Реформа системы ЖКХ и её социально-экономические проблемы

Серьезной проблемой, требующей безотлагательного решения, является большая изношенность коммунальной инфраструктуры, низкий уровень модернизации объектов жилищно-коммунальной сферы, отсутствие стимулов для привлечения инвесторов.

Управление жилым фондом Егорьевска осуществляют 4 муниципальных предприятия и 6 частных. Основная масса инженерных коммуникаций пока эксплуатируется и обслуживается муниципальными предприятиями и организациями, хотя в сферу ЖКХ пришли и коммерческие структуры. Одним из основных направлений деятельности жилищно-коммунального хозяйства является содержание, ремонт и эксплуатация жилых домов и нежилого фонда.

Жилищно-коммунальный комплекс Егорьевска - сложное многоотраслевое образование, в котором каждая отрасль выполняет четко поставленные задачи, имея физические объекты на низовом уровне.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 5 - Состав и структура отраслей жилищно-коммунального хозяйства Егорьевска

Цифрами обозначены:

1.1. Системы строительства и капитального ремонта жилья

1.2. Системы реконструкции устаревшего и аварийного жилищного фонда

1.3. Системы эксплуатации и обслуживания строительных конструкций зданий

1.4. Системы эксплуатации и обслуживания инженерного оборудования зданий

2.1. Системы подготовки и подачи питьевой воды

2.2. Системы транспортирования и распределения воды в жилых домах и объектах жизнеобеспечения города

2.3. Системы подземного водоснабжения

2.4. Системы очистки и сбросов промывных вод от жилых домов, предприятий и организаций

2.5. Системы очистки и сбросов ливневых вод

2.6. Системы автоматизированного и автоматического контроля качества воды

3.1. Системы теплоснабжения и их топливное обеспечение

3.2. Системы электроснабжения

3.3. Системы газоснабжения

3.4. Системы наружного освещения

3.5. Системы бытового оборудования и приборов потребления теплоэнергетических ресурсов

4.1. Инженерное благоустройство

4.2. Внешнее благоустройство

4.3. Экологическое благоустройство

4.4. Социальное благоустройство

5.1. Системы сбора и вывоза твердых бытовых отходов

5.2. Системы промышленной переработки и утилизации бытовых отходов

5.3. Системы удаления и переработки промышленных отходов

5.4. Системы утилизации опасных для жизни и здоровья людей отходов

5.5. Системы полигонов по захоронению твердых бытовых отходов и их рекультивирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 6 - Состав и структура подсистемы ЖКХ «Благоустройство территорий жилой застройки» Егорьевска

Цифрами обозначены:

4.1.1. Системы строительства и ремонта дорог и тротуаров

4.1.2. Системы санитарной очистки и уборки территории

4.1.3. Системы искусственного освещения

4.1.4. Системы водоотведения дождевых вод

4.2.1. Системы информационного и другого оборудования дорог, домов, улиц

4.2.2. Системы внутридворового и дорожного озеленения

4.2.3. Системы планировочных и объемных элементов благоустройства

4.2.4. Системы организации движения транспорта и пешеходов в пределах жилых территорий

4.3.1. Системы общегородского озеленения и лесопаркового хозяйства

4.3.2. Системы санитарно-гигиенических мероприятий

4.3.3. Системы мероприятий по борьбе с шумом и загрязненностью воздуха

ЖКХ Егорьевска функционирует по схеме, основным звеном которой является муниципальное многоотраслевое жилищно-коммунальное предприятие, интегрирующее в себе функции собственника жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, заказчика на выполнение работ по ремонту и обслуживанию жилищно-коммунального имущества и подрядчика-исполнителя работ, то есть Егорьевское управление жилищного фонда. Показатели обслуживания и финансирования жилищного фонда имеют особое значение для проведения жилищно-коммунальных реформ и обеспечения достойного уровня жизни населения.

В основу системы управления муниципальным заказом Егорьевского управления жилищного фонда положено рациональное разделение функций и организация договорных взаимоотношений между субъектами собственности Жилищного фонда и объектов коммунального назначения и субъектами хозяйствования - организациями жилищно-коммунального хозяйства различных организационно-правовых форм с соответствующим разделением прав, обязанностей и ответственности сторон.

Базовой позицией для формирования системы управления Егорьевского управления жилищного фонда является сам муниципальный заказ - плановое задание на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Объектом муниципального заказа при предоставлении ЖКУ Егорьевского управления жилищного фонда являются здания и сооружения жилищного или нежилого фонда любой принадлежности, устройства инженерных систем города, их часть или совокупность. А предметом муниципального заказа Егорьевского управления жилищного фонда - совокупность работ, услуг и поставок товаров, необходимых для осуществления полного обслуживания жилищного фонда и удовлетворения потребностей получателей (потребителей) услуг.

Особенности правового статуса Егорьевского управления жилищного фонда обусловлены его социальной и экономической значимостью, а также сложной системой взаимосвязей хозяйствующих субъектов и потребителей услуг, в первую очередь населения.

Потребности бюджета Егорьевского управления жилищного фонда частично учитывались в рамках межбюджетных отношений (выравнивание бюджетной обеспеченности через механизм трансфертов из фонда финансовой поддержки регионов), однако в условиях острого бюджетного кризиса это не могло существенным образом повлиять достаточность и устойчивость бюджетного финансирования.

Одним из важнейших принципов, определяющих правовой статус Егорьевского управления жилищного фонда, является государственное регулирование. Необходимость в нем возникает в силу специфической особенности данной сферы: услуги жилищно-коммунального хозяйства необходимо оказывать в любом населенном пункте; этими услугами пользуются на всех уровнях административно-территориальных образований Российской Федерации.

