Размещено на http://www.allbest.ru

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

КАФЕДРА БИЗНЕСА И МЕНЕДЖМЕНТА

КУРСОВАЯ РАБОТА

Проблемы развития малого и среднего бизнеса в Кыргызстане

Научный руководитель: к.э.н., доцент,

Кафедры «Бизнеса и менеджмента»

Кудабаева Гульнара Зиядиновна

Выполнила: студ. Гр. МВА-2

Баракбаева Саадат Сапарбековна

Бишкек - 2009

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Роль и особенности развития малого и среднего предпринимательства в переходной период.
• 1.1 Роль малого и среднего предпринимательства в странах с переходной экономикой и пути стимулирования развития предпринимательства
• 1.2 Правовые основы, регулирующие сферу малого и среднего предпринимательство Кыргызской Республики.
• Глава 2. Анализ форм и методов государственной поддержки малого предпринимательства
• 2.1 Тенденции развития и современное состояние малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике.
• 2.2 Проблемы и трудности развития малого и среднего предпринимательства.
• Глава 3. Система государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике.
• 3.1 Государственная политика в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства Кыргызской Республики
• 3.2 Государственные программы развития предпринимательства, как основная форма государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Кыргызстане.
• Заключение.
• Библиографический список использованной литературы

Введение

Ключевой задачей формирования рыночной экономики является обеспечение полноценного развития предпринимательства, успешно функционирующего в рыночной среде. Для Кыргызстана этот вопрос имеет особое значение. Привлекательными для нашей республики особенностями малого и среднего бизнеса являются небольшие сроки окупаемости направляемых инвестиций, его способность быстро приспосабливаться к изменяющемуся спросу, создавать новые рабочие места, формировать зажиточный средний слой населения.

Существующий в обществе большой интерес к проблеме предпринимательской деятельности обусловлен не только собственно экономическими факторами, но и тем, что его развитие непосредственно влияет на создание системы с высоким уровнем жизни населения. Поэтому чрезвычайно важно изучение теоретических и практических проблем развития предпринимательства, выявление особенностей его формирования в Кыргызской Республике.

Развитие малого и среднего предпринимательства в Кыргызстане сдерживается наличием нерешенных общих экономических и правовых проблем, неотлаженностью механизма государственной поддержки, а также слабостью финансово-кредитных механизмов для малого и среднего бизнеса и вместе с тем, его неразвитость определяют актуальность проводимого исследования.

В течение последних лет сделаны значительные шаги по созданию условий и развитию инфраструктуры, необходимой для стимулирования развития сектора малого и среднего бизнеса. Вместе с тем, слабая финансово-кредитная инфраструктура не в состоянии обеспечить спрос предпринимателей в недорогом и долгосрочном финансировании. Кредиты, предоставляемые коммерческими банками, в том числе за счет средств международных организаций, непривлекательны для субъектов малого и среднего предпринимательства. Несмотря на снижение налоговой нагрузки, общие ставки отчислений все еще остаются довольно высокими, а сложные процедуры администрирования являются почвой для коррупции.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является анализ проблем системы государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике на основе комплексного сравнительного анализа новейших тенденций в развитии малых и средних предприятий в переходной экономике зарубежных стран.

Теоретической и методологической основой курсовой работы явились научные исследования и труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов по данной проблеме,

Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании комплексных подходов к разработке системы государственной поддержки и содействия процессу становления и развития малого предпринимательства, адаптированных к условиям кыргызской экономики.

Глава 1. Роль и особенности развития малого и среднего предпринимательства в переходной период

1.1 Роль малого и среднего предпринимательства в странах с переходной экономикой и пути стимулирования развития предпринимательства

Основу рыночной экономики в Кыргызской Республике составляет частный сектор, в котором важная роль принадлежит малому и среднему бизнесу. Он не требует крупных стартовых инвестиций, обеспечивает высокую скорость оборота ресурсов, способен быстро и эффективно решать проблемы реструктуризации экономики, формирования и насыщения рынка потребительских товаров в условиях дестабилизации экономики и ограниченности финансовых ресурсов.

Понимание роли малого бизнеса требует ясного представления о том, какое место оно занимает в национальной экономике и каковы его отличительные особенности. В странах переходной экономики интерес к малым и средним предприятиям частного сектора основывается обычно на различных потребностях самого переходного периода и на понимании преимуществ малых и средних компаний в рыночной экономике. Несмотря на это, отдельные субъекты политической и экономической системы воспринимают важность и рольсектора несколько п оразному.

Для правительств - сектор МСБ представляется очень важным, прежде всего, потому, что его развтие может гарантировать высокое экономическое развитие страны и международную конкурентоспособность и может содействовать правительству в решений важных задач, например таки как создание рабочих мест. МСБ важны также потому, что их постепенное развитие ведет к созданию нового процветающего среднего класса, что является бесспорным фактором долгосрочной социальной и политической стабильности. Другим важным аспектом является его роль как источника увеличения налоговых и других поступлений в бюджет.

