Международная миграция рабочей силы и ее влияние на экономику России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международная миграция рабочей силы и ее влияние на экономику России



Введение

миграция рабочий экономический контроль

Актуальность темы исследования в данной курсовой работе определяется тем, что в мировой экономике одной из самых важных составляющих является именно миграция рабочей силы.

Так или иначе, люди на протяжении многих веков меняли место жительства с целью более выгодного трудоустройства. Многие страны - например Соединенные Штаты Америки - были по сути построены выходцами из других стран.

Миграционные процессы нельзя остановить, но учитывая неравномерность экономического развития различных регионов мира, многие государства, в том числе и Россия, стремятся в той или иной степени оказывать влияние на процессы миграции рабочей силы, а также осуществлять контроль за этими процессами.

Для России вопрос трудовой миграции, также как и для ряда других стран, стоит достаточно остро. Россия попала в ситуацию, когда наиболее способные и квалифицированные специалисты, в силу экономических, а иногда и политических причин, уезжают для осуществления своей трудовой деятельности в другие, более экономически развитые и свободные страны, а из стран, уровень социально-экономического развития которых ниже, чем в России - в нашу страну идут мощные потоки трудовых низко квалифицированных, а зачастую и нелегальных трудовых мигрантов.

Учитывая сказанное выше, можно с уверенностью утверждать, что заявленная тема курсовой работы весьма важна и актуальна на текущий момент времени.

Целью данной курсовой работы является изучение вопросов международной миграции рабочей силы и ее влияния на экономику России.

Для достижения поставленной в курсовой работе цели, необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие, виды, масштаб и направления международной миграции рабочей силы;

- дать характеристику экономическим последствиям миграции рабочей силы;

- описать вопросы контроля за миграционными процессами;

- рассмотреть вопросы, касающиеся нормативно-правового регулирования миграционных процессов;

- дать характеристику миграционной политики Российской Федерации.

Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав с подпунктами, раскрытие содержания которые способствует решению задач курсовой работы, заключения и списка использованной литературы.



1. Сущность международной миграции рабочей силы

1.1 Понятие, виды, масштаб и направления международной миграции рабочей силы

Под внешней или международной трудовой миграцией, которую также называют миграцией рабочей силы принято понимать передвижение людей через границы государств с целью поиска работы у работодателей другой страны. Не относят к трудовым мигрантам коммерсантов-челноков, а также лиц, которые выезжают за пределы своей страны в целях служебной командировки, когда контракт с иностранным работодателем отсутствует.

Внешнюю миграцию рабочей силы можно охарактеризовать следующими определениям:

- трудовая эмиграция, которая представляет собой перемещение трудоспособных представителей населения через границу на долговременное или постоянное проживание;

- трудовая миграция в качестве приезда рабочей силы в определенную страну из-за границы.

Трудовую миграцию можно подразделить на следующие виды:

- безвозвратная миграция, которая характеризуется тем, что мигранты уезжают в принимающую страну на постоянное место жительства;

- временно-постоянная миграция, когда пребывание в принимающей стране ограничено сроком от 1 до 6 лет;

- сезонная миграция, которая представляет собой кратковременный выезд (как правило в пределах 1 года) в целью получения работы в той или иной отрасли хозяйства. При этом отрасль хозяйства обладает сезонным характером. Это может быть сфера услуг, рыболовство, сельское хозяйство. К сезонной миграции также можно отнести кочевничество, которое сохранилось до сих пор в некоторых частях Западной Азии и Африки;

- маятниковая миграция, которую также называют челночной или приграничной. Данный вид миграции представляет собой переезд населения из одной страны в другую и обратной каждый ежедневно. Мигранты, которые пересекают границу страны с целью осуществления трудовой деятельности в соседней, называются рабочие-фронтольеры;

- нелегальная миграция, которая является незаконным въездом в страну с целью поиска работы или нахождения на территории принимающего государства основываясь на законных основаниях, к которым можно отнести частные приглашения или же посещение страны под видом туристов. Попав страну таким способом нелегальный мигрант трудоустраивается нелегальным способом;

- «утечка умов», что представляет собой международную миграцию высококвалифицированных кадров и специалистов.

Наиболее приемлемыми количественными показателями межстранового перемещения трудовых ресурсов являются показатели, фиксируемые в платежном балансе. Нерезидентом в этом случае считается частное лицо, находящееся в стране менее года. Если человек пребывает в стране более года, то в целях статистического учета он переклассифицируется в резиденты. В статистике платежного баланса показатели, связанные с миграцией рабочей силы, являются частью баланса текущих операций и классифицируются по трем статьям:

- трудовой доход, выплаты занятым - зарплаты и прочие выплаты наличными или натурой, полученные частными лицами-нерезидентами за работу, выполненную для резидентов и оплаченную ими. В эту категорию включаются также и все выплаты резидентов в пенсионные, страховые и иные фонды, связанные с наймом на работу нерезидента. К кругу частных лиц-нерезидентов относятся все иностранные работники, находящиеся в данной стране менее года, в том числе сезонные рабочие, рабочие из приграничных стран, приезжающие в данную страну на временные заработки, а также местный персонал иностранных посольств;

- перемещения мигрантов - оценочный денежный эквивалент стоимости имущества мигрантов, которое они перевозят с собой, перемещаясь в другую страну. При этом вывоз имущества эмигрантов в натуре показывается как экспорт товаров из страны, а его оценочный денежный эквивалент (как бы оплата за этот экспорт) - по данной статье;

- переводы работников - пересылка денег и товаров мигрантов своим родственникам, оставшимся на родине. В случае пересылки товаров учитывается их оценочная стоимость.

