Государственная поддержка развития малого и среднего бизнеса в Казахстане

3. Перспективы развития малого и среднего бизнеса

3.1 Стимулирование экономического развития субъектов малого и среднего бизнеса

В условиях глобализации рыночных отношений возрастает роль научно-технического прогресса (НТП) в обеспечений конкурентоспособности национальных экономик. Поэтому развитие и государственная поддержка инновационной сферы деятельности национальной экономики приобретает стратегическое значение. Как известно, под инновацией понимается процесс охватывающий возникновения и разработки идеи по созданию новых продуктов услуг и технологий или улучшению, с последующим созданием опытного образца (модели), подтверждающих практическую их целесообразность. Далее процесс перехода к массовому производству данного образца (модели) называется коммерциализаций инноваций.

Непрерывность и взаимодействия этих процессов зависит от уровня и форм интеграции науки, образования, производственного процесса, и особенности рынка.

Известно, что инновационный процесс осуществляется по следующим направлениям:

- поиск идей новых продуктов и услуг;

- отбор инновационных и перспективных идей;

- поиск инвестора для производства продуктов и услуг;

- проведение НИОКР и разработка нового продукта или услуги;

- обеспечение юридической защиты авторских прав;

- производство нового продукта или услуг;

- проверка конкурентоспособности продукта и услуг;

- разработка механизмов продвижения новых продуктов или услуг на рынке и др.

Следовательно, что только наличие современной развитой инновационной инфраструктуры обеспечивает эффективную систему всех направлений инновационного процесса.

В системе государственной поддержки инновационных МСП России особое внимание уделяется следующим приоритетам:

- создание благоприятной экономической и правовой среды в отношении инновационной деятельности;

- формирование инновационной системы;

- создание системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности.

Значительную роль по дальнейшему развитию МСБ сыграл федеральный закон от 02.08.2009 года № 217 ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетных, научных и образовательных учреждений в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности”, открывающий возможности создания малых предприятий при ВУЗах с дальнейшей возможностью реализации инновационных разработок. Данную практику следовало бы шире использовать в ВУЗовской сфере Казахстана.

Правительством России в число приоритетов включены меры поддержки по развитию инновационной составляющей в МСБ. При этом в первую очередь будет субсидироваться поддержка субъектов МСБ, создаваемых с участием науки и образования. Большое внимание уделено формированию инновационных кластеров и развитию инновационной инфраструктуры.

Следует отметить, что развитие инновационной активности в секторе МСБ будет направлена также деятельность «Посевного фонда» с участием Российской венчурной компании, созданного с целью стимулирования развития в стране сектора посевных инвестиций индустрии венчурного финансирования. Такое финансирование смогут получать компании, ведущие инновационные проекты на самых ранних стадиях, в объеме до 75% от требуемых вложений. Объем Фонда составляет свыше 2 млрд. руб., что позволит оказать финансовую поддержку примерно 100 венчурным проектам.

В мировой практике с понятием «венчурное финансирование», как правило, связывают с определенным кругом физических и юридических лиц, инвестирующих часть собственных средств в инновационные компании самых ранних стадий развития - «посевной» и «начальной». К их числу относятся и «бизнес-ангелы», которые вкладывают личные средства в инновационные проекты. В России такой вид финансирования весьма слаб и представлен только 30 сетями бизнес-ангелов, примером из которых может служить некоммерческая организация «Национальная сеть бизнес-ангелов “Частный капитал”».

В перспективе среди других мер государственной поддержки малого инновационного бизнеса можно выделить такие как:

- приоритетное субсидирование малых компаний, создаваемых с участием учреждений науки и образования, формирование инновационных кластеров, развитие инновационной инфраструктуры;

- увеличение расходов на создание современных промышленных площадок в составе промышленных парков и технопарков;

- софинансирование региональных программ поддержки экспорта продукции малых компаний и, в первую очередь, поддержка сертификации на территории иностранных государств и патентной защиты изобретений;

- упрощение процедур таможенного оформления экспорта и импорта высокотехнологичных товаров и промышленного оборудования.

Фондом содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере создана программа, направленная на поддержку стартующих малых инновационных предприятий на базе научных образовательных организаций. За счет средств Фондов могут быть поддержаны до 600 таких малых предприятий.

В Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации среди ожидаемых результатов реализации выделен устойчивый рост малых инновационных предприятий. При этом ежегодный прирост рабочих мест в малых и средних предприятиях технологического профиля составляет не менее 10% [60, 70].

В Казахстане состояние малого и среднего бизнеса показывают о необходимости дальнейшего углубления реформ в рамках проводимой государственной политики развития и поддержки малого и среднего бизнеса. Это связано с тем, что государственные программы поддержки развития малого и среднего бизнеса Казахстана все еще не обеспечивает желаемого, по причине того, что не была выработана оптимальная государственная стратегия в этой области. Не были выявлены соответствующие отраслевые и региональные приоритеты, отсутствовали обратная связь, реальный мониторинг. Поэтому дальнейшее совершенствование механизмов государственной поддержки МСБ необходимо провести системно, с учетом особенностей национальной экономики.

На опыте зарубежных стран видно, что государственная политика в отношении малого и среднего предпринимательства является важным самостоятельным системным направлением стимулирования МСБ. Главная задача этой политики заключается в создании для малого и среднего бизнеса условий благоприятствования, которые предполагают стабильность экономической политики государства, развитие рыночной инфраструктуры, механизмов стимулирования предпринимательской инициативы и т.д. В развитых странах со смешанной экономикой обработаны и действуют эффективные системы государственных мер по правовому, финансовому, материально-техническому, информационному обеспечению устойчивого развития малого и среднего предпринимательства [40].