Макроэкономистами сектор МСБ рассматривается как главный фактор, определяющий структурные изменения национальной экономики и более эффективное размещение, и использование имеющихся ресурсов. Модель рыночной экономики предполгает, что наиболее важные и цееные механизмы будут развиваться через конкурентный рынок с горизонтальными, договорными связями между большим числом производителей различных товаров и услуг.

Члены вновь созданных бизнес сообществ МСБ в переходной экономике смотрят на сектор как на прекрасную возможность начать новую жизнь при совершенно новых системных условиях. Они приветствуют тот факт, что структуры частного сектора с их способностью принятия автономных, индивидуальных решений заменили страый стиль управления, центральную бюрократию. В опросе предпринимателей, проведенном в Польше в 90-х годах, большинство респондентов заявили, что и хрешение начать свое дело исходило из необходимости обеспечить себя и свою семью приличным уровнем жизни.

Формирование и развитие рыночных отношений предполагает свободное и равноправное сосуществование и развитие различных форм собственности и различных секторов внутри каждой формы собственности.

Рассматривая частный сектор экономики, можно говорить о трёх группах предприятий, которые по общепринятой терминологии определяются как крупные, средние и малые предприятия в зависимости от их размеров. Собственников этих предприятий объединяет единый корпоративный интерес- сохранение, развитие и защита частной собственности, которым обусловлены общие черты в их поведении во всех отношениях, связанных с собственностью. Вместе с тем предпринимательство в целом весьма неоднородно, каждая из этих трёх групп имеет свои внутренние интересы, определяющие стратегию их экономического поведения, отношение к государству и проводимой им политике, к социально-экономическим, политическим и национальным проблемам. малое среднее предпринимательство кыргызская

Крупный бизнес в основном определяет экономическую и техническую мощь страны. В целях самосохранения и развития он тяготеет к интеграции, поглощая или контролируя более мелких партнёров, с одной стороны, а с другой - объединяясь в международные структуры, теряя частично свою независимость и подпадая под влияние более сильных партнёров. При этом, руководствуясь ситуацией на международном рынке и выполняя волю более сильных партнёров, крупный капитал становится орудием экспансии международных предпринимательских структур на внутреннем рынке страны. В определённых условиях такая зависимость приводит к интернационализации интересов крупного капитала в ущерб национальным интересам.

Средний бизнес в большей мере зависит в своей деятельности от внутренней экономической конъюнктуры и вынужден вести конкурентную борьбу внутри своей группы, а также с крупным отечественным и иностранным капиталом. Это и определяет заинтересованность среднего бизнеса в защите на внутреннем рынке путём проведения протекционистской государственной экономической политики и формирования, определённых правил рыночных отношений, что предопределяет более тесную связь среднего бизнеса с национальными интересами.

Малый бизнес, или малое предпринимательство представляет самый многочисленный слой мелких собственников, которые в силу своей массовости в значительной мере определяют социально-экономический и отчасти политический уровень развития страны. По своему уровню жизни и социальному положению они принадлежат к большинству населения, одновременно являясь как непосредственными производителями, так и потребителями широкого спектра товаров и услуг. Сектор малого бизнеса образует самую разветвлённую сеть предприятий, действующих в основном на местных рынках и непосредственно связанных с массовым потребителем товаров и услуг. В совокупности с небольшими размерами малых предприятий, их технологической, производственной и управленческой гибкостью это позволяет чутко и своевременно реагировать на изменяющуюся конъюнктуру рынка.

Хотя "лицо" любого развитого государства составляют крупные корпорации, а наличие мощной экономической силы крупного капитала в значительной мере определяет уровень научно-технического и производственного потенциала, подлинной основой жизни стран с рыночной системой хозяйствования являются малые предприятия как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Именно в секторе малого бизнеса создается и циркулирует основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой для среднего и крупного бизнеса.

Одна из причин успешного развития малого и среднего предпринимательства в странах с развитой экономикой состоит в том, что крупное производство не противопоставляется мелкому. В развитых странах культивируется принцип кооперирования крупных и малых предприятий, причём крупные объединения не подавляют там малый бизнес, а взаимо дополняют друг друга, особенно в сфере специализации отдельных производств и в инновационных разработках.

Функционирование на локальном рынке, быстрое реагирование на изменение конъюнктуры этого рынка, непосредственная взаимосвязь с потребителем, узкая специализация на определенном сегменте рынка товаров и услуг, возможность начать собственное дело с относительно малым стартовым капиталом - все эти черты малого бизнеса являются его достоинствами, повышающими устойчивость на внутреннем рынке, но при определенных условиях становятся недостатками, сдерживающими его развитие. С одной стороны, быстрое реагирование малых предприятий на изменения условий функционирования делает его более мобильным и приспосабливаемым, а с другой - зависимым от конъюнктуры рынка, динамики внешних социально-экономических и политических условий. Относительно небольшой капитал сужает рамки производства, ограничивает возможность привлечения дополнительных ресурсов (научно-технических, финансовых, производственных, трудовых и т.д.). Ограниченные масштабы производства и небольшое количество занятых обуславливают простоту и эффективность управления предприятием.

