Несмотря на важность аспектов делового климата, складывающихся внутри делового сообщества и в отношениях бизнеса и общества, следует учитывать, что они во многом являются следствием и отражением той политики, которая реализуется в отношении экономики и бизнеса государством. На рис. 1.4. приведены результаты опроса предпринимателей, в отношении государственной политики.

Рис 1.4. Средняя оценка государственной политики в сфере поддержки бизнеса

Как показывают приведенные данные на рис 1.4. меры государственной поддержки не работают достаточно эффективно. Следует отметить, что близость интегральных оценок (средних баллов) тех или иных сторон государственной политики к срединному значению (4 балла) формируется за счет достаточно широкого разброса мнений предпринимателей - от крайне негативных до сугубо позитивных. Другими словами, за общей «средней» оценкой государственной экономической политики скрывается отсутствие у предпринимателей единого, консолидированного мнения о ней, неоднородность суждений.

Наконец, самая неоднозначная составляющая деловой среды - размер рынка, величина потребительского спроса. Несмотря на многие признаки улучшения социально-экономической ситуации, в том числе рост доходов населения, тем не менее, ограниченные потребительские возможности вызывают серьезное беспокойство бизнес-сообщества - как фактор, ведущий к диспропорциям региональных рынков и, сдерживающий предпринимательскую активность. В ходе опроса было протестировано и состояние инфраструктуры, необходимой для ведения бизнеса. В целом можно отметить благополучное состояние большинства ее составляющих - из 14 тестируемых позиций 10 получили оценки выше среднего уровня (более 4 баллов по 7-балльной шкале).

Анализ полученных данных свидетельствует, что лучше всего дела обстоят с телекоммуникациями (их состояние получило среднюю оценку в 4,99 балла из 7 возможных), а также железными дорогами, банковской системой и страхованием (4,73-4,79 балла).

Если железные дороги являются лидерами среди транспортных коммуникаций, то состояние аэропортов, по оценкам предпринимателей, уже несколько хуже (хотя в целом и оценивается со знаком «плюс»), а вот автомобильные дороги и вовсе являются явным аутсайдером рейтинга инфраструктурных составляющих бизнеса (в среднем оценены на 2,91 балла).

Неровно развиты и отдельные элементы финансовой компоненты - если банковская система и страхование получают высокие оценки, заметно превышающие срединный уровень, то биржи, институты коллективных инвестиций и прочие небанковские финансовые услуги, напротив, оцениваются скорее со знаком «минус».

Центральная часть рейтинга, где элементы инфраструктуры чаще получают позитивные оценки, но не сильно превышающие срединные значения, в основном занята позициями из сферы снабжения - газоснабжение, электроэнергетика, теплоснабжение, системы водоснабжения и отведения, а также лизинговыми услугами (4,05-4,36 балла). Несмотря на то, что общее состояние инфраструктуры и ее отдельных элементов предприниматели характеризуют в целом позитивно, тем не менее, действия региональных и местных властей по ее совершенствованию оцениваются весьма критично. Более трети респондентов характеризуют работу властей по данному направлению как плохую или близко к этому (38%), тогда как противоположного, оптимистично окрашенного мнения придерживаются только 26%. Об этом свидетельствуют данные, приведенные на рис 1.5.

Рис. 1.5. Средняя оценка представителей бизнеса деятельность власти по улучшению инфраструктуры для ведения бизнеса

Таблица 1.4

Средняя оценка представителей бизнеса к состоянию бизнес среды в регионе

Приведенные данные на рис 1.5. и в таблице1.4. говорят о том, что лучше других работу власти по совершенствованию инфраструктуры для бизнеса оценивают представители крупного бизнеса, предприятий и организаций в сфере транспорта и связи. Напротив, наиболее критично настроены представители малого бизнеса, предприятий сферы обслуживания, услуг и торговли, где интегральный показатель принимает самые низкие значения (3,57 и 3,64 балла, соответственно).

Из приведенных данных видно, что оптимистическое отношение к основным проблемам развития бизнеса только у крупных компаний. Средние и малые предприниматели очень болезненно относятся к проблемам делового климата в России, развития бизнеса, экономики и каким либо другим факторам, непосредственно влияющим на их деятельность. Слабый сектор среднего и малого бизнеса свидетельствует лишь о неразвитости экономики страны. Однако потенциал у малого бизнеса в России очень велик. Причиной тому и то, что государство все - таки положило начало развитию, а не поддержке этого сектора; и увеличение численности человек, которые хотели бы открыть свой бизнес. Развитие малого предпринимательства положительно сказывается на развитие различных сфер экономики страны, но без государственной поддержки, малый бизнес может прийти в упадок. Проблемы малого бизнеса сегодня обсуждаются на всех уровнях власти. Государство, совместно с муниципальными властями разрабатывает множество целевых программ, и проектов, направленных на развитие сектора малого и среднего бизнеса.