Поэтому, поддержка и развитие малого и среднего бизнеса в Казахстане является приоритетной сферой государственной экономической политики. Дальнейшее развитие малого и среднего бизнеса с целью создания новых рабочих мест, насыщения товарного рынка отечественными товарами и услугами, повышения инновационной активности хозяйствующих субъектов, как показывает опыт развитых стран, невозможно без специальных мер государственной поддержки.

В этом аспекте реализация первоочередных мер государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития (ГПФИИР) направлена, прежде всего, на разрешение проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства:

- недостаточная развитость инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- слабая дисциплина по исполнению действующего законодательства на местном уровне;

- чрезвычайная усложненность систем налогооблажения и налоговых проверок;

- ограниченность доступа к кредитам на приобретение основных и пополнение оборотных средств;

- сложность процедуры приобретения незадействованных производственных помещений, находящихся в коммунальной собственности, субъектами малого и среднего бизнеса, занятыми в реальном секторе экономики и крайне высокая арендная плата;

- отсутствие целостной системы подготовки кадров и информационной поддержки малого бизнеса;

- организационные проблемы взаимодействия малого и среднего бизнеса с государственными структурами;

- административные барьеры на пути развития малого бизнеса и др.

Важнейшим фактором развития малого и среднего бизнеса и упорядочения взаимоотношений с бюджетом должно стать максимальное упрощение системы налогообложения. Здесь самой острой проблемой являются неупорядоченность налоговых проверок. Каждый субъект малого предпринимательства уплачивает в среднем 6-8 видов официальных налогов и сборов, причем по каждому из них существует своя методика расчета, налогооблагаемая база, порядок и сроки уплаты, реквизиты и формы отчетности.

Известно, что налоговое законодательство и налоговая система в определенной мере препятствуют развитию МСБ. Поэтому, из интересов развития малого и среднего бизнеса, необходимо обратить особое внимание не на нормах отдельных видов налогов, пошлин, лицензионных и других запретах и ограничениях, а на ряде общих положений, препятствующих текущему законодательному произволу.

В сфере малого и среднего бизнеса (для более глубоких сдвигов в структуре МСБ) одним из элементов государственной политики, должна стать система адресной государственной поддержки, которая предусматривает стимулирование производственно-инновационной деятельности субъектов МСБ, интеграцию малых предприятий в производственные сети более мощных экономических структур. Особую роль в решении этой проблемы могли бы сыграть финансово-промышленные группы. В качестве организационных форм подключения могут выступить франчайзинг, лизинг, долгосрочные контракты на поставки комплектующих под определенные финансовые гарантии и т.д. Положительным моментом такого варианта организации производства является появление гарантированных рынков сбыта для малого бизнеса.

Поэтому, основой системы государственной поддержки бизнеса должны быть:

- оптимальная законодательная и нормативная база, определяющая цели государственной политики и регулирующих весь комплекс вопросов поддержки деятельности МСБ;

- разработка и реализация системы государственных программ финансового, технологического, информационного, консультационного, кадрового содействия;

- сочетание прямых и косвенных мер поддержки малого и среднего бизнеса;

- система специализированных институтов по поддержке МСБ, как на уровне государства, так и на уровне крупных общенациональных общественных организаций;

- гибкость системы приоритетов и разнообразие форм государственной поддержки при наличии согласованности и непротиворечивости мер;

- взаимодействие органов государственной власти различных уровней с союзами и объединениями, выражающими интересы предпринимателей;

- существенное улучшение системы учета и государственной статистики субъектов малого и среднего бизнеса;

- проведение образовательной и пропагандистской компании.

Таким образом, продолжение курса реформ по дальнейшему совершенствованию деятельности МСБ в Казахстане требует, чтобы развитие малого и среднего бизнеса стало центральным звеном в процессе социально-экономических преобразований, оснащенной четким механизмом реализации - со своим исполнительным органом, законодательной базой и ресурсным обеспечением.

Мировой опыт показывает, что для динамичного и устойчивого развития экономики особую роль играет меры по стимулированию малого и среднего бизнеса.

Сегодня в Казахстане в основном сформирована нормативно-правовая база социально-экономической деятельности, улучшение условий для развития малого и среднего бизнеса, обеспечение защиты прав и законных интересов субъектов бизнеса. Регулярно ведется работа по совершенствованию налогового и таможенного законодательства, снижению административных барьеров, совершенствованию закупок и формированию необходимых инвестиционных условий для предпринимательства.

Президентом Республики Казахстан Н.А.Назарбаевым 27 февраля 2014 года был подписан Указ «О кардинальных мерах по улучшению условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан», который содержит целый ряд кардинальных мер по улучшению условий для развития предпринимательства в стране на ближайшую перспективу.

Новые меры предусмотрены в сфере контроля за субъектами бизнеса, процедуры оформления и выдачи разрешительных документов, законодательства, регулирующего общественного отношения в области бизнеса. Наряду с этим предусмотрено создание новых институтов в области предпринимательства.

Здесь следует отметить, что несмотря на принимаемые меры, все еще имеется множество фактов административного давления государственных органов, необоснованных проверок субъектов малого и среднего бизнеса. Со стороны государственных органов было проведено 182126 проверок деятельности частных субъектов предпринимательства, из них более половины - внеплановые проверки.