Суть правового механизма деятельности Егорьевского управления жилищного фонда заключается в экономической заинтересованности и в ответственности за решение тех проблем, которые касаются Егорьевска. Имеется в виду, что Егорьевское управление жилищного фонда занимается проблемами научно-технического, экономического плана относительно развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании, на территории которого расположено, то есть Егорьевска.

Действующая система бюджетных расходов на ЖКХ неэффективна по целому ряду причин, без устранения которых невозможно вести речь о нормализации функционирования этого сектора экономики, повышении надежности и качества жилищно-коммунальных услуг, а также об обеспечении эффективности затрат на их предоставление. Основой экономических отношений в ЖКХ остается система бюджетного субсидирования предприятий. Дотационность целого сектора экономики и отсутствие у получателей жилищно-коммунальных услуг возможности существенно влиять на их количество и качество в сочетании с отсутствием конкуренции - основные причины проблем ЖКХ: хронического дефицита финансирования, высокой затраты и отсутствия экономических стимулов снижения издержек, высокого уровня потерь ресурсов. Даже при предоставлении адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг бюджетные средства перечисляются предприятиям ЖКХ формально от имени граждан, но без их прямого участия.

Взаимодействие администрации Егорьевска и Егорьевского управления жилищного фонда направлено на повышение качества жилищно-коммунальных услуг, создание наиболее благоприятных и отвечающих современным требованиям условий проживания. Свидетельство тому - незначительные жалобы на работу эксплуатационных служб по обслуживанию населения из Егорьевска в областные инстанции, низкий процент аварийности в системе жилищно-коммунального комплекса.

Администрация Егорьевска, реализуя государственные и региональные программы, направленные на развитие ЖКХ, понимает, что жители города в этом процессе являются главными действующими лицами, и от того, насколько население будет заинтересовано в преобразованиях, зависит успех реформы. Поэтому все преобразования, проводимые в ЖКХ, носят ярко выраженный социальный характер. В целях усиления социальной защиты населения было принято решение о поэтапном переходе на федеральные стандарты по доле платежей населения в стоимости услуг. Эта мера принята для районов с низким уровнем платежей населения (а таких более половины). Этим же решением установлено ограничение доли платежей населения от совокупного дохода семьи 18% (при федеральном стандарте 22%).

Для граждан с низкими доходами введена дифференцированная шкала от 9 до 18%, которая позволила для самых бедных семей не только не увеличить плату за жилищно-коммунальные услуги, а даже снизить ее.

Для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, одиноко проживающих пенсионеров установлен порядок начисления платежей по минимальным тарифам за всю занимаемую площадь.

Прием граждан для назначения субсидий и размер совокупного дохода семьи осуществляется специалистом отдела по ЖКХ администрации Егорьевска, а расчет размера субсидий выполняет расчетная группа МУП ЖКХ на основании списков граждан с рассчитанным совокупным доходом семьи. Субсидии предоставляются гражданам в безналичной форме путем уменьшения на сумму субсидий фактически начисленной платы за жилье и коммунальные услуги.

Денежные средства на погашение убытков по предоставлению субсидий гражданам на уплату жилья и коммунальных услуг перечисляются администрацией Егорьевска на расчетный счет МУП ЖКХ.

Из 324 граждан обратившихся в период 2008-2009 гг. за субсидиями были признаны нуждающимися в получении субсидий только 153 семьи, что составило 5,5% от общего количества семей (2 760 семьи), проживающих на территории.

Это объясняется не высокими тарифами на тот момент и установленной 16% доли допустимых собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в составе совокупного дохода семьи. Проведя сравнительный анализ предоставления субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг (таблица 1), становиться ясно, что предоставление субсидий по двум основаниям приведет к лавинообразному возрастанию объема требуемых субсидий.

Таблица 1 - Динамика предоставления субсидий населению по оплате ЖКУ

№	Наименование показателя	Единицы измерения	Показатели по годам
			2007	2008	2009 (план)
1.	Уровень оплаты услуг населением	%	60	70	80
2.	Федеральный стандарт	руб / кв. м	14,2	14,8	22,3
3.	Затраты на оказание услуг ЖКУ в месяц	руб / кв. м	13,68	16,1	22,3
4.	Максимально допустимые доли собственных расходов семей на оплату ЖКУ	%	16	18	20
5.	Количество семей, фактически получающих субсидии	семьи	152	294	370
6.	То же, в % к общему количеству семей на территории	%	5,5	10,7	13,4
7.	Затраты местного бюджета на субсидирование	тыс. руб.	168,0	433,0	2406,0

Неоплата населением 100% услуг, оплата их лишь на 70-80% приводит к тому, что сейчас дотируется все население: и бедное и богатое. Новая экономическая модель реформирования ЖКХ сводится к тому, что богатое население будет платить 100% за услуги с 2008 года, к другой части населения, условно говоря, небогатой, будет предъявляться требование тоже 100% оплаты, но платить небогатые будут столько, сколько они должны платить с учетом социальной защиты, то есть, по нашим меркам, сумма эта должна быть не выше 22% от совокупного семейного дохода. в настоящее время никто в нашей стране не платит больше 7% от совокупного семейного дохода.

Переход на 100% оплату жилья позволит не только снизить финансовую нагрузку на малоимущих граждан, соблюсти социальную справедливость по отношению к другим категориям населения, но и высвободить бюджетные средства.