Принципиальная разница между статьей «трудовые доходы» и статьями «перемещения мигрантов» и «переводы работников» заключается в том, что в статье «трудовые доходы» учитываются доходы нерезидентов, т.е. временно находящихся в данной стране. В то же время в статьях «перемещение мигрантов» и «переводы работников» показываются доходы и расходы резидентов, т.е. мигрантов, которые уехали с родины и остались за рубежом по крайней мере сроком более чем на год. Эти две статьи объединяются в рамках текущих операций в группу частных неоплаченных переводов.

Частные неоплаченные переводы - это оценочный денежный эквивалент имуществ, перемещаемого мигрантами в момент их отъезда за границу и последующих посылок товаров на родину. Включает статьи «перемещение мигрантов» и «переводы работников».

На практике точно определить, по какой именно статье должны фиксироваться те или иные международные переводы, довольно сложно. Человек изначально может поехать за рубеж просто на временные заработки, но затем по каким-либо причинам задержаться там более чем на год, став мигрантом. И наоборот, люди, намеревавшиеся эмигрировать за рубеж навсегда, чье имущество было зарегистрировано как переводы работников, вдруг решают вернуться на родину, не прожив за рубежом и года. Общее правило, которое действует в данном случае, заключается в том, что учет ведется по состоянию на момент пересечения границы, и если даже позже выяснится, что запись произведена неверно, ее, тем не менее, обычно не пересматривают.

Новым явлением стало постепенное стирание граней между странами, принимающими и поставляющими рабочую силу. В современных условиях всё большее число стран вовлекаются в процесс одновременной эмиграции и иммиграции населения. Например, Италия, Испания, Греция, Польша, которые ещё сравнительно недавно были только странами эмиграции, в последнее время стали принимать трудовых мигрантов. В одной только Италии насчитывается 1-1,5 млн иностранных рабочих, значительная часть которых находится в стране нелегально.

Экономический рост в этих странах привёл к созданию большого числа новых рабочих мест, а соответственно - к определённому уменьшению безработицы. Повышение благосостояния населения значительно снизило привлекательность тяжёлого, непрестижного труда для местных работников; в образовавшуюся на рынке труда этих стран нишу устремились иммигранты.

В международной миграции населения в последнее время произошли качественные изменения, обусловленные НТР; их суть состоит в значительном увеличении среди мигрантов доли лиц с высоким уровнем образования и профессиональной квалификацией («утечка умов»). В последние годы на мировом рынке труда прослеживалась устойчивая тенденция к росту эмиграции высококвалифицированных специалистов.

Объемы ежегодных денежных потоков, связанных с международной миграцией, измеряются сотнями млрд. долл. и вполне сопоставимы по масштабам с ежегодными прямыми зарубежными инвестициями.

На развитые страны приходится примерно 9/10 всех выплат трудового дохода иностранным рабочим-нерезидентам и 2/3 всех частных неоплаченных переводов, тогда как на все развивающиеся страны - только, соответственно, 1/10 и 1/3. Это означает, что в развитых странах сосредоточена основная доля временных рабочих-мигрантов, и что именно туда эмигрируют трудоспособные работники из развивающихся стран, включая страны с переходной экономикой, которые становятся там резидентами. В рамках денежных потоков, связанных с трудовой миграцией, переводы работников занимают около 62%, трудовые доходы - около 31% и перемещение мигрантов около 7%.

Направления миграционных потоков сравнительно устойчивы, причём зачастую они пересекаются. Решающее значение имеют экономические возможности принимающей страны, её вес в современном мире, иногда её исторические, географические, этнические корни.

Размеры международной миграции рабочей силы неуклонно растут. В середине 90-х гг. в мире, по оценкам экспертов, насчитывалось около 30 млн трудящихся-мигрантов. С учетом членов их семей, сезонных мигрантов, нелегальных иммигрантов и беженцев общая численность мигрантов была выше в 5-6 раз. В 90-х гг. в мире переезжало из страны в страну в поисках работы около 20 млн человек в год. Немалую часть этих потоков составляют нелегальные мигранты. Так, в Западной Европе насчитывается не менее 3 млн нелегальных иммигрантов, а в США их численность оценивается в

4,5 млн человек. По приблизительным оценкам, ежегодное миграционное сальдо к середине 90-х гг. составляло примерно 1 млн человек, т.е. в принимающие страны приезжало в среднем на 1 млн человек больше, чем уезжало. По прогнозам, в ближайшие годы в связи со стабилизацией мировой экономики миграционное сальдо будет сокращаться.

Новым явлением стало постепенное стирание границ между странами, принимающими и поставляющими рабочую силу. В современных условиях все большее число стран вовлекаются в процесс одновременной эмиграции и иммиграции населения. Например, Италия, Испания, Греция, Польша, которые еще сравнительно недавно были только странами эмиграции, в последнее время стали принимать трудовых мигрантов. В одной только Италии насчитывается 1-1,5 млн иностранных рабочих, значительная часть которых находится в стране нелегально.

Экономический рост в этих странах привел к созданию большого числа новых рабочих мест, а соответственно - к определенному уменьшению безработицы. Повышение благосостояния населения значительно снизило привлекательность тяжелого, непрестижного труда для местных работников; в образовавшуюся на рынке труда этих стран нишу устремились иммигранты.

В международной миграции населения в последнее время произошли качественные изменении, обусловленные НТР; их суть состоит в значительном увеличении среди мигрантов доли лиц с высоким уровнем образования и высокой профессиональной квалификации («утечка умов»). В последние годы на мировом рынке труда прослеживалась устойчивая тенденция к росту эмиграции высококвалифицированных специалистов. До распада СССР основными поставщиками кадров высокой квалификации в основные мировые центры иммиграции - США и Западную Европу - были Индия, Пакистан и Египет. Однако, в 90-х гг. наметилось усиление оттока таких кадров из России, стран-членов СНГ, Центральной и Восточной Европы. Это обусловлено, с одной стороны, огромной разницей в оплате труда специалистов в развитых и отсталых странах, с другой - стремлением развитых стран привлечь в свою экономику работников дефицитных специальностей, сэкономив при этом на их подготовке.

Наиболее крупные выплаты трудового дохода частным лицам-нерезидентам осуществляют Швейцария, ФРГ, Италия, Япония, Бельгия, США. В развивающемся мире наиболее активно иностранную рабочую силу используют ЮАР, Израиль, Малайзия, Кувейт. Наиболее крупные переводы частного характера осуществляются из основных развитых стран (США, Германии, Японии, Великобритании) и новых индустриальных и нефтедобывающих развивающихся стран (Кореи, Саудовской Аравии и Венесуэлы). Основными получателями переводов из-за рубежа являются развитые страны, в основном за счет перевода части зарплат работников иностранных подразделений ТНК, военнослужащих, размещенных за рубежом, сотрудников аппарата заграничных учреждений. Во многих развивающихся странах масштабы переводов частного характера составляют 25-50% доходов от товарного экспорта (Бангладеш, Марокко, Буркина-Фасо, Египет, Греция, Ямайка, Малави, Пакистан, Португалия, Шри-Ланка, Судан, Турция). В Иордании, Лесото, Йемене переводы достигают 10-50% ВНП.

С теоретической точки зрения доходы страны-экспортера рабочей силы далеко не ограничиваются переводами эмигрантов из-за рубежа, хотя они и составляют их основную долю. В числе прочих доходов, которые увеличивают совокупный ВНП и благоприятно сказываются на платежном балансе, - налоги, накладываемые на фирмы по трудоустройству за рубежом, прямые и портфельные инвестиции эмигрантов в экономику родной страны, сокращение расходов на обучение, здравоохранение и других расходов социального характера, которые покрываются для эмигрантов другими странами. Возвращаясь на родину, мигранты, по оценкам, привозят с собой столько же накоплений, сколько ими было переведено через банки. Более того, приобретая опыт работы за рубежом и повысив свою квалификацию, мигранты привозят этот опыт домой, в результате чего страна бесплатно получает дополнительные квалифицированные кадры.

Эмиграция оказывает весьма ощутимое положительное воздействие на экономику трудоизбыточных стран, поскольку отъезд работников за рубеж сокращает масштабы безработицы. Так, в 70-е гг. египетское правительство, принимая программы борьбы с безработицей, специально закладывало в них стимулирование эмиграции в страны Персидского залива. В Пуэрто-Рико закон о минимальной зарплате исходил из того, что, по меньшей мере, треть рабочей силы переедет в США.

«Утечка мозгов» является серьезной проблемой для большинства развивающихся стран, особенно в Африке (Малави, Судан, Заир, Замбия). Однако «утечка мозгов» в большинстве случаев прекращается, когда экономическое положение страны улучшается. Так, индийские ученые, вернувшиеся на родину после того, как они несколько лет работали в высокотехнологических американских корпорациях в районе Силиконовой долины, стали основоположниками развития индийской промышленности по созданию новых компьютерных программ.

Экономические эффекты иммиграции зачастую упрощенно описывают как отрицательные, поскольку рабочие, приезжающие из-за рубежа, сокращают количество рабочих мест и увеличивают безработицу среди коренного населения. Не отрицая существования такой проблемы, необходимо, однако, отметить, что иммигранты привносят новый опыт, знания, навыки. США, Канада и Австралия - страны, возникшие в результате иммиграции. Примером могут служить китайские промышленные рабочие в Индонезии и Малайзии, предприниматели из Гонконга в Канаде, индийские и ливанские бизнесмены в Африке, иорданские и палестинские служащие в нефтедобывающих странах Персидского залива. Неквалифицированные работники из Турции и Северной Африки составляют 60-80% иммиграции в ФРГ, Францию. На тяжелую работу охотно нанимаются палестинцы в Израиле, индонезийцы в Малайзии, боливийцы в Аргентине. Более того, некоторые отрасли производства, дающие, в том числе экспортный доход для стран, не выжили бы без иммигрантов. В числе примеров - горнорудная промышленность ЮАР, сельскохозяйственные плантации в Доминиканской Республике, Малайзии и Испании, каучуковая и резиновая промышленность Малайзии.

Можно выделить 5 направлений международной миграции рабочей силы:

1. из развивающихся стран в промышленно развитые страны;

2. в рамках промышленно развитых стран;

3. между развивающимися странами;

4. из бывших социалистических стран в промышленно развитые страны (сходна с миграцией из развивающихся в промышленно развитые страны);

5. из промышленно развитых стран в развивающиеся страны (миграция научных работников, квалифицированных специалистов).

Международная миграция рабочей силы, существующая в рамках промышленно развитых стран, связана в большей степени с неэкономическими факторами, чем с экономическими. Однако и для промышленно развитых стран характерно такое явление, как «утечка умов». Например, из Европы в США.

В последние годы растет миграция рабочей силы между развивающимися странами. Главным образом, это миграция между новыми индустриальными странами и странами арабских эмигрантов, странами-членами ОПЕК, с одной стороны, и иными развивающимися странами - с другой. Так, например, в послевоенные годы (60-80-е гг.) особенно был заметен приток рабочей силы в Гонконг из Китая, Вьетнама и других стран Юго-Восточной Азии. Активно импортировал рабочую силу Сингапур. В Кувейте и Саудовской Аравии, например, было занято до 1 млн. человек рабочих из Йемена.

Существует миграция рабочей силы из промышленно развитых стран в развивающиеся страны. В основном - это сравнительно небольшой поток квалифицированных кадров из стран Европы и Северной Америки.

Особо следует сказать о миграции рабочей силы в рамках бывших социалистических стран, а также в СНГ. В свое время бывший СССР импортировал рабочую силу из Болгарии, Вьетнама, Северной Кореи. С возникновением Российского государства к числу этих стран добавились рабочие из Китая. В настоящее время, по официальным данным, в России трудятся 40 тыс. китайцев. Наряду с организованным импортом рабочей силы из Китая имеет место стихийный приток мигрантов из Китая на территорию России. По некоторым оценкам российских специалистов, существует опасность «колонизации» российского Дальнего Востока и Сибири его многонаселенным соседом. Большой приток рабочей силы отмечается в столице России. В Москве работают иностранные рабочие и специалисты из 78 стран мира. Иммигранты составляют 46% московских строителей, 34% работников столичного транспорта.

Одна из главных причин использования иностранной рабочей силы из стран ближнего зарубежья в пограничных регионах - её экономическая выгодность: отсутствие значительных транспортных расходов на доставку рабочей силы, а также существенных затрат на размещение и обустройство в случае маятниковой миграции.

Наиболее актуальная проблема, которая может возникнуть в области импорта рабочей силы из стран ближнего зарубежья, связана с волной нелегальных трудящихся-иммигрантов, которую трудно решить из-за прозрачности российских границ со странами СНГ и либеральным иммиграционным законодательством.

В силу экономических причин основные потоки мигрантов всегда направлялись из стран с низкими личными доходами в страны с более высокими доходами. На протяжении всего послевоенного времени направления международной миграции непрерывно изменялись вслед за изменяющимися экономическими условиями. Вследствие отсутствия достоверной статистики международного переселения и широкого развития нелегальной миграции установить точно иерархичность основных направлений миграции достаточно сложно.

Можно выделить следующие страны и регионы, являющиеся точками притяжения мигрантов из других стран.

Иностранные рабочие составляли значительную часть рабочей силы в странах Западной Европы, % к общей численности занятых: в Люксембурге - 30,0; Швейцарии - 29,6; Германии - 8,0; Бельгии - 7,5; Австрии - 6,2; Швеции - 5,8; Франции - 5,2; Англии - 3,4.

В настоящее время страны Западной Европы стремятся сдерживать трудовую миграцию из стран, не входящих в ЕС, по следующим соображениям:

- необходимость внедрения трудосберегающих технологий;

- перемещение производств, использующих работников низкой квалификации, в развивающиеся страны и государства с переходной экономикой, где оплата труда значительно ниже;

- недовольство определённых слоёв населения, особенно рабочих невысокой квалификации, конкуренцией на рынке труда со стороны иммигрантов.

Ближний Восток. Нефтедобывающие страны этого региона привлекают дешевую иностранную рабочую силу на тяжелые низкооплачиваемые работы. Рабочие приезжают в основном из соседних арабских стран, а также из Индии, Пакистана, Бангладеш, Кореи, Филиппин. Более половины рабочей силы Саудовской Аравии, ОАЭ, Катара, Бахрейна, Кувейта и Омана составляют иностранные рабочие.

В странах Персидского залива отмечена самая высокая в мире доля иммигрантов в общей численности рабочей силы, в%: Катар - 92, ОАЭ - 89, Кувейт - 86, Оман - 70, Саудовская Аравия - 60, Бахрейн - 51.

Одновременно в соседних странах достигнут самый высокий удельный вес экономической активности части населения, работающей за рубежом, % от общей численности населения: в Йемене - 7,3; Египте - 5,2; Турции - 4,3; Пакистане - 3,8. Ещё одним центром миграции (формально этнической, но, по сути во многом трудовой) стал Израиль, куда с конца 80-х до середины 90-х годов только из бывшего СССР прибыло около 750 тысяч человек.

Другие развивающиеся страны. Новый феномен 90-х годов - интенсификация трудовой миграции среди самих развивающихся стран. Обычно потоки работников направляются в те страны, которые быстрее продвигаются по пути экономических реформ. Так, в Латинской Америке сезонные рабочие и рабочие на сборные предприятия направляются в Аргентину и Мексику.

Новые индустриальные страны. В связи с бурным развитием этих государств Юго-Восточной Азии туда значительно увеличился приток иммигрантов, нанимающихся на временные работы. Особенно это заметно в случае Южной Кореи и Малайзии.

Практически все страны, в которые иммигрируют более 25 тыс. чел. в год, - высокоразвитые государства с ВВП более 6900 долл. На душу населения. Источник эмиграции - развивающиеся страны, главные из которых - Мексика и страны Азии.

1.2 Экономические последствия миграции рабочей силы

Для отдельной страны экспорт рабочей силы является важным источником поступления валюты в страну. Она поступает регулярно в виде переводов семьям и при возвращении работника из - за рубежа. Некоторые страны за счет этого источника получали основную массу валютных доходов.

Отъезд рабочей силы за границу означает улучшение ситуации на внутреннем рынке труда, сокращение безработицы в стране. В тоже время пересылаемые в страну переводы семьям позволяют им повышать уровень потребления, увеличивают совокупный спрос, стимулируют развитие производства, т.е. позволяют стране в целом успешнее решать комплекс социально - экономических проблем. Часть полученных денег через покупку акций, земли, недвижимости прямо вкладывается в развитие национальной экономики. Работающие за границей в процессе труда приобретают новые профессиональные навыки, опыт, знания, которые используются при возвращении на родину, повышая результативность труда.

Страны, импортирующие рабочую силу, решают прежде всего задачу снижения затрат на производство. Рабочие - иммигранты получают значительно меньшую зарплату, чем местные рабочие, что позволяет снизить издержки производства и повысить конкурентоспособность национальных товаров на мировом рынке. Привлечение иностранных рабочих увеличивает совокупный спрос на товары и услуги, стимулирует развитие производства, создание дополнительных рабочих мест и соответственно дополнительную занятость. Если импортируется квалифицированная рабочая сила, то в стране снижаются издержки на ее подготовку.

Зачастую иностранных работников рассматривают в качестве дополнительного условия, способствующего решению тех или иных социальных задач в принимающем государстве: они не учитываются при разработке и реализации различных социальных программ, не обеспечиваются пенсиями. Что позволяет экономить значительные средства и использовать их для решения других социальных проблем страны. При угрозе безработицы первыми увольняются иностранные работники. Что позволят на какое-то время снять социальную напряженность в стране.

Но у трудовой миграции есть и негативные последствия. Для страны - экспортера это отток квалифицированной рабочей силы, увеличение затрат на ее производство, а при больших объемах эмиграции может быть и сокращение ВВП. Это связано с тем, что эмигрируют в основном люди наиболее трудоспособного возраста, что ведет к старению трудящегося населения и не может не сказаться на производительности труда.

Для страны - импортера прием эмигрантов ведет к уменьшению средней заработной платы в стране. Возможна также потеря наименее квалифицированными работниками работы и, соответственно, части дохода, возникают проблемы жилья, транспорта. Практически во всех таких странах существуют недовольство коренного населения, которое в периоды экономических спадов проявляется очень бурно. Поэтому государству приходится тратить дополнительные средства на обеспечение мер безопасности.

Практика показывает, что миграция рабочей силы может быть выгодна как для стран, экспортирующих рабочую силу, так и для стран, ее принимающих. Для отдельной страны экспорт рабочей силы является важным источником валюты в страну. Она поступает регулярно в виде переводов семьям и при возвращении работника из-за рубежа. Отъезд рабочей силы за границу означает улучшение ситуации на внутреннем рынке труда, сокращение безработицы в стране. В то же время пересылаемые в страну переводы позволяют семьям повышать уровень потребления, увеличивают совокупный спрос, стимулируют развитие производства, т.е. дают возможность стране в целом успешнее решать комплекс внутренних социально-экономических проблем. Часть полученных денег через покупку акций, земли, недвижимости прямо вкладывается в развитие национальной экономики.

Работающие за границей в процессе труда приобретают новые профессиональные навыки, опыт, знания, которые используют при возвращении на родину, повышая результативность труда.

Страны, импортирующие рабочую силу, решают прежде всего задачу снижения затрат на производство. Рабочие-иммигранты получают значительно меньшую зарплату, чем местные рабочие, что позволяет снизить издержки производства и повысить конкурентоспособность национальных товаров на мировом рынке. Если импортируется квалифицированная рабочая сила, то в стране снижаются издержки на ее подготовку. Вместе с тем, миграция рабочей силы может иметь и отрицательные последствия. Среди негативных последствий трудовой миграции следует назвать:

- тенденции роста потребления заработанных за границей средств;

- желание скрыть получаемые доходы;

- «утечку мозгов»;

- в некоторых случаях понижение квалификации работающих мигрантов.

Не случайно поэтому в последнее время довольно широко в интересах нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта, получаемого страной в результате трудовой миграции, используют средства, как государственной политики, так и межгосударственной политики.

Особенностью современной международной трудовой миграции становится возрастание ее объемов. Если в 1960 году в мире насчитывалось 3,2 млн трудящихся-мигрантов, то в 1995 году их было уже более 35 млн.

Выход России на международный рынок труда ограничивается рядом обстоятельств. Более высокий уровень жизни в промышленно развитых странах и более высокая оплата труда постоянно увеличивают количество желающих выехать на работу. Но возникают противодействующие факторы: языковой барьер, непризнание большинством стран мира отечественных дипломов о высшем образовании, в целом невысокая квалификация рабочих и служащих.

Социально-экономические аспекты международной трудовой миграции можно рассматривать с трех точек зрения: мигранта, страны выбытия и страны прибытия. Общеизвестно, что экономический интерес мигрантов состоит в повышении своего жизненного уровня в стране прибытия. Страны в зависимости от разных факторов могут быть заинтересованы как в иммиграции, так и в эмиграции. Эмиграционный интерес, как правило, имеют развивающиеся страны, где весьма сложная демографическая ситуация и относительно низкий уровень жизни. Интересы всех трех субъектов могут совпадать или противоречить друг другу.

Кроме экономического и социального аспектов международной миграции, есть еще демографический и политический аспекты. Так, повышение плотности населения усложняет отношения в системе человек - природа. Концентрация населения в городах вызывает рост социальной напряженности, ведет к разжиганию национальных конфликтов, росту преступности и т.п. При формировании концепции миграционной политики следует учитывать и те, и другие аспекты.

ВЫВОД

В заключение первой главы курсовой работы можно сделать следующий вывод.

Под внешней или международной трудовой миграцией, которую также называют миграцией рабочей силы принято понимать передвижение людей через границы государств с целью поиска работы у работодателей другой страны. Не относят к трудовым мигрантам коммерсантов-челноков, а также лиц, которые выезжают за пределы своей страны в целях служебной командировки, когда контракт с иностранным работодателем отсутствует.

Внешнюю миграцию рабочей силы можно охарактеризовать следующими определениям:

- трудовая эмиграция, которая представляет собой перемещение трудоспособных представителей населения через границу на долговременное или постоянное проживание;

- трудовая миграция в качестве приезда рабочей силы в определенную страну из-за границы.

Трудовую миграцию можно подразделить на следующие виды:

- безвозвратная миграция, которая характеризуется тем, что мигранты уезжают в принимающую страну на постоянное место жительства;

- временно-постоянная миграция, когда пребывание в принимающей стране ограничено сроком от 1 до 6 лет;

- сезонная миграция, которая представляет собой кратковременный выезд (как правило в пределах 1 года) в целью получения работы в той или иной отрасли хозяйства. При этом отрасль хозяйства обладает сезонным характером. Это может быть сфера услуг, рыболовство, сельское хозяйство. К сезонной миграции также можно отнести кочевничество, которое сохранилось до сих пор в некоторых частях Западной Азии и Африки;

- маятниковая миграция, которую также называют челночной или приграничной. Данный вид миграции представляет собой переезд населения из одной страны в другую и обратной каждый ежедневно. Мигранты, которые пересекают границу страны с целью осуществления трудовой деятельности в соседней, называются рабочие-фронтольеры;

- нелегальная миграция, которая является незаконным въездом в страну с целью поиска работы или нахождения на территории принимающего государства основываясь на законных основаниях, к которым можно отнести частные приглашения или же посещение страны под видом туристов. Попав страну таким способом нелегальный мигрант трудоустраивается нелегальным способом;

- «утечка умов», что представляет собой международную миграцию высококвалифицированных кадров и специалистов.

Зачастую иностранных работников рассматривают в качестве дополнительного условия, способствующего решению тех или иных социальных задач в принимающем государстве.

У трудовой миграции есть как положительные, так и отрицательные экономические последствия как для страны, откуда мигранты уезжают, так и для государства, которое осуществляет их прием.



2. Механизм регулирования миграционных процессов

2.1 Механизм контроля миграции

По мере того, как развивалось международное движение рабочей силы, создавались и совершенствовались методы государственного управления миграционными потоками

В то время как большинство стран мира продвигаются по пути либерализации своей внешней торговли, практически все они принимают меры, ограничивающие международную миграцию. Миграция приводит к росту совокупного объема производства, хотя распределение экономических выгод от миграции далеко не равномерно. Однако положительные экономические эффекты миграции могут перекрываться негативными эффектами, которые также имеют место. Одно из них - финансовое бремя, которое иммигранты возлагают на бюджет более развитых стран. Особенно четко это проявляется, когда развитые страны близко расположены или даже граничат с менее развитыми государствами. Типичным примером является, с одной стороны, США, Мексика и страны Карибского бассейна, с другой стороны - Франция и страны Магриба, Германия и Турция. Такое близкое соседство приводит к наплыву не только легальных иммигрантов, которые требуют финансовых расходов либо для материальной поддержки, либо для депортации. По оценкам, в США постоянно находится около 4 млн., а в Западной Европе - около 3 млн. нелегальных иммигрантов.

Те проблемы, которые представляют собой следствие международной миграции рабочей силы, способствовали тому, что произошло создание широкой системы, которая осуществляет государственное и межгосударственное регулирование. Государство начала вмешиваться в вопросы, касающиеся международного движения рабочей силы даже раньше, чем начало осуществлять регулирования международной торговли. Еще в конце восемнадцатого века в Англии были изданы законы, которые запрещали эмиграцию за границу для промышленных рабочих. В течение девятнадцатого века, значительное количество стран Европы приняли акты, которые ограничивали въезд в эти страны тех или иных нежелательных граждан. В это же время начался процессе заключения двусторонних конвенций, которые относились к вопросам регулирования миграции. Часть этих конвенций до сих пор является действующей.

Законодательства большинства стран, регулирующие въезд иностранцев, прежде всего, проводят четкое различие между иммигрантами - людьми, переезжающими в страну на постоянное место жительства, и неиммигрантами - людьми, приезжающими в страну временно и (или) не претендующими там на постоянное место жительства. Несмотря на то, что неиммигранты зачастую могут находиться и работать в принимающей стране в течение продолжительного периода времени, наиболее важным с экономической точки зрения является регулирование трудовой иммиграции.

Обычно государственное регулирование осуществляется через принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммигрантов) либо на стимулирование мигрантов к возвращению на родину (реэмиграции).

2.2 Правовое регулирование миграции

На текущий момент времени, достаточно большое количество организаций и учреждений, в особенности те из них, которые осуществляют свою деятельность в рамках Организации Объединенных Наций, а также некоторые региональные группировки участвуют в работе над проблемами, которые связаны с миграцией трудовых ресурсов и населения.

Например, в распоряжении Комиссии ООН по вопросам народонаселения имеется соответствующий фонд, часть которого расходуется на поддержку тех или иных национальных проектов в сфере миграционных процессов. Деятельность МОТ в качестве одной из целей предусматривает регулирование миграции населения. Ряд международных договоров, принятых ВОЗ (Всемирной организацией здравоохранения), содержит специальные нормы, которые касаются физического состояния трудящихся-мигрантов. В конвенциях ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучшение образования трудящихся-мигрантов и членов их семей. Возрастает роль Международной организации по миграции (MOM), целью которой является обеспечение упорядоченной и плановой международной миграции, ее организация, обмен опытом и информацией по указанным вопросам. В Западной Европе деятельностью, связанной с обеспечением и защитой прав трудящихся-мигрантов, занимается Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ).

Определенные нормативно-правовые акты, издаваемые международными организациями, несут в себе огромную значимость и влияние на национальное законодательство. Это проявляется в том, что осуществляя формирование национальной политики, которая касается вопросов внешней миграции трудовых ресурсов, государства обязаны учитывать требования, которые содержатся в международных конвенциях.

Одна из основных идей Конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах - это признание государствами, ратифицирующими данный документ, равенства в отношении мигрантов независимо от их национальности, расовой принадлежности, религии, пола и т.п. Конвенция содержит статьи, направленные на регулирование условий, при которых трудящиеся-мигранты будут иметь равные с гражданами принимающего государства права в вопросах, определенных Конвенцией. Защита прав трудящихся-мигрантов обеспечивается:

- организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и обеспечения их необходимой информацией;

- принятием мер против недостоверной информации и пропаганды в отношении вопросов, касающихся иммиграции и эмиграции граждан;

- принятием мер, облегчающих все стадии миграции: отъезд, перемещение и прием мигрантов;

- организацией соответствующих медицинских служб;

- разрешением переводить на родину заработок и сбережения трудящихся-мигрантов.

Два приложения к Конвенции касаются найма, размещения и условий труда мигрантов, еще одно - вопросов ввоза мигрантами личного имущества, рабочих инструментов и оборудования. В приложении указывается, что посреднической деятельностью по трудоустройству мигрантов могут заниматься:

- наниматель или лицо, находящееся у него на службе и действующее от его имени, при наличии разрешения от компетентных властей и под их контролем;

- частное агентство, получившее на это предварительное разрешение компетентных властей территории, на которой данные операции будут производиться, при соблюдении условий и в тех случаях, которые могут быть предусмотрены либо законодательством данной территории, либо соглашением между компетентными органами принимающей и направляющей стран.

В Конвенции указывается, что лицо или организация, способствующие незаконной миграции, подлежат соответствующему наказанию. В ней подчеркивается необходимость письменного оформления трудовых контрактов и соблюдения права трудящихся-мигрантов на получение данных документов с указанием сроков найма, условий и содержания труда и уровня его оплаты.

Документы МОТ провозглашают равенство мигрантов с гражданами страны пребывания и в уровне минимальной заработной платы, а в тех странах, где это предусмотрено национальными законодательствами, - возможность участвовать в процедурах по установлению размера заработной платы. Заработная плата трудящимся-мигрантам должна выплачиваться регулярно и наличными деньгами.

В Конвенции закрепляет право трудящегося-мигранта на свободный перевод полученных валютных средств на родину.

Международными стандартами предусматривается возможность для трудящихся-мигрантов получить образование или повысить квалификацию в стране пребывания. Так, в Рекомендациях МОТ для мигрантов оговаривается равный с гражданами принимающей страны доступ к получению образования.

Конвенция МОТ, принятая в 1962 г., гарантирует равноправие граждан стран пребывания и иностранцев или лиц без гражданства в области социального обеспечения. Государства, принявшие настоящую Конвенцию, обязуются соблюдать по отношению к гражданам любого другого государства, подписавшего данную Конвенцию, равенство в социальном обеспечении независимо от срока пребывания в стране. При этом принятые обязательства по желанию сторон могут предусматривать одну или более социальных гарантий: медицинское обслуживание, пособие по инвалидности в случае потери трудоспособности, пенсионное обеспечение, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице и т.п.

Согласно Конвенции МОТ 1975 г., государства должны выявлять на своей территории нелегальную миграцию и принимать необходимые меры по ее сокращению. Конвенция содержит требования, предъявляемые к государствам в отношении равенства в образовании, занятости, социального обеспечения, участия в профсоюзах и прочих гражданских прав и социальных гарантий для лиц, находящихся на территории государства на законном основании в качестве трудящихся-мигрантов или членов их семей.

Наконец, в Конвенции МОТ, одобренной в 1982 г., изложена международная система сохранения прав трудящихся-мигрантов в области социального обеспечения, назначение которой - координация национальных систем социального обеспечения с учетом различий в уровнях развития отдельных стран.

Ратификация заинтересованными государствами международных конвенций, регламентирующих процесс трудовой миграции, - необходимое условие для их осуществления.

2.3 Миграционная политика Российской Федерации

В стране уже сложилась правовая база регулирования миграционных процессов, основанная на Конституции Российской Федерации, законах и законодательных актах, постановлениях Правительства РФ, определяющих порядок выезда и въезда в страну, трудоустройство российских граждан за рубежом, меры по миграционному контролю и т.д.

Разработана федеральная миграционная программа. Правительство РФ наметило меры по выполнению задач в области миграционной политики страны, первоочередными из которых являются регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов в этой области, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов.

Практическому претворению в жизнь конституционных и законодательных норм, обеспечивающих права российских граждан на трудоустройство за границей, способствуют заключенные международные соглашения Российской Федерации с Германией, Китаем, Польшей, Словакией, Финляндией и рядом других стран.

Федеральной миграционной службой России предоставлены лицензии почти 150 организациям, занимающимся оформлением трудоустройства российских граждан за рубежом. Введение системы лицензирования позволило пресечь недобросовестную деятельность со стороны ряда фирм и агентств. Однако многие вопросы, в том числе связанные с возвращением мигрантов, требуют дальнейшей доработки и детализации. Формирование правовой и организационной базы регулирования миграционных процессов в Российской Федерации продолжается. Наиболее важные аспекты российской миграционной политики:

- реализация гражданами РФ прав на свободу перемещения;

- гарантия защиты и поддержки трудящихся-мигрантов за рубежом;

- обеспечение беспрепятственного возвращения на родину и помощь в адаптации мигрантов.

Как участник международных миграционных процессов - Российская Федерация предстает направляющей и принимающей страной в одно и то же время. Следовательно, осуществляя разработку отечественной миграционной политики необходимо сохранять ориентацию на осуществление развития в многоцелевых направлениях. Например, рассматривая сферу импорта рабочей силы необходимо уделять повышенное внимание обеспечению защиты экономики страны от избыточности приходящей в страну трудовой силы из других стран. Также миграционная политика должна способствовать рациональному использованию трудовых мигрантов, которое бы соответствовало экономическим и политическим интересам Российской Федерации.

Что касается сферы экспорта трудовых ресурсов, то в эмиграционной политике России немаловажно уделить внимание таким вопросам, как улучшение ситуации на трудовом рынке путем снижения безработицы, привлечение поступлений в иностранной валюте на территорию страны в виде денежных переводов, которые осуществляют работающие за границей граждане Российской Федерации, осуществление поддержки и защиты граждан России, которые осуществляют трудовую деятельность за пределами страны и т.д.

Принципиальное значение для России имеет создание приоритетных условий возвращающимся мигрантам для инвестирования в сферу экономики. С этой целью намечено создать специальную структуру, занимающуюся консультированием, информационным обеспечением возвращающихся мигрантов и оказывающую им конкретную помощь. Возможно также предоставление различных налоговых льгот и льготное кредитование. Как и в большинстве стран мира, возвращающиеся мигранты должны иметь право беспошлинно ввозить средства производства для последующей производственной деятельности.

С целью дополнительного привлечения в страну валютных средств, заработанных мигрантами, и их адаптации к условиям российского рынка требуется, по опыту зарубежных стран, принятие ряда мер:

- введение специальных депозитных счетов;

- продажа земельных участков под строительство;

- выдача на льготных условиях ссуд на строительство домов под переводы, хранимые в строго определенных банках;

- создание альтернативного жилого фонда для льготной реализации за валюту среди возвращающихся мигрантов;

- открытие валютного счета для беспошлинного провоза машин, товаров длительного пользования;

- создание специального пенсионного фонда.

Федеральная миграционная служба (ФМС) России опубликовала последние данные (по состоянию на 5 ноября 2015 года) о количестве находящихся в стране иностранных граждан. Согласно статистике ФМС, в настоящее время на территории Российской Федерации находятся 1.943.384 гражданина Узбекистана (в том числе 1.577.254 мужчины и 366.130 женщин), 685.841 гражданин Казахстана (в том числе 405.675 мужчин и 280.166 женщин), 526.502 гражданина Кыргызстана (318.334 мужчины и 208.168 женщин), 933.155 граждан Таджикистана (773.443 мужчины и 159.712 женщин) и 24.595 граждан Туркменистана (15.617 мужчин и 8.978 женщин).

Сопоставляя данные на начало ноября 2015 года со статистикой ФМС начала октября, можно отметить устойчивое снижение числа граждан Узбекистана и Таджикистана и, напротив, рост количества граждан Киргизии и Туркмении. Количество граждан Казахстана в этом месяце также несколько уменьшилось, хотя до этого наблюдался рост. Так, в начале октября в России находились 2.029.945 граждан Узбекистана, 702.938 граждан Казахстана, 520.328 граждан Кыргызстана, 966.789 - Таджикистана и 24.229 - Туркмении

За первые десять месяцев 2015 года на продаже патентов мигрантам Москва заработала почти 8,1 млрд руб. Это превышает прошлогодние показатели более чем в 2,5 раза, рассказал «Газете. Ru» руководитель департамента экономической политики и развития города Москвы Максим Решетников. В настоящее время город вышел на уровень примерно 1,2 млрд рублей поступлений от НДФЛ за патенты в месяц. «Рост поступлений по налогу на доходы физических лиц составляет 8,5 процента, из них 2 процента обеспечивают платежи мигрантов. Это ощутимые цифры для городского бюджета, - рассказал чиновник. - За весь 2015 год Москва планирует получить с патентной системы чуть больше 10 млрд рублей, или же почти 1 процент всех налоговых доходов города». В следующем году, по прогнозам министра, патентная система принесет в бюджет Москвы около 15 млрд рублей.

Таким образом, суммы, ежемесячно уплачиваемые мигрантами за возможность работать в Москве, будут сопоставимы с поступлениями от транспортного налога, который платят жители города, подсчитал Решетников. При этом подобные показатели могут быть достигнуты без существенного увеличения базовой стоимости патента.

В этом году величина платежей увеличится только за счет индексации, которую в настоящее время определяет Минэкономразвития

Те проблемы, которые представляют собой следствие международной миграции рабочей силы, способствовали тому, что произошло создание широкой системы, которая осуществляет государственное и межгосударственное регулирование. Государство начала вмешиваться в вопросы, касающиеся международного движения рабочей силы даже раньше, чем начало осуществлять регулирования международной торговли. Еще в конце восемнадцатого века в Англии были изданы законы, которые запрещали эмиграцию за границу для промышленных рабочих. В течение девятнадцатого века, значительное количество стран Европы приняли акты, которые ограничивали въезд в эти страны тех или иных нежелательных граждан. В это же время начался процессе заключения двусторонних конвенций, которые относились к вопросам регулирования миграции. Часть этих конвенций до сих пор является действующей.

На текущий момент времени, достаточно большое количество организаций и учреждений, в особенности те из них, которые осуществляют свою деятельность в рамках Организации Объединенных Наций, а также некоторые региональные группировки участвуют в работе над проблемами, которые связаны с миграцией трудовых ресурсов и населения.

Например, в распоряжении Комиссии ООН по вопросам народонаселения имеется соответствующий фонд, часть которого расходуется на поддержку тех или иных национальных проектов в сфере миграционных процессов.

Определенные нормативно-правовые акты, издаваемые международными организациями, несут в себе огромную значимость и влияние на национальное законодательство. Это проявляется в том, что осуществляя формирование национальной политики, которая касается вопросов внешней миграции трудовых ресурсов, государства обязаны учитывать требования, которые содержатся в международных конвенциях.