Поэтому, с 1 апреля 2014 года до 1 января 2015 года был объявлен мораторий на проверки для субъектов малого и среднего бизнеса. Наряду с этим предусматривается переход от плановых проверок на проверки на основе оценки рисков. Согласно этой системе, проверкам будут подвергаться только те предприниматели, у которых действительно высокая вероятность нарушений законодательства. Предусмотрено, что правительство РК должно разработать закон по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан предусматривающие: переход на организацию проверок на основе оценки рисков, а также введение возможности страхования ответственности субъектов предпринимательства как альтернативы проверкам субъектов предпринимательства:

- сокращение требований, подлежащих проверке при осуществлении государственного контроля и надзора, представляемых субъектам предпринимательства;

- упрощение процедур ликвидации субъектов малого и среднего предпринимательства.

Необходимо отметить, что в настоящее время законодательство в области ведения бизнеса представляет собой огромный массив нормативных правовых актов, президент страны дал поручение его кодифицировать. При этом будущий Предпринимательский Кодекс соответственно аккумулирует все нормы законов о государственном регулировании предпринимательской деятельности, исключить инертные правовые положения, мешающие развитию бизнеса.

Как известно, государственная поддержка малого и среднего бизнеса осуществляется на основе государственных и отраслевых программ. В системе этих законов предусмотрено конкретные меры государственной поддержки приоритетных секторов экономики, направленных на привлечение и развитие малого и среднего бизнеса, развитие инноваций, стимулирование экспорта.

Например, в рамках программы «Дорожная карта бизнеса - 2020» субъектам предпринимательства выделено льготных кредитов на сумму более 680 млрд. тенге, субсидий - более 55 млрд. тенге.

В ходе реализации проекта «Деловые связи» обучено около 2 тыс. предпринимателей, часть из них прошла стажировку в США и Германии.

В целях повышения возможностей и способностей бизнеса в Казахстане, а также для выполнения важных государственных задач в области модернизации и диверсификации экономики в республике создана система государственных институтов развития. В настоящее время портфель инвестиционных проектов институтов развития состоит из 1883 одобренных к финансированию проектов на общую сумму более 5 млрд. долларов США. В 2016 году из Национального фонда было выделено кредита в размере 1,0 трлн. тенге для поддержания экономик и обеспечения ее дальнейшего развития.

Одним из наиболее часто встречающихся административных барьеров является несовершенство системы регистрации и лицензирования предпринимательской деятельности. Поэтому упрощение системы регистрации и лицензирования позволит:

- уменьшить операционные издержки ведения бизнеса, делая субъекты малого предпринимательства более конкурентоспособными, а организацию бизнеса менее дорогостоящей;

- обеспечить создание благоприятной атмосферы для предприятий малого бизнеса и увеличить количество создаваемых субъектов малого предпринимательства;

- упростить процедуру оформления земельных участков, документации в государственных органах, сертификации продукции, перепланировки и реконструкции помещений. Особенно требует упорядочения стоимость оплаты и сроки оформления документов.

Здесь следует отметить, что Казахстан одним из первых среди стран СНГ реализовал регистрацию права собственности на недвижимость в электронном формате. Например, с 1 января 2013 года после совершения нотариальной сделки появилась возможность зарегистрировать в электронном формате права собственности на недвижимость, не обращаясь в ЦОН. Срок регистрации 1 день, исключено предоставление бумажных документов. При этом по индикатору “Открытие предприятий” срок регистрации субъектов частного предпринимательства сокращен до 1 рабочего дня (ранее срок составлял от 3 до 7 рабочих дней).

Необходимо отметить, что исключена возможность отказа в государственной регистрации субъектов малого бизнеса, реализована возможность электронной регистрации субъектов среднего и крупного бизнеса. Количество разрешительных процедур сокращается с 6 до 15, а сроки на проведения с 22 до 15 дней. Между тем, несмотря на созданные условия в развитии бизнеса, существует целый ряд проблем системного характера, препятствующих качественному развитию бизнеса и повышению его роли в экономике республики. Причинами являются: низкая разъяснительная работа со стороны государственных органов и не информированность предпринимателей, особенно сельских товаропроизводителей от оказываемых государством льготных услугах и поддержки, слабая финансовая грамотность и низкое качество бизнес плана, отсутствия залога, высокая ставка кредитных ресурсов, бюрократия, административные барьеры, проверки и бумаготворчество.

Для повышения доли малого и среднего бизнеса в структуре ВВП страны необходимо развивать не сырьевой сектор экономики. Однако в настоящее время 63% предпринимательства страны находится в г. Алматы, 66% сосредоточены в сфере торговли и оказания услуг, 16,3% - промышленности и 12,1 - в сфере сельского, лесного и рыбного хозяйства.

Слабо еще используются преимущества малого предпринимательства при проведении реструктуризации отраслей и реформировании предприятий. Одной из действенных мер поддержки государства в данной сфере является размещение государственного заказа среди субъектов малого и среднего предпринимательства, работающих в сфере производства и оказания услуг. Дальнейшее развитие подобной практики поддержки малого и среднего предпринимательства возможно путем расширения взаимодействия крупных компаний с субъектами малого и среднего предпринимательства в плане размещения у последних заказов по производству определенных видов продукции (работ, услуг). Поэтому, необходимо переориентирования малого и среднего бизнеса на реальный сектор экономики. Например, в сферах машиностроения, нефтехимии, предприятиям легкой промышленности для производства продукции нужно множество комплектующих, сырья, которые мог бы выпускать малый и средний бизнес страны. При этом, как известно, что МСБ не требует больших инвестиции.

Главные инструменты индустриальной и социальной модернизации малый и средний бизнес имеют большие перспективы по дальнейшему развитию вокруг инновационных субъектов. В этом аспекте, государству следовало бы, определить (утвердить) специальный перечень товаров и услуг, производство которых не налажено в стране. Наряду с этим субъектам МСБ предусмотреть льготные долгосрочные кредиты как в Германии и других странах.