Бюджетные средства, которые раньше перечислялись предприятиям по обслуживанию и эксплуатации жилого фонда, теплоснабжающим организациям на возмещение разницы в тарифах, пойдут на адресные субсидии.

В условиях наличия противоречий между интересами государства, предприятий-монополистов, управляющих и обслуживающих организаций и собственников жилья - основным принципом регулирования развития рынка ЖКУ является поддержание баланса экономических интересов всех участников рынка.

Формирование такого механизма, когда ответственность за эффективность проводимых реформ, убытки и выгоды в равной степени распределены между всеми субъектами реформируемой системы, является главной задачей структур управления.

Определенные возможности в этом плане имеют и муниципальные власти.

Эффективная работа всех перечисленных систем и их комплексов призвана обеспечивать бесперебойное и качественное обслуживание населения городских и сельских поселений Российской Федерации. Все это предопределяет необходимость развития методологически выверенного научно-обоснованного подхода к формированию структуры и системы управления Егорьевского управления жилищного фонда с тем, чтобы обеспечить приоритетные направления его комплексного и территориального развития.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства. Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Следует отметить, что в связи с ликвидацией Агентства весной 2008г. его функции переданы Министерству регионального развитияСо стороны государства в системе ЖКХ важное место занимает Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой) - оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства. Агентство входит в структуру федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Основные задачи и функции Агентства предусмотрены в Положении о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 г. № 286.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 7 - Основные условия, принципы и функции государственного регулирования развития Егорьевского управления жилищного фонда

Существующая схема управления порождает следующие проблемы: в России используется прямое нормативное регулирование тарифов на услуги естественных монополий, т.е. тарифы пересматриваются и утверждаются непосредственно органами регулирования, поэтому существующая система управления по формированию рынка ЖКУ крайне неэффективна. Это подтверждается следующим:

- происходит рост стоимости ЖКУ без улучшения качества предоставленных услуг;

- ухудшается материальная база обслуживающих предприятий;

- небольшой объем проводимых капитальных ремонтов;

- увеличивается износ инженерного оборудования;

- происходит необоснованный рост тарифов;

- величина тарифа не зависит от качества жилищного фонда, его месторасположения;

- содержится большой штат сотрудников в контролирующих органах.

Глава 3. Реформа системы ЖКХ и ее социально-экономические последствия: практическое приложение к решению проблемы

3.1 Мероприятия по совершенствованию функционирования жилищно-коммунального хозяйства

На сегодняшний день жилищно-коммунальное хозяйство все еще остается сферой, которую почти не в полной мере затронули рыночные преобразования. Финансирование текущих расходов коммунальных предприятий более чем на 40% осуществляется за счет бюджетных дотаций, производство коммунальных услуг полностью сосредоточено в локальных монополиях, отсутствует конкуренция и стимулы к сокращению затрат и потерь, не часто удается привлечь в отрасль частный бизнес и частные инвестиции.

Жилищно-коммунальная сфера затрагивает жизненные интересы всех граждан - материальные, социальные, потребительские, экологические. Но существующая ситуация в отрасли далека от идеальной. Финансовое состояние многих предприятий коммунального комплекса характеризуется как неустойчивое и убыточное, а качество предоставляемых услуг - как низкое.

Осуществляющаяся уже 15 лет реформа коммунальной отрасли направлена на изменение ситуации в ЖКХ, улучшение качества услуг. Начало реформы положил указ Президента Российской Федерации от 28.04.1997 № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации».

Основными целями коммунальной отрасли являются повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшение качества предоставляемых услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения.

Ключевые задачи, которые призвана решить реформа - снижение уровня износа основных фондов, сокращение числа аварий и сбоев, минимизация потерь. В 2009 г., по данным Росстроя, степень износа объектов коммунального хозяйства по отдельным муниципальным образованиям достигла 70-80%. Очевидно, что при проведении комплексной модернизации возможно повысить качество предоставляемых потребителям услуг и значительно сократить издержки.

Достижение целей реформы, создание новых объектов инженерно-технических сетей невозможно без привлечения значительных частных инвестиций в отрасль. Объем частных инвестиций зависит от рентабельности бизнеса в этой отрасли. Правительство Российской Федерации, государственные и муниципальные органы власти на местах предпринимают шаги по демонополизации жилищно-коммунальной сферы и повышению ее инвестиционной привлекательности.

В коммунальный сектор и в жилищную сферу начали приходить крупные и мелкие компании-операторы. Был запущен процесс привлечения частных коммерческих инвестиций. Уже сегодня доля частных компаний на рынке жилищно-коммунальных услуг в России составляет 56% от общего числа предприятий. В ближайшие годы их количество будет возрастать.

Усиливается государственная финансовая поддержка, оказываемая органам местного самоуправления в вопросах развития и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства. Общая стоимость инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, осуществляемых в рамках реформы, в ближайшие пять лет должна составить 96,4 млрд. рублей. При этом ключевая роль в обеспечении инвестиционного процесса отводится частным инвесторам, доля которых в финансировании проектов модернизации ЖКХ из года в год должна возрастать и достигнуть к 2010 году 65%. Ожидается, что общая сумма средств частных инвесторов, привлеченных в ЖКХ в ходе реализации проекта, составит порядка 48 млрд.[32, c.7].

Реформа ЖКХ подразумевает под собой модернизацию всего жилищно-коммунального хозяйства страны. Сегодня мощности ЖКХ изношены до предела и нуждаются в обновлении. По данным Министерства регионального развития РФ в среднем по России физический износ котельных достиг уже 55%, коммунальных сетей водопровода - 65%, канализации и тепловых сетей - 63%, электрических сетей - 58%, водопроводных насосных станций - 65%, канализационных насосных станций - 57%, очистных сооружений водопровода - 54% и канализации - 56%. По отдельным муниципальным образованиям износ коммунальной инфраструктуры составляет 70-80% и увеличивается на 2-3% в год. Около 30% основных фондов ЖКХ уже полностью отслужили нормативные сроки. Износ основных фондов продолжает расти, повышая вероятность техногенных и экологических катастроф, угрожающих миллионам людей и сотням предприятий.

Основные направления ЖКХ представлены на рис. 8.

Рис. 8 - Основные направления реформы ЖКХ [35, c.112]

Государственная поддержка модернизации жилищно-коммунального хозяйства осуществляется по двум направлениям.

Первое направление (оперативное) предусматривает срочное привлечение бюджетных ресурсов и ресурсов международных кредитных организаций под гарантии Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для финансирования наиболее приоритетных и эффективных инвестиционных проектов в жилищно-коммунальном хозяйстве. Предполагается совместное финансирование этих проектов со стороны предприятий [13, c. 11].

Второе направление (стратегическое) предусматривает создание финансовых механизмов минимизация рисков привлечения частного капитала посредством заемного финансирования и прямых инвестиций, в том числе под государственные или муниципальные гарантии, создание системы рефинансирования кредитов за счет привлечения под государственные и муниципальные гарантии средств вторичных инвесторов и других механизмов. На этом направлении предполагается формирование внешних условий для минимизации рисков инвестирования и предоставления заемного финансирования.

Меры, предусмотренные в рамках второго направления, имеют долгосрочный характер и направлены на создание устойчивого рыночного механизма привлечения капитала в жилищно-коммунальное хозяйство. Предполагается, что апробированные в этот период механизмы будут в дальнейшем развиваться и совершенствоваться

Основные принципы реформирования ЖКХ определены в Указе Президента РФ № 528 от 27.05.1997г. «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» и в последовавших за ним документах. Они предполагают постепенный переход на оплату жилищно-коммунальных услуг населением с одновременным повышением эффективности деятельности ЖКХ. Недоплата бюджетами дотационных услуг населением с одновременным повышением эффективности деятельности ЖКХ.

Стало очевидным, что продолжение использование нормативно - методической базы и тарифной системы, принятых в период централизованного управления (при отсутствии законодательной базы, регулирующей взаимоотношения в сфере ЖКХ, являвшейся практически единственной условно легитимной основой деятельности) в новые экономические условия, привело бы к воспроизводству затратных тенденций при производстве жилищно-коммунальных услуг, расходованию основной части получаемых средств на заработную плату сотрудников и содержанию аппарата управления без инвестиций в основные средства производства. Это привело к старению и разрушению материально-технической базы ЖКХ и еще большему снижению эффективности производства, ухудшению положения предприятий ЖКХ и их работников, которые они связали проводящейся реформой. Цели и задачи реформирования ЖКХ представлены на рис. 9.

Рис. 9 - Цели и задачи реформирования ЖКХ

Недоплата бюджетами дотационных составляющих стоимости затрат на коммунальные услуги привела к тому, что фактически вся стоимость оплаты коммунальных услуг легла на плечи населения (при декларируемой на сегодняшний день максимальной доле в 60%). Фактическое отсутствие финансирования повышения эффективности вместе с изложенными вместе причинами, усугубляющими повышение затрат, снизили фактический объем поставляемых услуг и проводимых работ в расчете за них платы - т.е. фактическая стоимость услуг и работ, оплачиваемых населением, возросла значительно выше, чем декларируется.

Отсутствие разработанных организационно-хозяйственных механизмов, реализующих достоверные декларативные принципы реформирования привело к тому, что на практике реформы велись к разгосударствлению и дроблению крупных региональных объединений жилищно-коммунального комплекса и передачу прав собственности на них без изменения экономической основы их взаимоотношений.

Структурные реформы вылились в создание в некоторых местах структур, выполняющих функции заказчика, и различных контролирующих, надзирающих, лицензирующих и сертифицирующих органов, которые при отсутствии экономической основы взаимоотношений превратились в дополнительную бюрократическую надстройку, живущую за счет тех же средств населения. Это еще более увеличило фактическую стоимость жилищно-коммунальных услуг и дискредитировало проводимую реформу.

Таким образом, безусловно, прогрессивные идеи без практической проработки механизмов их реализации на местах и изменения экономической основы взаимоотношений и при отсутствии финансовой поддержки их реализации привели к негативным явлениям и ухудшению положения всех участников взаимоотношений в сфере ЖКХ.

Эти тенденции могут быть преодолены путем целевого финансирования разработки и внедрения организационно-хозяйственных механизмов с изменением экономических взаимоотношений в сфере ЖКХ за счет укрупнения их материально-технической базы и внедрения ресурсосберегающих технологий и независимого контроля за инвестициями и их результатами.

Все это свидетельствует о том, что для решения и для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования ЖКХ необходимо использование программно-целевого метода.

Среди основных компонентов реформы ЖКХ одно из важнейших мест занимает решение проблемы финансирования отрасли. В частности, речь идет о переходе к новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг с целью возмещения потребителями реальной стоимости оказываемых услуг, а также о введении адресной помощи семьям на оплату жилищно-коммунальных услуг в зависимости от получаемых ими доходов. К началу 90-х годов 20 века затраты на жилищно-коммунальные услуги составили 7,5% ВВП.

Это означало чрезмерную нагрузку, как на бюджеты всех уровней, так и на население, которое является основным потребителем этих услуг.

В связи с этим реформа системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства была ориентирована на решение следующих задач:

Привлечь в эту отрасль, прежде всего, внебюджетные средства;

Формирование условий для развития системы кредитования жилищного строительства;

Создание системы долгосрочного ипотечного кредитования населения.

При этом приоритетной формой финансового участия бюджетов была признана целевая поддержка граждан через предоставление им безвозмездных субсидий на приобретение жилья в зависимости от их доходов.

Социальная ипотека - это покупка жилья с использованием ипотечного жилищного кредитования при финансовой поддержке со стороны государства. В роли государства в московской ипотеке выступает городская администрация, которая оплачивает часть стоимости квартиры за счет бюджетных субсидий или непосредственно финансирует и организует строительство ипотечного жилья. Преимущественные права на получение социальной ипотеки имеются у молодых семей.

Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Субсидия предоставляется на приобретение жилого помещения, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилья.

Основная идея федеральной реформы ЖКХ заключается в передачи права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на дотирование отрасли, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств.

Жилищно-коммунальные предприятия и население станут, таким образом, главными участниками экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. Они получат реальную возможность контролировать направление и расходование бюджетных средств, которое станем прозрачным и адресным.

На повышение прозрачности расходования бюджетных средств и усиления социальной направленности бюджетной политики государства нацелено развитие системы социальных счетов.

Они открываются для кредитования населения, самоорганизации людей в жилищной сфере, усиление контроля со стороны жильцов за объемом и качеством жилищно-коммунальных услуг, развитие рынка профессиональных услуг и укреплению жилищным фондом. Планируется ликвидация перекрестного субсидирования населения за счет промышленных предприятий.

Намечены определенные изменения системы финансирования модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства. При этом бюджетные средства будут выделяться в качестве дополнения к заемному финансированию, то есть к средствам частных инвесторов. Они в перспективе станут преобладающей формой финансирования жилищно-коммунального комплекса. Финансирование же за счет коммунальных средств будет резко сокращаться. Бюджетные средства, а также средства международных кредитных организаций предполагается привлекать для финансирования наиболее эффективных инвестиционных проектов в жилищно-коммунальном хозяйстве. Имеющих жизненно-важное значение для жизнедеятельности региона.

Необходимым условием общего снижения расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства и привлечения дополнительных финансовых ресурсов для его модернизации должно стать развитие конкурентных отношений в отрасли.

В этом случае будут созданы предпосылки для решения ряда фундаментальных задач жилищно-коммунального комплекса, в том числе повышение экономической эффективности его функционирования, привлечение инвестиций в отрасль, улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат, адресная социальная защита при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Проведение конкурсов на содержание и ремонт жилья позволит снизить стоимость этих услуг на 10-15% по сравнению с исходными условиями конкурса. Ведение процедур аудита и экспертизы тарифов коммунальных предприятий - естественных локальных монополий может замедлить рост тарифов на коммунальные услуги, а в ряде случаев приведет к их снижению.

Одним из условий повышений эффективности ЖКХ должен стать постепенный перевод отрасли на режим безубыточного функционирования путем сокращения бюджетного датирования и перекрестного субсидирования потребителей.

Удорожание коммунальных платежей в России в целом, и в Московской области, в частности, вполне ожидаемое решение. Правительство пытается поставить ЖКХ страны на рыночные рельсы. В Минрегионразвития разрабатывается план по ликвидации перекрестного субсидирования ЖКХ, который предполагает значительное увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также газ, электричество и тепло для населения.

Переход данной отрасли экономики России на жизнь в конкурентных условиях предполагает одно непреложное условие - в ЖКХ должны поступать инвестиции. Стоить заметить, что, повышая тарифы за свет, тепло и газ, в частности, в Московской области в среднем на 27%, поднялись не сильно по сравнению с теми параметрами, которые весной этого года утвердило правительство РФ (например, цены на газ, отпускаемые населению в 2010 г. должны быть в среднем повышены на 25%).

В 2010 году сократятся расходы на ЖКХ города на 77,2 миллиарда рублей, на содержание объектов дорожного хозяйства - на 34 процента. В частности, финансирование текущего ремонта дорог снизится на 17%, а капитального - на 30%, содержание дворовых территорий - на 45%. Уменьшение бюджетных затрат будет сделано за счет отказа от мероприятий, не относящихся к первоочередным, а также за счет оптимизации процедур размещения госзаказа и сокращения непроизводительных расходов.

Программу капитального ремонта жилья на этот год уменьшат на 24,2 миллиарда рублей. При этом объем всех работ сокращен не будет, просто большая часть работ перейдет на следующие годы.

К концу года сокращение доходной части бюджета фактически может оказаться не столь значительным за счет потенциального роста цен на нефть, ведь бюджет рассчитывался исходя из стоимости 42-47 долларов за баррель, а сейчас он стоит уже порядка 67 долларов. Так что вторая волна кризиса, скорее всего, так и не поднимется [23, c. 16].

В русле федеральной Программы «Жилище» в финансовой сфере реализует реформа ЖКХ города. В частности, среди приоритетных направлений реформы отрасли выделены поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования и сближения тарифов для различных категорий потребителей; объективное и обоснованное формирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги, формирование цивилизованного рынка жилищно-коммунальных услуг, создание полноценной системы адресной социальной защиты малообеспеченных слоев населения при повышении стоимости услуг предприятиями отрасли.

В целом, реализация новой экономической модели позволит обеспечить бездотационный режим финансирования жилищно-коммунального хозяйства, повысить его эффективность, создать источники привлечения средств для развития комплекса, гарантировать адресность государственной помощи малообеспеченным слоям населения, прекращения дотирования лиц с высоким уровнем доходов и непосредственное доведение субсидий до показателей с использованием системы социальных счетов населения.

Данная модель в случае его успешно реализации будет способствовать стабилизации финансового потока для предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги населению, финансовому оздоровлению этих предприятий путем реструктуризации и ликвидации их задолженности, жесткого соблюдения установленных стандартов оплаты услуг населением, снижение издержек, создание взаимосвязанных процедур тарифного регулирования коммунальных предприятий и естественных монополистов - предприятий топливно-энергетического комплекса.

Действующие ставки оплаты населением жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) позволяют компенсировать 37,3% от плановой стоимости их поставки. Помимо этого, одна часть затрат по предоставлению ЖКУ возмещается за счет бюджета, а другая часть - перекладывается на реальный сектор экономики. Из бюджета средства выделяются по следующим направлениям финансирования: капитальный ремонт жилищного фонда, возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию, расходы по эксплуатации жилищного фонда, в том числе субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг малообеспеченным гражданам [10, c. 35].

Учитывая тот факт, что большая доля затрат по содержанию, капитальному и текущему ремонту жилищного фонда возмещается за счет средств городского бюджета, основной проблемой при выполнении вышеуказанных работ является недостаточность бюджетного финансирования. Подавляющее большинство зарегистрированных в Московской области ТСЖ жилья имеют право на получение бюджетных дотаций.

Основанием для получения бюджетных средств является «Договор на финансирование за счет средств бюджета Московской области расходов на возмещение убытков от эксплуатации жилищного фонда, находящегося в управлении товарищества собственников жилья», заключаемый между службой заказчика и ТСЖ.

В настоящее время работы по капитальному ремонту жилищного фонда оплачиваются в полном объеме за счет средств городского бюджета. Введение для населения платы за капитальный ремонт жилищного фонда представляется проблематичным. С одной стороны, установление единой ставки оплаты обезличивает собираемые с населения средства: услуга оплачивается всеми, а работы капитального характера производятся на объектах, определенных планом на текущий год. С другой стороны, не работает на практике и накопительный механизм: собираемые в течение длительного срока платежи обесцениваются. Кроме того, введение для населения оплаты работ по капитальному ремонту непосредственно по факту их выполнения в настоящее время невозможно из-за низкого уровня доходов значительной части егорьевцев [18, c. 66].

Малый бизнес довольно активно осваивает многие отрасли городского хозяйства. В принципе для малого бизнеса ситуация серьезно изменилась к лучшему с выходом 94-го Федерального закона, который в 2009 году действует уже в полном объеме. Теперь от 10 до 20% городского заказа должно распределяться по конкурсу именно среди субъектов малого предпринимательства. Малые предприятия смогут работать буквально на всех направлениях - от ремонта кровли и фасада до ремонта с заменой всех инженерных систем, лифтов и так далее с учетом своей квалификации и технического обеспечения.

В отношении бизнеса необходимо построить четкую систему. По нашему мнению, уже на этапе капитального ремонта администрация г. Егорьевска должно размещать свои заказы не только среди крупных компаний, но и на конкурсной основе среди предприятий малого бизнеса [17, c. 25]. Совсем мелкие компании смогут для крупных ремонтов объединяться на какое-то время. Либо, наоборот, заказы по ремонту крупных объектов будут разбиваться на более мелкие. Тогда одно предприятие будет ремонтировать кровлю, другое - подъезд. При этом следует пояснить, что ремонт - это не просто покраска стен и фасадов. Это использование нового оборудования и новых строительных материалов.

Малые инновационные предприятия уже сегодня предлагают новые виды экологически чистых строительных материалов и усовершенствованное строительное оборудование. Малые предприятия способствуют тому, чтобы коммунальное хозяйство города выходило на новый уровень развития. Многие инновационные разработки малых предприятий уже внедрены в городском хозяйстве. Например, антивандальные светильники и система, которая позволяет экономить электричество, отопление, и многие другие.

Необходимо помогать этому бизнесу, содействуя в получении ими городского заказа. В каждом административном округе в рамках территориальных центров поддержки предпринимательства нужно сформировать консалтинговый центр, который помогает предпринимателю выйти на конкурс с грамотно подготовленной документацией [38, c.199]. Также нужно проводить обширные программы обучения специалистов коммунальной сферы. Особое внимание нужно уделять подготовке управленцев в сфере ЖКХ а также увеличить программы по подготовке рабочих кадров. Плюс содействие предпринимателям в виде растущего объема субвенций и субсидий на закупку техники и оборудования. Заявки от предприятий, работающих в коммунальной сфере, при рассмотрении на финансовой комиссии должны иметь приоритет. Сегодня необходимо поставить перед собой задачу прихода малых предприятий в сферу управления жилыми домами. После построения четкой схемы взаимодействия с бизнесом - и бизнес сам придет в сферу ЖКХ.

Современные проблемы и необходимость коренных перемен в сфере ЖКХ во многом связаны с происшедшей в советский период деформацией того, что в еще дореволюционный период называлось «жилищное дело». Основой этой деформации послужила ликвидация разных форм собственности и сведение их к единой государственной собственности, ответственность за эффективное управление которой с учетом ее инновационных и иных возможностей развития была нивелирована.

Для развития положительных тенденций реформирования ЖКХ и внедрение инновационного подхода к формированию и предоставлению ЖКУ необходимо проведение на государственном и муниципальном уровнях адекватной политики, подразумевающей решение как приоритетных, не терпящих отлагательства задач, так и задач стратегических, нацеленных на обеспечение устойчивости и необратимости реформ. Среди таких задач следует выделять:

1) создание правовой среды для взаимодействия власти и бизнеса в ЖКХ. Главной задачей реформирования ЖКХ должно стать создание реальных экономических взаимоотношений в отрасли, уход от административной формы управления, развитие предпринимательской инициативы. Решение этой задачи базируется на формировании партнерского взаимодействия власти и бизнеса при переходе на инновационный путь развития ЖКХ, когда власть гарантирует надежность и доступность предоставления ЖКУ, а частный бизнес - повышение эффективности и снижение ресурсоемкости. Привлечение частного бизнеса не только улучшит управление ЖКК, но и сделает его привлекательной для инвестирования. Важная задача, способствующая развитию бизнеса по управлению жилищной недвижимостью, - формирование экономической мотивации к ресурсосбережению в жилищном фонде по схеме работы энергосервисного бизнеса, когда объем доходов энергосервисной компании напрямую зависит от снижения потребления ресурсов в масштабах здания при соблюдении качества среды проживания. Для развития такого бизнеса требуется разработка методологической базы формирования системы договорных отношений в сфере предоставления ЖКУ. Развитие реальных рыночных отношений ХКК в значительной степени сдерживается правовым статусом преобладающего числа работающих в нем предприятий. Это в подавляющем большинстве муниципальные (или государственные) унитарные предприятия, владеющие муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения.

2) Совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;

3) Создание цифровых счётчиков газа, воды, а так же электричества с возможностью автоматической или по возможности жильца передачи показаний в контору для формирования счетов на оплату через Интернет. Платёжная система ЖКХ, позволяющая принимать в оплату вебмани, средства на счетах сотовой связи.

4) Необходимо контролировать протечку воды - в каждую квартиру. Отслеживать на основе текущих показателей состояния трубопроводов.

Таким образом, были рассмотрены общие направления развития сферы ЖКХ в Егорьевске. Можно зафиксировать, что меры по совершенствованию механизмов инвестирования проектов развития жилищно - коммунального хозяйства в сочетании с мерами по совершенствованию жилищного строительства, развитию институтов жилищного финансирования и созданию инфраструктуры рынка жилья направлены на переход к новой экономической модели устойчивого функционирования ЖКХ.

Действующая система управления ЖКХ характеризуется рядом недостатков, без устранения которых в принципе невозможно вести речь о нормализации функционирования отрасли, повышении надежности и качества, а также обеспечении стабильной стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Далее целесообразно рассмотреть программные мероприятия по развитию деятельности Егорьевского управления жилищного фонда.

3.2 Рекомендации по совершенствованию программных мероприятий в сфере развития ЖКХ Егорьевского управления жилищного фонда

Главной целью программ развития Егорьевского управления жилищного фонда, в частности, является развитие среды проживания граждан, а именно: обеспечение растущих потребностей населения современными условиями комфортности, безопасности функционирования инженерно-технической инфраструктуры; экономическая, энергетическая и экологическая эффективность вложений; развитие новых форм управления жилищным фондом, оперативность управления и эффективность технической эксплуатации жилищного фонда:

- выбор подрядчика по выполнению работ и поставке ресурсов для предоставления жилищных и коммунальных услуг на вверенном ему в управление жилищном фонде;

- в случае экономической целесообразности эти работы могут выполняться силами самой Управляющей компании;

- заключение договоров с выбранными на конкурсной основе подрядчиками на выполнение работ и предоставление ресурсов заданного количества, качества и стоимости;

- обеспечение системы контроля за выполнением договоров;

- организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги.

- управляющая компания должна быть субъектом рыночной экономики;

- управляющая компания должна быть в максимальной степени ориентирована на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг;

- управляющая компания и ее персонал должны быть заинтересованы, в том числе и финансово, в качестве своего труда.

Такая ориентация может быть достигнута выбором соответствующих организационно-правовых и финансовых механизмов. Очень важно, чтобы Управляющая компания являлась балансодержателем жилищного фонда, а объекты производственной базы должны быть переданы в хозяйственное ведение предприятиям. Управление жилищным фондам является потенциально высококонкурентной сферой деятельности. Повышение привлекательности этого сектора экономики, в том числе и для частного капитала, будет происходить со становлением в нем реальных договорных взаимоотношений.

Затраты на предоставление услуг управляющей компании должны включаться в стоимость жилищно-коммунальных услуг. В ближайшие годы необходимо осуществить переход на профессиональное управление муниципальным жилищным фондом на конкурсной основе. В связи с этим необходимо разработать на местном уровне методические рекомендации по развитию системы договорных отношений между собственником жилищного фонда, управляющей организацией, подрядными и ресурсоснабжающими предприятиями. Организация профессионального управления жилищным фондом обеспечит в среднесрочной перспективе улучшение состояния жилищного фонда, а в долгосрочной перспективе - уменьшение стоимости жилищно-коммунальных услуг. Источником обеспечения средств, инвестируемых в модернизацию Егорьевского управления жилищного фонда, может стать увеличение платы за жилье в связи с улучшением условий проживания. Источником средств на проведение капитального ремонта является включение в оплату жилья отчислений на проведение капитального ремонта жилищного фонда. [21, c. 103].

Представляется целесообразным отказаться от существующей в некоторых муниципальных образованиях практики введения системы прямых платежей за коммунальные услуги ресурсоснабжающим предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, поскольку такой порядок платежей никогда не позволит реализовать инвестиционный потенциал ресурсосбережения в жилищном фонде.

Для достижения главной цели в соответствии с основными направлениями развития необходимо решить ряд задач. Представим план развития деятельности Егорьевского управления жилищного фонда на 2010-2012 гг. в виде табл. 2.

В соответствии с программой социально-экономического развития Егорьевска результаты реализации мероприятий программы оцениваются по определенным индикаторам. Исходя из представленных индикаторов (табл. 3) оценки эффективности развития деятельности Егорьевского управления жилищного фонда можно отметить, что за рассматриваемый период обеспеченность жильем должна возрасти с 17,6 кв. м. в 2007 г. до 18,2 кв.м. в 2011 г.

Значительно должен подняться уровень благоустройства муниципального жилого фонда и возрасти стоимость ЖКУ на 1 кв.м. За рассматриваемый период доля семей, получающих субсидии снизиться с фактической доли 22,8 % до 12% в 2011 г., что должно свидетельствовать о повышении уровня жизни населения.

Таблица 2 - План развития Егорьевского управления жилищного фонда на 2010-2012

Задачи	Сроки выполнения	Необходимые средства, млн.р.
Развитие материально-технической базы
1.	Водоснабжение
	Внедрение АСУ (автоматической системы управления) водозаборами подземных вод	2010-2012 гг.	9,9
	Проектирование и строительство водопровода	2010-2012 гг.	19,2
	Строительство водопроводной сети	2010-2012 гг.	0,9
	Приобретение и установка частотных преобразователей на насосном оборудовании- артезианских скважин 2 ед. 2 ед. 2 ед.	2010 г. 2011 г. 2012 г.	0,169 0,111 0,111
	Замена ветхих водопроводных сетей 4,5 км	2010-2012 гг.	0,585
2.	Водоотведение
	Проектирование и строительство канализации очистных сооружений с полной биологической очисткой	2010-2012 гг.	109,5
3	Благоустройство
	Полигон ТБО	2010-2012 гг.	71,28
Целевые программы
	«Обеспечение населения города водой хозяйственно-питьевого назначения»	2003-2012 гг.	Не определены
	«Программа энергоресурсосбережения в ЖКХ»	2007-2012 гг.	Не определены

Таблица 3 - Индикаторы оценки эффективности развития деятельности Егорьевского управления жилищного фонда

Наименование индикатора	2008г. факт.	2009г. оценка	Пороговое значение
			2010г.	2011г.	2012г.
Обеспеченность жильем: - общая площадь на 1 жителя, (кв. м)	17,6	17,9	18,0	18,1	18,2
Уровень благоустройства муниципального жилого фонда (%) - центральное отопление - водопровод - канализация - ГВС - ванная - полное благоустройство	96,4 95,7 90,0 67,0 88,5 63,0	96,5 95,8 90,2 67,2 88,7 63,2	96,6 96,0 90,4 67,4 89,0 63,4	96,8 96,4 90,7 67,7 89,5 63,7	97,0 96,8 91,0 68,0 90,0 64,0
Стоимость ЖКУ на 1 кв.м., (р./мес.) - нормативная - фактическая	24,85 30,60	- 34,6	- 39,10	- 44,18	- 49,92
Уровень оплаты населением (%) - установленный - фактический	90 87	100 95	100 97	100 100	100 100
Жилищные субсидии, (млн. р.) - стоимость предоставленных субсидий - стоимость возмещенных - доля семей получающих субсидии, %	17,5 17,5 22,8	17,8 17,8 17,0	17,8 17,8 15,0	17,4 17,4 13,0	18,1 18,1 12,0

Современная практика бюджетирования, ориентированного на результат, предполагая преимущественно программный подход к формированию и управлению бюджетными расходами, во многом практически интегрируется с методом программного бюджетирования. Основополагающий принцип бюджетирования, ориентированного на результат - обеспечение тесной взаимосвязи между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми (фактическими) результатами их использования. Этот метод управления бюджетным процессом реализуется посредствам внедрения системы особых правил, методик и процедур в бюджетный процесс. Распределение бюджетных ресурсов между бюджетополучателями осуществляется в соответствии с установленными приоритетами государственной политики. Такие приоритеты могут быть как общегосударственными, так и региональными. При этом распорядители бюджетных средств каждого уровня, в том числе и в сфере ЖКХ, получая значительно более широкие полномочия по организации своей финансовой деятельности, обосновывают объемы и структуру своих расходных потребностей. Для внедрения системы бюджетирования, ориентированного на результат в финансы жилищно-коммунального хозяйства Егорьевского управления жилищного фонда необходимо определить:

- стратегические цели (ориентиры) своей деятельности, которые они намереваются достичь на среднесрочную и долгосрочную перспективу в соответствии с отведенными им функциями в плане решения конкретных экономических и социальных проблем посредством производства услуг определенного качества и объема для достижения определенного эффекта от их представления;

- тактические задачи, через решение которых реализуется стратегические цели;

- систему результатов (эффектов) и соответствующих им показателей, позволяющих в каждом конкретном случае оценивать степень достижения поставленных целей как тактического, так и стратегического характера;

- внутриведомственные программы, посредством которых обеспечивается решение конкретных стратегических и тактических задач.

Представим применительно к сфере ЖКХ цели стратегического и тактического характера, которые могут быть использованы для внедрения системы «бюджетирования, ориентированного на результат» в табл. 4.