В.П. Орлов // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2006. - №4. - с. 15-16.

19. Основные показатели социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за 2004-2007 гг. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.admhmao.ru/economic/econom/1_2007/prom.htm

20. Основные показатели территориальной программы геологического изучения недр на территории ХМАО - Югры за счет средств бюджета автономного округа за 2005-2007 годы / в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 5 февраля 2008 г. №17 - рп.

21. Остапенко Ю.М. Экономика и социология труда в вопросах и ответах: учебное пособие / Ю.М. Остапенко. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 190 с.

22. Павлов И.И. Право на разведку и добычу полезных ископаемых при открытии месторождения (в связи с подготовкой проекта нового Федерального закона «О недрах») / И.И. Павлов // Экологическое право. - 2003. - №5. - с. 3.

23. Постановление от 26 июня 2007 г. №160 - п «Положение о Департаменте по нефти, газу и минеральным ресурсам ХМАО - Югры».

24. Постановление от 14 сентября 2007 г. №232 - п «Об утверждение территориальной программы геологического изучения недр на территории ХМАО - Югры за счет средств бюджета автономного округа на 2008-2010 годы».

25. Постановление от 29 ноября 2007 г. №296 - п «О государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр при пользовании недрами на территории ХМАО - Югры для целей геологического изучения, разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых».

26. Пояснительная записка Департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за 2007 год (во исполнение распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13 февраля 2002 года №25-рп «О предоставлении сведений для мониторинга, итогов и прогнозов социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа). - 2008. - 112 с.

27. Распоряжение от 29 декабря 2007 года №594 - рп «О структуре и штатном расписании Департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам ХМАО - Югры».

28. Теплов О.М. Развитие федерального законодательства о недрах / О.М. Теплов // Журнал российского права. - 2003. - №3. - с. 30.

29. Щадилова С.Н. Расчет заработной платы на предприятии всех форм собственности / С.Н. Щадилова. - М.: Издательство «Экономист», 2003. - 299 с.

30. Экология: учебное пособие / Под общей редакцией проф. С.А. Боголюбова. - М.: «Знание», 2004. - 406 с.

31. Эколого-экономические проблемы России и ее регионов: учебное пособие для студентов экономических вузов. / Под общей ред. проф., д-ра геогр. Н. В.Г. Глушковой. - М.: Московский Лицей, 2003. - 304 с.