Известно, что во многих развитых странах есть система государственного стимулирования инновационной деятельности малых и средних предприятий. Например во Франции учитывая, что повышение активности малых и средних фирм влияет на рост международной конкурентоспособности страны, реализуют специальные программы помощи инновационным предприятиям, участвуя в их затратах путем дотаций, налоговых льгот, льготных кредитов, рискового контроля и консультирования.

Также заслуживает внимания предложения предпринимателей об рассмотрении вопроса погашение кредитов в натуральном виде (товара и услугах). По вопросу риска невозврата кредитов, что данную ситуацию можно нивелировать через залоговую систему или в случае отсутствия залогового имущества за счет софинансирования проектов. Наряду с этим, следовало бы, пересмотреть налоги МСБ, занимающегося приоритетными производством и снизить налоги до 8-10%.

Государство оказывают поддержку малому и среднему бизнесу по линии Национального управляющего холдинг «Байтерек» и его дочерними организациями. Из Национального фонда в целях поддержки предприятий, работающих в обрабатывающей промышленности «НУХ «Байтерек» было выделено 100 млрд. тенге. Эти денежные средства через Фонд «Даму» доводится до банков второго уровня в целях финансирования субъектов малого и среднего бизнеса. Кредиты предпринимателям выдаются по 6% годовых, что ниже уровня инфляции и сроком на 10 лет. При этом предприниматели получают средства как на открытие новых производств, так и рефинансируют кредиты, взятые в других банках.

Особое внимание уделяется на развитие отраслей промышленности. На развитие и создание новых пищевых предприятий выделено - 25 млрд. тенге. С начала реализации до 30 июля 2016 года по данный программе было одобрено 321 проект МСБ на общую сумму 79,2 млрд. тенге, создано 2049 рабочих мест. Следует отметить, что около 64% выделенных средств направлено на реализацию новых проектов.

Национальный управляющий холдинг «Байтерек» для поддержки МСБ страны от Азиатского банка развития привлекает 150 млн. долларов дополнительных ресурсов через Фонд «Даму», а в 2017 году еще 200 млн. долларов.

Одним из проблемных вопросов является недоступность кредитных ресурсов для малого и среднего бизнеса. Это обусловлено рядом обстоятельств:

- отсутствием стимулов у банков второго уровня;

- должной системы гарантий;

- не ликвидностью имущества у большинства предприятий МСБ;

- краткосрочностью кредитов;

- высокой стоимостью кредитов.

Так как сектору малого и среднего бизнеса присущ повышенный уровень риска, многие банки не рискуют самостоятельно кредитовать его субъекты. Например в 2016 году от общего количества выданных кредитов для МСБ только 65% были выданы в сферу торговли и услуг, промышленности - 6,6% и сельскохозяйственным товаропроизводителям - 3,6%. Нехватка кредитных ресурсов особенно ощущается в агропромышленном комплексе страны. Банки второго уровня не заинтересованы в кредитовании сельского хозяйства и не берут в залоговое обеспечение земельные участки, технику и иное имущество граждан. Они отдают предпочтение ликвидным проектам, направленным на торговлю и оказание услуг, реализуемом в областном центре или недалеко от него. Поэтому, необходимо решить (ожидающего своего решения) вопрос создания Агробанка в стране, который будет обеспечивать агропромышленный комплекс страны финансовыми и кредитными ресурсами.

Здесь необходимо отметить, что вопросам финансирования МСБ аграрного сектора экономики занимается АО «Аграрная кредитная корпорация» и его сельские кредитные товарищества за счет выдачи крестьянам льготных кредитов. Однако за 12 лет существования данной корпорации были созданы всего 169 кредитных товариществ, которые обеспечивают кредитными ресурсами около 5,5% сельскохозяйственных товаропроизводителей. Финансирование из республиканского бюджета указанных кредитных товариществ ежегодно сокращается. В программе «Агробизнес - 2020» не предусмотрены механизмы кредитования МСБ аграрного сектора экономики через кредитные товарищества.

Все это привело к увеличению ставки вознаграждения по займам кредитных товариществ АО «Аграрная кредитная корпорация» в текущем году с 4 до 5,2% годовых, а по программе «Сыба?а» - с 3 до 4,7%. Следовательно, если в будущем не будут выделены льготные долгосрочные ресурсы на финансирование кредитных товариществ, корпорация планирует повысить ставку вознаграждения до 10,2%, которая с учетом операционных расходов кредитных товариществ будет увеличена до 14-15% годовых, что не выгодно для субъектов МСБ аграрного сектора страны.

Считаю, что для обеспечения льготными кредитами крестьян необходимо увеличить количество кредитных товариществ и его участников. Следовательно, необходимо внести корректировку в программу «Агробизнес - 2020» по кредитованию сельских кредитных товариществ.

В реализации улучшения качества предоставляемых услуг и расширения доступности для фермеров кредитных ресурсов АО «Аграрная кредитная корпорация» проводит работу по переходу своих дочерних организации на обслуживание по принципу «одно окно» и оптимизации кредитного процесса. Данные нововведения позволяет освободить фермеров от сбора справок и документов. Это, в свою очередь, позволяет сэкономить средства и время для занятия непосредственно бизнесом.

В свою очередь, положительным является и то, что программы субсидирования процентных ставок для агробизнеса начали функционировать. Правительство одобрило предложения Министерства сельского хозяйства по совершенствованию налогооблажения в сферах АПК, что получило соответствующие отражение в законопроекте ведомства «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам налогооблажения субъектов АПК». В данном законопроекте для фермерских хозяйств будет сохранен единый земельный налог и введено нормативное ограничение на максимальную площадь участка в зависимости от региона. Специальный налоговый режим сохраняется только для тех юридических лиц, которые занимаются переработкой, производством и реализацией сельскохозяйственной продукцией, в том числе на неплательщиков НДС. При этом 70%-ая льгота налога на землю упраздняется. Взамен этого, сельскохозяйственные товаропроизводители освобождаются от уплаты налога на эмиссию в окружающую среду. Прибыль личных подсобных хозяйств также освобождается от ИПН, если она получена в результате реализации определенной сельскохозяйственной продукции перерабатывающим и заготовительным организациям.

