Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова

Экономический факультет

«Мастер делового администрирования»

ВЫПУСКНАЯ АТТЕСТАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему: «Государственная поддержка развития малого и среднего бизнеса в Казахстане»

Слушатель гр. МВА № 302 Куралбаев Сакен Уалиханович

Научный руководитель д.э.н., профессор К.А.Хубиев

Москва (Алматы), 2017 год

Содержание

Перечень сокращений и обозначений

Введение

1. Особенности становления и развития малого и среднего бизнеса

1.1 Становление и развитие бизнеса в современных условиях

1.2 Государственная поддержка малого и среднего бизнеса, его основные методы малый средний бизнес поддержка

1.3 Зарубежный опыт государственной поддержки малого и среднего бизнеса

2. Анализ системы государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Казахстане

2.1 Современное состояние и тенденции развития малого и среднего бизнеса

2.2 Анализ системы государственной поддержки малого и среднего бизнеса (на примере деятельности АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» и ИП «Мурагер»)

3. Перспективы развития малого и среднего бизнеса в Казахстане

3.1 Стимулирование экономического развития субъектов малого и среднего бизнеса

3.2 Совершенствование системы финансирования инвестиционных проектов субъектов МСБ

Заключение

Список использованных источников

Приложения



Перечень обозначений и сокращений

AMБ - Администрация Малого Бизнеса Соединенных штатов Америки;

Гражданский кодекс - Гражданский кодекс Республики Казахстан;

ЕС - Европейский союз;

США - Соединенные штаты Америки;

СНГ - Содружество независимых государств;

АО «ФРП «Даму» - АО «Фонд развития предпринимательства «Даму»;

МСБ - малый и средний бизнес;

БВУ - банки второго уровня;

ВВП - внутренний валовый продукт;

Программа «ДКБ 2020» - Программа «Дорожная карта бизнеса 2020»;

НПП - Национальная палата предпринимателей;

НПО - неправительственные организации;

МВК - Межведомственная Комиссия по вопросам реформы разрешительной системы в Республике Казахстан;

ЦОП - Центры обслуживания предпринимателей;

ЦПП - Центры поддержки предпринимателей.

Введение

Актуальность темы исследования. Казахстанский бизнес становится одним из основных факторов конкурентоспособности страны. Проблемы повышения конкурентоспособности экономики во многом связано с совершенствованием организационно-экономических механизмов и форм функционирования системы национальной экономики. В этом аспекте, особую роль играет развитие малого и среднего бизнеса, которая является важным стимулирующим фактором экономического и инновационного развития мировой экономики. Малый и средний бизнес мобилизуют производственные и финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов и населения, способствует диверсификации отраслей экономики, решает проблемы социального рыночного хозяйства.

Индивидуальное предпринимательство принимает все более массовый характер, способствует увеличению занятости населения, повышению объемов и качества внутреннего производства. Развитие малого и среднего бизнеса в развитых зарубежных странах идет более быстрыми темпами и у них накоплен большой передовой опыт. Опыт развития малого и среднего бизнеса в зарубежных странах показывает, что данный субъект экономических отношений играет особую роль в экономике страны, которая способствует повышению конкурентоспособности, внедрению новых технологий и улучшению экономической и социальной эффективности производства.

Следует отметить, что развитие малого и среднего бизнеса в Казахстане происходит в сложных и не всегда благоприятных условиях. Поэтому в процессе совершенствования экономической политики государства необходимо установление баланса интересов государства и бизнеса, обеспечения оптимальных условий для предпринимательской деятельности, в целях повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего бизнеса. Значение результатов данного исследования возрастает при реализации Концепции по вхождению Казахстана в число 30-ти самых развитых стран мира [10], Стратегии форсированного индустриально- инновационного развития республики Казахстан[11], Концепции инновационного развития Республики Казахстан до 2020 года [17], послании президента РК народу Казахстана «Казахстанский путь 2050»: Единая цель, единые интересы, единое будущее [13].

Значительно важным средством в процессе реализации экономической политики государства является рациональное использование методов государственной поддержки малого и среднего бизнеса. Необходимость государственной поддержки связано с решением задач в целях достижения высокого уровня развития экономики, стабилизации производства, формирования эффективной структуры экономики. Поэтому, возникает необходимость исследования проблем государственной поддержки развития малого и среднего бизнеса в условиях индустриально-инновационного развития экономики Казахстана с учетом его особенностей. Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена возрастающей значимости государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса.

Цель и задачи исследования. Целью выпускной аттестационной работы является обоснование ряда предложений по совершенствованию механизма государственной поддержки малого и среднего бизнеса, способствующего повышению конкурентоспособности экономики.

Цель и логика исследования обусловили постановку и последовательные решения следующих основных задач:

- исследовать теоретические основы бизнеса и методы государственной поддержки деятельности малого и среднего бизнеса;

- рассмотреть зарубежный опыт государственной поддержки развития малого и среднего бизнеса;

- провести анализ современного состояния и тенденции развития малого и среднего бизнеса в Казахстане;

- анализ национального опыта государственной поддержки развития субъектов малого и среднего бизнеса;

- выявить основные пути совершенствования государственной поддержки развития малого и среднего бизнеса Казахстана.

