Реформа системы ЖКХ и её социально-экономические проблемы

Таблица 4 - Цели стратегического и тактического характера

Стратегические цели	Тактические задачи по достижению энергоэффективности
Создание стабильного инвестиционного климата Устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства Повышение качества уровня жизни населения Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и минимизация затрат	Создание организационных, правовых и экономических условий, обеспечивающих повышение эффективности ЖКХ Внедрение энергосберегающего оборудования и технологий Внедрение энергетического менеджмента в городе Оптимизация схем энергосбережения Повышение надежности энергоснабжения Улучшение экологических условий Установка приборов учета и регулирования потребления энергоресурсов

Существует программа «Энергоэффективность в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве». Целью программы является повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) и минимизация затрат. Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач: создание организационных, правовых и экономических условий, обеспечивающих повышение эффективности использования ТЭР и минимизацию материальных и денежных затрат; внедрение энергосберегающего оборудования и технологий; снижение удельных расходов ТЭР на их выработку, транспортировку и потребление; доведение удельного расхода ТЭР до нормативного значения в каждой организации [11, c. 66].

В соответствии с рассматриваемой программой существует следующий перечень основных мероприятий: внедрение энергетического менеджмента в округе; проведение энергетических обследований предприятий и организаций; обеспечение приборным учетом расхода ТЭР на предприятиях и организациях; замена технически и морально-устаревшего оборудования и технологий на наиболее энергоэффективные; утепление ограждающих конструкций зданий; оптимизация схем энергосбережения; оптимизация и автоматизация режимов работы систем энергоснабжения и потребления.

Источниками финансирования программы являются: собственные и заемные средства (лизинговых и кредитных организации); средства местного бюджета, выделенные на реализацию энергосберегающих проектов и программ; средства городского бюджета, выделенные на реализацию энергосберегающих проектов и программ; средства федерального бюджета; средства, заложенные в тарифы на услуги регулируемой организации; средства, заложенные в тарифы энергоснабжающих организаций (рис. 11).

Рис. 10 - Возможные источники и распорядители финансовых средств

Для реализации энергосберегающих мероприятий финансовые средства используются по следующим основным направлениям:

- разработка нормативно-правовой и методической документации;

- проведение энергетических обследований бюджетных организаций;

- проведение энерго аудита Егорьевского управления жилищного фонда; - установка приборов учета и регулирования потребления энергоресурсов;

- реконструкция систем теплоснабжения;

- перевод теплогенерирующих мощностей на дешевые и возобновляемые виды топлива;

- внедрение энергоэффективного оборудования и технологий.

В целях создания благоприятных экономических условий для развития энергосбережения необходимо:

1. Разработать правила и стандарты оказания энергосервисных услуг.

2. Разработать правила учета энергосберегающего эффекта.

3. Разработать формы типовых договоров и правил взаимоотношений между заинтересованными сторонами в процессе оказания энергосервисных услуг.

4. Разработать правила использования экономии, получаемой в результате проведения энергосберегающих мероприятия (в основном для бюджетных организаций).

5. Разрабатывать и поддерживать инфраструктуру рынка энергосервисных услуг (в том числе рынок оборота присоединенной мощности).

Осуществляя экономическое регулирование необходимо учитывать ряд специфических особенностей, присущих отдельным категориям потребителей.

Главной целью программ развития Егорьевского управления жилищного фонда, в частности, является развитие среды проживания граждан, а именно: обеспечение растущих потребностей населения современными условиями комфортности, безопасности функционирования инженерно-технической инфраструктуры; экономическая, энергетическая и экологическая эффективность вложений; развитие новых форм управления жилищным фондом, оперативность управления и эффективность технической эксплуатации жилищного фонда:

- выбор подрядчика по выполнению работ и поставке ресурсов для предоставления жилищных и коммунальных услуг на вверенном ему в управление жилищном фонде;

- в случае экономической целесообразности эти работы могут выполняться силами самой Управляющей компании;

заключение договоров с выбранными на конкурсной основе подрядчиками на выполнение работ и предоставление ресурсов заданного количества, качества и стоимости;

- обеспечение системы контроля за выполнением договоров;

организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги.