Сельские предприниматели не в полной мере знают систему и формы государственной поддержки малого и среднего бизнеса. Поэтому они должны обращаться в соответствующие структуры Фонда «Даму» в регионах и городах страны. Следует отметить, что Фонд «Даму» не оказывает конкретную финансовую поддержку предпринимателям в виде кредитов или субсидий. В целях стимулирования развития и экономического роста субъектов малого предпринимательства в РК Фонд «Даму» проводит комплексную работу по повышению эффективности использования финансовых средств государства и других ресурсов процесса производства продукции и оказании услуг субъектами бизнеса. Например, областное управление отделение Фонда «Даму» обучают начинающих предпринимателей по вопросу ведения бизнес-плана, налогооблажения, государственных закупок, а также нормативно-правовых аспектов предпринимательской деятельности.

По линии данного фонда предприниматели имеют возможности участвовать в программе «Дорожная карта бизнеса - 2020». Участник данной программы имеют возможность:

- получить льготные кредиты;

- в целях расширения бизнеса получают государственные гранты;

- получить из банка в 2 раза больше кредита от стоимости залога;

- получить консультацию по вопросу совершенствования процессов производства и управления субъектом бизнеса и др.

В целях поддержки субъектов МСБ областное отделение Фонда «Даму» может выступить гарантом по исполнению их обязательств через БВУ, субсидировании процентных ставок хозяйств малого и среднего бизнеса, реализующих проекты в приоритетных отраслях экономики путем снижения их затрат по уплате процентов по банковским займам.

Например, если начинающий предприниматель получает кредитные средства до 20 млн. тенге, то гарантом до 70% объема данного кредита может выступить областное управление Фонда «Даму». При этом из 14% банковской кредитной ставки вознаграждения - 7% оплачивает предприниматель, а остальную часть - государство. Такие же льготы распространяются и предпринимателям работающим на рынке. Если предприниматель работающий на рынке получает в банке кредит в объеме до 60 млн. тенге, то Фонд «Даму» может выступить гарантом до 50% суммы кредитных ресурсов.

Хотелось бы отметить, что в республике разработаны различные формы государственной поддержки стимулирующие развитие МСБ, но органы, реализующие эти механизмы работают под эгидой государственных, административных и общественных структур, между ними нет четкой координации, слабая взаимосвязь, а порою тормозящий процесс развития МСБ. Поэтому, необходимо провести целенаправленную работу со стороны государственных органов отвечающих за реализацию программ поддержки МСБ.

Сегодня особенно актуальным становится вопрос о повышении квалификации и образовательного уровня предпринимателей. В стране действуют различные программы, которые обучают предпринимательству. Однако они разрознены, выполняют одну и ту же функцию, дублируют друг друга. Поэтому, следовало бы их систематизировать и объединить, объединив под единым координатором в лице Национальной палаты предпринимателей и ее филиалов в регионах.

Таким образом, в целях дальнейшего стимулирования качественного развития МСБ страны необходимо осуществить комплекс мер по усилению государственной поддержки путем предоставления долгосрочных, доступных, льготных кредитных ресурсов, субсидирования, микрокредитования, предоставления гарантии в возвратности кредитов, субсидирования процентных ставок банков второго уровня, обучения кадров по вопросу ведения бизнеса, предоставления налоговых льгот для начинающих бизнесменов, выдачи грантов и создания соответствующих инфраструктур предпринимательской деятельности.

По программе посткризисного восстановления в стране субъекты среднего и крупного бизнеса, которое занимаются торговлей (продавцы бензина, владельцы крупных супермаркетов, арендодатели складских помещений) получают субсидии. Например, Mega Almaty, Mega Astana, Mega Shymkent получают субсидий. Наряду с этим, субсидии получают и посредники, которые занимаются мелкой торговлей. Данная программа действует до конца 2017 года.

По условиям программы претендовать на бюджетные деньги могут субъекты среднего и крупного бизнеса за исключением недропользователей, а также производителей алкогольной и табачной продукции.

Участникам данной программ государство оказывает следующие виды поддержки:

- субсидирование процентной ставки по уже имеющимся кредитам - до 7% годовых;

- отсрочка по уплате налогов и других обязательных платежей, предоставление обязательных платежей, иных налоговых предприятий;

- предоставление гарантированного заказа на производимой продукции до четырех лет.

Программа посткризисного восстановления была предназначена для обеспечения платежеспособности конкурентоспособных предприятий, имеющих стратегическое значение для национальной экономики страны. Было предусмотрено, что до 2018 года на реализацию программы направить из республиканского бюджета до 145,4 млрд. тенге с охватом до 50 субъектов среднего и крупного бизнеса.

В программе участвует 41 субъект бизнеса. Из них 54% - сельхозпредприятия, 418 - торговые структуры и 5% - предприятие системы логистики. Однако, среди них нет завода или фабрики, имеющих «стратегически важное значение для экономики». Поэтому, следовало бы переориентировать эти средства на реальный сектор экономики.

Наряду с этим, проводится целенаправленная работа по совершенствованию налоговой отчетности. Если несколько лет назад налоговая отчетность бизнесменов составила 1320 страниц, то сегодня около 300 страниц или сократили более 4 раза. С открытием электронного кабинета налогоплательщика существенно сокращено время предпринимателей затрачиваемое на налоговую отчетность.

