Процесс лицензирование включает следующие виды работ [6]:

- представление лицензии;

- переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии;

- приостановление действия лицензий в связи с нарушением лицензионных требований и условий;

- возобновление или прекращение действия лицензий;

- анулирование лицензий;

- контроль лицензирующих органов за соблюдением лицензируемых видов деятельности;

- ведение реестров лицензий;

- предоставление в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий;

Правительство Казахстана утверждает следующие виды работ:

- положения о лицензировании конкретных видов деятельности;

- определяет органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности;

- устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнителей власти субъектов страны.

Прямые (административные) методы необходимы в следующих сферах деятельности:

- контроль за монополистическими рынками;

- экологическая безопасность;

- сохранение невоспроизводимых природных ресурсов;

- безопасность условий труда, жизни и контроль за их соблюдением;

- определение минимально необходимых параметров жизни людей (минимальный размер оплаты труда, социальные пособия);

- защита национальных интересов страны в мировой экономике. В других сферах деятельности используются в основном косвенные (экономические) методы или их сочетание с прямыми (административными).

Методы косвенной поддержки - это методы, которые регламентируют поведение субъектов рынка не прямо, а опосредованно, через создание определенной экономической среды, которая заставляет их действовать в нужном государственном направлении. К методам косвенной поддержки относятся инструменты фискального, бюджетного, денежно-кредитного, инвестиционного, амортизационного, инновационного, внешнеэкономического и других направлений экономической политики. Денежно-кредитная политика основывается на регулировании реального предложения денег в экономике, т.е. денежной массы. Основными инструментами, которыми оперирует Национальный банк РК, являются учетная ставка, норма обязательных резервов и операции по покупке-продаже государственных ценных бумаг на открытом рынке.

Осуществление бюджетной политики позволяет реализовать три основные функции - фискальную, регулирующую и распределительную. Фискальная функция позволяет государству создавать денежную базу функционирования государственного аппарата. Функция регулирования предусматривает проведение определенной политики в экономической сфере. Распределительная функция несет в себе возможность активного государственного регулирования в социальной сфере.

Финансовая поддержка малого и среднего бизнеса, как свидетельствует международный опыт, охватывает следующие направления:

- софинансирование из средств государственного бюджета и средств компаний;

- финансирование из государственного бюджета через создание государством институты развития и фонды поддержки малого и среднего бизнеса;

- льготное кредитование;

- гарантийное кредитование;

- венчурное кредитование.

Налоговая политика является важнейшей составляющей в системе методов государственного регулирования и определяет возможности бюджетной политики. Экономическая и фискальная функции налогов связывают воедино обязанности предпринимателей и государства. Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством [2]:

- налоговых проверок;

- получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора;

- проверки данных учета и отчетности;

- осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли);

- других форм, предусмотренных Налоговым Кодексом РК.

В целях проведения налогового контроля налогоплательщики подлежат постанвке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств.

Важнейшим инструментом воздействия налоговой системы на развитие бизнеса являются льготы, которые могут быть региональными, селективными. Формы налоговых льгот - налоговые кредиты, пониженные ставки, отсрочка уплаты, особенности определения налоговой базы.

Внешнеэкономическая политика как косвенный метод государственного регулирования малого и среднего бизнеса включает в себя три основные группы инструментов:

- общие, направленные на усиление позиций в мировой экономике;

- специальные, направленные на развитие определенных видов деятельности;

- стимулирующие, направленные на прямую поддержку государством экспорта.

Методы административной поддержки МСБ, которые базируются на силе государственной власти, можно подразделить на группы: запрет, разрешение и принуждение. Запрещение - это запрет какой-либо деятельности, использования каких-либо товаров и услуг и их компонентов. Например, государство может запретить строительство промышленных предприятий в городе, транзит через его территорию грузов и транспортных средств других государств, ввоз или вывоз каких-либо товаров. Разрешение - это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектом управления, обладающим соответствующим правом. Формой разрешения может выступать лицензирование разнообразных видов экономической деятельности, ввоза или вывоза ряда товаров (лекарств, продовольствия и пр.). Принуждение - метод административного управления, основанный на применении мер наказания за нарушение установленных норм. Например, уклонение от уплаты налогов, их недоплата или несвоевременная уплата наказываются взиманием штрафов с налогоплательщиков.

Также к административным методам относятся различные нормы и стандарты, находящиеся на стыке экономики, техники, экологии. В качестве примера можно привести максимально допустимые нормы содержания тех или иных вредных веществ (токсинов) в окружающую среду. Административные методы вытекают из необходимости регулировать некоторые виды экономической деятельности с точки зрения защиты интересов граждан, общества в целом, природной среды. В развитых странах при нормальных условиях административные методы играют второстепенную роль. Использование их становится целесообразным тогда, когда рыночный механизм и экономические механизмы оказываются недостаточными или действуют весьма медленно.

Экономические методы - связаны с созданием государством финансовых или материальных стимулов, способных влиять на экономические интересы и поведение субъектов хозяйствования. Применение экономических методов поддержки дает возможность создавать экономические условия, которые способствуют субъектам рынка решать те или иные задачи в соответствии с общегосударственными и частными интересами. Поддержка с помощью экономических методов дает возможность субъектам рынка сохранить право на свободный выбор своего поведения. Экономическая поддержка МСБ осуществляется инструментами фискальной, бюджетной, налоговой, денежно-кредитной, амортизационной политики государства, других направлений государственной экономической политики.

Институциональные методы государственной поддержки направлены на организацию хозяйственной деятельности и основаны на создании субъектов и объектов институциональной инфраструктуры. Субъектами являются предприятия всех форм собственности и банки, а объектами выступают хозяйственные отношения фаз и сфер воспроизводства.