- управляющая компания должна быть субъектом рыночной экономики;

- управляющая компания должна быть в максимальной степени ориентирована на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг;

- управляющая компания и ее персонал должны быть заинтересованы, в том числе и финансово, в качестве своего труда.

Такая ориентация может быть достигнута выбором соответствующих организационно-правовых и финансовых механизмов. Очень важно, чтобы Управляющая компания являлась балансодержателем жилищного фонда, а объекты производственной базы должны быть переданы в хозяйственное ведение предприятиям. Управление жилищным фондам является потенциально высококонкурентной сферой деятельности. Повышение привлекательности этого сектора экономики, в том числе и для частного капитала, будет происходить со становлением в нем реальных договорных взаимоотношений [47, c. 101].

Затраты на предоставление услуг управляющей компании должны включаться в стоимость жилищно-коммунальных услуг. В ближайшие годы необходимо осуществить переход на профессиональное управление муниципальным жилищным фондом на конкурсной основе. В связи с этим необходимо разработать на местном уровне методические рекомендации по развитию системы договорных отношений между собственником жилищного фонда, управляющей организацией, подрядными и ресурсоснабжающими предприятиями. Организация профессионального управления жилищным фондом обеспечит в среднесрочной перспективе улучшение состояния жилищного фонда, а в долгосрочной перспективе - уменьшение стоимости жилищно-коммунальных услуг. Источником обеспечения средств, инвестируемых в модернизацию Егорьевского управления жилищного фонда, может стать увеличение платы за жилье в связи с улучшением условий проживания. Источником средств на проведение капитального ремонта является включение в оплату жилья отчислений на проведение капитального ремонта жилищного фонда [12, c. 71].

Для достижения главной цели в соответствии с основными направлениями развития необходимо решить ряд задач. Представим план развития деятельности Егорьевского управления жилищного фонда на 2011-2013 гг. в виде табл. 5.

В соответствии с программой социально-экономического развития Егорьевска результаты реализации мероприятий программы оцениваются по определенным индикаторам. Исходя из представленных индикаторов оценки эффективности развития деятельности Егорьевского управления жилищного фонда можно отметить, что за рассматриваемый период обеспеченность жильем должна возрасти с 17,6 кв. м. в 2007 г. до 18,2 кв.м. в 2011 г.

Значительно должен подняться уровень благоустройства муниципального жилого фонда и возрасти стоимость ЖКУ на 1 кв.м. За рассматриваемый период доля семей, получающих субсидии снизиться с фактической доли 22,8 % до 12% в 2011 г., что должно свидетельствовать о повышении уровня жизни населения. Современная практика бюджетирования, ориентированного на результат, предполагая преимущественно программный подход к формированию и управлению бюджетными расходами, во многом практически интегрируется с методом программного бюджетирования. Основополагающий принцип бюджетирования, ориентированного на результат - обеспечение тесной взаимосвязи между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми (фактическими) результатами их использования. Этот метод управления бюджетным процессом реализуется посредствам внедрения системы особых правил, методик и процедур в бюджетный процесс. Распределение бюджетных ресурсов между бюджетополучателями осуществляется в соответствии с установленными приоритетами государственной политики. Такие приоритеты могут быть как общегосударственными, так и региональными. При этом распорядители бюджетных средств каждого уровня, в том числе и в сфере ЖКХ, получая значительно более широкие полномочия по организации своей финансовой деятельности, обосновывают объемы и структуру своих расходных потребностей.

