Проблемы развития малого и среднего бизнеса в Кыргызстане

Данный Закон Кыргызской Республики предусматривает право субъектам малого предпринимательства самостоятельно выбирать систему налогообложения. Упрощенная система налогообложения предусматривает право уплаты субъектами малого предпринимательства единого налога взамен:

1) для юридических лиц:

- налога на прибыль;

- отчислений в Фонд предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- налога за пользование автомобильными дорогами;

- налога за оказание платных услуг населению и с розничных продаж;

2) для физических лиц:

- подоходного налога (за исключением подоходного налога, удерживаемого с лиц, работающих по найму);

- налога за оказание платных услуг населению и с розничных продаж.

В целях упорядочения проверок, проводимых государственными контролирующими органами, а также создания благоприятных условий для развития предпринимательства в апреле 2008 года Президент Кыргызской Республики подписал Указ «О моратории на проверки, проводимые Налоговой службой Кыргызской Республики, и сокращении количества проверок субъектов предпринимательства, осуществляемых другими уполномоченными контролирующими органами Кыргызской Республики». Введение моратория оказало положительное воздействие на развитие бизнеса, за первые месяцы действия моратория, количество проверок сократилось приблизительно на 40%.

Постановление Правительства Кыргызской Республики от 4 июля 2008 года N 363 «О Единой автоматизированной базе данных по проверкам субъектов предпринимательства - программа "Контр-Про"»

В целях устранения необоснованного и излишнего вмешательства уполномоченных органов в деятельность субъектов предпринимательства и совершенствования порядка проведения проверок, осуществляемых уполномоченными органами, Определить Единой автоматизированной базой данных по проверкам субъектов предпринимательства программу "Контр-Про" регулярно размещать в программе "Контр-Про" информацию о проверках Постановление Правительства КР от 04.07.08г. №363

Постановление Правительства Кыргызской Республики от 27 июня 2008 года N 350 «О реализации Указа Президента Кыргызской Республики "О моратории на проверки, проводимые Налоговой службой Кыргызской Республики, и сокращения количества проверок субъектов предпринимательства, осуществляемых другими уполномоченными контролирующими органами Кыргызской Республики" от 22 апреля 2008 года.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20.12.2007 года № 603 была утверждена Методика анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства. Данная методика позволит оценить нормативные правовые акты, регулирующие предпринимательскую деятельность с точки зрения выгод и затрат, а также эффективности применения нормативного правового акта и таким образом ответить на вопрос о необходимости вводимого или существующего акта.

Принят Закон Кыргызской Республики «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности» от 05.04.2008г. №55. Данный Закон КР направлен на отмену необоснованных и не ориентированных на рыночную экономику нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, внедрение на законодательном уровне анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность (анализ выгод и затрат).

Предполагается, что принятие нового Налогового кодекса КР в редакции, которая была доработана рабочей группой, созданной распоряжением Президента КР от 25.10.2007г. № 237 с учетом замечаний и предложений депутатов, высказанных в первом чтении на пленарном заседании ЖК КР, по оптимистичной оценке приведет к снижению налоговых доходов государственного бюджета на 2,7 млрд. сомов.

Оценивая риски по внедрению новой редакции Налогового Кодекса Кыргызской Республики, необходимо отметить, что реальные потери бюджета могут быть значительно выше оценочных по следующим причинам:

1. Не исключаются вероятные риски не поступления всей суммы налога на имущество. Оценка поступления налога на имущество исходила из статистических данных по количеству жилья и балансовой стоимости зданий и сооружений. В то же время, учитывая неготовность населения уплачивать данный вид налога и сложность администрирования, поступление всей суммы налога вызывает озабоченность.

2. Не исключаются вероятные риски не поступления суммы налога на специальные средства. Как было сказано выше, предлагается ввести 20% налог на спецсредства всех бюджетных учреждений. Учитывая, что спецсредства отражаются в бюджете в виде неналоговых платежей и остаются в распоряжении бюджетных учреждений, данная мера может потребовать дополнительного финансирования бюджетных организаций по тем статьям, которые ранее финансировались за счет специальных средств.

Глава 2. Анализ форм и методов государственной поддержки малого предпринимательства

2.1 Тенденции развития и современное состояние малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике

В Кыргызстане малое и среднее предпринимательство (МСБ) уже более десяти лет рассматриваются как самостоятельный субъект экономики и является одним из важнейших объектов реформ, направленных на создание эффективно работающей экономической системы - одной из составляющих успешного развития государства в целом.

Малое и среднее предпринимательство (малый и средний бизнес) определяется как совокупность хозяйствующих единиц: малых и средних предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей.

По итогам 2008 года в Кыргызской Республике функционировало 10 028 субъектов малого и среднего предпринимательства, прирост составил 176 единиц в сравнении аналогичным периодом прошлого года 9852 единиц, в которых было занято 294,1 тысяч человек (аналогичный период прошлого года 284,2 тысяч человек), (без учета занятых в крестьянских/фермерских хозяйствах) тем самым прирост составил 9,9 тысяч человек.

Как видно из рисунка 1 за период с 2001 по 2007 год доля валовой добавленной стоимости, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в ВВП республики увеличилась с 42,9% до 45,4% соответственно. Однако по итогам 2008 года доля валовой добавленной снизился почти до уровня 2001 года и составил 42,8%. На снижение уровня валовой добавленной стоимости в ВВП отразились последствия мирового финансового кризиса на экономическую деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства.