3.2 Совершенствование системы финансирования инвестиционных проектов субъектов МСБ

Известно, что сумма собственного и заемного капиталов выступает как совокупный авансированный капитал, величина которого характеризует размер хозяйствующего субъекта и зависит от внутренних и внешних источников финансирования. Бизнесмены, как известно, заинтересованы изменить соотношение собственного и заемного капитала в пользу последнего. Оно связано с тем, что уровень доходности собственного капитала выше, чем уровень доходности заемного капитала. Это связано с тем, что при благоприятных условиях развития экономики процент за кредит меньше, чем уровень доходности совокупного капитала. Кроме того, по некоторвм видам заемного капитала (невыплаченная работникам заработная плата, не перечисленная в бюджет сумма денег, переданные поставщикам материалы, сырье с отсрочкой возврата денег и т.д.) не выплачивается процент за его использование. В результате этого уровень доходности собственного капитала выше, чем уровень доходности заемного капитала. Субъекты малого и среднего бизнеса вкладывают в производственную деятельность собственные источники финансирования. Однако, они являются отправным пунктом привлечения дополнительных внешних финансовых ресурсов, которые проявится в виде заемного капитала.

Также следует отметить, что собственный капиал в основном является частью совокупного капитала. Поэтому, при прочих равных условиях изменение собственного капитала непосредственно отражается в изменении совокупного капитала может происходить при неизменной величине собственного капитала и зависит от привлечения в производство заемного капитала. Эти изменения играют важную роль в оценке движения в воспроизводстве капитала по его притоку и оттоку. Необходимо подчеркнуть то, что в изменении величины этих капиталов отражаются как успехи в развитии предприятия, так и недостатки в работе. В связи с этим нельзя однозначно утверждать, что изменение совокупного капитала является всегда результатом только развития предприятия.

Известно, что субъекты бизнеса для обеспечения эффективности производства и повышения рентабельности совокупного капитала привлекают инвестиции. Данный механизм увеличения совокупного капитала в целях расширенного воспроизводства, особенно актуальна для субъектов малого и среднего бизнеса. Например, большинство субъектов малого и среднего бизнеса испытывают постоянную нехватку основных и оборотных средств, что затрудняют обновление материально-технических ресурсов предприятия. Вопросы инвестиции рассматриваются с решением сложных проблем укрепления позиций предприятия на рынке и его устойчивого развития в процессе производства конкурентоспособной продукции. Мало иметь ресурсы, составляющие источники инвестиции, чтобы достичь главную цель бизнеса - получить прибыль (доход), необходимо еще умело ими распорядиться. Поэтому, развитие малого и среднего бизнеса на основе привлечения инвестиции являются одним из главных условий расширения и углубления рыночных отношений.

В нынешних условиях рыночной экономики сущность инвестиции заключается в сочетании двух аспектов инвестиционного процесса: затрат капиитала и результатов. Инвестиции осуществляются с целью получения определенного результата (прибыли) и становятся бесполезными, если данного результата не приносят. В этом аспекте, принципиально важным для принятия решения об инвестировании является определение «цены» отказа от сиюминутного потребления. При вложении средств в развитие производства инвестора интересует не любой по величине прибыль. Прирост собственного капитала в результате инвестирования должен быть достаточным с тем, чтобы:

- во-первых, удовлетворить минимально приемлемые, с позиции общества, запросы инвестора;

- во-вторых, возмести потери от инфляции в предстоящем периоде;

- в-третьих, вознаградить инвестора за риск возможной потери части дохода от наступления трудно предсказуемых неблагоприятнях обстоятельств.

Все это формирует своеобразные нормативные требования инвестора к уровню экономической эффективности средств, вкладываемых в развитие реального сектора экономики [49].

В процессе привлечения инвестиции необходимо учитывать специфические особенности малого и среднего бизнеса. Данный аспект должен рассматриваться по двум направлениям как с позиции привлечения инвестиций, т.е. предполагаемых выгод для инвестора, так и с позиции выгоды для получателя этих ресурсов, реципиента. Увеличение какого-либо практического результата за счет внесения инвестиций позволяет, данному инвестору получать конкурентоспособную на рынке фактическую отдачу от размещения своих средств, а пользователю этих ресурсов за счет привлечения (беспроцентных) средств извлекать для себя определенные выгоды. При этом, под такими выгодами могут быть выгоды не только финансового характера, но и иные выгоды. Например, социальные, экологические, технологические и другие выгоды. Следует также отметить, что привлечение инвестиций способствует дополнительному и более эффективному привлечению и использованию сопутствующих факторов. Например, таких как развитие и приобретение статуса устойчивости производства, привлечение потенциальных новых и новейших технологий в производстве конкурентоспособной экономики.

В этом направлении в экономике Казахстана наблюдается тенденция, основанная на стабильности производственных процессов, характеризующую ее как достаточно надежную и объективную основу для дальнейшего развития. При этом объективная оценка перспективы развития МСБ позволяет потенциальным инвесторам просматривать ее на значительный отрезок времени. Следовательно, что долговременные инвестиционные перспективы становятся важным фактором для инвесторов. В свою очередь, применение инвестиционного подхода в развитии экономики позволяет обеспечивать постоянный интерес к данному проекту со стороны инвестора. Это означает, что будет учитывать принципы долгосрочности вложения и отдачи ресурсов, что позволяет созданию благоприятной инвестиционной среды в экономике.