На протяжении последних 10-15 лет на разных уровнях очень много говорится о важности малого и среднего бизнеса для развития экономики России. К сожалению, реальных шагов, направленных на существенную поддержку недостаточно. На сегодня на предприятиях малого и среднего бизнеса в РФ задействовано около 17 млн. человек, при этом его доля в общенациональной экономике не превышает 10%. В 2006 году вопросы развития малого предпринимательства были переданы Минэкономразвития России. Динамика основных показателей развития малого предпринимательства к 2009 году в России сложилась следующим образом:

1) ежегодный прирост общей численности малых предприятий - на 5%, сейчас в России действует 1 млн. 30 тыс. малых компаний (ежегодный прирост - около 50 тысяч предприятий);

2) ежегодно увеличивается число занятых в малом бизнесе. Сейчас 9,5 млн. человек трудятся на данных предприятиях, что на 600 тысяч рабочих мест больше, чем в прошлом году. При этом темпы роста выше роста занятости в целом по экономике в 8 раз. Увеличивается постоянная занятость. (По сравнению с 2004 годом на 30% сократилось количество временных рабочих).

3) ежегодный рост инвестиций в основной капитал - не менее 30%, текущий год опережает предыдущий по темпам инвестирования на 40%. Это в 3 раза выше темпов роста инвестиций в основной капитал по Российской Федерации.

4) вклад малого бизнеса в валовой внутренний продукт по сравнению с европейскими странами и США низок - не более 15%. Но после 1 января 2008 года - даты вступления в силу нового Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», можно будет правильно оценить место данного сектора в экономической жизни страны (в России учитываются компании с числом занятых до 100 человек, в ЕС и США - до 250 человек).

5) отраслевая структура сектора малых и средних компаний не может удовлетворять.

Торговля и сфера услуг являются наиболее распространенными отраслями в сфере малого бизнеса: на них приходится более 72 % оборота всех малых предприятий. Промышленность и строительство - на втором месте (13,6 % и 7 %). На другие отрасли приходится менее 10 процентов. Предельно низкое количество малых предприятий в ЖКХ (1,4%), образовании (0,3%), здравоохранении (1,1%). Основными целями деятельности Правительства Российской Федерации до 2020 года в рассматриваемой сфере должны стать:

· рост числа предприятий, занятых в сфере услуг - до 30% (в 2 раза по сравнению с 2009 годом);

· увеличение числа предприятий, занятых в сфере науки и информационных технологий, в 5 раз (с 2% в 2008 году до 10% к 2020 году);

· увеличение числа малых предприятий, занятых в здравоохранении и сфере социальных услуг, в 5 раз (с 1% в 2008 году до 5% к 2020 г.).

Основные ориентиры региональной политики по развитию малых и средних компаний заданы Указом Президента Российской Федерации (28 июня 2009 года) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», который включил в число показателей эффективности работы региональных властей показатели занятости на малых предприятиях и их вклада в валовый региональный продукт. Минэкономразвития России и ОПОРУ РОССИИ всегда объединяло понимание задач и приоритетов в развитии малого предпринимательства, что позволило вместе добиться определенных результатов. И, конечно, первое - это новый Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Отметим лишь три основных положения нового закона:

· обеспечена сопоставимость показателей развития сектора малых и средних компаний с применяемыми в Европе и США (впервые в России средние предприятия выделены в отдельную категорию (численность от 100 до 250 человек);

· законодательно закреплена обязанность региональных и муниципальных органов власти содействовать развитию предпринимательства и формировать соответствующие программы;

· определены приоритеты поддержки предпринимательства - инновационные компании, предприятия в сфере промышленности, экспортно-ориентированные компании, ремесленники.

Данный закон позволяет внести поправки в ряд иных законов и прежде всего по вопросам, связанным с имущественной поддержкой предпринимательства. Два года Минэкономразвития России и ОПОРА РОССИИ проводят совместный мониторинг предпринимательского климата. Мы видим, что общие затраты субъектов малого предпринимательства, связанные с преодолением административных барьеров, по-прежнему высоки и составляют до 10% выручки от реализации. Для сравнения, в Германии данные расходы составляют 3,5% от прибыли предприятия. Многое удалось сделать совместно в рамках Правительственной комиссии по проведению административной реформы:

· упразднено лицензирование 49 видов деятельности;

· отменена обязательная сертификация для 300 видов товаров;

· установлено исключительно судебное приостановление деятельности предприятий контролирующими органами;

· внесены комплексные поправки в Налоговый кодекс, направленные на упорядочение проведения налоговых проверок.