При организации МСБ следует учитывать: достоинства - независимость действий, способность быстро адаптироваться к местным и другим условиям, сравнительно низкие текущие издержки, более высокая оборачиваемость капитала, создание дополнительных рабочих мест, быстрое достижение эффективности (получение прибыли и др.); недостатки - финансовые трудности, единоличные ответственность и риск предпринимателя, неуверенность партнеров при заключении контрактов, зависимость от других лиц, фирм и государства в деле обеспечения ресурсами и т.п. По мнению экономистов, в бизнесе надо ориентироваться на крупные объединения в сфере производства однотипной продукции массового спроса и, наоборот, на мелкие фирмы для выпуска новой и перспективной продукции в небольших объемах. Преимущества МСБ, позволяющие ему быть конкурентоспособным при наличии крупных предприятий, связаны, прежде всего, с существованием рынков, ограниченных в своих размерах (например, рынок цветов, требующий быстрой их доставки и реализации) или куда потребитель должен приходить лично (парикмахерские, кафе и рестораны), и способностью быстро перестраиваться на производство новых видов товаров (например, одежды, обуви и т.п.)

Малое предпринимательство - важный сегмент рыночной экономики. Его развитие в условиях системной трансформации является движущей силой становления и укрепления рыночных отношений, формирования среднего класса.

Динамичное развитие частного сектора в европейских странах с переходной экономикой сделало возможным относительно быстрый переход от планово-директивной экономики к рыночной: сегодня в наиболее продвинутых постсоциалистических странах Центрально-Восточной Европы в частном секторе создается более 80% ВВП, в том числе в секторе малых и средних предприятий - 40-55% ВВП.

В экономически развитых странах Европейского союза в малом и среднем бизнесе работает 70% всех занятых, сюда направляется более 50% совокупных инвестиций Доля малых и средних предприятий в экспорте промышленно развитых европейских стран составляет 25-40%. В промышленно развитых европейских странах малыми и средними предприятиями производится примерно 60% ВВП.

В восточно-европейских странах последовательно на законодательной основе осуществляется целенаправленная государственная политика по развитию и поддержке малого предпринимательства. Наиболее динамично малое предпринимательство развивается в тех странах, где активно используется государственные рычаги регулирования и поддержка малого бизнеса.

Механизмы финансирования малого предпринимательства. Основным ограничителем развития малого бизнеса с переходной экономикой являются недостаток как стартового капитала. Главным источниками финансирования субъектов малого бизнеса в большинстве транзитных стран считаются собственные средства предпринимателей, составляющие 70-80% в структуре источников финансирования.

Малые предприятия, даже в случае к кредитным ресурсам, вынуждены выплачивать кредитным организациям, на порядок более высокие проценты по кредитам, поскольку банки стараются максимально снизить кредитные риски при финансировании мало бизнеса, который по прежнему рассматривают как рискованный сектор вложения капитала.

Наибольшее препятствие, с которым сталкиваются малые предприятия при мобилизации стартового капитала, в отсутствии «истории предприятия» и соответственно должной деловой репутации: банки не располагают надежной базой данных для оценки предпринимательских качеств и надежности предпринимателя.

Особенно в трудном положении оказываются малые предприятия, занимающиеся инновационной предпринимательской деятельностью, сопряженной с большими рисками. Именно для них важно, чтобы банки сотрудничали с ними и предоставляли источники финансирования. Реформы в банковском секторе стран с переходной экономикой продвинулись по оценкам специалистов, заметно дальше, чем в экономике в целом, однако по мировым стандартам банковские системы транзитных стран развития довольно слабо.

Между тем в экономически развитых странах банковские кредиты, государственные субсидии и дотации из европейских фондов составляют в структуре финансирования малых предприятий более 60%. Например, в Германии более 40% начинающих малых предприятий и 75% средних предприятий напрямую связаны со сберегательными кассами.

Одной из предпосылок развития малого бизнеса является создание рыночных институциональных основ и прежде всего новых трансформационных институтов по финансовой поддержке малого предпринимательства. В мире принята практика специализированных государственных кредитных организаций, так называемых банков развития, основной предмет деятельности которых - финансовое содействие в реализации инвестиционных проектов малых и средних предприятий.

Поддержкой банков развития является их освобождение от налогообложения, применяемое в экономически развитых странах (Германия, Канада, Япония, Финляндия), где действуют крупнейшие классические финансовые институты развития. Банки развития стран с переходной экономикой (Восточная Европа, Китай, Казахстан) в основном имеют ряд отклонений от традиционной направленности институтов развития, в том числе налогообложении. Деятельность таких банков находятся в совместной собственности (например, в Венгерском банке развития государству принадлежит 100% собственности) не исключает коммерческую составляющую, а значит вполне обоснованно подлежит налогообложению. Банки развития представляют собой специализированные государственные кредитные организации, входящие в банковскую систему и обладающие рядом привилегий. При этом вся прибыль банков развития направляется на капитализацию.