Рис. 1. Удельный вес валовой добавленной стоимости малого и среднего предпринимательства в ВВП.

При этом в 2008 году удельный вес объема валовой добавленной стоимости малых предприятий составил 6,7% к ВВП, средних предприятий, соответственно 4,3%, крестьянские (фермерские хозяйства) - 14,2%, индивидуальных предпринимателей - 17,6%.

За последние годы данный сектор экономики, как видно из диаграммы, несмотря на осложнения внутриполитической ситуации, продолжал развиваться, хотя и более медленными темпами. Удельный вес производства в частном секторе в ВВП увеличился с 83% в 2000 году до 86,4% в 2005 году, причем доля малого и среднего предпринимательства в ВВП выросла с 42,7 до 43,6%, соответственно. В экономике сельского хозяйства и сервисных услуг превалирует исключительно частный сектор, свыше 90% от общего объема производства и услуг, а в промышленности - свыше 20%. Более 90% субъектов МСБ сконцентрировано в сельском хозяйстве, сфере услуг, торговле и легкой промышленности, они обеспечивают занятость и самозанятость превалирующей части работоспособного населения.

Удельный вес объема валовой добавленной стоимости малого и среднего бизнеса в ВВП вырос с 44,7% в 2006 году до 45,4% в 2007 году. Общая численность субъектов малого и среднего бизнеса в 2007 году составила 203,1 тыс. единиц (без учета крестьянских и фермерских хозяйств).



Рис. 2. Количество малых и средних предприятий КР на 2001- I полугодие 2008гг.

На долю малого и среднего предпринимательства приходится 86,5 % общего республиканского объема торговли, ремонта автомобилей бытовых изделий и предметов личного пользования, или 113 379,0 млн. сомов по итогам 2007 года, в том числе на долю малых предприятий - 29,4%, средних предприятий - 10,9%, индивидуальных предпринимателей 46,2 %.

По итогам 2007 года в республике насчитывалось более 323,5 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств, в распоряжении которых имелось 951,5 тысяч га посевных площадей, (аналогичный период прошлого года 313,0 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств, имелось 940,2 тысяч га посевных площадей).

Объем произведенной сельхозпродукции МСП в общем объеме продукции республики в 2007 году составил 60,8 %, тогда как в 2006 году данный показатель составлял 59,1 %. Таким образом, рост объема произведенной сельхозпродукции по сравнению с прошлым годом составил 1,7 %.

Внешнеторговый оборот субъектов малого и среднего предпринимательства в 2007 году составил 692,3 млн. долларов. В том числе, экспортные поставки субъектов малого и среднего предпринимательства составили 241,2 млн. долларов США и возросли за счет увеличения поставок в страны СНГ на 39.0%. Импортные поступления достигли 451,0 млн. долларов США.

Наибольший удельный вес в общем объеме импорта товаров предприятий малого и среднего звена занимали нефтепродукты, пшеница, сахар, сигареты и медикаменты.

Основными партнерами по экспортно-импортным операциям малого и среднего предпринимательства являются Россия, Казахстан, Германия, Китай, Украина и Турция.

Как видно из рисунка 3 в Кыргызстане отмечается неравномерное развитие субъектов малого и среднего предпринимательства по территории республики. Из всех малых и средних предприятий 78% функционирует в г. Бишкек и 10% в Чуйской области.

Рис. 3 Распределение малых и средних предприятий в Кыргызской Республики в I полугодии 2008г.

Так, в I полугодии 2008г. 68% малых и средних предприятий расположены в г. Бишкек, в Чуйской области - 10%, в Ошской - 3%, Джалал-Абадской - 4%, Иссык-Кульской - 3%, Нарынской - 2%, Таласской - 1%.

В определенной мере это обусловлено рядом причин организационно-технического характера, структурой общественного производства, различием в уровне социально-экономического развития регионов, малой адаптированностью к рыночным формам хозяйствования, низкой профессиональной подготовленностью рабочей силы.

Кроме того, неравномерность развития малых предприятий по регионам и видам производственной деятельности говорит о том, что часть хозяйственных кадров еще не готова к восприятию нетрадиционных форм хозяйствования.

Динамика отдельных индикаторов показывает, что благодаря предпринимаемым мерам по поддержке предпринимательства идет постепенный рост показателей данного сектора.

Таблица 1

Основные показатели развития сферы предпринимательства в 2007-2011 гг.

	Показатели	Ед. изм.	2007 г.	2008 г.	Прогноз
					2009 г.	2010 г.	2011 г.
1.	ВВП	%	45,4%	45,9%	46,4%	46,9%	47,4%
2	Количество субъектов предпринимательства	Тыс. един.	203,1	210,6	218,1	225,6	233,1
3.	Количество занятых в МСП	Тыс. человек	282,1	289,4	296,8	304,2	311,6
4.	Кредитование безработным гражданам	Тыс. сом	29777	32457	35137	37817	40497

В 2007 году в сфере малого и среднего предпринимательства было занято 225,7 тыс. человек (без крестьянских фермерских хозяйств). Согласно таблице 1 наблюдается рост занятых в сфере малого и среднего предпринимательства (без крестьянских фермерских) хозяйств).