Таблица 5 - План развития Егорьевского управления жилищного фонда на 2011-2013

Задачи	Сроки выполнения	Необходимые средства, млн.р.
Развитие материально-технической базы
1.	Водоснабжение
	Внедрение АСУ (автоматической системы управления) водозаборами подземных вод	2011-2013 гг.	10,1
	Проектирование и строительство водопровода	2011-2013 гг.	19,5
	Строительство водопроводной сети	2011-2013 гг.	1,3
	Приобретение и установка частотных преобразователей на насосном оборудовании- артезианских скважин 2 ед. 2 ед. 2 ед.	2011 г. 2012 г. 2013 г.	0,169 0,212 0,212
	Замена ветхих водопроводных сетей 4,5 км	2011-2013 гг.	0,763
2.	Водоотведение
	Проектирование и строительство канализации очистных сооружений с полной биологической очисткой	2011-2013 гг.	112,7
3	Благоустройство
	Полигон ТБО	2011-2013 гг.	72,09
Целевые программы
	«Обеспечение населения города водой хозяйственно-питьевого назначения»	2005-2013 гг.	Не определены
	«Программа энергоресурсосбережения в ЖКХ»	2009-2014 гг.	Не определены

Для внедрения системы бюджетирования, ориентированного на результат в финансы жилищно-коммунального хозяйства Егорьевского управления жилищного фонда необходимо определить:

- стратегические цели (ориентиры) своей деятельности, которые они намереваются достичь на среднесрочную и долгосрочную перспективу в соответствии с отведенными им функциями в плане решения конкретных экономических и социальных проблем посредством производства услуг определенного качества и объема для достижения определенного эффекта от их представления;

- тактические задачи, через решение которых реализуется стратегические цели;

- систему результатов (эффектов) и соответствующих им показателей, позволяющих в каждом конкретном случае оценивать степень достижения поставленных целей как тактического, так и стратегического характера;

- внутриведомственные программы, посредством которых обеспечивается решение конкретных стратегических и тактических задач.

3.3 Социально-экономические проблемы реформы системы ЖКХ

В 1997 г. была принята Концепция реформирования ЖКХ. Планировалось провести реформы в три этапа и перейти в 2003 году на полную оплату населением коммунальных услуг и внедрение обязательного страхования жилья.

На основании Концепции Правительство РФ Постановлением от 17.11. 2001 г. №797 утвердило подпрограмму «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», являющуюся частью федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Одной из стратегических задач принятой подпрограммы является улучшение качества жилищно-коммунальных услуг в сочетании с адресной при переходе к 100% оплате жилья и коммунальных услуг населением в период 2002-2010 гг. около 10 млн. домохозяйств с наиболее низкими доходами будут иметь право на получение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с существующими стандартами социальной нормы площади жилья и потребления коммунальных услуг, а также исходя из максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном семейном доходе установленной в размере 25 процентов.

Жилье является важнейшим элементом семейной собственности, определяющим фактором имущественного статуса семьи. В настоящий момент в нашей стране в условиях обесценивания сбережений, жилье для многих семей осталось единственно-ценным имуществом, стоимость которого тесно связана с уровнем комфортности и наличием коммунальных удобств. По программе социальной ипотеки Государственным жилищным фондом при Губернаторе московской области запланирован ввод 709 тыс. кв. метров, пока введено всего 8,8 тыс. кв. метров жилья по состоянию на 01.05.2009 г., что составляет 1,2% от запланированного. Исходя из расчета:

№	Год	Кв./м	Стоимость, руб.
1	2006	1	15,9
2	2007	1	19
3	2008	1	21

Таким образом, имеется дефицит жилья. Актуальность проблемы обеспечения семей жильем связана, прежде всего:

- со значительным сокращением ввода нового жилья и его бесплатным предоставлением;

- низким уровнем доходов основной массы семей;

- ростом тарифов на жилье и жилищно-коммунальные услуги;

- необходимостью капитального ремонта жилищ и его проведением в условиях обесценивания накопленных для этого фондов;

- необходимостью срочного решения жилищных проблем семей, оказавшихся в экстремальных условиях (беженцы, вынужденные переселенцы, бомжи, военнослужащие и их семьи).