Предмет и объект исследования. Объектом исследования является процесс государственной поддержки развития малого и среднего бизнеса.

Предметом исследования является организационно-экономические отношения, возникающие в процессе использования инструментов и методов государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

Степень изученности и разработанности темы исследования. Теоретические аспекты формирования и развития малого и среднего бизнеса и его государственная поддержка - сложнейший и многоплановый социально-экономический процесс. Оно отражается в повышении экономической эффективности малого, среднего бизнеса и определяет развитие экономики. Исследованию проблем развития малого, среднего бизнеса и механизмов его государственной поддержки посвящена богатейшая мировая и отечественная литература.

Различные аспекты формирования и развития малого и среднего бизнеса и механизмов его государственной поддержки исследовались в работах таких российских ученых, как: Л.И. Абалкина, Р.Н.Бусыгина, М.Г.Лапусты, А.Г.Гранберга, В.М.Горфинкеля, С.М.Меньшикова и других. Среди зарубежных ученых проблемы возникновения и развития бизнеса рассматривались в трудах: Р.К.Кастильена, А.Смита, Ш.Б. Сэя, А.Г.Зельднера, Й.Шумпетера, К.Макконела, Л.Брю и других. В Казахстане проблемам развития малого и среднего бизнеса, а также механизмам государственной поддержки посвящены работы исследователей А.Алимбаева, С.Байзакова, Р. Елемесова, Е.Жатканбаева, Н. Мамырова, А.Сахановой, А.Токсановой и многих других.

Изучение отечественной и зарубежной литературы по теме исследования показывает, что несмотря на накопленные знания в области теоретических и методологических вопросов бизнеса, некоторые аспекты малого и среднего бизнеса все еще остались без должного внимания. Много спорных моментов в сфере малого и среднего бизнеса в республике в вопросе взаимоотношений государства и бизнеса, разработки рациональных механизмов государственной поддержки субъектов бизнеса. Наряду с этим, в республике ощущается недостаток в исследовании с учетом тенденции развития инновационной экономики как государственная поддержка инновационных малых и средних предприятий, использование эффективных рычагов по стимулированию деятельности малого и среднего бизнеса, совершенствования системы финансирования инвестиционных проектов для отраслей реального сектора экономики.

Таким образом, теоретическая значимость и вместе с тем, недостаточная разработанность, высокая практическая ценность исследования и выявления новых тенденций развития малого и среднего бизнеса и механизмов его государственной поддержки, а также поиск путей повышения эффективности государственной поддержки субъектов МСБ, предопределили темы исследования и обусловили круг затронутых в нем проблем.

Научная новизна исследования заключается:

Во-первых, выявлены некоторые причины низкой эффективности государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

Во-вторых, установлены специфические особенности государственной поддержки малого и среднего бизнеса:

- направленность воздействия не на субъектов бизнеса, а на среду их функционирования;

- не самодостаточность большинства субъектов малого и среднего бизнеса, обуславливающая необходимость интеграции с крупным бизнесом на основе интегрированных хозяйствующих субъектов.

В-третьих, выявлены основные мировые тенденции государственной поддержки малого и среднего бизнеса:

- агрессивная защита интересов и стимулирование субъектов малого и среднего бизнеса;

- стимулирование и поддержка инновационных малых и средних предприятий.

В-четвертых, установлено, что государственная поддержка малого и среднего бизнеса может быть эффективна, если в качестве объекта поддержки будет рассматриваться дифференциация субъектов МСБ с учетом региональных особенностей их развития.

В-пятых, рассмотрены новые парадигмальные основания государственной поддержки малого и среднего бизнеса. Развитие малого и среднего бизнеса предлагается рассматривать не только как процесс формирования конкурентных преимуществ субъектов бизнеса, но и в контексте задач социальной модернизации, особенно аграрного сектора экономики. Следовательно, главная цель государственной поддержки не только создание конкурентоспособных субъектов МСБ, но и создание рабочих мест и других социальных условий.

Научно-практическая значимость исследования. Считаем, что отдельные выводы аттестационной работы могут представлять интерес для специалистов Министерства национальной экономики Казахстана при подготовке проекта законодательных актов, прогнозной оценке перспективы развития малых и средних предприятий, Фонду «Даму» в процессе оказания поддержки субъектам МСБ, руководителям и специалистам при организации и совершенствовании деятельности малого и среднего бизнеса.

Результаты исследования по вопросам программы «Дорожная карта бизнеса - 2020» по поддержке малого и среднего бизнеса в Казахстане могут быть использованы в качестве методической основы при разработке государственных программ, коммерческими банками и другими финансово- кредитными организациями при инвестиционной поддержке субъектов малого и среднего бизнеса.

Теоретическую основу исследования составляют фундаментальные труды ведущих казахстанских и зарубежных специалистов, посвященные проблемам государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

Методологическую основу составили аналитический, системный и комплексный подходы. Информационная база исследования представлена нормативно- законодательными, методическими и информационно- аналитическими материалами, среди которых:

- законодательные и нормативные акты, государственные программы и другие нормативные документы Республики Казахстан, касающиеся вопросов регулирования деятельности малого и среднего бизнеса;

- данные Агентства РК по статистике, АО «Фонд развития предпринимательства «Даму», и других специализированных отраслевых баз данных; материалы зарубежной и казахстанской печати, научно- практических конференций и форумов, научных журналов и электронных источников сети Интернет;

- международный опыт государственного регулирования и поддержки в малого и среднего бизнеса;

- данные опросов, посвященных изучению субъектов малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан.