Таблица 2

Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства КР

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, тыс. чел.	225.2	214	223.1	236.3	247.3	267.5	282.1	281.3
малые предприятия	47.6	41.7	41.6	41.7	39.4	44.8	48.6	41.0
средние предприятия	66.3	49.8	47.1	45.3	44.8	43.1	40.1	40.2
индивидуальные предприниматели3	111.3	122.5	134.4	149.3	163.1	179.6	193.4	200.1

Так по сравнению с 2001г. численность занятых увеличилась на 25%, а с 2006 на 5%.

Несмотря на положительную динамику основных показателей деятельности субъектов малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике, потенциал предпринимательства используется не в полной мере.

Похоже, что кризис особо не повлиял на решения предпринимателей открывать новые предприятия и деловые начинания. Напротив, в то время как идет падение производства, сбыта и т.д., количество хозяйствующих субъектов увеличивается. По данным Нацстаткома на 1 июля 2009 г. на территории КР действовало 445,4 тыс. хозяйствующих субъектов. Если сравнивать эту цифру с аналогичной датой прошлого года, то их число увеличилось на 9,4 тыс., или на 2,2%.

Причем наибольший рост числа действующих хозяйствующих субъектов был отмечен в Джалал-Абадской (13,6%) и Иссык-Кульской (14%) областях, г.г. Бишкек (46,8%) и Ош (17%). Наибольшее падение количества хозяйствующих субъектов отмечено в Баткенской области -- на 26,8%.

В территориальном аспекте наибольшее количество предприятий, предпринимателей и фермеров в Кыргызстане находятся в Джалал-Абадской области -- свыше 111 тыс. хозяйствующих субъектов или 25,1% от всего количества. Следующей по численности предпринимательской активности является Ошская область с долей в 19,2% или свыше 85 тыс. субъектов хозяйственной деятельности. Далее идут Чуйская область -- 17,7% (79 тыс.) и Нарынская область -- 10,1% (45 тыс.). Бишкек и Ош не являются лидерами по общему количеству хозсубъектов, так как в городах нет столько фермеров и фермерских хозяйств. Тогда как в Джалал-Абадской области 78% всех хозсубъектов являются фермерскими хозяйствами, в Нарынской области -- 73%, в Ошской области -- 62%, а в Чуйской -- 50%. По количеству же предприятий с образованием юридического лица бесспорным лидером является г. Бишкек -- 48% или свыше 10 тыс. предприятий, за ним с большим отрывом идет г. Ош -- 12% или около 1,2 тыс. компаний. В целом в структуре хозяйствующих субъектов Кыргызстана преобладают крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, составляющие в совокупности около 93% (около 415 тыс.) всех хозяйствующих субъектов.

Хозсубъекты по территориям в долях

Следует отметить, что по республике увеличилось количество вновь зарегистрированных хозяйствующих субъектов, а число ликвидированных в сравнении с аналогичной датой прошлого года, напротив, снизилось. За первое полугодие 2009 г. количество вновь зарегистрированных предприятий по республике увеличилось на 19%, а количество ликвидируемых субъектов сократилось на 6,6%. Причем наибольший удельный вес (99,5 процента) в общем числе вновь зарегистрированных хозяйствующих субъектов занимают частные.

Действующие хозяйствующие субъекты по территории на 1 июля 2009г.

2.2 Проблемы и трудности развития малого и среднего предпринимательства

Проблемы. Несмотря на положительную динамику основных показателей деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике, потенциал бизнеса используется не в полной мере. На сегодняшний день развитие бизнеса в Кыргызстане ограничивается рядом крайне трудных проблем, которые более подробно рассматриваются ниже. Эти проблемы носят как объективный, так и субъективный характер. Объективные проблемы, решение которых не зависит от кого-либо, требует времени. К ним относятся: нехватка опыта и умения работать в новых условиях, недостаток квалифицированных кадров, отсутствие надежной связи и систем деловой информации. Вся рыночная инфраструктура находится еще в зачаточном состоянии. К числу объективных обстоятельств, обусловленных кризисом и расстройством денежной системы, следует отнести также высокий риск и дороговизну кредитов, жесткий прессинг налоговой системы и другие. Так основная масса субъектов МСБ, занятых в сфере промышленности, не задействованы во внутриотраслевой кооперации с крупными предприятиями. Это не позволяет использовать преимущества узкой специализации с применением высокотехнологичного оборудования и современных технологий, свойственных технопаркам и кластерным производствам.

Свыше 30% предприятий малого и среднего предпринимательства являются нерентабельными и убыточными.

Существующая государственная фискальная политика не способствует накоплению средств предприятиями на инвестиционные цели, на стимулирование производства конкурентоспособной продукции. Действующий Налоговый кодекс, с его высоким уровнем налоговых платежей, значительно увеличивает себестоимость отечественной продукции, влияет на рост цен, на общий уровень инфляции, ограничивает развитие экспорта. Существующая государственная фискальная политика стала главной причиной расцвета в экономике коррупции и ухода субъектов МСБ в «теневую экономику».

Низкий уровень прозрачности и принятия государственных решений в сфере правового и экономического регулирования, влияющих на рыночную среду, права и интересы предпринимателей, с одной стороны, и сложность процедур получения разрешений и лицензий, несовершенство налогового администрирования бизнеса, с другой стороны, усложняют ведение хозяйственной деятельности и увеличивают его издержки.