Программы развития. Как свидетельствует мировой опыт, наиболее эффективно функции финансирования высокорисковых и низкорентабельных программ и проектов выполняют специализированные финансовые институты - банки развития. По мнению российских экспертов, именно этот механизм органично вписывается в рыночную экономику, гармонизирует интересы государства и частного бизнеса. С его помощью выстраивается система взаимоотношений, которая позволяет ограничить риски и распределять в приоритетные для страны сегменты экономики.

В Румынии действует семь государственных программ развития малого предпринимательства, входящих в Национальную программу социально-экономического развития Румынии. Доля бюджетных средств в совокупном объеме финансирования государственных программ поддержки малого бизнеса составляет 31% по инвестиционным программам, 50% по программам поддержки экспорта, 65%по программам повышения квалификации и консалтинга.

Серьезная проблема малого бизнеса в странах с переходной экономикой - износ основных фондов предприятия. Одним из методов ускоренного обновления производственных фондов является финансовая аренда оборудования и транспортных средств - лизинг. В экономически развитых странах за счет лизинга обеспечивается более 2/3 инвестиций малых и средних предприятий, в восточноевропейских - примерно 1/3. Для малого бизнеса лизинговые схемы часто являются единственно доступным способом приобретения дорогостоящего оборудования.

Госзаказы Подключение малых предприятий в системе госзаказов. По данным агентства Transparency Internation, распределение госзаказов - одна из наиболее заметных коррупционных областей в мировом масштабе. В странах ЕС через систему госзаказов распределяется примерно 9,2% ВВП, в наиболее продвинутых европейских странах с переходной экономикой до 15% ВВП.

Интересная практика подключения предприятий малого бизнеса к системе госзаказов сложилась в Румынии. Здесь для малых и средних предприятий, участвующих в аукционах, резервируется определенная доля госзаказов на поставки товаров и оказания услуг, а также предусмотрено значительное снижение критериев, устанавливаемых по объему деятельности и предоставляемым гарантиям. Публичные институты, коммерческие компании, в том числе с государственным участием, проводящие аукционы, обязаны первые сессии организовывать исключительно для представителей малого бизнеса, при этом устанавливаются лимиты на предлагаемые ими объемы поставок товаров и услуг. Цена, которую запрашивает частный предприниматель, не может быть ниже 70% средних предложений на аукционе. Если первый тур торгов не завершается подписанием контракта, то на последующих турах малые предприятия сохраняют льготы по объемам сделок и гарантиям.

Подобная практика преферирования отечественных производителей действовала в Чехии до вступления в Европейский Союз. После ее вхождения в ЕС с 1 мая 2004г. в стране действует новое законодательство, согласно которому отменены все предпочтения и льготы для отечественных товаропроизводителей при распределении госзаказов, что было одним из условий принятия Чехии в ЕС. Гармонизация чешского законодательства с европейским правом в области передачи госзаказов не только снимает «претензии» Евросоюза к Чехии, но и снижает шансы малых и средних отечественных предприятий в доступе к системе госзаказов.

Снижение налоговой нагрузки на предпринимателей. Предоставление реальных налоговых преимуществ малым предприятиям может способствовать повышению вклада малого бизнеса в развитие реального сектора экономики:

Упрощение и повышение прозрачности налоговой системы, отказ от практики частного пересмотра налогового законодательства и принятия новых подзаконных актов, вводящих дополнительные налоги для малых предприятий в течение финансового года;

Улучшение качества налогового администрирования, повышения защищенности налогоплательщиков от произвольного трактования налогового законодательства.

Установление льготного режима налогообложения предприятий малого бизнеса - сокращение числа налогов, льготные ставки, дифференциация ставок налога на прибыль в зависимости от оборота малых предприятий (Великобритания, Австрия, Бельгия, США, Швейцария);

Налоговые льготы для предприятий, создающих новые рабочие места;

Дополнительные налоговые льготы для предпринимателей, привлекающих к труду на своих предприятиях лиц, с ограниченной трудоспособностью;

Налоговые льготы, направленные на повышение инновационного потенциала малых предприятий - исключение из налогооблагаемой прибыли расходов на научно-исследовательские работы и проектно-конструкторские разработки, освобождение от налогов или их последовательное снижение при вложениях средств в инфраструктуру и приобретение современного оборудования, предназначенного для внедрения инноваций и развития (ФРГ, США, Чехия, Венгрия, Словения, Польша, Румыния), полное или частичное освобождение от налогов спонсорских взносов предприятий в учебные заведения и научно-исследовательские институты (Словения, Чехия, Словакия, Польша, Венгрия); Проблемы и практики управления. Международный журнал. 12/2007. под редакцией М.Крук.