Структура и объем аттестационной работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использовонной литературы и приложений.

1. Становление и развитие малого и среднего бизнеса

1.1 Сущность и значение бизнеса в современных условиях

Предприятиями малого бизнеса следует считать те, которые создаются одним или несколькими инвесторами, функционируют в географически ограниченных зонах и имеют ограниченную долю рынка, управление осуществляется основателями, которые принимают все основные стратегические решения; характер управления отличается гибкостью, отсутствием формализма в принятии решений; наблюдается высокая взаимозаменяемость работников, как в сфере управления, так и в сфере производства. Малый бизнес успешно занимает свою нишу рынка в тех сферах деятельности, где он действует более эффективно, чем крупный бизнес.

Малый бизнес является основой функционирования малых и средних городов, что дает возможность их жителям найти работу рядом с местом жительства. Развитие специализации и кооперации вовлекает мелкие предприятия в сферу влияния крупных объединений. Крупные предприятия все чаще и чаще привлекают узкоспециализированные мелкие фирмы, производящие для них отдельные детали и узлы.

Анализируя зарубежный и отечественный опыт развития данного сектора, можно указать на следующие преимущества малого бизнеса:

- более быстрая адаптация к местным условиям хозяйствования;

-большая независимость действий субъектов малого предпринимательства, гибкость и оперативность в принятии решений;

- относительно невысокие расходы при осуществлении деятельности, особенно затраты на управление;

- большая возможность индивидуума реализовать свои идеи, проявить свои способности;

-более низкая потребность в первоначальном капитале и способность быстро вводить изменения в продукцию и процесс производства в ответ на требования местных рынков;

-относительно более высокая оборачиваемость собственного капитала и др. Вместе с тем, практика показывает определенные недостатки малого бизнеса, среди которых можно выделить самые существенные:

- более высок уровень риска, поэтому высокая степень неустойчивости положения па рынке;

-зависимость от крупных компаний;

-недостатки в управлении собственным делом;

-повышенная чувствительность к изменениям условий хозяйствования;

-трудности в заимствовании дополнительных финансовых средств;

-неуверенность и осторожность хозяйствующих партнеров при заключении договоров (контрактов) и др.

Совершенствование механизма реализации государственных программ поддержки бизнеса, изучение проблем развития бизнеса, играет важную роль в процессе повышении эффективности функционирования и конкурентоспособности национальной экономики, т.к. в современных условиях устойчивое развитие экономики во-многом зависит от уровня развития бизнеса. Основными факторами производства являются природные, трудовые и производственные ресурсы.

В условиях рыночной экономики есть приводящие в движение вышеуказанные факторы, т.е. способность человека управлять, его предприимчивость использовать свои возможности для достижения определенной цели и выгоды. Поэтому, именно человеческую деятельность считают четвертым фактором, движущей силы производственного процесса. Следовательно, решающую роль в эффективном функционировании рыночной экономики играет бизнес, и персонифицированный носитель - бизнесмен.

В научной литературе и толковых словарях, издаваемых в США, под понятием «бизнес» определяется как система ведения дела, создания необходимой и пользующейся спросом продукции, основное направление рыночной экономики, источник удовлетворения человеческих потребностей, даже образ жизни. Например, А.Хоскинг определяет бизнес, как «деятельность, осуществляющую частными лицами, предприятиями, организациями по извлечению природных благ, производству, приобретению или продаже товаров и услуг в обмен на другие товары, услуги или деньги с взаимной выгодой заинтересованных лиц или организации» [61].

Таким образом, бизнес, являясь системной основой и условием рациональной организации производства, охватывает процессы создания и продвижения товара, включающая технологии планирования, управления, маркетинга и других факторов производства. Сегодня Бизнес имеет очень емкое и многогранное понятие, не поддается однозначному определению. Поэтому, экономическая наука не ограничивается краткими определениями, а стремится к раскрытию его сущности как экономической категории, свойств и признаков. Как известно, что бизнес, прежде всего, связан с деятельностью, цель которой - получение прибыли, без которой существование бизнеса становится бессмысленным. При этом необходимо учесть, что здесь речь идет не только о личной выгоде отдельного предпринимателя. По мнению Й. Шумпетера предприимчивость и активность участников бизнеса, представляет собой движущую силу производства, активизирующую и увеличивающую природные, трудовые и производственные факторы бизнеса. [65]. Он отметил, что предпринимательство, как осуществление новых комбинаций в производстве или обращении, или внедрении различных нововведений. Под этим понятием он понимал «осуществление нового, неизвестного потребителю блага или создание его нового качества, внедрение новой технологии, освоение новых рынков сбыта и источников сырья. Следует отметить, что понятие «бизнес» в современной экономике и экономической науке широко используется наряду с понятием «предпринимательство».