В целях дальнейшего укрепления бизнеса необходима сбалансированная программа с конкретными действиями, направленными на ослабление бюрократического давления на бизнес, на развитие партнерства власти и бизнеса и повышение уровня экономической свободы для всех участников хозяйственной деятельности.

Важнейшими направлениями является решение задачи вывода малого и среднего предпринимательства из «тени» за счет реформирования фискальной политики, снижения налогового бремени, исключения вмешательства правоохранительных и налоговых органов в деятельность субъектов бизнеса, а также увеличения объемов кредитования реального сектора.

Инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства перспективы кыргызского малого бизнеса напрямую зависит от решения выше перечисленных проблем. При этом определяющее значение для будущего малых и средних предприятий имеет общий ход экономических реформ и их воздействие на состояние общества и национальной экономики, на Решение социальных, экологических и других проблем переходного периода. Закрепление признаков стабилизации и начало подъема в экономике должны положительно сказаться на состоянии малого бизнеса.

ИнВ республике, несмотря на относительно короткий срок осуществления и развития предпринимательства, создана определенная инфраструктура развития и поддержки малого и среднего предпринимательства. С началом осуществления реформ в Кыргызстане для проведения государственной политики в сере предпринимательства был создан в 1990 году Госкомитет по антимонопольной политике и поддержки предпринимательства. Основыным направлением его деятельности была государственная поддержка в информционно-правовой сфере, в финансово-кредитном обеспечении, в усилении стимулирующей роли налогообложения; т.д. Чтобы структурно сопровождать процесс создания стабильного частного предпринимательства в октябре 1994 года согласно Указу Президента КР , он был переименован в Фонд национального предпринимательства, а в марте 1996 года он был преобразован в Государственный фонд поддержки срееднего и малого бизнеса при Правительстве КР. Фонд принял на себя обязательство поддерживать и способствовать развитию частного предпринимательства путем:

- поддержки предпринимательской деятельности; н аначальном этапе в реорганизации уже существующего бизнеса;

- оказание технической помощи в виде консульатции акимиатам, государственным предприятиям, крестьянским и фермерским хозяйствам и др. Предпринимательским структурам КР п овсем экономическим вопросам, особенно касающихся малого и среднего предпринимательства.

Торгово-промышленная палата (ТПП) является общественной организацией. По структуре является еще палатой внешней торговли. В настоящее время существую различные ассоциации товаропроизводителей, фермеров предпринимателей и т.д. которые в какой-то мере оказывают помощь своим коллегам в осуществлении предприниматльесокй деятельности, но в целом они не занимаются политикой поддержки МСБ.

В данное время государственную политику по развитию и поддержки предпринимательства осуществляет Министерство экономического развитие и торговли КР, которое образовано в 2007 году. Министерство в рамках возложенных на него задач осуществляет следующие функции в области предпринимательства:

- реализует меры в области развития и поддержки предпринимательства;

- участвует в разработке государственной регуляторной политики и в оптимизации разрешительно-регуляторной системы;

- формирует на основе анализа предпринимательской среды новые концептуальные подходы к осуществлению предпринимательской политики, как на национальном, так и на международном уровнях, разрабатывает программы развития предпринимательства и меры по их выполнению;

- проводит экспертизу проектов нормативных актов на предмет их соответствия законодательству Кыргызской Республики в рамках государственной политики дерегулирования экономики и с целью выявления норм, ухудшающих предпринимательскую среду;

- содействует формированию инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства, создания бизнес-центров, бизнес-инкубаторов, консультативных, аудиторских и юридических служб для развития предпринимательства;

- вносит предложения в установленном порядке по упрощению порядка получения разрешительных документов и сокращению их количества Проблемы и перспективы развития малого и среднего предпринимательства в Кыргызстане. Сборник научных докладов. Бишкек 1999г.

Глава 3. Система государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике

3.1 Государственная политика в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства Кыргызской Республики

На этапе становления рыночных отношений государственная поддержка - необходимый инструмент развития малого предпринимательства, повышения конкурентоспособности отечественного предпринимательства, повышения конкурентоспособности отечественных.

Планомерное проведение государственной политики в области поддержки малого и среднего предпринимательства началось с 1998 года, а именно, с принятия постановления Правительства Кыргызской Республики от 21 апреля 1998 года N 206 "О мерах по развитию малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике", в котором была утверждена Программа действий по государственной поддержке малого предпринимательства в Кыргызской Республике на 1998-1999 годы, и постановления Правительства Кыргызской Республики от 21 июня 2000 года N 364 "О дополнительных мерах по развитию индивидуального, малого и среднего предпринимательства в 2000 году". За период 1998-2000 годы проделана определенная работа по усилению нормативной правовой базы развития предпринимательства. Правительством Кыргызской Республики принято свыше 30 нормативных правовых актов; принят Закон Кыргызской Республики от 1 февраля 2001 года "О защите прав предпринимателей" и Закон Кыргызской Республики от 18 января 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О лицензировании"; создана государственная инфраструктура поддержки предпринимательства, а именно, образована Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по развитию предпринимательства, созданы отделы поддержки предпринимательства областных государственных администраций и мэрии гор. Бишкек; интегрированные бизнес-центры во всех регионах республики; проделаны реальные шаги по упрощению и удешевлению процедуры выдачи разрешительных документов, а также работа по сокращению числа необоснованных проверок. Государственная политика должна быть развернута в сторону малого предпринимательства, что предполагает проведение комплекса мер по его поддержке включающего:

§ Разработку государственных программ развитию малого бизнеса;

§ Создание государственного банка гарантий и развития по поддержке инвестиционных проектов малого и среднего предпринимательства;

§ Целевую поддержку отдельных общественно значимых видов предпринимательской деятельности субъектов предпринимательства;

§ Стимулирование научно-технического и инновационного потенциала малых предприятий;

§ Включение предприятий малого бизнеса в систему производственных кооперационных связей с крупными предприятиями.

§ Организация сети интеграционных объединений взаимосвязанных предприятий (кластеров);

§ Формирование технологических центров, технопарков и бизнес-инкубаторов;

§ Создание льготных условий для кредитования и инвестирования в малый бизнес.

§ Поддержку региональных предпринимательских проектов, реализуемых в структурно, депрессивных и экономически отсталых регионах с высоким уровнем безработицы;

§ Предоставление малым предприятиям субсидий на создание новых рабочих мест;

§ Оказание информационно-консультационной поддержки предпринимателям малого бизнеса.

Неразвитость и ограниченность институционально-правовой базы являются сдерживающим фактором развития малого бизнеса и в целом тормозом экономических реформ в транзитных странах на этапе системой трансформации. Институциональное качество - прозрачность законодательной базы, эффективность государственной политики, уровень администрирования и коррупции, формирование рыночных институтов - заметно отстает от скорости проведения рыночных реформ.

В Кыргызстане в рамках реализации Стратегии развития страны на 2007-2010 годы, утвержденная Указом Президента Кыргызской Республики от 16 мая 2007 года №249 развитие малого и среднего предпринимательства рассматривается как одно из приоритетных направлений. Далее рассмотрим политику реализуемой в рамках вышеуказанной Стратегии развития страны.

Приоритеты. Основными приоритетами в сфере поддержки бизнеса являются: ослабление бюрократического давления на бизнес, дальнейшее дерегулирование экономики и создание условий для развития конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей.

Основной целью Стратегии по развитию малого и среднего предпринимательства является обеспечение стабильного развития бизнеса посредством создания благоприятных условий для повышения устойчивости деятельности субъектов МСБ.

Достижение целей зависит от решения следующих задач:

§ совершенствование законодательства, относящегося к сфере предпринимательства, через регуляторный анализ нормативно-правовых актов, их гармонизацию и приведение в соответствие одного другому;

§ развитие свободной конкуренции и обеспечение условий свободного доступа на рынок новых хозяйствующих субъектов;

§ реформирование государственной регуляторной и фискальной политики, в том числе в части проверок, налогообложения, отчислений на социальное страхование и страхование собственности и бизнеса;

§ совершенствование и развитие реального партнерства и ответственности власти перед бизнесом;

§ расширение доступа субъектов бизнеса к кредитным ресурсам для долгосрочного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства на выгодных для заемщика условиях;

§ обеспечение малых и средних предприятий доступными информационными, консультационными и обучающими услугами через систему бизнес-центров и бизнес-инкубаторов в областях и районах республики.

Политика и меры. Действия органов государственного управления в целях дерегулирования экономики будут направлены на:

§ совершенствование законодательства в сфере фискальной политики государства, предполагающей стимулирование развития малого и среднего предпринимательства;

§ разработка и внедрение возможных механизмов уплаты текущих налогов предприятиями, имеющими сезонный характер работы (в удобное для них время, например, один раз в год);

§ возможность предоставления вновь созданным предприятиям льготного периода по уплате текущих налогов до одного года;

§ совершенствование пороговых показателей для малых предприятий;

§ создание благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности, упрощение и ускорение процедуры таможенного оформления и таможенного контроля, внедрение специальных упрощенных процедур таможенного оформления и контроля с использованием системы управления рисками (СУР).

В целях совершенствования законодательства, регулирующего контроль (надзор) и иные формы проверок, намечается:

§ усиление борьбы с коррупционными проявлениями и должностными преступлениями путем повышения ответственности контролирующих органов за последствия, вызванные необоснованными проверками хозяйствующих субъектов;

§ устранение дублирования функций и параллелизма в работе контролирующих органов;

§ сокращение проверок деятельности субъектов бизнеса за счет частичной передачи контролирующих функций общественным объединениям бизнес-сообщества (например, контроль приобретения и наличия патентов у предпринимателей, работающих на рынках республики, передать Ассоциации рынков, что позволит увеличить поступления в бюджет при одновременном сокращении численности фискальных органов);

§ мониторинг и анализ деятельности государственных контролирующих органов на предмет эффективности их деятельности и оказания помощи хозяйствующим субъектам;

§ совершенствование нормативно-правовой базы для осуществления аудиторской деятельности в Кыргызской Республике.

В целях совершенствования регуляторной разрешительной системы будут предприняты следующие меры:

§ инвентаризация и анализ эффективности лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности;

§ совершенствование законодательства в сфере регулирования земельных и градостроительных отношений;

§ ревизия нормативных правовых актов, регулирующих выдачу разрешений и внесение в них дополнений и изменений в целях устранения противоречий законодательству Кыргызской Республики;

§ устранение дублирования полномочий государственных органов, осуществляющих выдачу разрешительных документов;

§ проведение на постоянной основе мониторинга нормативных правовых актов, регулирующих сферу предпринимательства, и соблюдения процедуры их обязательного обсуждения с предпринимательскими структурами Подобные процедуры, например, предусмотрены Положением об Общественной Палате по развитию экономики и предпринимательства, утвержденным Указом Президента Кыргызской Республики от 26.10.2006г. №УП-496., а также обязательного согласования с Министерством экономического развития и торговли Кыргызской Республики проектов нормативных правовых актов в сфере бизнеса и их обсуждения с предпринимательскими структурами.

В области технического регулирования предусматривается:

§ установление обязательных требований к продукции и процессам производства по параметрам безопасности;

§ стимулирование хозяйствующих субъектов, внедряющих современные технологии производства, обеспечивающие соответствие продукции и производства требованиям стандартов ISO 9000.

По совершенствованию законодательства в области развития конкуренции будут предприняты следующие меры:

§ устранение барьеров, препятствующих свободному вступлению на рынок новых хозяйствующих субъектов;

§ создание условий для свободного функционирования хозяйствующих субъектов, различных организационно-правовых форм, осуществляющих предпринимательскую деятельность, не запрещенную законодательством Кыргызской Республики;

§ снижение возможностей для злоупотреблений хозяйствующими субъектами с доминирующим положением на рынке и нарушения хозяйствующими субъектами и государственными органами требований конкурентного законодательства;

§ ограничение, предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции.

В целях финансово-кредитной поддержки субъектов бизнеса предполагается осуществление следующих мероприятий:

(i) создание условий для развития долгосрочного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, а также внедрение льготного налогообложения на часть прибыли, направляемую на реинвестирование в производство;

(ii) развитие новых видов банковского кредитования, в том числе синдицированных кредитов, ипотечного кредитования;

(iii) дальнейшее развитие платежной системы республики, повышение конкуренции в финансовом секторе, повышение доверия населения к коммерческим банкам;

(iv) совершенствование механизмов финансовой поддержки предпринимателей и беднейших слоев населения, не имеющих залога для получения займов или микрокредитов.

Основными направлениями развития системы инфраструктурного, информационного и научно-методического обеспечения малого и среднего предпринимательства должны стать:

(v) консалтинговое сопровождение проектов малого и среднего предпринимательства на базе функционирующих бизнес-центров и бизнес-инкубаторов;

(vi) оказание содействия предпринимателям в поисках партнеров, новых технологий и инвестиций, развитие выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого предпринимательства;

(vii) усиление работы по подготовке и переподготовке кадров в области переработки, сбыта и управления;

(viii) освещение проблем малого и среднего предпринимательства бизнеса, обеспечение свободного доступа предпринимателей для размещения бизнес-информации в СМИ;

(ix) содействие в подготовке и издании для предпринимателей учебно-методических материалов по различным вопросам малого и среднего предпринимательства;

(x) предоставление справочной информации о структурах и организациях, работающих с малым и средним предпринимательством по вопросам регистрации и контроля, налогообложения, кредитования, консалтинга и т.п.

Программы и проекты. Быстрое принятие и внедрение изменений в Налоговый кодекс будет законодательной основой для совершенствования налогового администрирования. В перспективе необходимо изучить и внедрить Налоговый кодекс прямого действия. Предполагается, что все процедуры по исчислению налогов, включая штрафные санкции, должны быть прописаны непосредственно в Налоговом кодексе - Законе, а не в подзаконных ведомственных инструкциях.

В сфере совершенствования законодательства, регулирующего государственный контроль (надзор) и иные формы проверок, приоритетом является устранение дублирования функций и параллелизма в работе контролирующих органов, сокращение количества таких органов и проверок деятельности субъектов предпринимательства. В связи с этим будет принят новый Закон «О порядке проведения проверок хозяйствующих субъектов уполномоченными органами», четко регламентирующий как сами функции контроля и осуществляющие их органы, так и порядок проведения проверок контролирующими органами. Закон будет основан на следующих принципах: полномочия государственных органов по осуществлению проверок должны быть установлены законами; презумпция добросовестности хозяйствующих субъектов; противоречия и неясности законодательства не могут быть применены (использованы) против хозяйствующих субъектов; предметом проверки должно стать только установление фактов соблюдения или несоблюдения хозяйствующими субъектами обязательных требований. Такие требования должны быть открыты и доступны для хозяйствующих субъектов.

Для создания единой системы законодательства, определяющей порядок и процедуру государственной регистрации, внедрения принципа «единого окна», при котором все необходимые документы предоставляются только в одно государственное учреждение в строго ограниченные сроки, а также решения проблемы добровольного (юридически оформленного) закрытия бизнеса будет подготовлен и принят новый Закон Кыргызской Республики «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов или представительств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В целях совершенствования лицензионно-разрешительной системы будет принят новый закон о лицензировании, в котором будет установлен исчерпывающий перечень лицензионных требований и условий. Это позволит исключить ситуацию, когда лицензиар имеет право требовать от заявителя огромное количество документов, подтверждающих соответствие ведомственным актам, устанавливающим необоснованные требования. Будут разработаны и приняты элементы «аутсорсинга» - передачи функций оказания услуг частному сектору.

Для ограничения и упорядочения нормотворческой деятельности министерств и ведомств будет принята новая редакция Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», в которой будут точно прописаны единые процедуры и субъекты разработки проектов нормативных правовых актов, установлена иерархия нормативных актов, ограничено и упорядочено введение отсылочных норм, введена обязательная правовая, финансово-экономическая и другие специализированные экспертизы проектов и актов с прогнозированием последствий их принятия, и которому будет придан статус конституционного. Кроме того, на основе этого закона будет создан единый для всех нормотворческих органов регламент.

Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого и среднего предпринимательства будет осуществляться за счет средств кредитных организаций, ориентированных на финансирование субъектов предпринимательства, также за счет привлечения донорской помощи международных организаций в рамках реализуемых проектов.

Поэтапная реализация указанных мер будет способствовать более тесной увязке основных элементов государственной политики в области бизнеса с основными механизмами реформирования экономики.

Принятие мер направлено на поддержку и защиту малого и среднего предпринимательства на государственном уровне путем совершенствования правовой базы, гибкого финансово-кредитного механизма, целостной системы информационного, научно-методического и кадрового обеспечения.

3.2 Государственные программы развития предпринимательства, как основная форма государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Кыргызстане

Программа, как средство реализации государственной политики позволяет обеспечить консенсус в понимании необходимости стратегии, постановке ее целей, определении приоритетов развития, разработке инструментов политики, осуществлении процесса реализации, организации мониторинга и оценки, а также управлении изменениями. Самое главное при ее правильном использовании - она может стать базовым инструментом управления развитием, ориентированным на эффективное достижение поставленных целей.

Успешно разработанная программа позволит скоординировать и сфокусировать имеющиеся человеческие, административные и финансовые ресурсы государства на достижение конкретных результатов. Кроме того, данный инструмент помогает определять прогрессивные подходы и формы в развитии, совершенствовать институциональный потенциал государственных органов, а также генерировать сплоченную и динамично обогащающуюся профессиональными знаниями и навыками команду людей. Руководство по разработке государственных стратегических документов

Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Государственной программой поддержки и развития малого предпринимательства, территориальными, отраслевыми (межотраслевыми) программами поддержки и развития малого предпринимательства, разрабатываемыми соответственно Правительством Кыргызской Республики, местной государственной администрацией и органами местного самоуправления, министерствами, государственными комитетами и административными ведомствами.

Правительство Кыргызской Республики ежегодно перед представлением республиканского бюджета вносит на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики проект Государственной программы поддержки и развития малого предпринимательства.

В республиканском бюджете ежегодно предусматривается выделение ассигнований на ее реализацию.

Государственные и территориальные программы поддержки и развития малого предпринимательства включают в себя следующие основные положения:

§ меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства на республиканском, областном и районном уровнях;

§ перспективные направления развития малого предпринимательства и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства;

§ меры, принимаемые для реализации основных направлений и развития форм поддержки малого предпринимательства;

§ меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения, в том числе инвалидов, женщин, молодежь, уволенных в запас (отставку) военнослужащих, безработных, лиц, вернувшихся из мест заключения;

§ предложения по установлению налоговых льгот и ежегодному выделению средств из соответствующих бюджетов на поддержку малого предпринимательства;

§ меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также инновационных программ;

§ меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства незавершенных строительств и пустующих объектов, а равно нерентабельных и убыточных предприятий на льготных условиях;

§ меры по обеспечению субъектам малого предпринимательства возможности для первоочередного выкупа арендуемых ими объектов недвижимости с учетом вложенных в указанные объекты средств.

Государственные программы поддержки и развития малого предпринимательства разрабатываются в порядке, установленном действующим законодательством, и должны быть соотнесены с государственными программами содействия занятости населения, реализации миграционной политики, решения экологических проблем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Финансовое обеспечение государственных и территориальных программ поддержки и развития малого предпринимательства осуществляется за счет средств республиканского бюджета, средств местных бюджетов, а также за счет других источников, предусмотренных частью первой статьи 8 настоящего Закона.

Объем обязательных ежегодно выделяемых средств указывается в расходной части республиканского бюджета отдельной строкой.

Объем финансирования указанных программ за счет местных бюджетов указывается в расходной части соответствующих бюджетов отдельной строкой по представлению местной государственной администрации и органов местного самоуправления.

Предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и организационно-правовой формы, общественные объединения вправе самостоятельно разрабатывать и реализовывать программы поддержки малого предпринимательства, создавать фонды поддержки малого предпринимательства, а также вносить предложения в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления о включении отдельных проектов и мероприятий в государственные и территориальные программы поддержки и развития малого предпринимательства.

Правительство Кыргызской Республики ежегодно перед представлением республиканского бюджета представляет в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики доклад о состоянии и развитии малого предпринимательства в Кыргызской Республике и мерах по его государственной поддержке, включая отчет об использовании средств республиканского бюджета на цели государственной поддержки малого предпринимательства. Концепция развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в КР на 2001-2005 годы

Начало системного подхода к реализации государственной политики поддержки и развития предпринимательства в Кыргызской Республике положила утвержденная постановлением Правительством Кыргызской Республики от 21 апреля 1998 года N 206 Программа действий по государственной поддержке малого предпринимательства в Кыргызской Республике на 1998-1999 годы.

В результате, на сегодняшний день в республике за период с 1998 года по 2007 год разработано 6 программных документов республиканского значения, направленные на поддержку малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике:

§ Программа действий по господдержке малого предпринимательства в КР на 1998-1999 годы, (утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21 апреля 1998 года N 206)

§ Государственной программы развития предпринимательства в КР на 2001-2003 годы, (утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 августа 2001 года N448)

§ Государственной программы развития предпринимательства в КР на 2004-2005 годы, (утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 января 2004 года N 43)

§ Государственная программа развития предпринимательства в КР на 2006-2008 годы. (утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 октября 2006 года N 716)

§ Концепция развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в КР на 2001-2005 годы, (одобренная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 августа 2001 года N 424)

§ Проект Государственной программы развития предпринимательства в Кыргызской Республике на 2009-2012 годы.

Одним из наиболее важных направлений работ в рамках Государственной программы развития предпринимательства в КР на 2001-2003 годы являлось формирование благоприятной предпринимательской среды путем совершенствования нормативной правовой базы. На основе проведенной ревизии нормативно-правовых актов Кыргызской Республики, регулирующих предпринимательскую деятельность, а также иных регуляторных норм на предмет их соответствия Гражданскому кодексу Кыргызской Республики и Закону Кыргызской Республики "О лицензировании" разработано 50 законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы, из них 42 одобрены Правительством Кыргызской Республики и направлены на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 8 законопроектов находятся на стадии согласования.

В результате проведенной работы по сокращению лицензионно-разрешительных документов был принят Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О лицензировании", которым количество лицензируемых видов экономической деятельности сокращено с 63 до 29. Большая работа была осуществлена по налаживанию учета и мониторинга выдачи разрешений и лицензий, а также проведению проверок государственными контролирующими органами. Перечень уполномоченных государственных контролирующих органов, имеющих право на проведение проверок субъектов предпринимательства, был сокращен с 33 до 24.

В соответствии с Концепцией развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике на 2001-2005 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 августа 2001 года N 424, реализованы Государственной программа развития предпринимательства в КР на 2001-2003 годы и Государственной программа развития предпринимательства в КР на 2004-2005 годы, в рамках которых был принят ряд важнейших законов: "О защите прав предпринимателей", "Об объединениях работодателей в Кыргызской Республике", "Об упрощенной системе на налогообложения субъектов малого предпринимательства", "Об основах технического регулирования". Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 апреля 2002 года N 194 "О порядке проведения проверок государственными контролирующими органами деятельности субъектов предпринимательства" утвержден Порядок проведения проверок государственными контролирующими органами деятельности субъектов предпринимательства, согласно которому перечень уполномоченных государственных контролирующих органов, имеющих право на проведение проверок субъектов предпринимательства, сокращен с 33 до 18.

Приняты меры, направленные на упрощение и удешевление процедуры выдачи разрешительных документов, на сокращение числа необоснованных проверок.

В целях сведения к единству разрешительных документов, затрагивающих различные сферы предпринимательской деятельности постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 февраля 2004 года N 103 утвержден Реестр разрешительных документов, выдаваемых органами исполнительной власти и их структурными подразделениями.

Образована специальная комиссия из числа представителей исполнительной власти, депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, международных и неправительственных организаций, а также представителей бизнеса, работа, которой направлена на устранение избыточных и дублирующих государственных функций.

Для создания режима максимального благоприятствования предпринимательской активности в стране Правительством Кыргызской Республики приняты конкретные меры, направленные на снижение налоговой нагрузки для субъектов предпринимательства.

Внесены изменения в Налоговый кодекс Кыргызской Республики, предусматривающие освобождение крупных сельхозпроизводителей от налога на добавленную стоимость, снижение налога на прибыль до 10 процентов, освобождение ввозимых на территорию Кыргызской Республики основных производственных средств от фактической уплаты налога на добавленную стоимость С 1 января 2006 года для всех хозяйствующих субъектов увеличен регистрационный порог для освобождения уплаты НДС до 2,5 млн. сомов.

Основополагающие направления по упрощению налогообложения и созданию благоприятных условий для развития предпринимательства предусмотрены в проекте новой редакции Налогового кодекса Кыргызской Республики.

В данное время Министерством экономического развития и торговли Кыргызской Республики подготовлен проект Государственной программы развития предпринимательства в Кыргызской Республике на 2009-2012 годы. Программа будет осуществляться путем реализации новой экономической и социальной политики, определенной в заявлении Президента Кыргызской Республики, обращенном Жогорку Кенешу Кыргызской Республики и Правительству Кыргызской Республики 10 января 2008 года. Программа разработана в соответствии с шестью актуальными блоками, определенными в вышеуказанном заявлении Президента Кыргызской Республики. При разработке были учтены вопросы в сфере: энергетики, кадровой политики, фискальной политики, социальной политики и развития регионов.

Также в настоящей Программе предусмотрены ускоренные меры поддержки развития малого и среднего предпринимательства в области снятия административных барьеров, создания условий достаточной доступности кредитных ресурсов, развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

Основной целью Государственной программы - является обеспечение стабильного развития предпринимательства посредством создания благоприятных условий для повышения устойчивости деятельности субъектов предпринимательства.