Освобождение от НДС малых предприятий с небольшим оборотом (ФРГ, Великобритания, Франция, Швеция, Чехия);

Льготы для начинающих предпринимателей: отсрочка по уплате налога на прибыль на срок от 1-2 лет (Румыния, Франция, Швеция, США, Швейцария, ФРГ) до 5 лет (Словакия), «налоговые каникулы» в первые два года от учреждения малого предприятия (проект налоговой реформы в Чехии);

Применение упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности к субъектам малого бизнеса с небольшим годовым доходом, не использующим наемную рабочую силу на постоянной основе (Австрия, Чехия, Словакия);

Льготные условия оплаты налогов и упрощенная система отчетности (ФРГ, Италия, Испания), льготные сроки подачи налоговых деклараций (Франция, Италия, Швеция, Испания);

Льготный режим амортизации основных фондов, позволяющий на законном основании вывести из-под налогообложения существенную часть полученной прибыли (Чехия, Словения, Польша);

Установление жесткой системы налогового учета в целях сокращения масштабов уклонения от налогов и соответственно теневого сектора экономики. Одной из формы борьбы с сокрытием доходов может быть введение так называемого минимального налога для недобросовестных малых предпринимателей, закончивших календарный год с убытками. Определенным смягчением конструкции минимального налога могло бы стать введение защитного периода, в течение которого предприниматель освобождается от уплаты налога: в первые три года от учреждения компании (Словакия) или в первый и последний год предпринимательской деятельности (Чехия). В Австрии и Германии у предпринимателей, которые в течение трех лет показывают убытки, может быть отозвана лицензия;

Льготы по таможенным пошлинам (нулевые ставки на импорт машин, оборудования, средств транспорта, ноу-хау для модернизации собственного производства Румыния);

Усиление доходной части региональных бюджетов за счет увеличения перечисляемой в местные бюджеты части налога на прибыль малых предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории данного региона.

Стимулирование инновационной активности бизнеса. Главными приоритетами государственной политики развития и поддержки малого бизнеса в условиях глобализации экономики становится преимущественное стимулирование высокотехнологичных и наукоемких производств, необходимое для повышения конкурентоспособности отечественных производителей: инновационная деятельность, научно-прикладные исследования и проектные разработки, новые методы управления бизнесом, бизнес-инкубаторы, технопарки, разног рода структуры по оказанию финансовых и информационно-консультационных услуг субъектам предпринимательства. Постепенно центр тяжести в поддержке инновационного развития экономики смешается в сектор малых и средних предприятий, призванных стать основой развития современной динамичной конкурентоспособной экономики. В связи с этим возрастает роль государства по созданию благоприятной предпринимательской среды, расширению эффективного взаимодействия науки и производства.

Страны с переходной экономикой заметно отстают от экономически развитых стран по объему и темпов инвестирования в инновационную экономику знаний (knowledge-based economy), что не позволяет в ближайшей перспективе рассчитывать на преодоление инновационного отставания и заметное повышение конкурентоспособности отечественных производителей. Серьезной проблемой является обеспечение так называемое частно-государственного партнерства в формировании источников финансирования НИОКР. Так, если в Швеции государственные расходы на науку и научно-прикладные исследования составляют 3,3% ВВП, а расходы частных фирм - 1,0% ВВП. ?изкие расходы на НИОКР, слабый инновационный потенциал и низкая доля венчурного капитала на начальной фазе развития новых предприятий предопределяют закрепление отставания стран с переходной по уровню конкурентоспособности национальных экономик от экономически развитых стран.

Стимулирование производственной кооперации малых предприятий с крупными предприятиями, встраивание отечественных предприятий в технологические цепочки глобальной экономики. (практика Японии, Италии, Бельгии, Ирландии). Тесно производственные связи между крупными иностранными производителями и отечественными малыми и средними предприятиями - субпоставщиками устанавливает Чехия, где с 1999г. Успешно действует Программа поддержки чешских субпоставщиокв в автомобильной, электронной, электротехнической, авиационной, машиностроительной и фармацевтической промышленности.

Потенциал малых предприятий в странах с переходной экономикой далеко не исчерпан. На современном этапе трансформации сохраняет свою актуальность задача поиска эффективных механизмов государственной политики по поддержке и стимулированию предпринимательской и инновационной активности малого предпринимательства, повышению конкурентоспособности отечественных производителей и их интеграции в мировую экономику. Контрпродуктивным являются наблюдаемые в последнее в некоторых постсоциалистических странах с переходной экономикой тенденции к повышению налоговой нагрузки на малые предприятия и сокращению государственной поддержки малого бизнеса. Происходит размывание среднего класса, что на практике ведет к снижению его веса в экономическом развитии транзитных стран. Проблемы и практики управления. Международный журнал. 10/2007. под редакцией М.Крук.

Роль малого и среднего бизнеса определяется присущими ему особенностями и преимуществами. Прежде всего малый бизнес характеризуется децентрализованным (рассредоточенным) производством и ориентацией на местный рынок. Эта ососбенность присуща развивающимся странам, где большая часть населения проживает в сельской местности и малых городах, имеющих слабо развитые транспортные сети. Малые предприятия отвечают потребностям местного рынка, таким, как обеспечение ремонтных работ и услуг, производство мяса, выпуск мебели, строительных материалов и др. потому что малый бизнес располагается вблизи источников сырья, рынка сбыта, обычно хорошо знает рынки и его транспортные расходы меньше, чем у крупных конкурентов. Это является довольно часто существенным преимуществом. Хотя не всегда малые и средние предприятия удовлетворены масштабами деятельности. В отличие от больших предприятий малые фирмы не обременены сложными и дорогими исследованиями рынка. Мировой опыт показывает, что для большинства государств опыт предпринимательства начинается с признания того, что малое и среднее производство - это путь повышения занятости населения, особая сфера экономической активности, где велико значение индивидуализации и самореализации труда.