Значительный вклад в теорию предпринимательства внес классик политической экономики А. Смит. В своем основном труде «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776 год) значительное внимание уделил характеристике предпринимателя. Предприниматель, по мнению А. Смита, являясь собственником капитала, ради реализации определенной коммерческой идеи и получения прибыли идет на риск, поскольку вложения капиталов в то или иное дело всегда содержат в себе элемент риска. Следует отметить, что А. Смит был против государственного вмешательства в дела конкуренции и прибыльности, поскольку рынок саморегулируется. По мнению А. Смита, рыночная система, предоставленная самой себе, будет расти, и богатство нации, у которой есть эта система, будет постоянно увеличиваться. [33]

Предпринимательство, как особый вид хозяйственного поведения, реализует свои преимущества (инициатива, риск, комбинирование и новаторство в условиях конкурентного взаимодействия хозяйствующих субъектов). Поэтому, эффективностью предпринимательской деятельности будет проявляться не только в завоевании преимуществ, но и в создании для себя лучших условий хозяйствования, т.е. предпринимательская выгода как отражение реализованных конкурентных преимуществ.

Таким образом, сущность предпринимательства заключается в совокупности экономических отношений, возникающих между субъектами рыночной экономики, возникающих с целью получения прибыли и регламентирующих правовыми нормами. Формой организации экономической деятельности человека в качестве организатора производства, предпринимателя, является бизнес. В свою очередь бизнес представляет собой организационную форму предпринимательства, для которого характерно организационно-производственное новаторство, инициативный поиск и нахождение новых и более эффективных способов использования факторов производства в целях выгодных результатов прибыли. Бизнес проявляется как процесс взаимодействия многообразных субъектов, имеющих объективные различия в своем содержании, которые во многом определяется их экономическими интересами. Следовательно, бизнес или предпринимательство - самостоятельная, инициативная деятельность отдельных граждан или их групп, направленная на получение экономической выгоды, т.е. дохода или прибыли. Субъекты бизнеса проявляются в различных организационно - правовых формах, что отражается в их классификации по следующим критериям: форма собственности, юридический статус, цель деятельности, масштабы производства, организационная форма и др.

В Казахстане государственная поддержка развития малого и среднего бизнеса представляет собой систему мер воздействия, с помощью которых создаются определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное государство русло. Целью принимаемых мер государства является создание наиболее благоприятных для предпринимательства правовых и экономических условий, стабильной обстановки для деятельности предприятий, защита конкурирующей среды, обеспечение прав собственности и свободы принимаемых экономических решений.

Состояние и развитие малого бизнеса играет большую роль в стабильном экономическом развитии любого государства. Малый и средний бизнес, являясь одним из ведущих секторов экономики, способствует увеличению темпов экономического роста, обеспечивает высокие налоговые поступления в бюджет страны. Малый и средний бизнес это тот механизм, который концентрирует финансовые и производственные возможности всех субъектов экономической деятельности. Существенный вклад малый и средний бизнес вносит в процессе формирования и развития конкурентной среды, что для развития экономики страны имеет особое значение.

Становление и развитие малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан можно подразделить на 4 этапа:

- 1 этап- малый бизнес и средний бизнес до приобретения независимости республики (1986-1990 гг.);

- 2 этап - малый и средний бизнес на ранней стадии перехода к рыночной экономике (1991-1996 гг.);

- 3 этап - малый и средний бизнес на стадии становления рыночных отношений в Казахстане (1997-2000 гг.);

- 4 этап - МСБ в условиях перехода к инновационному развитию экономики и формирование инфраструктуры бизнеса (2001-2006гг.);

- 5 этап - создание благоприятных условий для развития бизнеса, защита интересов государства и потребителей (начиная с 2007 года).

Последние же 10 лет государство уделяет первостепенное значение развитию предпринимательства, разрабатываются и реализуются специальные программы по поддержке предпринимательства. Разработка экономической модели развития малого и среднего бизнеса на основе кластерно-сетевого подхода означает переход к новой стратегии государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и новой идеологии взаимоотношений государства и бизнеса. Используя опыт развитых стран по развитию малого и среднего бизнеса, Правительство проводит углубленную политику по реформе финансового сектора и комплексному развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства: расширение сети центров малого и среднего бизнеса, бизнес-инкубаторов, консалтинговых, лизинговых и других фирм, создание банков данных специализирующихся на обслуживании малых предприятий. Нужно уделять больше внимания этой отрасли поскольку показатели значительно снизились по сравнению с 2015 годом, а также следует предпринять следующие меры по улучшению этих показателей и стимулированию начинающих предпринимателей:

1. улучшить условия кредитования начинающих предпринимателей

2. усовершенствовать системы налогооблажения предприятий

3. разработать новую политику поддержки малого и среднего бизнеса со стороны государства

4. повысить уровень специализации предпринимателей

5. изменить налоговую и таможенную политику. [65]

На первом этапе в 1986 году был принят закон «Об индивидуальной трудовой деятельности граждан в СССР», легализовавший предпринимательскую деятельность в Советском Союзе. Следует отметить, что появление первых признаков предпринимательства в стране относятся к периоду 80-х годов ХХ века, т.е. периоду появления первых кооперативов, хотя это явление и не носило названия малый бизнес. Одной из наиболее распространенной формой проявления малого бизнеса в тот период являлись колхозные и вещевые и рынки, а также сфера частного извоза. Эти виды предпринимательской деятельности не имели государственной поддержки и в Уголовном кодексе были статьи, предусматривающие наказание за подобного рода деятельностью. Но, несмотря на все запреты и наказания, спрос в условиях острого дефицита на предметы потребления и услуг, являлся мощным основанием для развития этих форм предпринимательства. Для данного периода характерно и наличие определенных рыночных структур, таких как потребительская кооперация, артели по добыче драгоценных металлов и золота. Именно в этот период закладывались первые основы современной предпринимательской деятельности.

