35

СОДЕРЖАНИЕ.

Введение…………………………………………………………………….3

1. Глава № 1. Причины появления теневой экономики…………………6

1.1. Факторы, способствующие развитию

теневой экономики…………………………………………………..6

1.2. Основные причины коррумпированности

экономики……………………………………………………………6

1.3. Структура теневой экономики……………………………….9

2. Глава № 2. Формы проявления………………………………………..12

2.1. Определение теневой экономики и формы проявления…..12

2.2. Сферы теневой экономики………………………………….14

2.3. Стабилизирующее влияние теневой экономики…………..18

2.4. Дестабилизирующее влияние теневой экономики………...19

2.5. Теневая экономика и налоговая преступность…………….21

2.6. Просчеты государственного управления

экономикой в 90-е годы…………………………………………….21

3. Глава № 3. Борьба с теневой экономикой…………………………….23

3.1. Пути воздействия государства на теневую экономику……...23

3.2. Создание правовых экономических условий по

сокращению теневой экономики…………………………………..27

3.3. Направление борьбы с теневой экономикой…………………30

Заключение………………………………………………………….……..34

Список использованной литературы……………………………………..37

ВВЕДЕНИЕ.

В экономической науке есть немало неисследованного. Но, пожалуй, трудно найти другой такой пример, когда масштабы экономического явления и степень его изученности были бы настолько несопоставимы. Эта проблема теневой экономики, которая охватывает все сферы жизнедеятельности общества.

Теневая экономика представляет собой очень трудный для исследования предмет; это феномен, который относительно легко определить, но невозможно точно измерить, т.к. практически вся информация, которую удается получить ученому-экономисту, является конфиденциальной и разглашению не подлежит.

Теневая экономика представляет интерес, прежде всего с точки зрения всего влияния на протекание большинства обычных, нормальных, экономических явлений процессов: формирование и распределение дохода, торговли, инвестирования и экономического роста в целом. Это влияние теневых отношений в России настолько велико, что представляет опасность для экономической безопасности и суверенитета государства в целом и совершенно очевидна необходимость их анализа.

Одно из характерных явлений рыночной системы - развитие теневой экономики. Это -- неконтролируемое обществом движение товарно-материальных ценностей и услуг, то есть скрываемые от органов государственного управления социалъно-экономические отношения между отдельными гражданами социальными группами. Теневая экономика включает в себя неучтенные, нерегламентированные виды экономической деятельности. Она существует и в командной, и в рыночной системах, хотя ее масштабы и сферы могут существенно различаться. Основным фактором, влияющим на образование теневой экономики и питающим ее, выступает несбалансированность спроса и предложения, вызывающая огромный дефицит товаров и услуг. Экономическими и социальными последствиями такой деятельности является изъятие из легальной эконо- мики значительной доли средств и вытекающее отсюда снижение объема инвестиций. А это влечет за собой неплатежи, падение производства, а также сокращение налоговых и иных обязательных взносов в бюджет, в свою очередь вызывающей задержки выплаты заработной платы и пенсий как источником существования основной части населения. В целом в общемировом масштабе удельный вес неформального производстве оценивается в 5-10% валового внутреннего продукта, а в России он превышает 30%.

Многие российские специалисты, как правило, склоняются к тому, что теневая экономика охватывает три сектора:

1. Подпольный бизнес - запрещенные законом виды экономической деятельности: торговля оружием и наркотиками, рэкетирство, убийства на заказ и т.п.

2. Неофициальная экономика - легальные виды экономической деятельности, где производство товаров и услуг не фиксируется официальной статистикой, сокрытие от налогов, неформальная занятость и т.п.

3. Фиктивная экономика - экономика приписок, спекулятивных сделок, взяточничества, мошенничества и т.п.

Что касается размеров капитала, незаконно вращающегося в торговых операциях.

Разграничение типов теневой экономики весьма услов-но. В определенных случаях они пересекаются, имея общий интерес -- получение дополнительного дохода за пределами правового поля. Вместе с тем между ними есть существенные различия. Подпольные, криминальные структуры действуют преимущественно в сфере распределения и перераспределения доходов. Основные способы «присвоения» у них связаны с внеэкономическими методами, с насилием. Субъекты же не-криминальной экономики изначально выступают, как прави-ло, законными собственниками производимых доходов. И лишь в дальнейшем они выводят свои доходы из-под действия законов, поскольку исполнение действующих экономических правил ставит под угрозу их собственное дело.

В России теневая экономическая деятельность пустила глубокие корни. Особенно активно она проявляется на рынке ценных бумаг. Здесь имеет место некий симбиоз различных видов криминального менеджмента: мошенничество, фальси-фикация документов, заключение незаконных сделок с ценны-ми бумагами, хищение финансовых средств. Наиболее масш-табно представители теневой экономики ведут себя в процессе приватизации. Имеется немало фактов, свидетельствующих о незаконных действиях акционеров при борьбе за контрольный пакет акций и др.

Глава 1. ПРИЧИНЫ ПОЯВЛЕНИЯ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ.

1.1.Факторы, способ-ствующие развитию

теневой экономики

1. Низкий уровень реальной раскрываемости экономических

преступлений.

2. Проявляющаяся тенденция снижения уровня профессиона-лизма сотрудников, в компетенцию которых входит борьба с эконо-мическими преступлениями.

Например, по результатам опроса сотрудников аппаратов БЭП ГУВД Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области 62% из них не имели высшего юридического образования, в том числе 41% -- юридического образования вообще; 33% имеют стаж работы по специальности до 1 года; 37% -- от 1 года до 3 лет; 10% -- от 3 до 5 лет; 10% -- от 5 до 10 лет; 8% -- свыше 10 лет¹.