Так, малые предприятия Италии численностью менее 200 человек составляют 80 процентов действующих предприятий. Только от экспорта изделий одежды, произведенной ими, страна ежегодно получает более 3,5 млрд. долларов.

В США существует свыше 20 млн. сом самостоятельных фирм. Доля малого бизнеса составляет примерно 97 процентов. Их обслуживает 11 тыс. коммерческих банков. В Конгрессе проблемами малого бизнеса заняты два комитета.

В Канаде также высока доля малых средних предприятий. Таким образом, малый и средний бизнес не только обеспечивает занятость, но также играет роль в валовом национальном доходе отрасли.

Для Кыргызстана сектор МСБ также имеет стратегическое значение. Для ускорения экономического роста и создания рабочих мест потенциал крупных предприятий слишком ограничен, так как они до сих пор сталкиваются с трудностями в процессе адаптации к новым условиям. Изменения в реальном секторе экономики могут происходить быстрее при новом поколении малого и среднего бизнеса. По мере того, как снижаются инвестиционные возможности правительства, все больше надежд возлагается на творчески силы предпринимателей. Вот почему сектор МСБ рассматривается как основной катализатор изменений, происходящих в экономике.

1.2 Правовые основы, регулирующие сферу малого и среднего предпринимательство Кыргызской Республики

Начало развитию предпринимательства в республике было положено Постановлением CM KCCP от 1 ноября 1990 года №314 "О мерах по созданию и развитию малых предприятий в Кыргызской ССР", благодаря которому была реабилитирована частная собственность, возрождено предпринимательство и взят курс на разгосударствление и приватизацию государственной собственности.

Ведущее место в развитии предпринимательской деятельности занимает Конституция КР, где изложены основные условия и принципы формирования частной собственности и предпринимательской среды. Согласно ст.4 Конституции КР "признаются и защищаются государственная, коммунальная, частная и иные формы собственности". В ст. 16 п.2 признаются и гарантируются основные права и свобода граждан КР: "иметь собственность, владеть, пользоваться и распоряжаться ею по своему усмотрению, а также свободный выбор рода деятельности и профессии». Согласно ст. 19 п.1, "частная собственность признается и гарантируется в Кыргызской Республике, как неотъемлемое право человека, естественный источник его благосостояния, деловой и творческой активности, гарантия его экономической и личной независимости".

Восстановление гражданских прав и свобод; регулирование отношений между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность; порядок создания организационно-правовых форм, а также механизм функционирования и реорганизации коммерческих и некоммерческих организаций; защита прав собственности и другие общие положения по развитию бизнеса нашли соответствующее отражение в Гражданском кодексе КР. В первой части ГК КР сформулированы основные положения о регламентации заключения и исполнения сделок и общие положения о договорах. Во второй части дана правовая трактовка всей системы договорных отношений, которые могут осуществлять хозяйствующие субъекты, установлены права, обязанности и ответственность участников договоров при исполнении или ненадлежащем исполнении.

В соответствии с положениями первой части Гражданского кодекса КР, с 7 мая 1996 года в Республике могли создаваться юридические лица как коммерческие организации по следующим организационно-правовым формам: хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия. Все они могут создаваться на основе частной, коллективной, государственной, муниципальной и совместной собственности. Поэтому различают частные, коллективные, государственные, муниципальные и совместные предприятия.

В зависимости от отрасли народного хозяйства предприятия подразделяются на промышленные, сельскохозяйственные, строительные, торговые и др. По численности работающего персонала предприятия подразделяются на малые, средние и крупные. Позже в 1998 году постановлением Правительства КР (№78) была утверждена основная схема классификатора типа предприятий в зависимости от среднесписочной численности оплачиваемых работников:

Ш малые предприятия - действующие юридические лица, годовой объем оборота (производства, работ, услуг) которых не превышает 500 тыс. сом, а среднесписочная численность работников - 50 человек в производственной сфере и 15 человек в непроизводственной сфере;

Ш средние предприятия - действующие юридические лица, годовой объем оборота (производства, работ, услуг) которых от 500 тыс. сом. до 2 000 тыс. сом, среднесписочная численность работающих в пределах 51-200 человек в производственной сфере и 16 -50 человек в непроизводственной сфере;

Ш крестьянские (фермерские) хозяйства - действующие хозяйствующие субъекты, имеющие статус юридического лица либо осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, деятельность которых основана преимущественно на личном труде, направленном на производство сельскохозяйственной продукции, которое базируется на земельном участке;

Ш индивидуальные предприниматели - граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;

Ш крупные предприятия: в производственной сфере от 201 и выше, в непроизводственной - от 51 и выше. Проблемы и перспективы развития малого и среднего предпринимательства в Кыргызстане. Сборник научных докладов. Бишкек 1999г. С.