В 1988 году был принят Закон «О кооперации в СССР». С его принятием началось массовое создание кооперативов, товариществ. Однако в условиях отсутствия рыночной инфраструктуры немногие кооперативы сохранили свою деятельность. Принятые в 1988-1990 годы законы об аренде, совместных предприятиях, банковской деятельности позволили значительно либерализовать хозяйственную деятельность на различных сферах экономики. В основном собственность на средства производства оставалась государственной. Однако небольшие послабления в виде аренды государственной собственности, в некоторой степени стимулировали предпринимательскую активность.

В дальнейшем основы становления и развития предпринимательства в Казахстане были заложены в государственных программах поддержки и развития предпринимательства. Впервые эти вопросы нашли свое отражение в Законе Казахской Советской Социалистической Республики «О свободе хозяйственной деятельности и развития предпринимательства в Казахской ССР», которое было принято 11 декабря 1990 года.

Новый этап развития предпринимательства в республике начался с 1991 года т.е. с момента приобретения независимости Казахстана. В республике 4 июля 1992 года был принят Закон РК «О защите и поддержке частного предпринимательства», в котором отмечается, что частное предпринимательство - это инициативная деятельность граждан и негосударственных юридических лиц, направленная на получение дохода, основанная на собственности самих граждан (индивидуальное предпринимательство) или негосударственных юридических лиц (частное предпринимательство юридических лиц) и осуществляемая от имени граждан или негосударственных юридических лиц за их риск и под имущественную ответственность.

Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 17 августа 1994 года № 912 были утверждены планы заданий и мероприятий по реализации государственной поддержки и развития предпринимательства в Республике Казахстан на 1994-1996 годы. В конце 1995 года была принята Программа действий Правительства Республики Казахстан по углублению экономических реформ на 1996-1998 годы, в которой в качестве одной из основных задач были определено усиление государственной поддержки предпринимательства.

Для данного периода характерно, что сложная социально-экономическая ситуация на постсоветском пространстве, т.е. полный разрыв экономических связей и отношений между крупными предприятиями Советского Союза привело к остановке деятельности многих предприятий и высвобождению значительного количества рабочей силы. В этих условиях большая часть высвободившейся рабочей силы в поисках средств к существованию были вынуждены применять свои способности и знаний в секторе малого бизнеса. Первые субъекты предпринимательской деятельности зачастую не представляли, как необходимо вести бизнес. Данная ситуация в сочетании с макроэкономическими потрясениями того периода времени и высокими налоговыми отчислениями способствовало росту банкротства многих из новых предпринимателей. Подобная ситуация наблюдалась в период с 1994 по 1996 годы, когда происходило резкое сокращение субъектов сектора малого бизнеса.

Необходимо отметить, что для данного периода характерно положительные тенденции формирования и развития малого и среднего бизнеса в республике. Для данного периода характерно наличие значительных налоговых льгот и доступность к финансовым ресурсам. Однако, жесткая монетарная политика, проводимая правительством в этот период: обесценение национальной валюты; неплатежеспособность; сокращение платежеспособного спроса; индексация основных производственных фондов способствовали сокращению количества субъектов малого предпринимательства и явились серьезным препятствием в его развитии.

На третьем этапе, т.е. новый импульс развитию малого предпринимательства в определенной степени придали Указы Президента Республики Казахстан от 14 июня 1996 года № 3036 «О дополнительных мерах по реализации государственных гарантий свободы предпринимательской деятельности» и от 6 марта 1997 г. № 3398 «О мерах по усилению государственной поддержки активизации развития малого предпринимательства».

Для данного периода характерна отсутствие единых критериев определения типа и размера предпринимательства. Результатом явилось отсутствие оценки вклада малого предпринимательства в экономику постсоветских государств и статистических данных. В законе Республике Казахстан «О государственной поддержке малого предпринимательства» (19 июня 1970г.) были определены основные вопросы дальнейшего развития МСБ Казахстане.

Данным Законом было предусмотрено упрощение процедуры регистрации юридического лица в форме субъекта малого предпринимательства, т.е.: сокращение сроков и платы за регистрацию, перечня требуемых документов, уменьшение размера уставного капитала (в случае регистрации в форме юридического лица).

Предпринимательская деятельность в республике получило следующие гарантии: 1. не допускается необоснованное вмешательство должностных лиц, государственных органов в деятельность предпринимателей; 2. все проверки хозяйственно-финансовой деятельности предпринимателей производятся уполномоченными государственными органами не чаще одного раза в год, если иное не предусмотрено действующим законодательством Республики Казахстан. Наибольшие льготы были предоставлены предпринимателям, которые занимаются производством (предоставляется отсрочка на три года выплат сумм за выкуп земли или ее аренду, они освобождаются от платы за регистрацию прав на недвижимое имущество в течение трех лет с момента государственной регистрации и др.).