3. Отсутствие эффективной системы координации деятельности по раскрытию и расследованию экономических преступлений, сос-тавляющей компетенцию различных правоохранительных органов.

4. Отсутствие эффективной системы оценки состояния теневой

экономики.

5. Отсутствие адекватной потребностям практики системы под-готовки специалистов.

1.2. Основные причины коррумпированности экономики.

Причины теневой экономики многообразны. Мы выделяем их в шесть основных групп: ант-ропологические, экономические, социаль-ные, правовые, социокультурные, политиче-ские.

Первая группа причин связана с двойст-венной природой человека. Недаром религи-озные учения исходят из того, что человек яв-ляется ареной

_________________________

¹ Аслаханов А,А. Преступность в сфере экономики ( криминологические и уголовно-правовые проблемы). С 77.

борьбы добра и зла, где добро не всегда побеждает. Личный интерес часто приходит в противоречие с интересами обще-ства. Побудительная сила

эгоистических мо-тивов может перекрывать существующие ограничители человеческой деятельности, зафиксированные в морали, традициях и праве. В этом случае человек нарушает сло-жившийся в обществе порядок, что может по-влечь деструктивные последствия для социа-льной жизни.

Ко второй группе причин, порождающих теневую экономику, мы относим экономиче-ские факторы. По своей сущностной природе рыночное хозяйство носит стихийный харак-тер. Известно, что для рыночной экономики характерно неравномерное развитие различ-ных секторов, инфляция, резкие колебания обменных курсов и т.п. Все это является бла-гоприятной почвой для преступлений. Тене-вая составляющая усиливается, когда государ-ство не может регулировать эти явления и со-здавать благоприятные условия для функцио-нирования предпринимательства. В периоды кризисов, когда нарушается зыбкое равнове-сие рыночного хозяйства, теневая экономика получает дополнительный толчок для своего развития.

В третью группу причин мы выделяем факторы социального характера. Российская власть в последние годы столкнулась с рядом обострившихся социальных проблем, главной из которых явилась социальная дифференци-ация общества. В теневую экономику вовлека-лись представители малоимущих и маргина-льных слоев - молодежь, безработные, рабо-чие-мигранты и т.п. По своей численности они составили наиболее массовую прослойку участников теневой экономики. Основная часть непосредственных исполнителей собственно преступных экономических действий также формируется и этой среде.

К четвертой группе факторов, объясняю-щих феномен теневой экономики, мы отно-сим несовершенство правовой базы предпри-нимательства. Дело в том, что экономический процесс даже в промышленно развитых стра-нах всегда обгоняет правовую основу пред-принимательства. Государственное законода-тельство обычно отстает от новых реалий эко-номической жизни. Поэтому совершенство-вание правовой базы носит перманентный ха-рактер. Противоречия между быстро меняю-щимися условиями рыночного хозяйства и су-ществующей законодательной базой позволя-ют теневой экономике использовать прорехи, которые образуются в правовой сфере.

В пятую группу факторов мы включаем все, что можно считать слабой этической основой предпринимательства. Особо хоте-лось бы выделить противоречия между зако-нодательством и морально-этической состав-ляющей предпринимательства. Конечно, са-ми законы во многом отражают морально-этические ценности определенного времени. Однако интересы государства, реализуемые в законодательстве, не всегда совпадают с инте-ресами большинства общества, а подчас нахо-дятся в противоречии с ними.

Наконец шестую группу факторов, влия-ющих на формирование теневой экономики, образуют противоречия в политической сис-теме. Одним из принципиальных аспектов здесь является вопрос об отношениях власти и крупного капитала. Известно, что их слияние усиливает олигархию, существование которой придает качественно новые черты теневой экономике. Дело не только в том, что под дав-лением финансовых и промышленных магна-тов власть принимает законы, создающие бла-гоприятные условия для свободы экономиче-ской деятельности олигархов. Более широким негативным последствием становится то, что подобные действия полностью подрывают принципы социальной справедливости. Госу-дарственная казна недополучает огромное ко-личество средств, малый бизнес оказывается в еще более неравноправном положении. Многие сделки олигархи заключают в тени кабине-тов власти. С точки зрения закона они мало уязвимы, но по существу эти деяния следует относить к разделу теневой экономики. Слабость политической власти является основной причиной коррупции государственного чи-новничества, которая в свою очередь ведет к гипертрофированным масштабам теневой экономики.

Таким образом, наличие целого ряда при-чин, порождающих теневую экономику, по-зволяет говорить о ней как об одной из подси-стем рыночного хозяйства. Теневая составля-ющая всегда присутствовала и, по-видимому, будет в какой-то мере присутствовать и хозяй-ственной жизни. Однако важно видеть прин-ципиальное различие между реальными при-чинами теневой экономики и причинами се роста или, напротив, угасания в определенные исторические периоды.

1.3. Структура теневой экономики

Вообще в сложившихся условиях общего высокого уровня налогообложения и его явно неравномерного распределения для значительной части предпринимателей остаются три алгоритма поведения:

1. Бросить «дело», свернуть производство, вывести капитал за границу. Предприниматели и промышленники выработали в этой связи следующий афоризм: «Мы патриоты, но не камикадзе».

2. Пытаться получить те или налоговые льготы. При этом за получение прямых налоговых льгот чиновникам соответствующих уровней “надо платить”, так что основа для коррупции налицо, о фактах которой упоминалось выше.

3. Уклониться от уплаты налогов, применить наличные расчеты, уйти в “тень”. В этом случае создается почва для криминализации экономических отношений: злоупотреблений государственных чиновников, с одной стороны, развития рэкета и бандитизма - с другой.