В законодательстве Кыргызской Республики предпринимательская деятельность (предпринимательство) определяется как инициативная самостоятельная деятельность юридических лиц или граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая на любых формах собственности.

Субъектами предпринимательства могут быть граждане республики и иностранных государств, а также объединения граждан.

Малое и среднее предприятия - юридические лица, коммерческие предприятия, независимо от организационно-правовой формы хозяйствования, имеющие численность работающих в соответствии с Постановлениями Правительства Кыргызской Республики «Об основной схеме классификатора типов предприятий» от 17 февраля 1998г. №78 и «О внесении изменений в Постановление Правительства Кыргызской Республики от 17 февраля 1998г. №78» от 29 августа 2002г. №590:

§ в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве; рыболовстве и рыбоводстве; горнодобывающей промышленности; обрабатывающей промышленности; производстве и распределении электроэнергии, газа и воды; строительстве - 50 человек (малые предприятия) и от 51-200 (средние предприятия).

§ на предприятиях занятых торговлей; ремонтом автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования; предоставлением услуг гостиницами и ресторанами; на транспорте и связи; финансовой деятельностью; операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением социальных услуг потребителям; образованием; здравоохранением и предоставлением социальных услуг; предоставлением коммунальных, социальных и персональных услуг - 15 человек (малые предприятия) и от 16 до 50 человек - (средние предприятия). Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. Малое и среднее предпринимательство в Кыргызской Республике 2001-2005. Бишкек, 2006. с. 100

В Кыргызстане нормативно-правовая база, регулирующая сферу малого и среднего предпринимательства, представлена следующими нормативными правовыми актами:

Закон Кыргызской Республики от 1 февраля 2001 года N 15 «О защите прав предпринимателей» Данный закон регулирует нормы и формы поддержки предпринимательства,

Государство обеспечивает разработку и реализацию программы поддержки и развития предпринимательства в приоритетных отраслях экономики, проводит инфраструктурные и институциональные преобразования, создает благоприятные нормативно-правовые, экономико-организационные условия для их реализации.

Государственная поддержка предпринимательства осуществляется государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией путем создания благоприятных организационных и экономических условий по следующим направлениям:

- совершенствование нормативно-правовой и законодательной базы развития предпринимательства в Кыргызской Республике;

- создание льготных условий использования государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также результатов научно-технических разработок, направляемых на развитие предпринимательства в определенных Правительством Кыргызской Республики приоритетных отраслях экономики, включая содействие в организации материально-технического обеспечения, сбыта, а также информационного обслуживания предпринимателей, подготовке и переподготовке кадров;

- создание благоприятного налогового, таможенного и инвестиционного режима;

- установление упрощенного порядка налогообложения, регистрации субъектов предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации выпускаемой продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

- предоставление земельного участка и передача государственного имущества на условиях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством;

- поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;

- содействие созданию государственных и негосударственных инвестиционных и инновационных фондов, холдинговых, лизинговых компаний, фондовых бирж, аудиторских служб и других структур, действующих на основе специальных положений, утверждаемых в установленном порядке.

Финансово-кредитная поддержка предпринимательства, осуществляемая из республиканского бюджета и международными финансовыми организациями под гарантию Правительства Кыргызской Республики, производится на основании программы поддержки и развития предпринимательства, которая ежегодно представляется в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики одновременно с проектом Закона о республиканском бюджете Кыргызской Республики. При этом финансирование на поддержку предпринимательства должно выделяться в Законе о республиканском бюджете Кыргызской Республики отдельной строкой. Закон Кыргызской Республики от 1 февраля 2001 года N 15 «О защите прав предпринимателей»

Закон Кыргызской Республики от 25 мая 2007 года №72 «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства. Настоящий Закон Кыргызской Республики устанавливает порядок проведения проверок субъектов предпринимательства уполномоченными органами, определяет права и обязанности уполномоченных органов и субъектов предпринимательства в отношениях, связанных с осуществлением проверок, а также защиту прав субъектов предпринимательства от незаконного вмешательства в их деятельность. Закон Кыргызской Республики от 25 мая 2007 года №72 «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства.

Закон Кыргызской Республики от 25 мая 2007 года N 73 «О государственной поддержке малого предпринимательства»

Настоящий Закон направлен на реализацию установленного Конституцией Кыргызской Республики права граждан на экономическую свободу, свободное использование способностей и имущества для любой экономической деятельности, кроме запрещенной Конституцией и законами Кыргызской Республики.

Настоящий Закон определяет общие положения в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

Настоящий Закон действует в отношении всех субъектов малого предпринимательства независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, а также коммерческие организации и предприятия, осуществляющие экономическую деятельность с объемом валовой выручки до 3000000 сомов в год, и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малые предприятия):

в промышленности - 35 человек;

в строительстве - 75 человек;

на транспорте - 35 человек;

в сельском хозяйстве - 50 человек;

в научно-технической сфере - 25 человек;

в оптовой торговле - 30 человек;

в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 25 человек;

в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 25 человек.