Особое развитие получили организуемые государственными органами и частными предприятиями специальные службы по оказанию различных консультационных услуг малому и среднему бизнесу. Особая система государственной поддержки существует для предприятий, занимающихся научно-исследовательскими работами. Главное место в этой системе занимают финансовая помощь и информационное обеспечение исследовательских работ. [54]

Прямые формы поддержки малых предприятий разграничивается по следующему критерию: неопосредованности участия других хозяйствующих субъектов и элементов инфраструктуры, примеру, о непосредственном налоговом льготировании малых предприятий, о выделении бюджетных средств для льготного финансирования их перспективных инвестиционных проектов, о предоставлении в бесплатное пользование или в льготную аренду малым предприятиям государственных площадей и т.п.

Косвенные формы поддержки малых предприятий осуществляется опосредованно - через стимулирование субъектов МСБ - банков, страховых фирм, общественных (торгово-промышленные палаты, профсоюзы и т.п.) и международных (ЕБРР и др.) организаций, а также посредством задействования элементов инфраструктуры МСБ, обеспечивающих общие условия его развития (учебные центры, бизнес-инкубаторы, технопарки, лизинговые, консалтинговые и аудиторские фирмы и т.д.).

Эта группировка может быть применена при выборе инструментария для решения задач общегосударственной и региональных программ поддержки малого и среднего бизнеса. Так, в условиях крайней ограниченности бюджетных ресурсов необходимо максимально использовать косвенные формы поддержки, большая часть которых не требует крупных денежных средств.

Комбинирование вышеуказанных групп, объединяющих формы государственной поддержки малого и среднего бизнеса позволит помочь в решении задач более глубокого анализа и практического синтеза многообразных форм влияния органов власти в процессе повышения эффективности субъектов малого и среднего бизнеса.

Таким образом, существующая в Казахстане государственная поддержка развития малого бизнеса представляет собой систему мер воздействия, с помощью которых создаются определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное государству русло. Целью принимаемых мер является создание наиболее благоприятных для малого и среднего бизнеса правовых и экономических условий, стабильной обстановки для деятельности предприятий, защита конкурирующей среды, обеспечение прав собственности и свободы принимаемых экономических решений. Основные направления, формы, масштабы государственной поддержки определяются характером и остротой экономических и социальных проблем, возникающих в области развития бизнеса в республике.

1.3 Зарубежный опыт государственной поддержки малого и среднего бизнеса

Европейский опыт развития МСБ показывает, что данный субъект экономических отношений играет особую роль в экономике страны, которая способствует повышению конкуренции, внедрению новых технологий и улучшению эффективности производства. В результате этого эффективность экономики европейского союза (ЕС) в значительной степени зависит от успешной деятельности МСБ. Значит, главная цель осуществляемой в рамках Евросоюза политики поддержки МСБ заключается в установлении баланса интересов государства и бизнеса, обеспечении оптимальных условий для предпринимательской деятельности, а также повышения конкурентоспособности субъектов МСБ.

Процесс формирования и развития малого и среднего бизнеса в Казахстане все еще не в полной мере использует потенциальные возможности и преимущества данных форм организации экономических отношений. Развитие малого и среднего бизнеса в развитых зарубежных странах идет более быстрыми темпами и у них накоплен большой передовой опыт. Следовательно, изучение и исследование передового опыта зарубежных стран по вопросу государственной поддержки малого и среднего бизнеса для системы национальной экономики Казахстана играет большую социально-экономическую выгоду.

Хотелось бы отметить, что инфраструктурная система по поддержке МСБ сформирована в странах ЕС. Все страны имеют развитую сеть как государственных, так и частных организаций по регулированию развития и поддержке МСБ. При этом политика по вопросу развития МСБ в каждой стране ЕС разрабатывается министерствами экономики, промышленности и торговли, причем другие правительственные органы, например, министерство занятости, также участвуют в поддержке МСБ, оказывая им конкретную помощь по вопросам занятости, обучения, международной торговли, развития и т.д. Государственные учреждения, в частности торгово- промышленные палаты, занимаются обучением и повышением квалификации, технологическим консультированием кадров, задействованных на МСБ, стимулированием международной торговли и сотрудничества, выдачей сертификатов качества, предоставлением деловой информации представителям МСБ: Частные финансовые учреждения, а именно коммерческие банки, венчурные компании предоставляют кредитную поддержку МСБ, а частные исследовательские и консалтинговые структуры консультируют по различным вопросам менеджмента, маркетинга, развития и внедрения информационных технологий и т.п.

Вместе с этим, в Европе широкое распространение получили интерактивные инструменты поддержки МСБ (информационные порталы, вебинары, видеоконференции и т.п.). В качестве примера выступает Континентальная сеть в поддержку малого и среднего бизнеса (European Enterprise Network) - портал с бесплатными информационными ресурсами по поддержке МСБ, который объединил в себе более 600 агентств и организаций, выполняющих роль посредника между МСБ и Евросоюзом. Любой представитель МСБ может относительно быстро и просто узнать обо всех возможностях развитии компании, новых методах и технологиях, повышении квалификации сотрудников, оценить рискованность работы в другой стране ЕС и, главное, получить прямые контакты и всю необходимую информацию о конкретном Европейском фонде, который может софинансировать проект развития данного предприятия [60].

В Англии политика государства ориентирована на создание лучших в мире условий развития сектора малого и среднего бизнеса в целях обеспечения ее конкурентоспособности на мировых рынках. Для объединения разрозненных структур поддержки малого и среднего предпринимательства и повышения их эффективности в 2000 г. было создано национальное агентство «Обслуживание малого бизнеса» (ОМБ) при Министерстве торговли и промышленности (МТП). ОМБ определяет стратегию развития предпринимательства, взаимодействует со всеми уровнями власти и управления страной, координирует деятельность всей государственной инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса и активно сотрудничает с партнерскими и общественными организациями.