Что касается механизмов функционирования последнего алгоритма, то его можно разделить на два больших класса. Речь идет об основных и своего рода вспомогательных (обслуживающих) меха-низмах. Первый класс предполагает наличие “объекта эксплуатации”, что, кстати, является харак-терным признаком “агрессивной координации”. При этом в роли “дойных коров” выступают государство или крупное предприятие, соответствующие типичные схемы таковых:

· При предприятии создаются товарищества с ограниченной ответственностью (акционерные общества закрытого типа, частные и другие предприятия новых организационно-пра-вовых форм), в число учредителей которых входят руководящие работники базового предприятия. Закупка ресурсов, оборудования, комплектующих осуществляется при посредничестве этих товариществ, так, что ресурсы обходятся предприятию дороже, чем при прямых связях, но члены товарищества в результате увеличивают свой личный доход. Схема является симметричной, дей-ствующей в обе стороны -- продажа излишков сырья и материалов на сторону тоже осуществляется через подставные предприятия, имеющие и здесь свой процент.

· Некая коммерческая структура арендует у базового предприятия производственные мощности, выпуская продукцию, аналогичную продукции завода. В число работников, так или иначе задействованных в этой структуре, входят сотрудники отдела сбыта завода, переадресовы-вающие наиболее выгодные заказы в “параллельное предприятие”.

Регистрируемый ныне уровень деловой активности не позволяет большинству предприятий промышленности, строительства и транспорта хотя бы сохранять имеющиеся производственные мощности. Попытка включить затраты на содержание и эксплуатацию последних в цену продукции приводит к ее резкому удорожанию, вследствие производства продукции и услуг через “малые предприятия”, действующие при базовом предприятии. Таков сегодняшний механизм “поедания” основных фондов.

Общая структура любой финансово-хозяйственной группировки, ведущей совместную “теневую деятельность”, обычно включает:

1. Предприятия, осуществляющие торгово-посреднические и производственные операции (одна и та же хозяйственная деятельность обычно ведется российскими предпринимателями через несколько фирм; это помогает решать проблему временной неплатежеспособности их партнеров; кроме того, при помощи разветвленной структуры основной группе собственников легче контролировать поведение своих партнеров);

2. Банк (позволяет оперативно переводить безналичные деньги в наличные и наоборот, не говоря уж о других операциях);

3. “Служба безопасности” (имеет разные ипостаси: это и обычные охранники, и спортивные секции, финансируемые группировкой, и “крыша” государственных органов управления);

4. Связи, конституирующие группировку по тому или иному признаку (обычное родство, бывшая совместная работа в партийных, комсомольских организациях и госу-дарственных органах, землячество, этническая принадлежность).

Структуры теневой экономики в принципе не являются в полном смысле экономическими т.е. ориентированными на максимальное удовлетворение запросов потре-бителя при минимальных издержках производителя. Они больше напоминают государство в мини-атюре. Об этом свидетельствует наличие органов, аналогичных Центробанку и «силовым министерст-вам», дублирование предприятий, которые занимаются одними и теми же операциями, и т.п.

Глава №2. ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ.

2.1. Определение теневой экономики и формы ее проявления.

Что такое теневая экономика? На этот вопрос даются самые разные ответы. Высказывается мнение, согласно которому теневая экономика - экономическая деятельность, противоречащая данному законодательству, т.е. она представляет собой совокупность нелегальных хозяйственных действий, которые подпитывают уголовные преступления различной степени тяжести.

Согласно другому мнению, под теневой экономикой понимаются неучитываемые официальной статистикой и неконтролируемые обществом производство, потребление, обмен и распределение материальных благ.

Третья точка зрения - теневая экономика - все виды деятельности, направленные на формирование или удовлетворение потребностей, культивирующих в человеке различные пороки.

Объективной причиной стремительного роста теневой экономики в Росси является переход от бюрократической, командной системы управления к рыночной. Смена общественного строя сопровождается и сменой старой морали. При этом теневая экономика должна базироваться и развиваться из конкретных источников.

Ключевым признаком теневой деятельности можно считать уклонение от официальной регистрации коммерческих договоров или умышленное искажение их содержания при регистрации. При этом основным средством платежа становятся наличные деньги и особенно иностранная валюта. В решении же деловых вопросов преобладают так называемые “разборки”.

Если приоткрыть “теневую завесу”, то за ней окажется “пирамида” движущих сил неформального сектора экономики.

Своеобразная надстройка теневой экономики - сугубо криминальные элементы: торговцы наркотиками, оружием, угонщики автомобилей, киллеры, наемные убийцы, сутенеры. К этой категории можно отнести и представителей органов власти и управления, если они берут взятки или торгуют государственными должностями и интересами.

В середине - теневики - хозяйственники. К ним следует отнести предпринимателей, коммерсантов, финансистов, промышленников, мелких и средних бизнесменов, в том числе и “челноков”. Эти люди - “мотор” экономической деятельности, и не только нелегальной.

Третья группа представлена наемными работниками, причем как физического, так и интеллектульного труда. К ним могут примыкать коррумпированные государственные служащие, в доходах которых (по некоторым данным) до 60% составляют взятки.

Конечно, данное деление в определенной степени условное и небесспорное, но оно охватывает около 30 млн. активного населения страны.

Общая структура любой финансово-хозяйственной группировки, ведущей совместную “теневую” деятельность, обычно включает:

- предприятия, осуществляющие торгово-посреднические и производственные операции;

- банк;

- “службу безопасности”;

- связи.

Что представляет собой каждый из этих элементов?