Характерной особенностью современного социально-экономического положения в России является глубокое расслоение населения по уровню доходов и, соответственно, по потреблению материальных благ, в том числе и в жилищно-коммунальной сфере.

Жилище - позиция, которая раньше была слабо дифференцирующим фактором. В начале 90-х материальная обеспеченность людей была не так жестко связана с тем, какая у них жилищная ситуация. Исследователи говорили, что специфика бедных в России заключается в том, что они живут в жилище примерно такого же качества, как более благополучные слои населения. Этот период уже закончился. И сейчас, по мнению некоторых исследователей, наступило время, когда российские бедные, как и во всем мире, живут гораздо чаще в жилище плохого качества, имеют гораздо меньший метраж на человека, чем более благополучные слои населения. Причем, под последними надо понимать не только высокообеспеченные слои, которые могут покупать это жилье, но и среднеобеспеченных, которые составляют примерно 45% населения [39, c.35].

Сокращение жилищного строительства и бесплатного предоставления жилья, падение уровня жизни значительной части семей привели к тому, что часть домохозяйств была вынуждена пойти на ухудшение своих жилищных условий.

Важной проблемой остается недостаточная оснащенность жилья, его качество.

Коммунальные удобства потребляются недостаточно эффективно. В среднем по стране только 86% сточных вод проходят через очистные сооружения, это означает, что 14% сбрасывается непосредственно в водоемы без очистки. Мощность очистных сооружений используется на 69% от общей установленной производственной мощности.

Проблема дефицита жилья и недостаточной оснащенности удобствами усугубляется необходимостью переселения людей из ветхого и аварийного жилья.

По расчетам Госкомстата России, численность малоимущих составляет 27% от общей численности населения, то есть практически третью часть. Переход на стопроцентную оплату жилья и коммунальных услуг для населения с уровнем среднедушевых денежных доходов свыше прожиточного минимума приведет, во-первых, к существенному падению уровня жизни малообеспеченных и средних слоев населения, составляющих примерно 51% [4, c. 35]. С учетом того, что меры социальной защиты предполагается распространить только на те домохозяйства, личные доходы в которых не превышают величины прожиточного минимума, падение уровня жизни населения, по прогнозам некоторых экспертов, в целом составит не менее 30%. Во-вторых, увеличится доля домохозяйств с доходами, не превышающими прожиточного минимума, поскольку после уплаты стоимости жилья и стоимости коммунальных услуг доходы определенной части населения уже не превысят указанного показателя. Высокодоходных домохозяйств, на жизни которых повышение цен в жилищно-коммунальной сфере никак не отразится, всего 7%. В результате реформа, центральным элементом которой является переход на 100% оплату жилья и услуг, энергично отторгается населением при современном уровне жизни населения [40, c. 84].

Преобразование жилищно-коммунальной отрасли - важнейшая составляющая всего комплекса проводимых в стране реформ. Главной особенностью реформы ЖКХ является то, что их технические, экономические, политические и, наконец, социальные аспекты затрагивают интересы каждого человека. Более того, жилищно-коммунальные услуги относятся к разряду важнейших в жизнеобеспечении.

Необходимо обеспечить безопасную и безаварийную работу жилищно-коммунального сектора и повысить ответственность работников ЖКХ и руководителей за соблюдение технологий и своевременность подготовки комплекса к зимним условиям. Недопустимо переносить все накопившиеся противоречия реформирования на уровень местной власти и муниципальных предприятий ЖКХ, с одной стороны и неоднородного по уровню доходов населения, с другой. Нужна активная поддержка государственной власти и в регионах, и в центре с их финансово-правовыми возможностями.

Одной из важных задач является ускорение формирования рынка коммунальных услуг, создание конкурентной среды. Большое значение имеет кадровая политика, квалификация и подготовка специалистов, для работы и управления в жилищно-коммунальной сфере. Привлечение малого предпринимательства в сферу жилищно-коммунального хозяйства может стать одним из путей решения этой задачи [44, c. 77].