Большая совместная работа проделана в рамках реформы налогового законодательства:

· возвращен патент для индивидуальных предпринимателей, работающих без наемных работников. (Патент предусмотрен для 58 видов деятельности, к которым отнесены ремонт обуви, пошив изделий, ремонт часов, фото-услуги, ремонт бытовой техники, ремонт автомобилей, парикмахерские и косметические услуги, ремонт квартир, услуги нянь, ветеринарное обслуживание и др.);

· на 20% увеличился показатель годовой выручки предприятия, позволяющий применять упрощенную систему налогообложения (с 15 млн. рублей до 18, 6 млн. рублей);

· расширен перечень видов деятельности, по которым возможно применение системы единого налога на вмененный доход (например, включены услуги малых гостиниц).

Впервые в законодательстве в 2008 году при проведении государственного заказа законодательно установлена обязательная квота по участию в поставках товаров для государственных нужд для малых предприятий (от 10% до 20%-ную годового объема), что позволяет малым предприятиям реализовать собственной продукции на сумму до 400 млрд. рублей ежегодно. Конечно, не все вопросы решены. Однако за последние 3 года наметилось существенное продвижение по всем основным вопросам ведения предпринимательской деятельности. Если ранее, 3 года назад Правительство России не поддерживало предложение по отмене обязательности применения контрольно-кассовой техники плательщиками единого налога на вмененный доход (около 2 млн. предпринимателей), то сейчас совместными усилиями мы это решение продавили. (ГГПУ Администрации Президента и Минфин России требуют дополнительной проработки текста законопроекта). Постепенно находит свое решение и проблема обеспечения предпринимателей нежилыми помещениями:

· Минэкономразвития России внесло в Правительство РФ законопроект, которым в 2 раза для малых предпринимателей - добросовестных арендаторов снижена стоимость задатка при проведении торгов и в 3 раза увеличен срок рассрочки;

· Правительство РФ также поддерживает внесенный рядом депутатов Государственной Думы законопроект, позволяющий региональным и муниципальным властям формировать перечни целевого имущества для предоставления в аренду малым предприятиям.

Начато движение и по вопросу о стоимости присоединения к электросетям. Задача рассмотрена значительно шире, поэтому в план, который уже внесен Минэкономразвития России, включены не только меры по субсидированию стоимости присоединения к электрическим сетям за счет средств федерального (регионального) бюджета в рамках федеральной программы поддержки малого бизнеса, но и меры, стимулирующие привлечение финансовых средств из иных источников на указанные цели. Наконец, в Правительстве Российской Федерации и в Администрации Президента Российской Федерации нашла поддержку инициатива по установлению Дня российского предпринимательства - 26 мая (день принятия Закона СССР «О кооперации в СССР»). Указ, надеемся, скоро будет подписан. Кроме того впервые в истории России с 2007 года начата полномасштабная программа финансовой поддержки и ОПОРА РОССИИ активно вовлечена в ее реализацию (два представителя ОПОРЫ входят в состав конкурсной комиссии по финансированию).

Общие данные по программе за 2007-2009 года:

· Участвует 78 субъектов РФ;

· Выделено 8,3 млрд. рублей за счет федерального бюджета, на условиях софинансирования привлечено столько же из бюджетов субъектов РФ, 2008 - 2010 - 12,6 млрд. рублей средств федерального бюджета;

· создаются 120 бизнес-инкубаторов. Из них открыты и начали действовать 33 бизнес-инкубатора, это около 800 новых малых предприятий. Около 4000 рабочих мест. Также создаются бизнес-инкубаторы в ведущих ВУЗах страны, включая МГУ им.М.В.Ломоносова, начата работа по этому направлению с Российской Академией Наук (Черноголовка).

· 26 регионов реализуют программы поддержки экспортно-ориентированных малых предприятий.

· в 19 регионах -созданы венчурные фонды для малых инновационных компаний.

· в 36 регионах - за счет средств федерального бюджета поддерживаются региональные и муниципальные программы развития малого предпринимательства.

Начинает деятельность Банк развития, в число приоритетов которого включена финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Это позволит привлечь дополнительные финансовые ресурсы на развитие кредитования. В России в целом наблюдается положительные тенденции в развитии малого и среднего бизнеса, однако основной проблемой остается инфраструктура данного сектора. То, что она неразвита - это очевидно. Без наиболее развитой инфраструктуры малый и средний бизнес не сможет нормально развиваться.

Проанализировав систему поддержки малого и среднего предпринимательства можно сделать ряд выводов:

1. В России малый бизнес не развит. Наша страна находится на последнем месте в сравнении с некоторыми странами ЕС и США по всем основным показателям.

2. Бизнес - сообщество чувствует себя сегодня в России не комфортно. Причиной тому недостаточно благоприятная деловая среда в стране.

3. Меры государственной поддержки недостаточны. Хотя на всех уровнях власти стараются исправить ситуацию, однако многие регионы не могут грамотно распорядиться выделенными финансовыми средствами, или их крайне мало, для решения той или иной проблемы.

4. В целом в России наблюдаются положительные тенденции, однако в других более развитых странах темпы роста развития данного сегмента протекают быстрее. В России тормозит этот процесс неразвитость инфраструктуры поддержки развития малого и среднего бизнеса.

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