Вместе с Законом Республики Казахстан «О государственной поддержке малого предпринимательства» был принят Закон Республики Казахстан «Об индивидуальном предпринимательстве», определивший этот вид деятельности как инициативную деятельность граждан без образования юридического лица. Законом устанавливалось, что осуществление индивидуального предпринимательства не требует государственной регистрации, носит явочный характер и заключается в постановке на учет в налоговом органе по месту жительства (регистрирующем органе). Упрощалась система налогообложения, разрешалось заниматься любыми видами деятельности, если они не запрещены законодательными актами.

Также, 27 апреля 1998 года Президентом Республики Казахстан был подписан Указ «О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности», где было запрещено центральным и местным исполнительным органам всех уровней вмешиваться в деятельность индивидуальных предпринимателей и субъектов МСП путем установления ограничений, не предусмотренных законодательными актами и международными договорами Республики Казахстан, также было ограничено количество проверок контролирующими органами и др. Тем же днем датируется Указ Президента Республики Казахстан «Об Агентстве Республики Казахстан по поддержке малого бизнеса». Агентство было создано как центральный исполнительный орган, отвечающий за формирование и реализацию государственной политики по поддержке и развитию МСП.

Четвертый этап развития МСБ в республике связан с принятием постановления Правительства Республики Казахстан от 10 мая 2001 года № 617 «Об утверждении Программы инновационного развития Республики Казахстан». Необходимость данного постановления было связано с инновационной деятельностью, которая способствует развитию новых хозяйственно-территориальных образований (технопарков, бизнес-инкубаторов, региональных инновационных фондов, венчурных фирм), трансформации взаимосвязей между ранее созданными хозяйствующими субъектами, развитию технологий управления. Учитывая, особую актуальность рыночной инфраструктуры в данном постановлении, особое внимание уделяется вопросам развития инфраструктуры.

Здесь особую роль на дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства, сыграло постановление Правительства Республики Казахстан от 17 июля 2001 года № 969 «Об утверждении Отраслевой программы сегментации простаивающих предприятий и малоэффективных производств, и последующей передачи их в установленном порядке субъектам малого предпринимательства на 2005-2008 годы». Данная Программа предусматривала ускорение процессов устойчивого развития предпринимательства, увеличение доли МСБ в приоритетных отраслях экономики. Одной из целей Программы являлось обеспечение создания и развития инфраструктуры предпринимательства в производственной, финансовой, научно-технологической и других сферах деятельности, а также включение субъектов и предприятий МСБ в производственно-технологические процессы и кооперацию промышленных предприятий. Разработка и реализация данной Программы являлась одним из элементов государственной Программы развития и поддержки предпринимательства в части создания благоприятных условий для инфраструктуры бизнеса и осуществлялась в рамках Плана мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан. Решение наиболее важных проблем, обеспечивающих развитие МСБ, заложено в Государственной Программе развития и поддержки малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан на 2005-2007 годы.

Регулирование государством бизнеса неразрывно связано с правами, обязанностями и ответственностью предпринимателей. Предприниматель (как физическое лицо) несет административную и уголовную ответственность перед государством и партнерами в соответствии с законодательством Республики Казахстан за ненадлежащее исполнение заключенных договоров, нарушение прав собственности других субъектов, налоговой дисциплины, требований к качеству продукции, нарушение антимонопольного законодательства, несоблюдение безопасных условий труда и др.

К субъектам частного предпринимательства отнесятся [3]:

1) Субъекты малого предпринимательства. Таковыми являются индивидуальные предприниматели без образования юридического лица со среднегодовой численностью работников не более пятидесяти человек и юридические лица, осуществляющие частное предпринимательство, со среднегодовой численностью работников не более пятидесяти человек и среднегодовой стоимостью активов за год не свыше шестидесятитысячекратного месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

При этом, субъектами малого предпринимательства не могут быть признаны индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие (статья 6, п.6):

- деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;

- производство и (или) оптовую реализацию подакцизной продукции;

- деятельность по хранению зерна на хлебоприемных пунктах;

- проведение лотереи;

- деятельность в сфере игорного и шоу-бизнеса;

- деятельность по добыче, переработке и реализации нефти, нефтепродуктов, газа, электрической и тепловой энергии;

- деятельность, связанную с оборотом радиоактивных материалов;

- банковскую деятельность (либо отдельные виды банковских операций) и деятельность на страховом рынке (кроме деятельности страхового агента);

- аудиторскую деятельность;

- профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг;

- деятельность кредитных бюро;

- охранную деятельность.

2) Субъекты среднего предпринимательства. Ими являются индивидуальные предприниматели без образования юридического лица и юридические лица, осуществляющие частное предпринимательство, не относящиеся к субъектам малого и крупного предпринимательства.

3) Субъекты крупного предпринимательства. Субъектами крупного предпринимательства являются индивидуальные предприниматели без образования юридического лица и юридические лица, осуществляющие частное предпринимательство и отвечающие одному или двум из следующих критериев: среднегодовая численность работников более двухсот пятидесяти человек и (или) среднегодовой доход свыше трехмиллионократного месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на соответствующий финансовый год.