Данным Законом Кыргызской Республики предусмотрено создание Фонда поддержки малого предпринимательства, который является некоммерческая организация, создаваемая в целях финансирования программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, путем аккумулирования бюджетных средств, средств, поступающих от приватизации государственного имущества, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства.

Фонд поддержки малого предпринимательства является юридическим лицом.

Основными направлениями деятельности Фонда поддержки малого предпринимательства являются:

§ содействие в формировании рыночных отношений на основе государственной поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства;

§ участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсном отборе, а также в реализации республиканских, территориальных, отраслевых программ поддержки и развития малого предпринимательства, проектов в области малого предпринимательства, демонополизации экономики, развития конкуренции, насыщения товарного рынка, создания новых рабочих мест;

§ участие в формировании инфраструктуры рынка, обеспечивающей равные условия и возможности для осуществления деятельности в области малого предпринимательства;

§ поддержка инновационной деятельности предпринимательских структур, стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции, содействие в освоении новых технологий и изобретений;

§ содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций для реализации приоритетных направлений деятельности по созданию конкурентной среды и развитию малого предпринимательства;

§ организация консультаций по вопросам налогообложения и применения норм законодательства.

К основным задачам фондов по поддержке малого предпринимательства относятся:

ь предоставление финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе при осуществлении программ демонополизации, перепрофилирования производства в целях развития конкуренции и насыщения товарного рынка в соответствии с действующим законодательством;

ь выполнение функций залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам субъекта малого предпринимательства;

ь долевое участие в создании и деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка, специализированных консультационных организаций и информационных систем поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг;

ь финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для малых предприятий, поддержке новых экономических структур, защите прав потребителей;

ь финансирование научных исследований, научно-практических конференций, симпозиумов, совещаний, в том числе международных, связанных с деятельностью указанных фондов;

ь проведение мероприятий, направленных на привлечение и эффективное использование средств отечественных и иностранных инвесторов, в том числе проведение конкурсов, аукционов, выставок, лотерей, а также совершение операций с ценными бумагами в порядке, установленном действующим законодательством;

ь организация сбора, обработки правовой, патентно-лицензионной и иной информации, представляющей интерес для субъектов малого предпринимательства, изучения конъюнктуры внутреннего рынка, предоставление консультационной и организационно-методической помощи при разработке программ и проектов в области малого предпринимательства;

ь осуществление в установленном порядке внешнеэкономической деятельности, участие в международных программах и проектах в области малого предпринимательства.

Финансовое обеспечение в области государственной поддержки малого предпринимательства осуществляет Государственный фонд поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики.

Средства Государственного фонда поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики формируются за счет:

средств республиканского бюджета;

средств, поступающих от приватизации государственного имущества в размерах, определяемых в установленном порядке Правительством Кыргызской Республики;

средств, поступающих от предоставления Государственным фондом поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики кредитов и услуг;

кредитов, грантов и других поступлений от международных организаций и зарубежных инвесторов, направляемых в Государственный фонд поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики для поддержки и развития малого предпринимательства;

доходов от хозяйственной деятельности Государственного фонда поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики;

иных поступлений, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики.

Государственный фонд поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики является заказчиком Государственной программы поддержки и развития малого предпринимательства.

Взаимодействие Государственного фонда поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики, территориальных и других фондов поддержки малого предпринимательства осуществляется на основе принципов равенства участников, взаимной экономической заинтересованности и ответственности.

Положение о Государственном фонде поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики утверждается Правительством Кыргызской Республики.

Доходы от деятельности Государственного фонда поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики, территориальных и других фондов поддержки малого предпринимательства остаются в их распоряжении, не подлежат налогообложению и направляются на реализацию целей и задач, предусмотренных настоящим Законом.

Порядок выделения средств из Государственного фонда поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики и территориальных фондов поддержки малого предпринимательства и предоставления за счет этих средств гарантий субъектам малого предпринимательства устанавливается указанными фондами при наличии технико-экономических обоснований программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства.

Государственный фонд поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики и территориальные фонды поддержки малого предпринимательства имеют право на предоставление субъектам малого предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность.

Задачи и функции территориальных фондов поддержки малого предпринимательства определяются в их положениях, утверждаемых соответствующей местной государственной администрацией и органами местного самоуправления, уполномоченными создавать такие фонды.

Порядок направления в Государственный фонд поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики и территориальные фонды поддержки малого предпринимательства средств из соответствующих бюджетов и порядок контроля за использованием указанных средств устанавливаются соответственно Правительством Кыргызской Республики и соответствующими местными кенешами.

Следует отметить, что Министерством экономического развития и торговли в данное время осуществляются меры по созданию Государственного фонда поддержки малого предпринимательства. Закон Кыргызской Республики от 25 мая 2007 года N 73 «О государственной поддержке малого предпринимательства»

Закон Кыргызской Республики от 7 декабря 2001 года N 102 «Об упрощенной системе налогообложения субъектов малого предпринимательства»