Операции по финансированию инвестиции, как известно, проводятся через коммерческие банки и через небанковские финансовые учреждение - страховые компании, инвестиционные фонды и т.д., которые способны аккумулировать большие финансовые ресурсы. Отмечая более низкий процент доходности депозитных вложений для поставщиков денежных средств в отличие от кредитных вложений банков и других кредитных организаций, закономерным является стремление нетто - кредиторов вложить свои денежные накопления в более доходные финансовые инструменты. Потребители капитала (заемщики) также заинтересованы в привлечении средств из других источников, так как получение банковского кредита, в большинстве случаев, сопряжено с определенными трудностями, связанные со сроками использования кредитных ресурсов. Эти факторы, в свою очередь, обуславливают необходимость совершенствования экономических отношений, связанных с перераспределением свободных денежных средств на финансовом рынке для привлечения инвестиций заемщикам [63].

Развитие институтов финансового инвестирования в значительной степени способствует росту инвестиций. В инвестиционной деятельности предприятий важное место занимает организация финансирования инвестиции, поиск и выбор наиболее доступных и источников финансирования, где источники финансирования представляют собой концентрацию капитала с целью их эффективного использования на обслуживание основного и оборотного капитала.

Средства институтов развития, предназначенные для поддержки инвестиционной деятельности, направляются на финансирование инвестиционных проектов, обеспечивающих создание дополнительных рабочих мест, производства новых видов продукции, увеличение объема выпуска продукции, повышение качества и конкурентоспособности товаров и услуг. Механизмы участия институтов развития в инвестиционных проектах получили отражение в документах, регулирующих инвестиционную деятельность данных организаций: законы, нормативные акты, инвестиционные декларации и т.д.

Казахстанская инвестиционная политика включает: региональную инвестиционную политику; отраслевую инвестиционную политику; инвестиционную политику хозяйствующих субъектов. Все эти виды инвестиционных политик связаны между собой.

Инвестиционная политика хозяйствующих субъектов связана с поиском источников инвестиций и их эффективным вложением в строительство новых, ремонтом и расширением действующих производств, а также получением определенной выгоды от инвестирования. Следовательно, что инвестиционная деятельность предприятия находится в прямой зависимости от государственной инвестиционной политики на микроуровне зависит достижение важных отраслей для обеспечения экономического, то есть в первую очередь субъектов малого и среднего бизнеса. Субъектам малого и среднего бизнеса Казахстана для расширения производства и соответственно финансирования инвестиционных проектов большую поддержку оказывает Фонд «Даму».

Фонд начал кредитование малого бизнеса напрямую из собственных средств. Фондом «Даму» были реализованы «Программы кредитования субъектов малого предпринимательства из средств республиканского бюджета» и «Программа развития малых городов на 2004-2006гг.».

В соответствии с Программой ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в РК, принятой Правительством Республики Казахстан, Фонд «Даму» осуществлял поддержку малого и среднего предпринимательства посредством реализации программ проектного финансирования и лизинга, программы развития системы микрокредитования в Казахстане, программы гарантирования кредитов субъектов МБ, получаемых в банках второго уровня (БВУ). Фонд «Даму» осуществляет функции по обусловленному размещению средств Стабилизационной программы Правительства Республики Казахстан, является финансовым агентом субсидирования ставок вознаграждения по кредитам предпринимателей и гарантирования кредитов предпринимателей перед банками, а также выполняет функции оператора программ по обучению и консультированию в рамках государственной программы «Дорожная карта бизнеса 2020».

Необходимо изменить бизнес-планы, в условиях, когда инвесторы стали осторожнее к субъектам МСБ, так как возросла значимость одного из главных требований: бизнес-план должен соответствовать текущей рыночной ситуации. Однако, в составляемых субъектами МСБ бизнес-планах во многих случаях не предусмотрена амплитуда изменений. Предприниматели бьются за старые цели, несмотря на то, что рынок уже изменился. Поэтому, необходимо найти оптимальные пути поддержки малого и среднего бизнеса, прежде всего его обеспечения кредитными ресурсами.

Банки в свою очередь заинтересованы в том, чтобы адаптировать механизм выдачи кредитных ресурсов к меняющимся потребностям предприятии малого и среднего бизнеса. Например функционируют различные способы предоставления кредитных ресурсов: разовая выдача денежных средств, возобновляемые или не возобновляемые кредитные линии, с учетом особенностей бизнеса (сезонности) установление индивидуальных графиков и т.д. Наряду с этим, отсрочка погашения основного долга клиентам даются до шести месяцев. Получают развитие механизмы рефинансирование действующих кредитов на более выгодных условиях. Однако предприятиям малого и среднего бизнеса сложно получить долгосрочные кредиты.

Как известно, необходимым условием создания благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса является предоставление реальной возможности им для сбыта производимой продукции. В этих целях в Законе «О государственных закупках» было предусмотрено их участие в производстве продукции (работ, услуг) для государственных нужд. Однако, представление преференций носило чисто декларативный характер. Поэтому, отдельным пунктом законодательно закреплен порядок формирования заявок субъектов малого и среднего бизнеса. В этой ситуации необходимо внести в Закон «О государственных закупках» перечень нормативно-правовых мер, ориентирующих повседневный спрос бюджетных организаций на приобретение на тендерной основе фиксированного объема продукции и услуг у субъектов малого и среднего бизнеса. При этом в законодательном порядке, следовало бы, наложить запрет на покупку импортных товаров, аналоги которых производятся в Казахстане малыми предприятиями.

Следует отметить, что согласно рекомендации Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева изложенные им в статье «Основные принципы социальной модернизации Казахстана: Двадцать шагов к обществу Всеобщего труда», было предусмотрено до 20-30% товаров и услуг предусмотренных госзаказом передать субъектам малого бизнеса [16]. В этих условиях предприятия малого, среднего и крупного бизнеса будут поддерживать друг друга. Однако темпы развития данного направления все еще не отвечает поставленной задаче.