Для достижения качественной разработки проектов нормативных правовых актов и укрепления партнерства государства и частного бизнеса, в Законе Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» предусмотрены нормы, касающиеся обязательности участия субъектов частного предпринимательства в разработке проектов нормативных правовых актов, затрагивающие их интересы. В частности, Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» предусматривает обязательную процедуру прохождения согласований проектов нормативных правовых актов, затрагивающие интересы предпринимателей, с аккредитованными объединениями субъектов предпринимательства, через Экспертные советы.

В дальнейшем совершенствовании правовой поддержки МСБ, согласно Указа Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года №858, было предусмотрено провести работу по упрощению регистрационных, разрешительно- лицензионных процедур, созданию барьеров для незаконного вмешательства государственных органов в деятельность коммерческих и некоммерческих организаций:

- сократить сроки проведения государственной регистрации и перерегистрации;

- предусмотреть возможность электронной регистрации юридического лица;

- отказаться от требования представления справки об отсутствии налоговой задолженности в случаях, когда учредителем является юридическое лицо;

- отказаться от требования представления устава субъектов частного предпринимательства и положений об их структурных подразделениях и ряд других поправок.

Кроме того, в целях упрощения государственной регистрации юридических лиц законопроектом также предполагается исключить требование об обязательном нотариальном удостоверении учредительных документов (устав и учредительного договора) хозяйственных товариществ при первичной регистрации, что позволит снизить расходы учредителей юридического лица, связанные с затратами на оформление учредительных документов, переходе от существующего разрешительного порядка регистрации к уведомительному.

Позднее, в 2011 году был принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования разрешительной системы». Необходимость принятия данного закона связано с тем, что вопросы надзора и контроля деятельности субъектов бизнеса была крайне сложной. Например, функционировало 108 контрольно - надзорных органов. В год им выдавались до 29 млн. разрешений по тем или иным обстоятельствам предпринимательской деятельности, проводился до 500 тыс. проверок субъектов МСБ и издавался в год 6,0 тыс. нормативно-правовых актов. В среднем одному субъекту МСБ в год количество проверок доходило до 96-ти [57]. Следовательно, в результате этого бизнес структуры и органы государства, получили возможность для более активного и равноправного диалога, цель которого - поощрить законопослушных субъектов бизнеса.

Последующим этапом совершенствования законодательства в сфере предпринимательства стал Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пересмотра компетенции уполномоченных государственных органов и Правительства Республики Казахстан на принятие нормативных правовых актов, устанавливающих требования к проверяемым субъектам».

Так, в соответствии с внесенными изменениями в законы Республики Казахстан «Об административных процедурах», «О частном предпринимательстве» все требования к бизнесу должны будут устанавливаться только на уровне законов, указов Главы государства и постановлений Правительства Республики Казахстан.

Главой государства 6 января 2011 года были подписаны законы «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного контроля и надзора». Данным законом установлены общие правовые основы государственного контроля и надзора за проверяемыми субъектами, которые ранее регулировалась Законом Республики Казахстан «О частном предпринимательстве». Законом впервые на законодательном уровне проводится разграничение понятий «контроль» и «надзор» [9], тогда как до настоящего времени на всем постсоветском пространстве на законодательном уровне данные понятия не разделены. В отличие от надзора, при контроле государственные органы вправе будут лишь возбуждать административное производство или инициировать исковые заявления в суд.

Необходимость применения мер оперативного реагирования обусловлена особенностью сфер деятельности поднадзорных субъектов и рисками, связанными с их деятельностью, в частности, если деятельность, товар (работа, услуга) проверяемого субъекта представляет непосредственную угрозу конституционным правам, свободам и законным интересам граждан и юридических лиц, жизни и здоровью людей, окружающей среде, национальной безопасности Республики. Например, это такие сферы как санитарно-эпидемиологическое благополучие, ветеринария, архитектурно-строительная деятельность, авиационная безопасность.

Контроль и надзор за деятельностью проверяемых субъектов осуществляются в форме проверки и иных форм контроля, и надзора. По иным формам контроля, которые носят предупредительно-профилактический характер, снят прямой запрет на их проведение без посещения. Снятие данного запрета по нашему мнению приведет к более частому посещению органами государственного контроля (надзора) проверяемых субъектов, что может создать дополнительные барьеры (отрывает предпринимателей от основной деятельности и др.) для осуществления предпринимателем своей деятельности. Например при проведении иных форм контроля отсутствуют требование к регистрации в органах по правовой статистике и специальным учетам, какие-либо ограничения по кратности ее проведения.

Также следует отметить, что Законом сохранены принципы, задачи государственного контроля за субъектами предпринимательства и дополнительные механизмы самозащиты предпринимателей (не допущение к проверке должностных лиц государственных органов в случае существенных нарушений порядка назначения и проведения проверки, упрощение порядка ликвидации субъектов малого бизнеса относящихся к средней и низкой степени риска, требование признания результатов проверки недействительными в случае существенных нарушений порядка её проведения и организации и др.).

Правительством Республики Казахстан проработана концептуальная модель обязательного членства в Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан (НПП), в связи с чем 4 июля 2013 года президент РК подписал Закон Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан». Закон регулирует общественные отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью НПП, развитием предпринимательства в Республике Казахстан.