Необходимо провести инвентаризацию технического состояния жилого фонда и объектов инженерной инфраструктуры для выработки мер по подготовке к следующей зиме. А также поставить перспективную задачу паспортизации подземных коммуникаций и создание в населенных пунктах информационно-справочных систем теплосетей, для предотвращения аварийности и оптимизации работ по плановому ремонту сетей.

Необходимо создать банк данных позитивного опыта в области энергосбережения, тарифообразования, сбора платежей, схемы разработки и финансирования проектов, формы договоров на предоставление коммунальных услуг. Это позволит муниципалитетам подобрать оптимальный для каждого вариант с учетом местных условий.

Необходимость одновременного решения двух задач: создания условий устойчивого функционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства, и сохранение социально ориентированной политики государства обусловлена важностью, которую имеет жилище для каждой семьи и каждого гражданина. Жилищно-коммунальное хозяйство является одним из важнейших структурных элементов, обеспечивающих функционирование народного хозяйства и качество жизни населения России.

Снижение социальных издержек жилищно-коммунальной реформы в Российской Федерации, как и в любой другой стране обеспечивается прежде всего решением двух крупных проблем:

- балансировкой (увязкой) изменения тарифов оплаты жилья и коммунальных услуг с динамикой номинальных денежных доходов населения;

- организацией системы социальной поддержки семей (домохозяйств), которые имеют недостаточный уровень доходов для оплаты жилищно-коммунальных услуг в пределах занимаемого социального минимума площади жилья.

Результаты реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг в стране свидетельствуют, что эту задачу в целом удалось решить относительно безболезненно с социальной точки зрения для абсолютного (но не подавляющего!) большинства семей [23, c. 55].Этому способствовало 4 основных обстоятельства:

- во-первых, достаточно позднее начало реальных процессов реформирования (только в 1997 г., т.е. фактически спустя 5 лет после начала либерализации цен в стране, были впервые введены федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг);

- во-вторых, относительно плавный переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг (поэтапное ужесточение для домохозяйств значений федеральных стандартов перехода на эту систему);

- в-третьих, введение одновременно с началом реформы системы предоставления нуждающимся семьям, душевые доходы в которых недостаточны для их включения в соответствии с действующими федеральными стандартами в новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, субсидий на оплату последних;

- в-четвертых, стремление отдельных регионов при наличии ресурсов в соответствующих региональных бюджетах к смягчению для населения условий перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

В результате, как показали расчеты, доля расходов населения на оплату жилья и коммунальных услуг за время проведения реформы увеличилась относительно незначительно, что в целом позволяет сделать вывод о логичности и обоснованности содержательных направлений реализуемой модели реформы.

Заключение

По итогам проделанной работы необходимо отметить следующее:

Реализующаяся модель реформы ЖКХ позволила добиться определенных позитивных результатов: существенно возросла доля оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, появились товарищества собственников жилья, как форма частного управления в многоквартирном доме, начались процессы демонополизации обслуживания жилья и проникновения частного капитала на данный рынок. Однако это все не изменило неэффективной системы функционирования жилищно-коммунального комплекса в целом, не поставило непреодолимых преград на пути возврата к нерыночным механизмам управления. Постепенные, частичные преобразования под жестким контролем государственных и муниципальных властей не позволили совершить качественный скачок и обеспечить саморазвитие данного сектора.

В настоящий момент экономические и политические перспективы реформирования жилищно-коммунального комплекса выглядят более благоприятно, чем в предыдущие годы. Это объясняется несколькими причинами.

Во-первых, после длительного периода стагнации начался экономический рост, значительно усилилась политическая стабильность.

Во-вторых, большая часть населения самого болезненного процесса - повышения тарифов для населения - уже пройдена. Подавляющее большинство территорий вышли на 90-процентный уровень оплаты населением стоимости жилищно-коммунальных услуг.

В-третьих, на федеральном уровне существует реальная политическая воля коренным образом изменить ситуацию в жилищно-коммунальном комплексе.