Одна и та же хозяйственная деятельность обычно ведется российскими предпринимателями через несколько фирм. Это помогает решать проблему временной неплатежеспособности их партнеров: неплатежи “сбрасываются” на одно из предприятий, которое и специализируется на их “расшивке”. Кроме того, при помощи разветвленной структуры основной группе собственников легче контролировать поведение своих партнеров (реорганизации и переделы собственности в группировках происходят регулярно).

Банк позволяет оперативно переводить безналичные деньги в наличные и наоборот, не говоря уже о других операциях.

“Служба безопасности” имеет разные формы: это и обычные охранники, и спортивные секции, финансируемые группировкой, и “крыша” государственных органов управления. Кроме того, большинство группировок так или иначе стремится выступать соучредителями в общественных организациях и средствах массовой информации, что расценивается как распространение заботы о своей безопасности на сферу общественного мнения.

Связи так же могут быть различными. В этом качестве выступают: обычные (прямые или дальние) родственники, бывшая совместная работа в партийных, комсомольских организациях и государственных органах, землячества, этническая принадлежность.

Криминализация бизнеса произошла не без помощи государства. Именно оно, не оплачивая в срок госзаказ, побудило директоров предприятий искать окольные пути по привлечению кредитов для поддержания производства.

2.2. Сферы теневой экономики.

Первая крупная сфера теневой экономики -- это государствен-ное производство и управление бюджетными средствами, пол-ностью освобожденное от контроля со стороны общества полити-ческой силой государства.

Государство представляет собой общественный институт, приз-ванный защищать безусловно ассоциированные цели, выражающие-ся либо в стремлении сохранить общество от уничтожения, либо в попытках обеспечить его наиболее прогрессивное развитие. Однако, существуя как институт власти, государство порождает и свои спе-цифические цели, не являющиеся выражением ассоциированных потребностей, что было подмечено еще Н. Бакуниным, который пи-сал, что любые политические деятели всегда будут смотреть на па-род "...с высоты "государственной": они будут представлять уже не народ, а себя и свои "притязания" на управление народом"¹.

Похожую оценку государству как экономическому субъекту дает Я. Корнай: "На самом деле любая правительственная организа-ция склонна без удержу тратить деньги граждан. Нужно приложить большие усилия, чтобы воспрепятствовать этим сильным тенденци-ям"². В тех же случаях, когда государство выступает субъектом соб-ственности, существующие в нем названные тенденции способны реализоваться в полной мере. Конечно, для этого необходимо соб-людение ряда условий, важнейшее из которых -- вывод собствен-ных затрат за пределы общественного контроля.

В рамках названной теневой сферы можно выделить различные по политической роли, но становящиеся в условиях полного отсутствия общественного контроля одинаково бесполезными с экономической точки зрения участки производства, а точнее -- участки затрат:

Таким образом, рассмотренная сфера государственного теневого производства и управления представляет собой сложнейшую систе-му политических институтов, пронизывающую практически все фор-мы деятельности. Главным результатом функционирования этого крупнейшего производственного образования являются колоссаль-нейшие потери общества, в котором происходит уменьшение внут-ренних

источников финансирования экономики, поскольку вместо того чтобы реализовывать проекты, направленные на приумножение источников финансирования и как следствие -- на стимулирование экономического

роста, государство фактически выбрасывает свои ре-сурсы на ветер и тем самым подрывает экономическую базу страны.

______________________________________________________________________________

¹ Цит. по: Маркс: К. Конспект книги Бакунина ''Государственность и анархия/' Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 18."С. 617.

² Корнаи Я. Путь к свободной экономике (Страстное слово в защиту эконо-мических преобразований) / Пер. с англ. М., 1990. С. 36.

Ко второй крупной сфере теневой экономики следует отнести так называемое неформальное производство, подпольную, или вторую, экономику. Чаще всего данную сферу теневой экономики представля-ют формы производственной деятельности, которые вызваны к жизни наличием в обществе потребности в них. Причем эта потребность но-сит естественный характер, т.е. обусловлена природой человека. Эта деятельность обычно противоречит установкам политических инсти-тутов, господствующих в обществе, т.е. противоречит целям государ-ства и его органов. Последнее обстоятельство вынуждает субъектов, выполняющих данные виды работ, скрывать свою деятельность.

Очевидно, что и в первой и во второй сферах теневой экономи-ки имеет место подмена подлинной общественной оценки неким ее суррогатом. В этом общность двух выделенных сфер, их генетичес-кое родство. Причиной отсутствия подлинной общественной оцен-ки является в обоих случаях деятельность органов государственной власти. Но есть и существенное различие.

Наиболее распространенным участком такого производства является личное подсобное хозяйство. Вообще личное подсобное хозяйство относить к теневой сфере у нас не принято. Между тем оно практически по всем своим призна-кам соответствует критериям теневой экономики, Во-первых, лич-ное подсобное хозяйство осуществляется, как правило, на приуса-дебных или так называемых дачных участках, что делает проблема-тичным использование современных технологий. Этот факт обус-ловливает значительное превышение удельных издержек (чаще все-го затрат труда), а будучи рассмотренным с общественной точки зрения, означает потери общественного труда. Другими словами, затраты на производство этой части (хотя и необходимого) продукта объективно превышают общественно необходимые, т.е. имеет место по сути дела квазиоценка, в основе которой лежит такой па-радокс, как сознательное наращивание собственных затрат. Отме-тим также, что в США, например, среди населения, проживающего за городом, но не относящегося к категории фермеров, не принято, кроме цветов и деревьев, выращивать что-либо на своем участке, а иногда и просто поддерживать вид "дикой природы", в первую оче-редь по причине нерациональности использования своего свободно-го времени для производства продуктов питания, имеющихся в ма-газинах.

Таким образом, личное подсобное хозяйство практически в пол-ном объеме подпадает под определенные нами критерии теневого

производства.

Однако не только сельскохозяйственное производство на приуса-дебном участке следует, по нашему мнению, считать подсобным хо-зяйством. К нему с полным основанием можно отнести практически все виды работ, выполняемых в домашних условиях, поскольку здесь также создается необходимый продукт в форме тех или иных жиз-ненных ценностей. Причем величина этого продукта (и это принци-пиально важно) сравнима с той частью, которая является результа-том работы в официальном производстве. В конечном счете с эконо-мической точки зрения не важно, где и когда создается продукт. Важ-но, что без него жизнь современного человека не может быть призна-на полноценной. А это означает, что по своему содержанию продукт является необходимым. Но в части своей деятельности по производ-ству этого продукта человек как бы выключен из системы общес-твенного производства, что дает нам основания считать ведение до-машнего хозяйства составной частью теневой экономики.

Возможно, что такой вывод покажется натяжкой, поскольку дан-ная сфера деятельности существовала всегда и везде, да и в настоя-щее время она существует практически во всех странах. Однако нельзя рассматривать домашнее хозяйство членов общества в отрыве от всей системы производства в той или иной стране. И в этом смыс-ле мы должны констатировать определенную специфичность нашей экономической действительности. Реальная продолжительность не-обходимого рабочего времени в обществе значительно превышает его

официально признанную величину. Растягивается это время за счет работы в личном хозяйстве или на других работах, необходимости выполнения которых есть только одно объяснение -- нужда.

2.3. Стабилизирующее влияние теневой экономики

Существует несколько направлений стабилизирующего влияния теневой экономики на российское общество и его экономку.

Во-первых, с точки зрения хозяйствующих субъектов, она обеспечивает более эффективные формы экономической деятельности. "Теневая" экономия на налоговых изъятиях позволяет предприятию увеличить чистую прибыль и дает предприятию серьезное конкурентное преимущество по сравнению с теми, кто работает полностью легально.

Во-вторых, стабилизирующее воздействие теневой экономики проявляется в формировании новых рыночных ниш, а значит, создает условия для выживания населения в период спада официальной экономики и падения уровня жизни. В качестве источника новых рабочих мест и дохода теневая экономика выполняет роль социального стабилизатора, сглаживая чрезмерное неравенство доходов и уровня жизни, уменьшая социальное напряжение в обществе.

В-третьих, она формирует финансовую базу для негосударственной социальной деятельности. Спонсорство политической активности, финансирование различных лоббистских экономических ассоциаций и союзов, а также благотворительность в сфере искусства (театр, кино и др.) в значительной мере идут за счет наличных денег, поступающих из теневой экономики. В этом своем качестве она выступает как средство формирования гражданского общества в его специфическом российском виде, включающем полукриминальные (а частично - полностью криминальные) формы.

2.4. Дестабилизирующее влияние теневой экономики.

В настоящее время теневая экономика является мощным фактором дестабилизации российского общества. Главные направления его воздействия следующие.

Во-первых, вытеснение официальных механизмов налогообложения и, соответственно, пропорциональное снижение объемов собираемых налогов.

В ситуации достаточно значительного сокращения официального и роста теневого производства рано или поздно должно наступить банкротство государства, то есть такое снижение объема собираемых налогов, которое меньше их минимального размера, необходимого для выполнения государством своих социальных и иных функций. Такая ситуация возникает даже в относительно благоприятной ситуации, когда ВВП не падает, а теневое производство растет в той мере, в какой падает официальное. Если взять за основу те темпы роста теневой экономики, которые были в России в 90-х годах, то по нашим предварительным расчетам банкротство государства в рамках этого примера может наступить через 7-8 лет после начала бурного роста теневой экономики.

Во-вторых, теневая деятельность оказывает дезорганизующее влияние на производственный процесс в рамках официальной экономики, ухудшает положение и препятствует созданию нормально работающих, "здоровых" экономических организаций. Она приводит к снижению управляемости работников, ослабляет их трудовую мотивацию, иногда ведет к их деквалификации, затрудняет освоение инноваций, которые часто требуют сверхнормативных трудовых усилий, и в конечном итоге может вызвать дезинтеграцию коллектива и предприятия.

В-третьих, частично связанная с криминальной деятельностью, теневая экономика порождает многочисленные конфликты, часть которых разрешается с применением насилия. Судя по результатам конкретных исследований, масштабы насилия в российской экономике в целом довольно велики - по данным социологических опросов от 30% до 40% руководителей предприятий лично сталкивались со случаями рэкета, вымогательства, попытками поставить предприятие под контроль криминальных групп.

Тем не менее, теневая экономика ответственна за то, что в России возник значительный слой вооруженных людей, вынужденных защищать свой бизнес. Масштабность этого явления в конечном счете представляет опасность для стабильности российского общества в целом.

В-четвертых, теневая экономика - важнейших фактор формирования деловой этики, и, более того, социальных норм в целом. Расширение и укрепление теневой экономики привели к "размытости" социальных норм - люди перестали различать, что можно, а что нельзя в хозяйственной жизни, каковы критерии оценки того или иного хозяйственного действия. Например, большая часть хозяйственных руководителей осуществляет перевод безналичных денег в наличные с использованием фиктивных контрактов (т.н. "обналичивание"). В принципе - это незаконная операция, участники которой должны были бы быть наказаны. Однако случаи наказания за эту операцию крайне редки. Более того, для обеспечения своей текущей деятельности операции обналичивания иногда проводят даже органы государственной власти и правоохранительные структуры.

Дестабилизирующее влияние теневой экономики состоит в том, что она привела к неформальной институционализации не только операции обналичивания, но и множества других также не безобидных экономических феноменов. Например - насилия при разрешении конфликтов между предпринимателями, "прихватизации" бывшей государственной собственности и многих других. В результате возникло обширное поле "размытых" социальных норм, когда сломан механизм поощрения за следование социальной норме и наказания за ее нарушение. В рамках этого поля имеет место произвол - хочешь следуй тому или иному правилу, хочешь - не выполняй его. Тогда происходит потеря людьми социальных ориентиров и, как следствие - нарушение социального порядка. Люди в ответ на то или иное действие не могут предугадать, какова будет реакция общества, ожидает ли их наказание без преступления или же они могут совершить безнаказанное преступление.

2.5. Теневая экономика и налоговая преступность.

На заре развития теневой экономики уклонение от налогов осуществлялось в основном в форме укрытия получаемых доходов, ухода от регистрации деятельности в налоговом ведомстве или фальсификацией налоговых отчетов и деклараций.

Легальный обход налоговых законов вполне допустим и налоговые органы не имеют иного способа бороться с ним, кроме как совершенствовать налоговое законодательство. В настоящее время нерешенной остается проблема распространения различного рода усложненных схем, специально нацеленных на уклонение от налогов при использовании международных операций, международного оборота доходов и капиталов. Второй проблемой, вызывающей беспокойство правительств многих стран мира, является рост объема оборота «грязных» денег и их отмывание через банки и кредитные учреждения в оффшорных зонах. На сегодня существуют около 60 устойчивых комплексных оффшорных центров, где традиционно функционируют оффшорные компании. Из европейских центров более известны: Гибралтар, Лихтенштейн, Кипр. В Центральной Америке- Каймановы, Бермудские, Багамские острова.

2.6. Просчеты государственного управления экономикой в 90-е годы.

Огромное влияние, на рост теневой эконо-мики в России в 90-е годы оказали явные просчеты и ошибки в проведе-нии государственными органами экономиче-ских преобразований.

Во-первых, государственные структуры в 90-е годы потеряли способность не только к стратегическому, но и к оперативному управ-лению экономикой. Сложившийся вакуум управления заполнился мафиозно-теневыми связями и отношениями, нравами и обычаями дикого капитализма, для которого характерны стремление отхватить лакомые куски обще-ственного пирога, нажиться за счет спекуля-тивных операций типа пресловутой пирами-ды, обмана и вымогательства, широкое рас-пространение личностных, кланово-земляческих отношений, смыкающихся с мафиозны-ми структурами.

Во-вторых, в ходе реализации модели экономического реформирования, включаю-щей в себя массовую форсированную прива-тизацию, стремительную либерализацию цен, разовое "открытие" экономики внешнему ми-ру, рестриктивную денежно-кредитную поли-тику, жесткий налоговый прессинг на произ-водство, сложился дестимулируюший меха-низм легальной экономической деятельности, вытесняющий ее в тень.

Наконец, при попустительстве государст-ва в России сформировалась социальная структура, обладающая высоким теневым по-тенциалом. Большая доля населения, относимого к категории бедных, безработные и фик-тивно занятые, социальное дно (из числа ни-щих, бомжей, беспризорных детей и подрост-ков, вышедших из тюрем людей и др.), бежен-цы из горячих точек бывшего СССР, демоби-лизованные из армии и находящиеся в состоя-нии поствоенного шока представляют собой питательную среду для теневой экономики.

Но, к сожалению, само государство и его органы стали активными участниками тене-вых операций. Его представители наживались на приватизации, распродавали природные ресурсы, строили финансовые пирамиды, провоцировали финансовые кризисы.

Глава №3. БОРЬБА С ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКОЙ.

3.1. Пути воздействия государства на теневую экономику.

Все это заставляет поставить вопрос о необхо-димости более действенной государственной политики в отношении теневой экономики. Касаясь экономической роли государства час-то говорится о государственном вмешательст-ве, регулировании, управлении и т.п. Это в полной мере касается и отношения государст-ва к теневой экономике. В силу разнородно-сти теневой экономики не со всеми ее сегмен-тами можно бороться, не всегда эффективны-ми будут и методы прямого вмешательства. Поэтому мы предлагаем остановиться на тер-мине "государственное воздействие" на тене-вую экономику как наиболее емком.

Острота проблемы, связанная с гипертро-фированными масштабами теневой экономи-ки, а также тот факт, что она может решаться только в тесной связи с комплексом других за-дач, подводят нас к выводу о том, что програм-ма государственного воздействия на теневую экономику должна найти отражение в общей стратегии социально-экономического разви-тия России. Прежде всего необходимо сфор-мулировать главную цель - до какого уровня можно минимизировать теневую экономику? Очевидно, что эта задача должна быть реали-стичной, т.е. выполнимой.

Нам представляется, что ориентировоч-ным параметром может быть удельный вес те-невой экономики, не превышающий 10% ВВП. Этот ориентир может быть подкреплен неско-лькими доводами. Во-первых, практика эффек-тивного функционирования рыночной эконо-мики доказывает допустимость такого уровня теневой активности (перед нами пример стран с развитой рыночной экономикой). Во-вторых, наша отечественная экономическая история свидетельствует, что гипертрофированные масштабы теневой экономики - специфика развития именно в 90-е годы.

Необходимо придерживаться дифферен-цированного подхода к теневой экономике. Ее субъекты представляют разные социальные группы, преследующие неодинаковые инте-ресы. При этом принципиально важной зада-чей является определение взвешенного соот-ношения между экономическими и админист-ративными методами государственного воз-действия.