В Англии действует более 28 государственных программ, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства. Это технические программы, направленные на обучение и консультирование, программы помощи в размещении контактов, финансовой поддержки, инновационные программы. Инфраструктура поддержки представлена региональными отделениями и партнерскими организациями, уполномоченными кредитно-финансовыми организациями, технопарками и бизнес-инкубаторами (220 бизнес-инкубаторов, 154 кластера, 97 технопарков и исследовательских центров), социально ориентированными центрами предпринимательства (поддержка предпринимательства среди женщин, национальных меньшинств), национальной информационной сетью специализированной по тематике и связанной с региональными центрами [42].

В Франции особое внимание уделяется государственной поддержке малому и среднему бизнесу. В структуре государственной власти есть специальный орган, занимающийся проблемами бизнеса - Министерство малого и среднего бизнеса, торговли и ремесленничества. В стране разрабатываются различные программы поддержки малому и среднему бизнесу по стимулированию и созданию новых рабочих мест. Налоговое законодательство страны предусматривает применение упрощенного налогообложения для предприятий малого бизнеса. Например, вновь созданные малые предприятия на два года освобождается от налога. Предприниматели уплачивают по сниженной ставке подоходный налог и налог с инвестируемой части прибыли. На предпринимателей, решивших открыть свой бизнес в дотационных регионах, распространяются льготы, вплоть до освобождения от выплат в фонды социального обеспечения.

Так как Франция является членом Всемирной торговой организации, французское государство не может оказывать поддержку малым предприятиям в форме прямых субсидий, и вынуждено прибегать к косвенным методам. Для этих целей были созданы две организации: OSEO и Coface.

OSEO - государственная организация, образованная в 2005 году после слияния Банка развития малого и среднего предпринимательства (BDPME - la Banque de Dйvelopment des PME), Агентства промышленных инноваций (All - l`Agence de l`innovation industrielle) и Французского общества гарантий финансирования малых и средних предприятий (Sofaris - la Societe francaise de garantie des financements des PME). Ее цель - финансирование и поддержка малого и среднего предпринимательства. В 2010 году OSEO поддержала более 80 тыс. предприятий. Для выполнения этой задачи, OSEO действует в трех взаимодополняющих направлениях:

· поддержка инноваций;

· финансирование инвестиций и эксплуатационного цикла (совместно с банковскими учреждениями);

· гарантии банковского финансирования.

Для облегчения доступа малых предприятий к банковским кредитам OSEO готова разделить риски по займам, выдаваемым на создание предприятия с банками, гарантируя в некотором объеме (40 или 70%) возвратность финансирования или же кредитуя предприятия совместно с банками. Деятельность OSEO в области финансирования и гарантий покрывает три типа потребностей малого бизнеса и его партнеров: долгосрочное кредитование и совместное финансирование с банками, краткосрочное финансирование, различные виды гарантий.

Особо отметить хотелось то, что без гарантии этого учреждения практически никакой банк во Франции не предоставит кредит на создание нового предприятия. В связи с отставанием Франции от стран инновационных лидеров и необходимостью смягчения последствий мирового кризиса возникла необходимость существенной модернизации национальной инновационной стратегии.

Используемые французским правительством большинство мер поддержки, направлены на косвенную поддержку НИОКР на предприятиях. Например, использование налоговых льгот, таких, как, исследовательский налоговый кредит и присвоение статусом Молодого инновационного предприятия, стало в последние годы одним из самых важных инструментов французской инновационной политики.

Во Франции исследовательский налоговый кредит (ИНК) был впервые применен в 1983 году и с тех пор несколько раз изменялся и расширялся. В соответствии с Законом о бюджете МСБ могут использоваться ИНК, чтобы профинансировать 30- 40% расходов на НИОКР, причем эти средства возмещаются немедленно, т.к. предприятие имеет право вычесть эти затраты из налога на прибыль к уплате. [60, 69].

Для получения статуса молодого инновационного предприятия (МИП) необходимо соответствовать пяти критериям:

1. Соответствовать требованиям МСБ;

2. Быть созданным менее 8 лет назад;

3. Затраты на исследовательские расходы за время деятельности предприятия, должны составлять более 15% от общих расходов;

4. Более 50% ресурсы должны принадлежать физическим лицам или другому МСБ. При этом более 50% ресурсы должны принадлежать физическим лицам, обществам регионального развития, обществам по финансированию технологических исследований, внедрению и использованию изобретений и прочее;

5. Предприятие не должно быть созданным в результате объединения, реструктуризации, возобновления деятельности.

Получение статуса МИП позволяет компании снизить взносы во внебюджетные фонды в среднем на 10% фонда оплаты труда. Как показывают исследования, освободившиеся средства предприятия используют для найма новых сотрудников, или для повышения оплаты труда уже существующих. За годы действия данной системы льготами воспользовались более 3700 фирм. «Статус МИП и исследовательский налоговый кредит превратили Францию в налоговый рай для проведения НИОКР», - свидетельствует Эрик Дидье, президент фирмы Ивиданс (Ividence), которая разрабатывает программное обеспечение для проведения маркетинговых компаний по электронной почте. Поработав, в частности, в США, где у Ивиданс открыт филиал, руководитель объясняет, что даже компании из Силиконой долины имеют стимул создавать центры НИОКР во Франции. Стоимость найма французских инженеров, которые к тому же хорошо образованы, стала конкурентоспособной по сравнению с США. [46].