В-четвертых, растущий интерес бизнеса, с одной стороны, и активность населения как потребителя услуг, с другой, ограничивают административный ресурс управления ЖКХ. На местном уровне все больше появляется примеров успешного решения проблем жилищного сектора рыночными методами. И эта тенденция носит достаточно устойчивый характер.

Для закрепления и развития отмеченных тенденций необходимо проводить на государственном и муниципальных уровнях адекватную политику, подразумевающую решение как приоритетных, не терпящих отлагательства задач, так и задач стратегических направленных на обеспечение устойчивости и необратимости реформ.

Среди приоритетных задач необходимо выделить следующие:

1. Прекращение бюджетного дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса. Повышение эффективности расходования бюджетных средств может заключаться не только в оказании адресной социальной помощи низко доходным семьям, но и в замене бюджетных дотаций предприятиям на финансируемые бюджетом инвестиционные программы развития и модернизации жилищного фонда и коммунального комплекса. Такой подход, с одной стороны, может способствовать сдерживанию роста тарифов для населения, с другой - обеспечивает контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

2. Сокращение объема льгот и обеспечение их прямого финансирования. Не решив этой политически сложной задачи, нельзя претендовать на финансовую стабилизацию жилищно-коммунального комплекса и его инвестиционную привлекательность.

3. Реструктуризация и ликвидация задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса.

270 млрд. рублей, в первую очередь, обусловлены бюджетными платежами за предоставленные дотации, льготы, субсидии, а так же неоплатой бюджетными учреждениями, потребленных коммунальных услуг. Второй по значимости фактор - несбалансированная тарифная политика, следствием которой стало катастрофическое отставание тарифов для предприятий коммунального сектора от перманентно повышающихся тарифов, например, на газ и электроэнергию.

Решение этой проблемы связано с такой непопулярной мерой, как признание бюджетами различных уровней долговых обязательств перед жилищно-коммунальным комплексом и включение этих обязательств в бюджеты следующих периодов, а так же с повышением тарифов для частичной компенсации имеющегося дисбаланса.

4. Создание эффективной системы тарифного регулирования. Проблемы тарифов и договоров могут быть решены путем изменения нормативно-правового регулирования. В сфере тарифного регулирования основные задачи сводятся к следующему:

- передать на муниципальный уровень регулирование тарифов всех естественных монополий, действующих на локальном рынке, А не только муниципальных предприятий;

- гармонизировать принципы и механизмы тарифного регулирования на региональном и муниципальном уровнях;

- установить принципы формирования и функционирования органа по регулированию тарифов на региональном и муниципальном уровнях, обеспечивающие представительство в процессе регулирования всех заинтересованных сторон, гласность и публичность работы регулирующего органа;

- установить четкие процедуры регулирования тарифов, учитывающие период тарифного регулирования, факторы, приводящие к изменению тарифа, информацию, необходимую регулирующему органу для установления тарифа, и т.п.;

- отказаться от включения в тариф прибыли как процента от себестоимости услуги, обеспечить включение прибыли, в тариф исходя их конкретных инвестиционных целей, организовать мониторинг реализации этих целей со стороны регулирующего органа;

- обеспечить возможность включения особых условий, связанных с договорами, с инвестором по вопросам регулирования тарифов, в общий механизм тарифного регулирования.

Для реализации намеченных задач необходимо как можно быстрее принять Федеральный закон «Об общих принципах тарифного регулирования».

5. Создание правовой среды для взаимодействия власти и бизнеса в коммунальном секторе. Главной задачей реформирования коммунального хозяйства должно стать создание реальных экономических взаимоотношений в секторе, уход от административной формы управления, развитие предпринимательской инициативы. Решение этой задачи базируется на формировании партнерского взаимодействия власти и бизнеса в коммунальном секторе (государственно-часного партнерства). Приход в этот сектор частного бизнеса не только улучшит управление отраслью, но и сделает ее привлекательной для инвестирования.