Так, значительная часть теневиков-хозяйственников и самозанятых, принадлежаших к вынужденной иллегальной экономике, при осмысленном подходе способны стать ре-альной силой, укрепляющей отечественное производство. Причем следует отметить, что здесь именно меры косвенного характера (со-вершенствование налогового и трудового за-конодательства, системы социальной зашиты, подготовки и переподготовки кадров) являют-ся более эффективными по сравнению с пря-мыми административными мерами (разного рода запреты, усиление наказаний).

С другой стороны, необходимо прямое го-сударственное вмешательство, жесткая реали-зация принципа диктатуры закона, когда речь идет о злостных нарушениях хозяйствующими субъектами законодательства, коррупции госу-дарственного чиновничества и теневой актив-ности олигархов. Надо согласиться с высказы-ванием министра экономического развития и

торговли Г. Грефа: "Россия должна стремиться к принятым на Западе моделям, согласно кото-рым войти на рынок стоит 3 коп., зато неправи-льное поведение на рынке -- 3 долл., а иногда и три года тюрьмы". Весьма актуальной продол-жает оставаться задача усиления властной вер-тикали. Именно на уровне российских регио-нов особенно активно протекают процессы сращивания государственной власти с предста-вителями бизнеса, а порой и откровенно кри-минальными элементами.

Реализация поставленных задач требует значительных изменений в структуре государ-ственного управления. В широком комплексе институциональных реформ мы выделяем прежде всего следующие: оптимизацию струк-туры органов госуправления и правоохраните-льных органов, установление эффективного госконтроля в экономической сфере, админи-стративную реформу корпуса госчиновников и т.п.

Практика показывает, что на переломе XX и XXI вв. российское государство осознало важность вышеперечисленных проблем и в период президентства В.В. Путина уже сделан ряд важных шагов в направлении их решения В то же время проводимые правовые и инсти-туциональные меры не принесут полных успе-хов, если не будут дополнены мерами по фор-мированию в России здоровой этической основы предпринимательства и государствен-ной службы. Экономический процесс в силу того, что он осуществляется людьми, немыс-лим без вовлечения в него морально-нравст-венного содержания их жизни, оказывающего огромное влияние на мотивацию хозяйствен-ного поведения наряду с собственно экономи-ческими интересами.

Необходимо отказаться от юридического фетишизма и абсолютизации значения силы и правового характера государства в решении проблемы теневой экономики. Законы всегда можно обойти, так же как и укрыться от над-зирающего ока государства, и российские граждане традиционно проявляют в этом чу-деса изобретательности. Кроме того, сущест-вуют возможности ведения хозяйственной де-ятельности без нарушения правовых корм, которые, однако, нельзя считать чистоплот-ными и добросовестными и относить к обыч-ной ("здоровой") экономике.

Среди видов деятельности, не противоре-чащих закону, но нарушающих при этом этику деловых отношении, общепринятые социаль-ные нормы и морально-нравственные прин-ципы, можно отмстить:

* умышленное использование недостат-ков законодательства, правовой неурегулиро-ванности ряда аспектов предприниматель-ской деятельности (в том числе финансовые махинации, фиктивные сделки, мошенниче-ство, нанесение экологического ущерба);

* получение выгоды за счет систематиче-ского невыполнения (или нечеткого выполне-ния) договорных обязательств;

* недобросовестную конкуренцию (сго-воры на рынке, ущемляющие чьи-либо инте-ресы);

* нечистоплотные отношения бизнеса и власти, построенные на взаимовыгодной осно-ве, но не обязательно связанные с получением взяток. Например, сговор властных структур с представителями криминала, обложение их своего рода "социальным налогом": обещание не трогать в обмен на финансирование строи-тельства каких-либо социальных объектов (до-рог, теплоцентралей, больниц и т.п.).

Вряд ли возможно существенно умень-шить масштабы теневой экономики, пока фи-гура отечественного предпринимателя как в России, так и за рубежом вписывается только в образ "нового русского" -- беспринципного и неразборчивого в своих средствах дельца, махинатора и жулика, а государственный чи-новник предстает как взяточник и казнокрад.

Государство должно взять на себя ответ-ственность за реализацию своего рода воспи-тательной функции, направленной на укоре-нение здоровых этических форм в среде рос-сийского предпринимательства и корпусе гос-служащих.

Эта проблема должна решаться в тесном сотрудничестве с институтами гражданского общества -- профсоюзами трудящихся, орга-низациями предпринимателей, творческими ассоциациями, средствами массовой инфор-мации.

По нашему мнению, объединения предпринимателей должны иметь хорошо раз-работанные концепции своей профессиона-льной этики, кодексы поведения или специа-льные этические статьи, включенные в их уставы, где в том числе должно быть выражено отношение к криминальным и недобросовестным формам бизнеса.

По нашему мнению, необходимо выработать и специальный этиче-ский кодекс государственного служащего, тем более что подобные примеры есть в западной практике (в частности, международная орга-низация мирового сотрудничества и развития опубликовала в 1998 г. рекомендации по со-вершенствованию этического поведения госу-дарственной службы)¹. Более того, в государ-ственных учреждениях США существуют спе-циальные подразделения служебной этики, работники которых помогают сотрудникам решать нестандартные проблемы этического характера. Стоит подумать и над тем, чтобы госслужащие давали специальную клятву (на-подобие клятвы Гиппократа).

Набор конкретных мер государства по формированию здоровой этической основы может быть весьма обширен - от финансиро-вания разработки и реализации учебных кур-сов до учреждения специальных премий для наиболее добросовестных компаний.

Следовательно, российское государство путем управленческого воздействия и после-довательной политики способно существенно изменить сложившуюся ситуацию в теневом бизнесе и тем самым способствовать нараста-ющему подъему российской экономики.

3.2. Создание правовых экономических условий по сокращению теневой экономики.

Практически ни у кого не вызывает сомнения, что существующая налоговая система - это тормоз для дальнейших финансово-экономических преобразований. НЭП в свое время легализовал скрытые капиталы. Существенную роль при этом сыграла разумная налоговая политика: налог составлял 25% дохода частника. Это позволило ему развернуться, причем, прежде всего в сферах, работающих на потребителя. Когда же власть решила вытеснить частника, налоги стали повышаться: сначала до 30%, а затем, с переходом к индустриализации и массовой коллективизации, - до 90% и более. Оппоненты налоговой реформы часто приводят такой пример: уменьшим налоги - завалим бюджет. К сожалению, они не замечают, что именно из-за высоких налогов бюджет пустой. К тому же, кроме налогов, есть и другие источники пополнения казны.

__________________________

¹ Лобанов В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы.// Проблемы теории и практики управления.1999. №1.

Следует вспомнить, как много надежд возлагалось еще недавно на приватизацию. Безвозмездная приватизация заведомо не могла обеспечить должный приток средств для инвестирования, финансовой стабилизации и решения социальных проблем. Но сегодня возможен переход к денежной форме приватизации с привлечением инвестиций. Где же их взять? Из легализованных теневых источников.

Так, например, в п.2 Указа Президента от 20 февраля 1996 года “О передаче субъектам РФ находящихся в федеральной собственности акций Акционерных Обществ, образованных в процессе приватизации” в качестве покупателей акций справедливо указываются в первую очередь граждане. Но если бы к этому добавить, что их средства могут быть инвестированы без представления доходных деклараций и с налогом не выше 25%, скажем, в акции сельского хозяйства, строительства и стройматериалов, пищевой, легкой промышленности, то это безусловно, дало бы импульс притоку солидных средств в эти отрасли.

Аналогичный вывод напрашивается и по законопроектам по легализации доходов, полученных преступным путем.

Как представляется, проблема легализации теневого капитала должна базироваться на следующих принципах:

- благоприятные для бизнеса изменения правохозяйственных условий (налоговая политика, приватизация, внеэкономическая деятельность), причем изменения, носящие упреждающий характер к необходимому усилению карательных мер;

- четкое разграничение капиталов криминальных элементов и теневиков-хозяйственников и учет данного разделения в законодательных актах по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, о легализации преступных доходов, в Уголовном Кодексе.

- формирование нового отношения к отечественным предпринимателям, в том числе к “новым русским”, проживающим за рубежом, отношения на основе эффективной программы репартации капиталов и превращения их в инвестиционный ресурс России;

- укрепление доверия к власти, предполагающего в качестве одной из мер демонстрацию эффективной защиты населения от финансовых мошенничеств, защиты сбережений, капиталов и самого института частной собственности;

- установление общественного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов в границах правового поля. Механизм такого контроля должен быть основан на данных о правонарушениях в сфере экономики, что облегчает выбор партнера в деловых отношениях.

Отмывание “грязных” денег и легализация теневых капиталов - это отнюдь не одинаковые процессы, хотя криминалисты зачастую их отождествляют, понимая под криминальным доходом любую экономическую выгоду, полученную в результате нарушений.

“Грязный” бизнес захлестнул российскую экономику. Свыше трех тысяч организованных преступных группировок специализируются на “отмывании” доходов, половина из них организовала для этого собственные легальные хозяйственные структуры. В этих целях путем насилия и шантажа установлен контроль над десятками тысяч субъектов рынка. Современные теневики получают доходы не только от преступной деятельности, но и в результате совершения хозяйственных, финансовых, таможенных нарушений.

Уголовная ответственность за легализацию незаконных доходов находится над нами уже с 1 января 1997 года, времени вступления в силу нового Уголовного Кодекса Российской Федерации. Но его статья 174 не в полной мере отражает многообразие и опасность такого рода операций. Кроме того, одних уголовно-правовых мер явно не достаточно. Необходимы, как показывает международный опыт, согласованные меры административного и финансового контроля за денежными и имущественными операциями юридических и физических лиц и соответствующее законодательство.

Мировым экономическим сообществом признано, что одной из самых больших угроз безопасности бизнеса становится использование банковской системы для совершения крупномасштабных финансовых преступлений, сокрытия и “отмывания” денег, добытых преступным путем. Криминальные круги эффективно используют в своих интересах традиционную закрытость банковской информации от внешнего контроля, стремление финансовых институтов любой ценой привлечь клиентов. Абсолютизация банковской тайны, долгие годы служившая на благо банковского дела, оборачивается сегодня своей изнанкой, противоположностью.

Цивилизованные банковские сообщества понимают необходимость налаживания контактов с контролирующими органами в интересах как собственной безопасности, так и безопасности всей экономической системы. Если отечественные банки и другие кредитные институты не оценят серьезность ситуации - вседозволенность при отсутствии надлежащего контроля, - они могут оказаться отсеченными и изолированными от мирового финансового сообщества (как это произошло, например, с некоторыми странами Персидского залива).

Когда особо крупные средства ставятся под контроль государства и общества, организованная преступность лишается свой мощной экономической основы.

3.3.Направление борьбы с теневой экономикой.

Границы понятия экономического преступления сложно четко определить в уголовно - правовом смысле. Иными словами, борьба с теневой экономикой не может исчерпываться решением проблемы создания адекватной нормативно-правовой базы. Вместе с тем совершенствование нормативно-правовой базы является исходной посылкой борьбы с теневой экономикой.