Таким образом, меры по государственной поддержки МСБ Франции соответствуют основным приоритетам развития национальной экономики и способствуют укреплению тенденции увеличения расходов на создание новых инновационных технологий.

В Италии специфической особенностью МСБ является кластерное развитие на основе образования промышленных округов. Промышленный округ или кластер функционирует на основе специализации и кооперирования в секторах производства с высоким потенциалом и возможностями выхода на внешние рынки. Округ объединяет значительное число МСБ, специализирующихся на отдельных фазах производства какого - либо продукта. Высокая плотность предприятий на ограниченной территории позволяет реализовать такие преимущества кластера, как инновационность, гибкость, сокращение риска, снижение транзакционных и общих издержек. Округ относительно независим в определении своей хозяйственной стратегии, менеджмента, организации производства и сбыта продукции.

В Германии в области поддержки предпринимательства государственная политика направленна на усиление сектора малого и среднего предпринимательства, повышение его конкурентоспособности и обеспечение его дальнейшего роста. Приоритетные направления поддержки инновационная деятельность, освоение высоких технологий, обучение и повышение квалификации, развитие экспортных возможностей, создание новых предприятий и стимулирование самозанятости (особенно в землях бывшей ГДР). Финансовая поддержка в равных долях выделяется на федеральном и земельном уровнях, преимущественно - в виде гарантий и поручительств специальных государственных финансовых институтов содействия малому и среднему предпринимательству. Государственная стратегия развития малого и среднего предпринимательства направлена на достижение следующих важнейших целей:

- обеспечение условий для развития и роста численности «среднего класса»;

- повышение заинтересованности молодежи в предпринимательской деятельности;

- создание учебной базы при высших и средних учебных заведениях для обучения и практической подготовки молодежи к активной предпринимательской деятельности;

- усиление финансовой помощи и технического содействия стартующим предприятиям для обеспечения их устойчивого развития и дальнейшего роста;

- снижение бюрократических барьеров, облегчение доступа к ресурсам и новым технологиям;

- стимулирование делового и инновационного потенциала сектора малого и среднего предпринимательства в сфере НИОКР, путем преимущественного применения мер косвенной поддержки.

В Германии доля малого предпринимательства в валовом внутреннем продукте составляет 57%, в общей занятости - 69,3% (20 млн работающих), в количестве всех предприятий - 99,3% (3,2 млн предприятий и индивидуальных предпринимателей). Германия обладает развитой инфраструктурой поддержки предпринимательства. Действуют различные программы государственной поддержки: технические, финансовой и инвестиционной поддержки, поддержки стартующих предприятий, самозанятости, женского и молодежного предпринимательства. Во всех землях и крупных городах действуют региональные отделения и партнерские организации Генерального директората занимающегося проведением работ по государственной поддержки МСБ [4].

В Германии государственная поддержка МСБ включает более 500 программ федерального и регионального значения, содействующих инвестиционной активности.

Для банков, которые, как правило, не заинтересованы в кредитовании в сельских регионах вследствие низкой стоимости залогового имущества (неликвидное имущество), отсутствия кредитной истории и затрудненного кредитного анализа, гарантия такого фонда является не только надежным обеспечением по кредиту, но и важным сигналом о том, что предприниматель является «качественным» заемщиком, прошедшим обучение и способным обеспечить возвратность запрашиваемых кредитных средств. Государство таким образом достигает цели защиты интересов предпринимателей и повышения эффективности использования финансовых средств государства, направляемых на поддержку МСБ. Использование гарантийных фондов для финансовой поддержки предпринимателей позволяет достичь мультипликативного эффекта, благодаря которому для кредитования МСП привлекаются кредитные ресурсы банков, значительно превышающие доступный гарантийный капитал.

В США механизм государственной поддержки охватывает широкий спектр вопросов и учитывает свои специфические особенности. В отличие от Западной Европы МСБ, США представляет собой более крупное хозяйственное формирование. Согласно американскому законодательству к категории МСБ относятся хозяйствующие субъекты экономики с численностью персонала не более 500 человек. При этом МСБ, в зависимости от того, в какой отрасли оно работает, может называться компания с числом сотрудников от 1 до 1500 человек и годовым оборотом, не превышающим $ 15 млн.

В США механизмы государственной поддержки МСБ начали развиваться в середине 50-х годов прошлого столетия с момента создания Администрации по делам малого бизнеса (АМБ), защищающей интересы МСБ на правительственном уровне и имеющей представительства во всех крупнейших городах страны. Это в свою очередь позволяет распространять политику на все штаты, а не только на основные экономические центры США. Государственная стратегия развития МСБ определяется «Законом о малом бизнесе», в котором говорится, что экономика страны, основанная на частном предпринимательстве и свободной конкуренции, не может развиваться без развитого сектора МСБ, который нуждается в постоянной поддержке со стороны государства, которую и обеспечивает АМБ. В США действует около 40 различных государственных программ, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства. Это технические программы, направленные на обучение и консультирование, программы финансовой поддержки, помощи в размещении контактов, инновационные программы, административные.

Для эффективной реализации государственной поддержки малого и среднего предпринимательства созданы развитая система инфраструктуры поддержки. Во всех штатах и крупных городах США действуют более ста региональных отделений Администрации малого бизнеса. В крупных городах, промышленных и научных центрах созданы технопарки и бизнес- инкубаторы. Консультационные центры малого и среднего предпринимательства объединяют более десяти тысяч консультантов по различным видам деятельности, кроме того, созданы информационные центры, оказывающие комплекс информационных и коммуникационных услуг. Центры развития предпринимательства осуществляет обучение и консультирование, техническую помощь и предоставление информации, оказание услуг «в одно окно». Более семи тысяч уполномоченных частных банков и инвестиционных компаний являются участниками программ поддержки малого и среднего предпринимательства [43, 60].