Извсетно, что доступ на финансовые рынки для субъектов малого и среднего бизнеса чрезвычайно затруднителен: об эмиссии акций в большинстве случаев речи быть не может, а получить кредит некоторым субъектам МСБ не удается не только из-за его дороговизны, но и вследствие рискованного финансового положения предприятия и отсутствия кредитной истории. В таких условиях, малому бизнесу остается уповать лишь на талант руководителя, его ловкость и изобретательность в «добыче» достаточного для деятельности объема денежных средств. Следовало бы увеличить уровень субсидирование процентных ставок кредитных ресурсов, особенно предприятии МСБ в трудоемких отраслях. Как известно, в малом бизнеса в основном, используется ручной труд. Поэтому, поддержка малого бизнеса - это решение проблемы занятости населения, особенно в сельской местности. В этом аспекте, необходимо установить процентную ставку кредитных линии исходя из нерентабельности, т.е. окупаемости затрат, а из создания новых рабочих мест и удовлетворения потребности в дефицитных, малокомплектных продукциях.

В этом случае, следовало бы использовать опыт организации малого бизнеса Узбекистана. Например, предприятия среднего бизнеса Узбекистана часть своей деятельности перенесли в сельские регионы. Они желающим заниматься бизнесом в области производства ковровой продукции выдали по одному ковроткацкому станку. Централизовано их обеспечивают шерстью соответствующей конидии, а также красительной продукцией. Готовую продукцию закупают в целях последующей реализацией на рынке. В этом аспекте в сельской местности Казахстана тоже имеются большие потенциальные возможности развития малого бизнеса по пошиву изделий из шерсти, кожи и меха.

В целях широкого привлечения потенциальных инвесторов, финансовые средства которых, несомненно, могут играть немаловажную роль в развитии малого и бизнеса, намечено продолжить работу над созданием благоприятного климата для прямых инвестиций в Казахстан, основную часть которых направлять на финансирование приоритетных видов предпринимательской деятельности.

В то же время следует отметить, что на сегодня коммерческие банки, в основном, ориентированы на кредитование либо торгово-закупочных операций, либо предпочитают кредитовать крупных товаропроизводителей. Предписания банка о кредитовании малого бизнеса остались на бумаге, так как не были обеспечены соответствующим стимулирующим кредитным механизмом. Малый производственный бизнес остается вне сферы интересов финансовых и банковских институтов в основном из-за отсутствия ликвидной залоговой базы. В этой связи, важную роль приобретает поддержка малого предпринимательства в виде предоставления лизинговых кредитов, страхования, развития франчайзинга и других нетрадиционных видов поддержки.

Более активную роль государство должен играть в проведении налогово-бюджетной политики и формирования нормативно-правовой базы развития малого и среднего бизнеса. Создание благоприятного налогового режима важно не только для эффективного и рентабельного функционирования субъектов малого и среднего бизнеса, но и для банковской системы. В частности, для повышения интереса банков к МСБ важно понизить для них ставки подоходного налога, а также введения для банков режима налогооблажения, предусматривающего отнесение на вычеты из совокупного их годового дохода всей суммы провизии (резервов), сформированных для покрытия убытков от высоко рисковых и проблемных кредитов. С другой стороны, все это может дать прямой эффект в виде снижения процентных ставок за кредиты, что немаловажно для МСБ.

Следует отметить, что для обоснованной оценки банковского риска со стороны субъектов малого и среднего бизнеса необходимо провести следующие меры:

- проведение оценок собственного риска, которые станут одним из условий достоверной оценки риска банка и принятия решения по кредитования бизнес-проектов субъектов малого и среднего бизнеса;

- объективность результатов финансово-хозяйственной деятельности субъектов малого и среднего бизнеса, достигаемая на основе анализа всего комплекса факторов внешних и внутренних угроз, прогнозирования конечных результатов деятельности и обеспечения прозрачности финансовых и иных показателей на основе перехода на международные стандарты бухгалтерского учета и независимого аудита;

-проведение комплекса мер для оценки залоговых возможностей на основе изучения и использования потенциалов корпоративных гарантий, гарантий или имущества третьих лиц. Выделим и такую возможность как расширение практики использования для этих целей объектов коммунальной собственности, формирующейся и находящейся сегодня в собственности местных органов исполнитльной власти. Это можно считать мерой разделения ответственности за поддержку предпринимательства между центром и регионами.

В качестве альтернативных вариантов финансовой поддержки малого и среднего бизнеса шире использовать возможности и таких инструментов как финансовый лизинг, ипотечное кредитование (в особенности для сельхозпроизводителей), франчайзина, системы микрокредитования с упрощенной залоговой схемой и др. Лизинговое кредитование выгодно для малого и среднего бизнеса, так как позволяет приобретать основные фонды при ограниченном собственном капитале и иметь ускоренную амортизацию имущества. И самое главное, обычный финансовый лизинг поддерживается определенными налоговыми, таможенными и валютными льготами.

Программа гарантированных кредитов для малого и среднего бизнеса позволяет максимально повысить вероятность получения предпринимателями необходимых финансовых средств. Управление предоставляет гарантированный кредит в течение 20 календарных дней. В программе предусмотрено: оказание помощи при открытии новых счетов; ускорение и упрощение достижения ликвидности; льготное налогообложение, предоставление льгот для заемных счетов и муниципиальных депозитов; дифференцированный подход к определению сумм кредитования предпринимательских структур, занимающихся различной деятельностью.

Например, Американская программа базируется на различных системах предоставления кредитов: