Теневая экономика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вологодский филиал

Кафедра экономики и финансов

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина: Экономическая теория

Тема: Теневая экономика

Студентки 1 курса Направление 081100.62

«Государственное и муниципальное управление»

Старостиной Яны Леонидовны

Научный руководитель:

к.э.н.,доцент Логунов Максим Александрович

Вологда

2013

Содержание работы

Введение

1. Понятие и формы теневой экономики, ее влияние на развитие народного хозяйства

1.1 Понятие и формы теневой экономики

1.2 Влияние теневой экономики на развитие народного хозяйства

2. Развитие теневой экономики в России в 1990 - 2012 годы: формы, факторы, масштабы, последствия

2.1 Формы, масштабы и последствия теневой экономики

3. Оценка роли теневой экономики в России. Цели и методы борьбы с теневой экономикой России, их эффективность

3.1 Роль теневой экономики в России

3.2 Цели и методы борьбы с теневой экономикой

Заключение

Список литературы

Введение

Проблемы теневой экономики стали одними из наиболее важных как для России, так и для многих стран мира. Некоторые разновидности теневой деятельности (наркобизнес, коррупция, финансирование терроризма) признаны угрозами национальной экономической безопасности, их справедливо включают в число глобальных проблем современности.

Не смотря на то, что теневая экономика приобрела значительные масштабы, ощутимо сказывается на развитии всего мирового хозяйства, в настоящее время не выработано единого подхода к ее определению. При трактовке данного понятия упор делается как на ее криминальную составляющую, так и а отражение операций в бухгалтерском учете предприятия.

В Советской России теневой сектор экономики был незначительным. Однако, за годы реформации экономики он превратился в один из ведущих секторов современного российского хозяйства.

При этом, достаточно трудно точно определить масштабы, долю теневой экономики в общей составляющей экономики страны. По различным оценкам показатели очень сильно разнятся. Соответственно, это вызывает проблемы в выработке методов борьбы с данным явлением.

Целью работы является рассмотрение сущности, особенностей развития теневой экономики и методов борьбы с ней.

В соответствии с данной целью необходимо решить следующие задачи:

1) определить понятие, формы теневой экономики, ее влияние на развитие народного хозяйства;

2) рассмотреть особенности развития теневой экономики в России в 1990 - 2012 гг.;

3) осуществить оценку роли теневой экономики в России и определить методы борьбы с ней.

Объект исследования - теневая экономика.

Предметом выступает процесс действия рычагов теневой экономики.

В качестве методологической базы в работе использовались общенаучные принципы познания экономических явлений -- диалектический, конкретно-исторический, системный подходы.

В исследовании теоретических и практических аспектов использовались такие методы, как анализ, синтез, дедукция и индукция, статистические показатели теневой экономики.

1. Понятие и формы теневой экономики, ее влияние на развитие народного хозяйства

1.1 Понятие и формы теневой экономики

Не смотря на то, что в экономической науке одной из самых актуальных задач считается разработка методов расчета объемов теневой экономики, нет однозначного определения того понятия, что же такое теневая экономика. Высказывается мнение, согласно которому теневая экономика - экономическая деятельность, противоречащая данному законодательству, т.е. она представляет собой совокупность нелегальных хозяйственных действий, которые подпитывают уголовные преступления различной степени тяжести Теневая экономика и коррупция: происхождение и противодействие//Финансы и кредит. - 2011. - № 35. - С. 15.

Согласно другому мнению, под теневой экономикой понимаются не учитываемые официальной статистикой и неконтролируемые обществом производство, потребление, обмен и распределение материальных благ.

Третья точка зрения - теневая экономика - это все виды деятельности, направленные на формирование или удовлетворение потребностей, культивирующих в человеке различные пороки Лундина А.А. Теневая экономика России // Общество: политика, экономика, право. - 2012. - № 2. - С. 21.

На наш взгляд, каждая из указанных точек зрения по-своему правильна и отражает в той или иной степени наблюдающиеся в экономике реальные процессы. Они характеризуют теневую экономику с различных сторон и по существу не противоречат друг другу. Таким образом, теневая экономика как бы распадается на три крупных блока Основы экономической теории: Учебник для вузов / Александрова Н.А., Беркович М.И., Быструхин А.П., Гибало Н.П. и др. Под общ. ред. А.И. Тяжова. - Кострома, 2012. - С. 73:

1.Неофициальная экономика. Сюда входят все легально разрешенные виды экономической деятельности, в рамках которых имеют место не учитываемые официальной статистикой производство услуг, товаров, сокрытие этой деятельности от налогообложения.

2. Фиктивная экономика. Это приписки, хищения, спекулятивные сделки, взяточничество и всякого рода мошенничества, связанные с получением и передачей денег.

3. Подпольная экономика. Под ней понимаются запрещенные законом виды экономической деятельности.

При этом, существует три вида экономики, которую невозможно оценить прямыми методами. Это запрещенные виды деятельности (проституция, торговля наркотиками и оружием), скрытое производство, когда предприятия производят законные товары и услуги, но скрывают объемы и доходы, чтобы уйти от налогов, и когда граждане производят товары и услуги, не регистрируясь как предприниматели. Незаконная деятельность оценке не поддается, тогда как два других вида ненаблюдаемой экономики Росстат старается учитывать.

В зависимости от систем мотивации выделяются следующие основные формы Теневая экономика: учеб. пособие для вузов / Л. А. Кормишкина, О. М. Лизина. - Саранск : Изд-во Мордов. ун-та, 2009. - С. 31:

1. Псевдотеневая или полутеневая деятельность (планирование налогов). Любые налоги и платежи уменьшают доход, поэтому их следует избегать. Пример такого поведения хозяйствующих субъектов - массовая регистрация малых предприятий на начало периода объявленных налоговых льгот и столь же массовое их закрытие по истечению "налоговых каникул". Эта деятельность совершенно законна, поскольку не уклоняется от требований налоговой системы, а приспосабливается к ней. Но она приобретает полутеневой характер, ибо может сопровождаться "адаптацией" показателей деятельности к требуемым.

2. Рациональная (вынужденная) теневая деятельность. Так как цена законопослушного поведения кратно превышает соответствующую цену в условиях теневой деятельности, этот тип теневой деятельности хотя и не желателен, носит как бы вынужденный характер и провоцируется неадекватной налоговой политикой государства или характером институциональной системы (системная коррупция). Считается, что данный тип теневой деятельности в принципе может перейти в прозрачную экономику при соответствующих условиях, на чем и построены предложения о легализации теневого сектора и его интеграции с легальным.

3 Иррациональная теневая деятельность, - является результатом нерационального поведения, субъект которого склонен к риску, авантюрному типу поведения. Эту позицию защищает теория экономики преступности, которая исходит из принципа раскрываемости хозяйственных правонарушений и неизбежности санкций. В соответствие с этой теорией теневая экономическая деятельность неизбежна, не имеет примитивной своекорыстной мотивации, а есть результат самореализации специфическою социально-психологического типа субъекта экономической деятельности.

В каждой из перечисленных трех форм теневой деятельности предусматривается сознательный выбор, обоснованный или необоснованный, верный или неверный, свободный или вынужденный. Во всех трех случаях легальная прозрачная деятельность возможна, хотя и обременительна.

Формы теневого экономического поведения, в которых доминирует не субъективный (сознательный выбор), а объективный фактор, не предполагающий выбора, следующие Теневая экономика: учеб. пособие для вузов / Л. А. Кормишкина, О. М. Лизина. - Саранск : Изд-во Мордов. ун-та, 2009. - С. 31 - 32:

1) Теневая деятельность как форма коллективного выживания. Нетеневая деятельность невозможна, даже если она желательна. В таком положении находится сегодня часть российского реального сектора экономики, для которого характерны неплатежи, бартер, использование денежных суррогатов, низколиквидных векселей, т.е. наличие всех предпосылок теневой деятельности. Поскольку реальный сектор по большей части неликвиден, то иного типа экономического поведения, кроме теневого либо полутеневого, здесь нельзя реализовать. Это тип коллективного выживания неконкурентоспособных предприятий, либо предприятий, работающих в условиях сужения внутреннего рынка.

2) Теневая деятельность как форма индивидуального выживания за счет второй (третьей) скрытой занятости; занятия натуральным хозяйством; оказания услуг (частный извоз и т.п.). Она может носить как нейтральный, так и протестный характер.

3) Традиционная теневая деятельность как стереотип национального поведения и национального менталитета (неформальные сделки, шабашничество в странах Евразийского союза и др.), когда иной вариант экономического повеления просто не рассматривается.

4) «Идейная» теневая деятельность. В ее основе лежит убежденность в невозможности иного способа действий, поскольку экономика государства представляет собой тупиковый вариант экономической системы с теневой ориентацией.

Таким в настоящее время не утверждено единого понятия термина «теневая экономика». Во многом это объясняется существованием ее различных видов и форм. При этом, очевидность негативного влияния теневой экономики на народное хозяйство является неоспоримой.

1.2 Влияние теневой экономики на развитие народного хозяйства

Теневая экономика и организованная преступность выступают как угроза-процесс экономической безопасности государства, который негативно воздействует на развитие народного хозяйства, а при оценке деятельности субъектов теневой экономики, направленной на ущемление экономических интересов личности, общества и государства, -- как угроза-действие.

Опасность вызывает тот факт, что в настоящее время существует тенденция к переходу рыночной экономики к системе с криминализованными экономическими отношениями. Основными ее признаками являются Булатов А. С. Экономика/Учебник. - М.: Юристь, 2011. - С. 485:

1) абсолютная коррумпированность государственного аппарата и правоохранительных органов;

2) масштабы теневого сектора сравнимы с государственным;

3) роль права и законов занижена, судебная система подчиняется административному блоку и теневому капиталу;

4) неформальная экономика играет огромную роль в повседневной жизни людей.

Дестабилизирующее влияние данной системы на экономику страны огромно и влечет за собой ряд последствий:

Первое последствие - создание класса олигархии, присваивающего себе колоссальные доходы за счет создания теневых монополий и сговора с административным аппаратом власти. Параллельно идет процесс обнищания большей доли населения страны.

Второе последствие - полная деградация бюджетной системы, рост государственного долга как вынужденное средство выхода из сложившейся ситуации. Впоследствии сужение реального сектора экономики, разорение большей части производственных предприятий.

Третье последствие - перераспределение сфер национального потребления. Основное потребление приходится на часть создавшейся элиты, которая располагает огромными ресурсами для создания дочерних предприятий и сопутствующих компаний (охранные структуры). В тоже время благосостояние большей части населения в последнее время имеет тенденцию к снижению.

Четвертое следствие - утечка производственного капитала за рубеж.

Также теневая экономика дезорганизует развитие и структуру нормальной государственной экономики мешает созданию нормальных официальных предприятий, захватывает производственную монополию. Она понижает трудовую дисциплину работников, мешает развитию предприятия в области инноваций, которые требуют дополнительных вложений сил. Снижается квалификация работников, которые задействованы одновременно в теневой и государственной экономике.

Как уже отмечалось, теневая экономика частично или полностью связана с криминальными структурами, поэтому многие разногласия решаются с применением насилия. В результате мы наблюдаем возникновение целого слоя вооруженных людей, которые под влиянием внешних обстоятельств вынуждены защищать свои бизнес. Эта ситуация опасна для всего российского общества в целом.

Теневая экономика - основной фактор формирования деловой этики, и, что более важно, социальных норм в обществе. Расширение позиций теневой экономики привели к размытости понятий правильности поступков и этики ведения бизнеса.

Однако, кроме дестабилизирующей роли теневой экономики, выделяется также и стабилизирующая. Ее суть заключается в том, что:

Во-первых, с точки зрения хозяйствующих субъектов, она обеспечивает экономически выгодный процесс производства. Теневая экономика и двойная бухгалтерия при налоговых отчислениях в бюджет позволяет увеличить валовую и чистую прибыль, направить ее на развитие предприятия, а значит сделать его конкурентно способным в данной отрасли.

Во-вторых, влияние теневой экономики создает на рынке товаров и услуг новые ниши, что позволяет увеличить занятость и уменьшить безработицу в период рецессии и экономического кризиса.

В-третьих, происходит формирование финансовой базы для негосударственной социальной деятельности. Спонсирование политических партий, различных союзов, взносы во всевозможные фонды, спонсирование спортивных состязаний, благотворительность в театре, кино, музыке и тд. - в этом качестве теневая экономика выступает как способ формирования гражданского общества в его российской интерпретации, включающей в себе полностью или частично криминальные элементы.

Таким образом, в своем большинстве теневая экономика оказывает негативное влияние на развитие народного хозяйства. Однако, выделяется и стабилизирующая роль. Но, на наш взгляд, это возможно рассматривать только в условиях еще не сложившейся рыночной экономики, в период кризисных явлений.

2. Развитие теневой экономики в России в 1990 - 2012 годы: формы, факторы, масштабы, последствия

2.1 Факторы, влияющие на развитие теневой экономики

Россия отличается от других стран западной цивилизации тем, что ее естественное развитие было на 70 лет разрушено коммунистическим режимом: прерваны успешное развитие капитализма, переход к конституционной монархии, разрушены парламентаризм и независимый суд, уничтожена свобода прессы и т. п. Вместе с тем под социалистическим идеологическим прикрытием сохранялись имперские традиции предшествующего царского периода, позаимствовав у него, в числе прочего, неэффективный бюрократизм и коррупцию.

Главной причиной роста теневой экономики в России, по мнению многих исследователей, была «незавершенная либерализация». Иначе говоря, из всего набора «экономических свобод» (свобода конкуренции, свобода ценообразования и др.) одни были введены, другие - нет, одно делать было можно, а другое (так же необходимое для нормальной работы рыночного механизма, например, продавать и покупать землю) - нельзя. Добавим и еще одну причину. В тех сферах, свободу формально разрешили, отсутствовали её гарантии, защита со стороны государства. Наоборот, преобразования были проведены так, что сформировали у населения и деловых людей России «комплекс гиперприватности» - боязнь привлечь к себе, своей деятельности и своей организации внимание государства и должностных лиц даже тогда, когда никаких нарушений правил и законов не было. С начала преобразований возник раскол между государством и обществом, раскол которого, не было во времена горбачевской перестройки. Люди перестали доверять власти, у них возникло стремление полностью исключить какие либо контакты с государством и чиновниками. Население и деловые люди России стремились вступать с чиновниками, прежде всего в неформальные отношения, как с частными лицами, а с государством иметь дело не как с формальной организацией, призванной выполнять властные функции, а как с множеством частных лиц, каждое из которых обладает определенной властью и может оказать частные услуги. Эта атмосфера, в свою очередь, благоприятствовала развитию теневой экономики и явилась следствием определенных особенностей реализованной в России реформы Глинкина С.П. Теневая экономика: мифы и реальность// Безопасность Евразии. - 2012. - №2. - С.232.

Сегодня теневая экономика охватывает почти все сферы жизнедеятельности россиян. С каждым годом теневой сектор разрастается и так тесно переплетается с легальным сектором, что уже трудно разграничить эти элементы экономической системы. И это в свою очередь влияет на внешнюю экономику нашей страны. Постоянно ведется множество разговоров о путях преодоления этой проблемы.

Разрастание теневого сектора в России обусловлено, прежде всего, ломкой старой системы госконтроля, неразвитостью новой рыночной инфраструктуры и культуры поведения, низким уровнем управления, нестабильность политической и экономической ситуации в стране. Должно пройти еще немало времени, чтобы сгладились те экономические деформации, которые произошли при переходе от командно-административной системы к рыночной. А также от многих экономических преобразований, которые исказили представление о роли и функциях государства в рыночной экономике.

2.2 Формы, масштабы и последствия теневой экономики

Динамика объёмов теневого сектора в экономике России характеризуется сложными процессами. Теневая экономика существовала в Российской империи и в СССР, затем получила ещё более широкое распространение в постперестроечное время. Так, в начале 1990-х годов, неформальные и нелегальные виды экономической деятельности получили широкое распространение. Однако учитывая то, что ВВП страны сокращалось, рыночные запросы были скромными, а доступные технологии крайне примитивным, доля неформальной экономики легче поддавалась оценке. По данным на 1997--1998 доля неформальной экономики составляла порядка 20 % от годового объёма ВВП. Размер нелегальных и криминальных видов деятельности достигал дополнительные 24 % ВВП. Таким образом, доля теневого сектора доходила до 44 % ВВП Барсукова С.Ю. Методы оценки теневой экономики. // Вопросы статистики. - 2011. - № 5. - С. 15.

С начала 2000-х годов начался массовый выход крупных капиталов из тени, что было связано с быстрым ростом экономики и её увеличивающейся открытостью. Доля неформального сектора снизилась до 16 % в 2012 году. Вместе с тем, технологические структуры экономики усложнилась по мере усложнения потребительского спроса, появления оффшорных зон[4] и др. факторов, а значит снизилась и эффективность расчёта неформального и нелегального секторов.

Степень тенизации экономики России сильно варьирует по отраслям. Так в 1997--1998 годах в российской промышленности, в силу её тогда ещё ярко выраженной тяжёлой крупнообъектной специализации, доля скрытых и неформальных видов деятельности не достигала и 8 % от добавленной стоимости (один из компонентов ВВП на уровне отрасли). В строительстве этот показатель превышал 13 %, что связано со значительной долей нерегистрируемого частного строительства в сельских и пригородных регионах. В транспорте доля теневого сектора превышала 20 %, из-за того, что значительная часть услуг частных предпринимателей -- владельцев различных видов легкового и грузового автотранспорта -- оплачивалась так называемым «чёрным налом». В сельском хозяйстве доля теневого сектора в конце 1990-х годов превышала 90 % добавленной стоимости, так как большая часть сельхозпродукции тогда производилась в России не на пришедших в упадок сельхозпредприятиях, а в частных приусадебных хозяйствах населения, включая дачи, и реализовывалась на различных рынках, часто имеющих стихийный характер, где также была высока доля официально неучитываемых услуг, укрывавших от налогообложения до 61 % добавленной стоимости этого сектора. С появлением крупноформатных розничных сетей и постепенным упадком уличной торговли, степень тенизации этого сектора резко сократилась Колесников С. Теневая экономика: как ее считать // Экономика России XXI века // http://www.ruseconomy.ru/nomer1_200101/ec27.html.

По оценкам американского исследовательского института Global Financial Integrity (GFI) теневая экономика России в 1994-2011 годах составляла 46 процентов. За данный период из России незаконно были выведены 211,5 миллиарда долларов. Незаконный приток средств в экономику составил 552,9 миллиарда долларов, которые поступают в первую очередь путем искажения данных при выставлении счетов-фактур.

Отток капитала в размере 211,5 миллиарда долларов представляет собой средства, которые не проходят ни по каким документам, -- взятки, скрытые от налогов доходы и средства, заработанные на торговле людьми, наркотиками, оружием.

Россия регулярно занимает одно из последних мест в различных рейтингах самых коррумпированных стран. В рейтинге Transparency International от 2012 года РФ улучшила позиции, поднявшись на десять пунктов -- со 144-го на 133-е место. РФ набрала только 30 положительных баллов из 100 возможных, расположившись рядом с Ираном, Гондурасом, Гайаной, Коморскими островами и Казахстаном Теневую экономику России оценили в 46 процентов ВВП // http://lenta.ru/news/2013/02/13/shadow.

По подсчетам экспертов в «серой» экономике заняты 30-40 млн. человек, или треть работоспособного населения России. Это репетиторы, врачи, имеющие частную практику, молодежь, подрабатывающие пенсионеры, некоторые работники бюджетной сферы. Значительную часть работников теневой экономики составляют сотрудники частных организаций, работающие или неофициально, или с уменьшением официальной части заработной платы. При этом, в данном случае, это происходит часто против их желания.

Скрытая зарплата, которую получают в конвертах, теневые смешанные доходы увеличились в России только за 2012 год, по оценкам, на 1,3 триллиона, достигнув фантастического максимума - 9 триллионов рублей В России «черных зарплат» в 2013 году выдали на 9 триллионов // http://www.opentown.org/s/137605/.

Интересно отметить, что по данным Всемирного банка, российская теневая экономика в 3,5 раза больше, чем у других стран «Большой семерки». В ежегодно обновляемом рейтинге «Ведение бизнеса - 2013» Россия поднялась со 120-го места до 112-го. Всего в рейтинге проведена оценка 185 государств. Соседями России по рейтингу являются соответственно со 107-й по 111-ю позицию Пакистан, Непал, Египет, Коста-Рика и Палау, а со 113-й по 117-ю строчку - Сальвадор, Гайана, Ливан, Доминиканская Республика и Кирибати Колесников С. Теневая экономика: как ее считать // Экономика России XXI века // http://www.ruseconomy.ru/nomer1_200101/ec27.html.

Несомненно, все негативные проявления теневой экономики подрывают экономическую и политическую стабильность в стране. С начала перехода к рыночной экономике были потеряны сотни миллиардов долларов, которые можно было инвестировать в российскую систему здравоохранения, образования и инфраструктуру. В то же время более половины триллиона долларов было инвестировано в российскую теневую экономику, разжигая преступность и коррупцию.

Однако, по мнению экспертов, за последний 2012 год в России улучшилась ситуация в налоговой сфере и администрировании правительственных расходов, уменьшилась коррупционная нагрузка на бизнес. Это, безусловно, будет способствовать уменьшению доли теневой экономики. Однако, негативным моментом выступает тот факт, что частному бизнесу стало заметно труднее конкурировать с укрепившими свое положение госкомпаниями. Здесь огромную роль должна сыграть соответствующая политика государства.

3. Оценка роли теневой экономики в России. Цели и методы борьбы с теневой экономикой России, их эффективность

3.1 Роль теневой экономики в России

Как уже указывалось, средняя доля теневой экономики за период 1994 - 2011 г.г. о оценкам составляла 46%. При этом, показатель 40-50% является критическим. На этом рубеже влияние теневых факторов на хозяйственную жизнь становится настолько ощутимым, что противоречие между легальным и теневым укладами наблюдается практически во всех сферах жизнедеятельности общества.

Настоящая ситуация в хозяйстве страны характеризуется следующими моментами, которые стали следствием значительной доли теневой экономики Структура теневой экономики // http://delonovosti.ru/main/1422-struktura-tenevoy-ekonomiki-rossii.html:

1. Низкий объем сбора налогов, с которым достаточно плохо справляются налоговые органы.

2. Ухудшение позиций легально работающих предприятий, снижение их конкурентоспособности и прибыльности.

3. Криминализованная теневая экономика является источником конфликтов. По официальным данным, минимум треть руководителей компаний сталкивались с вымогательством, рэкетом, рейдерскими атаками.

4. Негативное влияние на социум, отсутствие уважения к законам и их исполнению.

5. Рост коррупции, так как теневая экономика применяет подкуп чиновников, представителей силовых и контролирующих органов на порядок чаще.

На наш взгляд, если коснуться, например, деятельности российской предприятий, то великая доля усилий направлена на снижение налоговой нагрузки. Соответственно, часто данные усилия выходят за законодательные рамки. Как следствие - недобор соответствующих налогов в бюджет и, конечно же, более меньшее финансирование, например, в социальной, бюджетной сфере. С другой стороны, «самостоятельное снижение» налоговой нагрузки позволяет организации более эффективно развиваться, увеличить объемы деятельности, прибыль. Это обеспечивает лучшее материальное состояние работников (хотя, опять же, часть их доходов скрыта от государства). Если рассматривать не отдельное предприятие, а их совокупность в отрасли, то можно прийти к выводу, что уход от уплаты налогов способствует развитию экономики.

Однако, на наш взгляд, последняя стабилизирующая роль теневой экономики может рассматриваться только при условии неэффективной налоговой, социальной и бюджетной политики. В том случае, если нагрузка на организации вполне рациональна, то лишь незначительная их доля пойдет на риск путем сокрытия фактов своей деятельности. При этом, сбор налогов должен быть подкреплен и целевым, «справедливым» с точки зрения налогоплательщиков их расходованием.

В данном случае мы согласны с советником института современного развития Н. Маслениковым, который считает, что «когда неясны правила игры, бизнес на всякий случай раскрываться не спешит» Кукол Е. Триллионы не увидели света // Российская газета. - 15 февраля 2013 - № 6009. - С. 23. Здесь он имеет прежде всего виду «неясность» по пенсионной реформе.

На наш взгляд также стоит обратить внимание и на такое следствие (или, наоборот, причину), как коррупция. Согласно современному российскому законодательству, коррупция -- это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В «Индексе восприятия коррупции» за 2011 год, подготовленном организацией Transparency International, Россия занимала 143-е место. В индексе за 2012 год страна поднялась сразу на 10 мест Калинина А. Коррупция в России как бизнес // http://www.imrussia.org/ru/society/376-corruption-in-russia-as-a-business.

По словам руководителя администрации президента РФ Сергея Иванова, наиболее коррумпированными сферами в России (в смысле бытовой коррупции) являются здравоохранение, образование и жилищно-коммунальное хозяйство. Для сравнения: независимые эксперты журнала РБК считают наиболее коррумпированной сферой правоохранительные органы (включая ГИБДД). За «лидером» следуют здравоохранение, образование, ЖКХ и соцобеспечение. Впрочем, в сфере государственной (а не бытовой) коррупции пятерка «лидеров» выглядит иначе:

1) Госзаказ и госзакупки.

2) Система разрешений и сертификации.

3) Правоохранительная система.

4) Система распределения земель и земельные отношения.

5) Строительство.

Как отмечает Департамент экономической безопасности МВД РФ, цели получения взятки меняются: если раньше чиновники брали, чтобы закрыть глаза на нарушения закона или действовать в обход законодательства, то сейчас взятки берутся даже за исполнение прямых обязанностей Там же.

Несомненно, коррупция приводит к росту теневого сектора экономики, что, в свою очередь, вызывает снижение налоговых сборов и возникновение бюджетного дефицита. Как следствие, это может обернуться социальными проблемами. Коррупция также препятствует эффективной конкуренции внутри страны и делает российские товары менее конкурентоспособными на мировой арене: успеха зачастую добиваются не те предприятия, которые наиболее эффективны, а те, которые имеют определенные договоренности с должностными лицами. Таким образом, очень небольшая группа людей получает доступ к огромной прибыли, тогда как остальному населению страны приходится нести издержки. Коррупция приводит и к нецелесообразному использованию бюджетных средств, что может обернуться неспособностью государства отвечать по своим социальным обязательствам.

Таким образом, теневая экономика в целом - это всегда отрицательное социально-экономическое явление, так как теневая экономика:

1) является питательной средой для возникновения и развития организованной преступности;

2) препятствует эффективному развитию открытой рыночной экономики;

3) формирует коррупционные отношения во всех без исключения сферах своего присутствия;

4) разрушает государственную систему справедливого распределения национального богатства (если, конечно, такая система сформирована);

5) не обеспечивает правовой защитой права и интересы исполнительных участников теневого сектора экономики, не дает им социальных гарантий и помощи.

Следовательно, на уровне государства должны приниматься действенные меры, противодействующие росту теневой экономики.

теневой экономика контроль борьба

3.2 Цели и методы борьбы с теневой экономикой

Не смотря на то, что практически все признают необходимость борьбы с развитием теневой экономики, есть расхождения в определении целей и инструментов этой борьбы.

Так, например, обыденное представление о желательности полной ликвидации данного явления является заведомо ошибочным. Если есть некоторые полезные функции данного явления, то здесь речь должна идти не об уничтожении теневой экономики, а об оптимизации ее масштабов. Но даже если бы это явление давало только негативные результаты, то и в этом случае неправомерны призывы уничтожить теневой экономики «любой ценой».

Соответственно, можно цель борьбы с теневой экономикой можно определить следующим образом: минимизация совокупных потерь от последствий теневой экономики и от борьбы с ними.

Что касается методов борьбы, то здесь наиболее распространенным является социально-правовой контроль. Его сущность заключается в установлении правового порядка в жизни и деятельности общества. Он не связан, как правило, с применением уголовно-правовых норм. Объектами социально-правового контроля являются материальные и финансовые средства, экономическая деятельность различных субъектов экономических отношений.

При этом, в зависимости от субъектов контроля различают следующие его виды:

- государственный контроль - осуществляется государственными органами.

- контроль негосударственных организаций.

В зависимости от конкретного субъекта можно выделить:

* банковский контроль - его субъектами выступают коммерческие банки;

* страховой контроль - осуществляется страховыми организациями при страховании ответственности, а также при некоторых видах имущественного страхования и страхования предпринимательских рисков;

* потребительский контроль - осуществляется потребителями и обществами защиты прав потребителей.

* аудиторский (независимый) контроль - осуществляется специализированными негосударственными аудиторскими организациями;

* контроль, осуществляемый специализированными негосударственными организациями на договорной основе (частные охранные, консалтинговые и другие организации на рынке услуг безопасности экономической деятельности).

* внутренний контроль - осуществляется подразделениями внутреннего контроля хозяйствующих субъектов: подразделения внутреннего аудита, ревизионные комиссии, службы экономической безопасности организаций.

Можно выделить следующие меры, которые могли бы способствовать повышению социально-экономического контроля:

1. Внедрение открытости («прозрачности») принятия экономически значимых решений (о приватизации, акционировании, проведении аукционов и т.д.) государственными должностными лицами. Именно несоблюдение этого фундаментального принципа является важнейшим фактором развития коррупции и связанной с ней криминализации финансовой системы государства.

2. Важнейшим направлением социально-правового контроля является усиление различных видов контроля за социально-экономическими и политическими процессами, за финансовыми и товарными потоками (бюджетного, банковского, валютного, таможенного и других). Причем в среднесрочной перспективе это направление может дать большие результаты, чем контроль за отдельными лицами, а за социально-экономическими процессами.

3. Последовательно вводить ограничения на совмещение должностей в системе государственной службы и в акционерных обществах с долей государственного участия. В настоящее время такое совмещение вполне законно.

4. Необходимо закрепить реально действующие формы коррупции в уголовном законодательстве. К ним, в частности, относятся: коррупционный лоббизм, фаворитизм, протекционизм, взносы на политические цели, взносы на проведение выборов, предоставление конфиденциальной информации, традиции перехода государственных чиновников на должности почетных президентов корпораций и частных фирм, инвестирование коммерческих структур за счет бюджета, перевод государственного имущества в акционерные общества, обучение детей за рубежом за счет спонсоров и многие другие опасные завуалированные формы коррупции.

С начала 2000-х годов в России ведется антимонопольная политика и поддержка малого и среднего предпринимательства на законодательном уровне.

В январе 2012 года президент России Дмитрий Медведев поручил первому вице-премьеру Виктору Зубкову создать рабочую группу по борьбе с финансовыми преступлениями, включая уклонение от уплаты налогов. Новая рабочая группа охватывает правоохранительные органы, Банк России и Федеральную налоговую службу, деятельность которой направлена на «борьбу с незаконным финансовым операциям».

Одним из наиболее перспективных приемов борьбы с теневой экономикой в настоящий момент представляется ограничения на наличные денежные расчеты.

Здесь следует отметить, что в настоящее время в России достаточно активно развиваются, а также внедряются электронные средства платежа. Однако, мы значительно отстаем от развитых зарубежных стран. Прежде всего это касается уровня использования безналичной оплаты в розничной сферы. Причем, даже в крупных областных российских городах далеко не везде можно расплатиться с помощью пластиковой карты. Безусловно, данная ситуация объясняется более поздним внедрением электронных средств платежа в России (с середины 90-х годов ХХ века). Также, безусловно, играют роль и многие преимущества наличных денег перед безналичными (электронными аналогами). Экспертами Европейского центрального банка было проведено исследование, в результате которого установили, что наличные платежи имеют наиболее низкие общественные издержки из расчета на одну трансакцию, а также они обеспечивают самую высокую скорость расчетов.

В России прирост количества платежных карт осуществляется достаточно высокими темпами. Также растет и объем операций, которые совершаются с их использованием. Однако, населением платежные пластиковые карты используются главным образом для снятия наличных денег (85,5% от общего объема совершаемых операций).

При этом, очевидно, что снятие наличных осуществляется в основном через банкоматы. Здесь интересно заметить, что в 2012 г. Россия занимала первое место по их количеству среди европейских стран. Так, на 1000 жителей приходилось 1,3 банкомата. Для сравнения, во Франции на 1000 жителей приходится 0,87 банкомата, в Италии - 0,76, в Германии - 0,71, в Швеции-0,38).

Как главное препятствие развития безналичной розничной оплаты следует отметить отсутствие необходимой инфраструктуры. Как уже отмечалось, далеко не во всех торгово-сервисных предприятиях платежные карты принимаются к оплате. Так, на начало 2012 г. в России на 1000 жителей приходилось всего лишь 3,7 POS-терминала. Во Франции, например, данный показатель был равен 22 единицам. Также негативное влияние на развитие безналичных средств платежа оказывает и рост количества и объемов мошеннических операций, котрые совершаются в данной сфере.

Также необходимо отметить, что огромная часть населения России имеет невысокие доходы (ниже среднего уровня). Соответственно, они производят покупки в мелких розничных магазинах, на рынках. Очевидно, что в данных торговых точках наличные деньги являются единственным платежным средством. Негативным моментом выступает и тот факт, что в российском обществе недостаточно высокий уровень финансовой грамотности. Важно обратить внимание и на психологический аспект. Безусловно, население привыкло рассчитываться наличными деньгами. Для того чтобы переориентировать его на использование электронных средств платежа, необходимо значительное время и большие усилия.

Банк России регулярно осуществляет работу по развитию безналичных розничных платежей и ограничению наличного денежного оборота. Он совместно с министерствами и ведомствами актуализирует и совершенствует правовую и методологическую базу, которая регламентирует применение электронных средств платежа. Соответственно, тем самым осуществляется содействие развитию институциональной и технологической инфраструктуры для развития безналичных расчетов. Здесь можно привести пример решения вопроса об ограничении наличных расчетов, совершаемых населением в торгово-сервисных предприятиях, суммой в 600 тыс. руб. Именно такие подобные ограничения введены в некоторых зарубежных странах. Так, например, во Франции максимальная сумма платежа наличными, который может осуществить физическое лицо-резидент, равна 3000 евро, в Италии - 1000 евро, а в Болгарии - 15 тыс. левов (7650 евро). Также происходит обсуждение перспективы перевода заработной платы, пенсий, пособий на банковские карты в обязательном порядке.

Позитивным моментом выступает изучение опыта других стран по развитию безналичных розничных платежей. Например, в Украине в 2011 г. торгово-сервисные предприятия обязаны устанавливать POS-терминалы в количестве не менее 50% от числа кассовых аппаратов. Именно во многом благодаря этому рынок безналичных розничных платежей продемонстрировал положительную динамику. Так, в 2011 г. количество POS-терминалов здесь возросло на 17,6%, доля безналичных платежей в общей сумме розничных платежей возросла с 6,5 до 8,1%, доля безналичных платежей в общем количестве розничных трансакций - с 17,5 до 24,5%. В ходе социологического исследования было выяснено, что развитию безналичных платежей препятствовали следующие факторы Лунтовский Г.И. Наличное денежное обращение: современный этап и перспективы развития // Деньги и кредит. - 2013. - № 2. -С. 5 - 7 Там же:

1) как сильная психологическая привязанность украинцев к наличным деньгам;

2) низкий уровень доверия к продавцам в магазинах.

Как считает Банк России, в решении вопроса, который касается развития безналичных платежей, необходимо придерживаться комплексного подхода. Здесь более целесообразно начинать не с введения запретов, а с создания условий, которые бы благоприятствовали расширению применения безналичных средств платежа. Также в данном случае необходимо, чтобы торговые сети и организации, оказывающие услуги населению, были оснащены техникой для приема карт. Однако, перед тем, как ограничить наличные расчеты, необходимо произвести оценку возможных последствий. Важно проанализировать, не будет ли данная мера ущемлять права граждан на приобретение товаров и услуг.

Если использовать исключительно административные методы, то желаемый результат вряд ли удастся достичь. В данном случае необходимы меры, касающиеся экономического стимулирования. Безусловно, население и другие участники рынка должны понимать, что, если они выберут безналичные средства платежа, то получат конкретные преимущества.

Здесь кредитным организациям можно порекомендовать периодически проводить информационно-просветительские кампании, которые были направлены на осуществление новых банковских продуктов. В данном случае это не только будет способствовать повышению финансовой грамотности населения, но также поможет улучшить имидж кредитных организаций.

Таким образом, можно сделать вывод, что борьба с теневой экономики охватывает достаточно широкий спектр работы, начиная от борьбы с криминальным сектором, «отмыванием доходов» и заканчивая повышением финансовой грамотности населения. На наш взгляд, решающую роль здесь должна играть эффективная, продуманная политика государства, охватывающая все стороны жизни общества. Также необходимо добиться и самого доверия народа, чтобы все шаги не шли в противовес мнению большинства населения. Иначе, все предпринятые меры будут и меть обратный эффект.

Заключение

Таким образом, существуют различные трактовки понятия «теневая экономика». В наиболее общем виде к данному явлению можно отнести виды деятельности, которые сокрыты от государства и, соответственно, не подпадают под налогообложение.

Теневая экономика распадается на три крупных блока: неофициальная, фиктивная, подпольная.

При этом, выделяют три вида экономики, которую невозможно оценить прямыми методами. Сюда относят запрещенные виды деятельности (проституция, торговля наркотиками и оружием), скрытое производство, когда предприятия производят законные товары и услуги, но скрывают объемы и доходы, чтобы уйти от налогов, и когда граждане производят товары и услуги, не регистрируясь как предприниматели.

В зависимости от систем мотивации выделяются следующие основные формы: псевдотеневая или полутеневая деятельность (планирование налогов), рациональная (вынужденная) теневая деятельность, иррациональная теневая деятельность.

Структура теневой экономики является, видимо, чисто российским вариантом рыночной системы, которая начала формироваться в начале 90-х, и отличалась рекордно высоким налогообложением. Тогда не было особого выбора - или уходить в тень (хотя бы частично), или прощаться с бизнесом. За период 1994 - 2011 г.г. уровень теневой экономики в России оценивается в пределах 45%. Несомненно, это свидетельствует о достаточно большом масштабе теневых процессов.

Заинтересовано в борьбе с теневой экономикой прежде всего государство. На вряд ли, например, учитель, занимающийся репетиторством, с доходов от которого не платит налоги, изъявить желание эти произвести оплату этих налогов. При этом, проблема борьбы с теневой экономикой должна решаться комплексно. Особенно это касается поднятия уровня благосостояния населения.

На наш взгляд, преодоление теневой экономики не возможно без выхода сознания людей на качественно новый уровень. Однако, данный вопрос не может решиться только в рамках отдельной станы. Ее необходимо рассматривать в мировом масштабе. При этом, различные государства находятся на разных уровнях экономического развития, преобладания определенного менталитета у населения, религиозных убеждений. На наш взгляд, на данный момент полное «истребление» теневой экономики является иллюзией, и чтобы хотя бы приблизится к конечной цели, требуется очень много времени.

Список литературы

1) Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

2) Булатов А.С. Экономика/Учебник. - М.: Юристь, 2011. - 896 с.

3) Войтов А.Г. Экономика. Общий курс: Учебник. - М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2010. - 584 с.

4) Корниенко О.В. Основы экономической теории: учебное пособие. - Ростов н/Д: Феникс, 2012. - 348 с.

5) Новикова З.Т. Экономическая теория : Учебное пособие для вузов. - М.: Академический проспект, 2011. - 384 с.

6) Основы экономической теории: Учебник для вузов / Александрова Н.А., Беркович М.И., Быструхин А.П., Гибало Н.П. и др. Под общ. ред. А.И. Тяжова. - Кострома, 2012. - 100 с.

7) Райзберг Б.А. Основы экономики: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА - М, 2011. - 408 с.

8) Теневая экономика: учеб. пособие для вузов / Л.А. Кормишкина, О.М. Лизина. - Саранск : Изд-во Мордов. ун-та, 2009. - 136 с.

9) Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / под ред. В.К. Сенчагова. - М.: Дело, 2011.

10) Барсукова С.Ю. Методы оценки теневой экономики. // Вопросы статистики. - 2004. - № 5. - С. 14-23.

11) Глинкина С.П. Теневая экономика: мифы и реальность// Безопасность Евразии. - 2004. - №2. - С.232-252.

12) Дробижева А. Социальные аспекты теневой экономики// Безопасность Евразии. - 2012. - №2. - С.309-315.

13) Лундина А.А. Теневая экономика России // Общество: политика, экономика, право. - 2012. - № 2. - С. 21 - 22

14) Тарасов М. Усиление роли государства по ограничению теневой экономики в России// Проблемы теории и практики управления. - 2012. - №2. - С.20-21.

15) Теневая экономика и коррупция: происхождение и противодействие//Финансы и кредит. - 2011. - № 35. - С. 15 - 16

16) Кукол Е. Триллионы не увидели света // Российская газета. - 15 февраля 2013 - № 6009. - С. 23

17) В России «черных зарплат» в 2013 году выдали на 9 триллионов // http://www.opentown.org/s/137605/

18) Калинина А. Коррупция в России как бизнес // http://www.imrussia.org/ru/society/376-corruption-in-russia-as-a-business

19) Колесников С. Теневая экономика: как ее считать // Экономика России XXI века // http://www.ruseconomy.ru/nomer1_200101/ec27.html

20) Структура теневой экономики // http://delonovosti.ru/main/1422-struktura-tenevoy-ekonomiki-rossii.html

21) Теневую экономику России оценили в 46 процентов ВВП // http://lenta.ru/news/2013/02/13/shadow

Размещено на Allbest.ru