Региональные представительства АМБ тесно взаимодействуют с Центрами развития предпринимательства (ЦРП) основными задачами которых является обучение представителей МСБ навыкам предпринимательства и ведения бизнеса, поиск источников финансирования и предоставление консультаций по расширению действующего бизнеса. Помимо АМБ в США существует немало разнообразных программ, направленных на развитие различных сегментов МСБ. При этом особое значение придается развитию инновационного предпринимательства, что обусловлено высокой эффективностью капиталоотдачи инновационных разработок и относительно высоким количеством патентов, выданных на одного работника МСБ.

Таким образом, основными направлениями поддержки и развития сектора МСБ в США является сложившаяся устойчивая государственная система регулирования и поддержки предприятий МСБ, развитая система государственных заказов, предоставление государственных гарантий по обеспечению кредитов, выдаваемых в рамках государственных или региональных программ обеспечения доступа МСП к финансовым ресурсам, а также инвестиционное кредитование МСБ, в основе которого лежит создание сети частных инвестиционных компаний, которые, используя собственный капитал и привлекая заимствованный капитал, осуществляют различные инвестиции в МСБ [45, 68].

Япония обладает одним из наиболее успешных опытов государственной поддержки МСБ. Регулирование и поддержка деятельности МСБ в Японии осуществляется за счет правительственных организаций, таких как “Управление малых предприятий”, основными направлениями политики которого являются контроль выполнения МСБ антимонопольного законодательства, обеспечение и поддержка интересов МСБ, ограничение контроля владельцев бизнеса, определение ответственности заказчиков и исполнителей при заключении договорных отношений и т.д. Законодательство страны устанавливает статус предприятий МСБ и размер льгот для них в соответствии с видом деятельности, а также проводит жесткое регулирование рыночной стоимости выпускаемой ими продукции, что позволяет правительству страны контролировать рост цен и сдерживать рост инфляции.

Министерство экономики, торговли и промышленности является высшим государственным органом, ответственным за стратегию развитию малого и среднего предпринимательства.

В стране действует около 30 государственных программ, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства. Это информационное, обучающие, консультационные программы, программы финансовой поддержки, инновационные программы и программы помощи в размещении контрактов. Предпринимательские организации взаимодействуют с общественным советом при Министерстве торговли и группой независимых экспертов, разрабатывающих рекомендации по дерегулированию экономики для правительства. Сеть информационных центров специализирована по тематике и связана с региональными отделениями, партнерскими организациями и региональными агентствами развития. В Японии существуют 47 центров женского бизнеса и 51 центр национальных меньшинств. Поддержку предпринимательства осуществляет около 500 кластеров, бизнес-инкубаторов, технопарков. Более 10 уполномоченных кредитных организаций имеют отделения в крупных городах, промышленных и сельскохозяйственных центрах. Центры развития предпринимательства оказывают услуги по принципу “одно окно”, осуществляя обучение и консультирование, а также предоставляя информационную и техническую поддержку [45, 60].

С целью облегчения механизма финансовой поддержки субъектов МСБ правительством Японии была создана Корпорация страхования МСБ и ассоциации по гарантированию кредитов подобно созданию Государственных фондов для развития и поддержки МСБ Китая, США и других стран. Правительство Японии выделяет субсидии, займы и оказывает помощь в получении кредитов на всех этапах развития субъектов МСБ, которые принимают активное участие в развитии наукоемкой и высокотехнологичной промышленности. Государство поддерживает МСБ, предоставляя услуги в сфере консалтинга, рекламы, подбора кадров, оказывая организационную помощь.

В Китае в процессе становления и развития МСБ проводиться значительная работа по совершенствованию законодательных актов направленные на регулирование экономики и налогообложения субъектов МСБ, предусматривающие одинаковые возможности для предприятий по поводу кредитования, инвестирования, совершенствования производства, внедрения новых наукоемких технологий в экономику страны. В стране активно функционируют государственные фонды по поддержке и развитию деятельности и МСБ с целью получения банковских кредитных средств на развитие бизнеса. Одним из самых популярных организации осуществляющих поддержку МСБ является Государственный фонд развития малого и среднего предпринимательства, создание которого финансировалось за счет бюджетных средств страны. Данный фонд способствует защите интересов субъектов МСБ по сравнению с субъектами крупного бизнеса во всех экономических направлениях и обеспечивает определенные налоговые льготы и дополнительное финансирование.

В Китае одной из главных и эффективных мер по поддержке МСБ стало стимулирование государством создания гарантийных фондов. На сегодняшний день гарантийные фонды функционируют почти во всех провинциях Китая. Кроме того, существует большое количество частных коммерческих гарантийных фондов, которые также могут рассчитывать на льготное финансирование со стороны государства для увеличения гарантийного капитала.

Создание системы предоставления гарантий для предприятий сектора МСБ - одно из важнейших условий обеспечения доступа МСП к финансовым ресурсам. В этой связи правительство Китая поручило Банку развития (The Development Bank) предоставлять льготные кредиты и субсидии гарантийным компаниям, основанным местными органами власти. Эти средства позволяют осуществлять выпуск ценных бумаг под обязательства гарантийных компаний, что способствовало повышению их финансовой устойчивости и расширению возможностей по гарантированию кредитов для МСБ, нуждающихся в финансовой поддержке для обеспечения выпуска новых товаров и услуг. Обычная схема финансирования заключается в том, что Банк развитию предоставляет льготный заем или субсидию какой-либо государственной компании по сбору средств, необходимых для создания достаточного гарантийного капитала, которые затем передают действующей или вновь организуемой компании по гарантированию кредитов.

Поддержкой малого предпринимательства по кооперации бизнеса занимается китайский центр, основной задачей которого является создание специальных условий для сотрудничества китайских и зарубежных организаций по поддержке МСБ.

Вместе с этим китайское правительство особое внимание уделяет развитию МСП в стране путем совершенствования правового законодательства в области регулирования деятельности и налогообложения МСП, создания фондов поддержки МСБ, привлечения инвестиций в данный сектор, расширения программа кредитования данного субъекта экономики [68].

В Сингапуре малый и средний бизнес играет особо важную роль. Правительство Сингапура заинтересовано в содействии развития МСБ с целью их конкурентоспособности на международном рынке. Поддержкой МСБ в Сингапуре занимается специально созданное агентство «Spring» обеспечивающее разработку и реализацию различных программ содействия МСБ, развитие предпринимательских способностей субъектов МСБ, предоставление консультационных услуг, подготовку кадров для управления бизнесом. Наряду с этим, внедряется огромное количество разнообразных программ по льготному кредитованию, которые включают специальные займы, страхование кредитных рисков, предоставление субсидий, финансирование обучения и повышения квалификации кадров МСБ [60].

В России, начиная уже с 2000 года, особое внимание уделяется развитию малого и среднего бизнеса. Для реализации потенциала развития МСБ в стране была проведена работа по снижению административных давлений, направленных на снятие бюрократического барьеров и замене их на другие формы - как государственно-регулирования, так и саморегулирования хозяйственной деятельности. Основные направления реформ касались уменьшения количества проверок, упрощения процедуры получения лицензии, облегчения выхода на рынок. Также был внесен ряд поправок к законам: «О стандартизации и подтверждении соответствия», «Об организациях саморегулирования в Российской Федерации», поправки к Федеральному закону «О защите прав потребителей» и к Уголовному кодексу РФ. Тем не менее, бюрократия смогла быстро адаптироваться к нововведениям, а проблемы, препятствующие развитию МСБ, остались неразрешенными.

В последствии государство приняло ряд законопроектов, направленных на поддержку малого и среднего бизнеса. Важным стало появление закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В нем определяются категории субъектов малого и среднего предпринимательства, даются основные цели и принципы государственной политики в отношении их развития и механизмы взаимодействия власти с ними. Другим важным документом стал Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2008г. №797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности».

Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства и оказание содействия в продвижении производимых ими товаров. Основными направлениями государственной поддержки малого и среднего предпринимательства являются [70].

- формирование инфраструктуры поддержки и развития;

- создание льготных условий использования государственных финансовых, материально- технических и информационных ресурсов, а также научно- технических разработок и технологий;

- установление упрощенного порядка регистрации и лицензирования деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

– поддержка внешнеэкономической деятельности, содействие развитию торговых научно-технических, производственных и информационных связей с зарубежными странами;

– организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Государственная поддержка в России осуществляется в отношении как конкретных направлений или видов предпринимательской деятельности (например, инновационной деятельности), так и определенных субъектов такой деятельности (например, субъектов малого предпринимательства) и тем самым создание благоприятных организационных и экономических условий для развития предпринимательской деятельности [71].

2. Анализ эффективности государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Казахстане

2.1 Современное состояние и тенденции развития малого и среднего бизнеса

Формирование и развитие малого и среднего бизнеса является одним из индикаторов успешного реформирования экономики. Развитие малого и среднего бизнеса влияет на конъюнктуру рынка, активизирует структурную перестройку отраслей национальной экономики и способствует сглаживанию остроты социальных проблем в общественной жизни.

Приоритетом экономической политики государства с первых дней экономических реформ является становление малого бизнеса. Становление и развитие малого и среднего бизнеса в Казахстане происходит в сложных и не всегда благоприятных социально-экономических условиях перехода к рыночной экономике. Тем не менее, начиная с 2000 года, стабилизация социально- экономического положения в Казахстане оказало положительное влияние на развитие малого и среднего бизнеса. По данным агентства Республики Казахстана по статистике на 1 января 2015 года зарегистрировано 1529215 субъектов малого и среднего бизнеса. В составе МСБ функционирует 247745 юридических лиц (16,2%), 1086460 индивидуальных предпринимателей (71,0%) и 195070 крестьянских (фермерских) хозяйств (12,8%) (приложение 1).

Анализ размещения малого и среднего бизнеса по регионам в Казахстане показал, что наибольшее их количество приходится на город Алматы - 220,4 тыс. или 14,4%, Южно-Казахстанскую область 213,9 тыс. или 14,0% и Алматинскую область - 186,0 тыс. или 12,2%. Наименьшее количество субъектов малого и среднего бизнеса приходится на Северо -Казахстанскую - 40,8 тыс. (2,7%), Западно - Казахстанскую 45,3 тыс. (3,0%) и Мангистаускую область - 49,4 тыс. (3,2%). Это связано с аграрной направленностью регионов и малыми объемами производимой продукции.

Среди зарегистрированных субъектов малого и среднего бизнеса - наибольшее количество юридических лиц занимают г. Алматы - 77,8 тыс. (31,4%), г. Астана - 34,8 тыс. (14,0%), Южно-Казахстанская область - 22,2 тыс. (9,0%) и Карагандинская область - 16,8 тыс. (6,8%). Наименьшее количество субъектов МСБ функционирует в Западно - Казахстанской - 5,1 тыс. (2,0 %), Северо - Казахстанской - 5,2 тыс. (2,1 %), Кызылординской областях - 5,0 тыс. (2,0 %).

Наибольшее количество индивидуальных предпринимателей работает в г. Алматы - 142,5 тыс. (13,1 %), Алматинской - 124,7 тыс. (11,5 %), Южно - Казахстанской областях - 115,2 тыс. (10,6 %). В то же время удельный вес индивидуальных предпринимателей по некоторым регионам республики гораздо ниже среднереспубликанского показателя. Например, в Северо - Казахстанской - 32,3 тыс. (3,0 %) и Западно - Казахстанской областях 30,1 тыс. (3,3 %).

Такая тенденция развития субъектов МСБ связана с усилением политики государства по дальнейшему развитию предпринимательства через оптимизацию налоговой системы, сокращение административных барьеров, оказание прямой финансовой и нефинансовой поддержки и т.д. По благоприятности условий ведения бизнеса Казахстан занимает 49 место среди стран мира согласно рейтингу Всемирного банка «Doing Business». При этом по таким параметрам, как «Регистрация предприятий», «Регистрация собственности» и «Налогообложение», Казахстан занимает 25, 28 и 17 места соответственно. Стоит отметить, что за последние четыре года позиция Казахстана стабильно повышалась, изменившись с 80 на 49 [24].

В структуре крестьянских (фермерских) хозяйств республики наибольший удельный вес занимает Южно - Казахстанская область - 39,3 % и Алматинская область - 26,1 %. В то же время наибольший удельный вес занимает Атырауская область - 0,9 % и Мангистауская область - 0,6 %.

Как известно, что по признакам деловой активности действующие юридические лица подразделяются на:

- новые - еще не начавшие свою деятельность (т.е., только что зарегистрированы и в ближайший месяц вероятно всего не начнет свою экономическую деятельность);

- активные;

- временно простаивающие.

Бездействующие юридические лица подразделяются на:

- находящиеся в процессе ликвидации;

- «призраки» (нет сведений).

Источник: Агентство РК по статистке (www.stat.gov.kz) отчет о состоянии развития МСБ в Казахстане и его регионах, DAMU 5 выпуск,2016

Рисунок 1 Динамика количества зарегистрированных субъектов МСБ и их удельный вес в структуре общего количества хозяйствующих субъектов Казахстана

Поэтому одним из важным показателем характеризующий уровень развития малого и среднего бизнеса является активно действующие субъекты МСБ (таблица 1).

По сравнению с 2015 годом в 2016 году количество активных субъектов МСБ увеличилось на 6,9%. При этом в структуре субъектов МСБ доля активных индивидуальных предпринимателей составила 73,3%, крестьянских (фермерских) хозяйств - 18,2%, юридических лиц малого и среднего предпринимательства - 8,4%.

Анализ численности зарегистрированных субъектов МСБ и его активно действующих частей показывает, что в 2016 году удельный вес всего активных субъектов МСБ в РК составил - 56,9%, юридических лиц - 29,6%, индивидуальных предпринимателей - 58,7% и крестьянских (фермерских) хозяйств - 81,3%.

Таблица 1

Количество активных субъектов МСБ в Казахстане (2016 г.), единиц

Республика, регионы	Всего	в том числе	Всего, в процентах к предыдущему году, (%)
		юр. лиц малого предпринимательства	юр. лиц среднего предпринимательства	индивидуальных предпринимателей	крестьянских (фермерских) хозяйств
Республика Казахстан	869 539	68 913	4 357	637 686	158 583	106,9
Акмолинская	33 817	2 606	237	27 556	3 418	105,3
Актюбинская	37 413	4 013	207	28 896	4 297	102,8
Алматинская	96 485	2 934	264	48 511	44 776	96,1
Атырауская	32 073	2 517	157	27 867	1 532	101,4
Западно-Казахстанская	29 265	2 093	130	23 402	3 640	103,4
Жамбылская	41 937	1 615	104	24 858	15 360	108,6
Карагандинская	62 371	5 435	344	51 618	4 974	108,9
Костанайская	43 882	3 386	278	35 319	4 899	105,3
Кызылординская	25 888	2 247	141	22 066	1 434	112,9
Мангистауская	31 621	2 642	159	27 987	833	110,1
Южно-Казахстанская	126 223	5 255	272	65 351	55 345	112,6
Павлодарская	32 318	3 184	178	26 012	2 944	105,3
Северо-Казахстанская	25 248	2 090	230	20 047	2 881	104,7
Восточно-Казахстанская	74 178	4 832	296	56 816	12 234	102,2
г.Астана	56 058	7 065	381	48 607	5	107,1
г.Алматы	120 762	16 999	979	102 773	11	116,3
Источник - Данные Агентства РК по статистике (www.stat.gov.kz)

В абсолютном выражении количество зарегистрированных МСБ на начало 2017 года по сравнению с 2012 годом увеличилось на 594 тыс.ед. (рисунок 2) соответственно количество активных субъектов МСБ - 207 тыс.ед. Однако удельный вес активных субъектов в общем количестве зарегистрированных субъектов МСБ имеют тенденцию к снижению. Например, в 2016 году по сравнению с 2012 годом удельный вес активных субъектов МСБ снизился с 71,0% до 57,0%. Высокая доля неактивных субъектов связано с тем, что здесь учтены предприятия, которые прекратили свою экономическую деятельность, но фактически не могут закрыться, поскольку процедура закрытия бизнеса очень сложная и процесс требует длительного времени. Поэтому предстоит большая работа по увеличению численности активных субъектов МСБ, а также облечения процедуры закрытия не работающих субъектов бизнеса.

Рассматривая структуру субъектов МСБ в разрезе организационно-правовых форм необходимо отметить преобладание субъектов, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - это индивидуальные предприниматели, а также крестьянские (фермерские) хозяйства, количество которых на 1 января 2017 года составило - 637,6 тыс. единиц или 73,3% от общего количества активных субъектов МСБ, а также количество КФХ составило - 158,3 тыс. или 18,3%, а юридических лиц-предприятий МСБ - 73,2 тыс. субъектов или 8,4% от общего количества активных субъектов МСБ.

Источник: Агентство РК по статистке (www.stat.gov.kz) и отчет о состоянии развития МСБ в Казахстане и его регионах, DAMU 5 выпуск,2016

Рисунок 2 Динамика количества активных субъектов МСБ и их удельный вес в структуре общего количества зарегистрированных субъектов

Одним показателей характеризующих развитие МСБ является их количество на 1000 жителей, как по республике, так и в разрезе областей (рисунок 3).

Как видно из данных рисунка 3, что от среднереспубликанского уровня активных субъектов МСБ (51,3%) на 1000 жителей положительные результаты имеют г. Астана (72,0%), г. Алматы (81,9%) и Восточно-Казахстанская область (52,3%), Мангистауская (55,7%) и Атырауская (57,8%) область. Наименьшее количество активно действующих субъектов МСБ на каждые 1000 жителей приходится на следующие области: Кызылординскую - 35,6%, Жамбылскую - 39,2%.

В предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов особую роль играет выделение их по формам собственности и размеру их деятельности (таблица 2).

В 2016 году в структуре численности субъектов бизнеса страны удельный вес субъектов малого бизнеса (МБ) составил 86,5%, а государственных - 8,2%. При этом в структуре частных предпринимателей удельный вес МБ составляет - 95,0%, средних - 4,3% и крупных - 0,7%. В структуре государственного предпринимательства удельный вес малых предприятии занимает -66,6%, средних - 29,9% и малых -3,5%. Наблюдается тенденция увеличения численности субъектов частного предпринимательства с участием государства (без иностранного участия), совместных предприятий (с иностранным участием), а также иностранных. За исследуемый период численность субъектов частного предпринимательства с участием государства увеличился на 37,2%, частных совместных предприятии с иностранным участием - 10,4%, а иностранных на - 16,2%.

Источник: Агентство РК по статистке (www.stat.gov.kz

Рисунок 3 Количество активных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1000 жителей в республике (2016 г.)

Как известно, что структура малого и среднего бизнеса в системе отраслей национальной экономики является важным показателем качественного развития предпринимательства и диверсификации экономики Казахстана.

За анализируемый период наблюдется рост численности активных субъектов малого и среднего бизнеса по видам экономической деятельности (приложение 2). Например, в 2016 году по сравнению с 2014 годом количество активных субъектов МСБ увеличился с 846111 до 871427 или на 3,0%. При этом субъекты МСБ в обрабатывающей промышленности увеличился на 10,6%, информации и связи - 27,4%, образовании - 73,3% и в здравоохранении и социальных услуг - 22,6%. Это связано с тем, что со стороны государства особое внимание уделяется вопросам дальнейшего развития обрабатывающей промышленности, системы образования и здравоохранения, а также совершенствования системы информации, коммуникации и связи. Уменьшение численности субъектов МСБ в сфере сельского, лесного и рыбного хозяйства на 9,0% связано с укрупнением мелких сельских товаропроизводителей за счет концентрации и кооперации их в более крупное сельскохозяйственное формирование.

В структуре активных субъектов МСБ страны по видам экономической деятельности наибольший удельный вес занимает сферы торговли от 43,6 до 45,6%, сельское, лесное и рыбное хозяйство - 19,4 и 22,2%.

Следует отметить, что в Казахстане наблюдается тенденция увеличения численности занятого населения в малом и среднем бизнесе (приложение 3).



Таблица 2

Количество зарегистрированных субъектов бизнеса по формам собственности и размеру деятельности (2016 г.), единиц

Показатели	Всего	в том числе по формам собственности
		государственная	частная	из них	Полное иностранное участие
				с участием государства (без иностранного участия)	совместных предприятий (с иностранным участием)
2016
Республика Казахстан	338 981	27 637	293 239	996	10 346	18 105
Малые	322 121	18 416	286 237	690	9893	17 468
Средние	14 427	8 250	5 688	203	319	489
Крупные	2 433	971	1 314	103	134	148
2015
Республика Казахстан	317 926	27 381	273 981	944	9 777	16 564
Малые	301 305	18 200	267 108	666	9 342	15 997
Средние	14 289	8 243	5 611	188	311	435
Крупные	2 332	938	1 262	90	124	132
2014
Республика Казахстан	306 372	27 516	258 278	726	9 372	15 578
Малые	289 888	18 387	251 447	482	8 916	15 054
Средние	14 134	8 177	5 556	155	332	401
Крупные	2 350	952	1 275	89	124	123
Источник: Агентство РК по статистке (www.stat.gov.kz)

Отраслевая структура занятого населения в МСБ в значительной степени характеризует роль субъектов предпринимательства страны в решении социально - экономической задачи по обеспечению занятости населения республики. В свою очередь, данный показатель зависит от количества действующих субъектов в МСБ в тех или иных отраслях экономики. Следовательно, рост количества действующих субъектов МСБ адекватно решает вопросы занятости населения в республике.

Как видно из данных приложения 3, в 2016 году численность занятого населения в малом и среднем бизнесе составил 2635,6 тыс. человек против 2427,1 тыс. человек в 2014 году или увеличился на 8,6%. В структуре занятого населения в малом и среднем бизнесе республики по видам занятности наибольший удельный вес занимает торговля (27,8-29,5%), сельское, лесное и рыбное хозяйство (17,1-22,1%), промышленость (10,3- 10,4%) и строительство (7,9-9,1%).