Таким образом, к нормативно-правовым актам, регламентирующим развитие и поддержку частного предпринимательства можно отнести законы «О частном предпринимательстве», «О лицензировании», «Об административных процедурах», «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан», указы Главы государства «О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года» и др. Деятельность субъектов бизнеса во всех сферах экономики регламентируется многочисленными законами и нормативными актами. Поэтому принять решение в будущем консолидировать их в проекте предпринимательского Кодекса Республики Казахстан.

В дальнейшем в соответствие должны быть приведены нормативно- законодательные и программные документы, которые регулируют деятельность предпринимательских структур в Казахстане, что повлияет на формирование благоприятных условий для привлечения внутренних и внешних инвестиций в малый и средний бизнес в республике и способствовать его выходу на мировые рынки.

В условиях реализации Стратегии «Казахстан-2050» особое значение приобретают эффективность и устойчивость малых предприятий, установление при их участии новых хозяйственных связей, в том числе и внешнеэкономических активизация производственной и инновационной деятельности. Как было отмечено в выступлении Президента страны Н.А. Назарбаева на конгрессе предпринимателей Казахстана: «когда 60% работающего населения будет трудиться в малом бизнесе, Казахстан достигнет устойчивости» [66].

1.2 Государственная поддержка малого и среднего бизнеса, его основные методы

Сегодня, одной из главных составляющих экономической политики государств стала государственная поддержка частного предпринимательства. Мировой опыт системы развития национальной экономики показывает, что уровень развития малого и среднего бизнеса влияет на процесс формирования конкурентной среды на различных сферах экономики, способствует наполнению рынка отечественными товарами и услугами. В развитых странах большая вовлеченность населения в сфере малого и среднего бизнеса определяет его как основу развития экономики в целях решения важнейших проблем общества.

Основным средством в процессе осуществления экономической политики государства является рациональное использование методов государственной поддержки малого и среднего бизнеса. Необходимость государственной поддержки МСБ связано с решением задач по выводу экономики на высокий уровень развития, стабилизации производства, оптимизации распределения доходов и расходов между различными группами населения, формирования эффективной структуры производства, рационализации расходов государства. Поэтому государственная поддержка и развитие малого и среднего бизнеса является как приоритетная сфера государственной экономической политики. Если механизмом государственного регулирования МСБ устанавливается законодательные, организационно-экономические основы функционирования субъектов малого и среднего бизнеса, то государственная поддержка МСБ направлена на дальнейшее расширение их возможностей, сбалансирование индивидуальных интересов субъектов бизнеса с их социально-экономическими интересами в целях повышения эффективности и конкурентоспособности национальной экономики.

Методы государственной поддержки малого и среднего бизнеса разделяют по направлению их воздействия и по содержанию.

К прямым методам регулирования МСБ относится нормативно - правовые акты, директивные мероприятия макроэкономических планов и целевых программ, государственные заказы, система ценообразования, решение квотирования, политика доходов и расходов, лицензирования, лимиты и т.д.

Нормативно-правовые методы распространяются на государственное регулирование организационно-правовых форм малого и среднего бизнеса. В соответствии с Конституцией РК организации в зависимости от форм собственности могут быть государственными, частными, общественными или организациями со смешанной формой собственности. Юридические лица подлежат государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств от 17.04.1995г. №2198». Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Правовая поддержка малого и среднего бизнеса обеспечивается по трем основным направлениям:

- разработка законов регулирующих развитие малого и среднего бизнеса;

- представительство и защита интересов малого и среднего бизнеса в суде;

- упрощение процедур открытия бизнеса.

Воздействие государства на ценовую политику осуществляются как административными, так и экономическими методами. К методом государственного административного регулирования цен относятся:

- «замораживание» цен и другие их фиксации на определенном уровне с целью недопущения их чрезмерного роста;

- контроль за целями бизнес структур;

- соглашения между государством и бизнес структурами;

- установление границ и диапазона изменения цен (предельно-высоких, предельно -низких и интервала колебания цен).

К методам экономического (косвенного) регулирования цен относятся:

- мероприятия, направленные на обеспечение определенного уровня прибыльности продукции бизнес структур через различные формы субсидирования, кредитования, налоговой политики;

- воздействие на издержки производства отдельных видов продукции, осуществляемое через изменение цен на потребляемую в производстве продукцию (цен на машины, сырье, материалы);

- воздействие на спрос и предложение отдельных видов продукции с целью формирования определенного соотношения между ними;

- государственные закупки продукции по повышенным ценам.

Применение режима квотирования характерно для внешнеторговой деятельности и реализации некоторых товаров на внутреннем рынке. Политика доходов и расходов находит свое выражение в установлении минимального уровня оплаты труда, прожиточного минимума, уровня оплаты нетрудоспособности работника и других выплат социального характера. Лицензирование относится к наиболее действенным методам поддержки и регулирования государством отдельных видов деятельности, связанных с потенциальной угрозой жизни, здоровью населения и безопасности государства. Процесс лицензирования регулируется законом «О лицензировании», Гражданском Кодексом РК; Законом Республики Казахстана «О внесений изменой дополнений в некоторые законодательные акты» по вопросам совершенствование разрешительной системы и другими постановлениями Правительства которыми утверждены положения о лицензирования отдельных видов деятельности.