В этой связи концессионнальная форма соглашения между органами местного самоуправления и частным бизнесом в коммунальном хозяйстве, когда инфраструктурные объекты находятся в муниципальной собственности, а их управление и все, связанные с этим коммерческие риски передаются частному бизнесу, представляется более предпочтительной. Ее полноценная реализация требует формирования соответствующего концессионного законодательства. До его принятия прототипом концессионных договоров могут служить долгосрочные договоры аренды с инвестиционными обязательствами.

6. Развитие бизнеса по управлению жилищной недвижимости на основе по объектного управления зданиями и рационального ресурсопотребления.

Коренное улучшение ситуации с развитием рыночных отношений в жилищном секторе связано не столько с «силовым» способом создания ТСЖ, сколько с формированием конкурентного предложения услуг в сфере управления жилищным фондом. Есть все основания полагать, что многообразие предложения будет стимулировать многообразие спроса на эти услуги, что послужит действенным стимулом для создания ТСЖ.

Важная задача, способствующая развитию бизнеса по управлению жилищной недвижимостью, - формирование экономической мотивации к ресурсосбережению в жилищном фонде по схеме работы энергосервисного бизнеса, когда объем доходов энергосервисной компании на прямую зависит от снижения потребления ресурсов в масштабах здания при соблюдении качества среды проживания.

Список литературы

1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ.

2. Постановление Правительства РФ от 17.11 2002 г. О программе «Реформирования и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

3. Аболин А.А. О социальной защите населения в условиях реформирования ЖКХ. // ЖКХ. - 2009. - с. 132.

4. Акамов Д.Р. Реформа ЖКХ требует совершенствования управления // ЖКХ. - 2007. - с.115.

5. Аксенов П.Н. Совершенствование системы управления развитием жилищно-коммунального хозяйства города Москвы в условиях перехода на рыночные методы хозяйствования. - М.: Инфра-М, 2008.- c. 113.

6. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. Финансирование отраслей социальной сферы. Электронный ресурс.[URL:http:// www.budgetrf.ru].

7. Баженов С.И. Экономико-правовое регулирование в жилищно-коммунальном хозяйстве. - Екатеринбург: Институт экономики УрРАН, 2008. - c. 125.

8. Батурин Л.А., Бутов В.И., Игнатов В.Г. Экономика муниципальных образований. Учебное пособие. - М.: МарТ, 2008.- c. 45.

9. Дронов А. А. О состоянии жилищно-коммунального хозяйства России и перспективах реформирования // ЖКХ. - 2009. - № 7.

10. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика / Под ред. Черняк В.З. - М.: КНОРУС, 2008.- c. 3.

11. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации. Гриф УМО ВУЗов России. - М.: МарТ, 2007.

12. Кириллова А.Н. Проблемы управления жилищным фондом и механизм привлечения финансовых ресурсов // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. - 2009. - № 5. - c.14.

13. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления. Гриф УМО ВУЗов России. - М.: Экзамен, 2006.

14. Крючков В. В. Дифференцированный подход к оплате ЖКУ // ЖКХ. - 2008. - № 10. - c.35.

15. Кутакова Т.Б. Социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг // ЖКХ. - 2008. - № 5.

16. Лимаренко В.И. Финансово-экономические механизмы реформирования ЖКХ // ЖКХ. - 2008. - № 10. - c. 21.

17. Минц И.Г. Экономически обоснованные тарифы как основа планирования финансового обеспечения ЖКХ // ЖКХ. - 2009. - № 4.

18. Мокрый В.С., Сапожников А.А., Семкина О.С. Государственное и муниципальное управление: Реализация реформ: Учебное пособие для вузов / под ред. Сапожникова А.А. - М.: КноРус, 2008. - c.154.

19. Мурашова И.А. Этапы развития программы жилищных субсидий: необходим следующий шаг // ЖКХ. - 2009. - № 3. - c.30.

20. Никольский Б.В. Московская модель управления ЖКХ // ЖКХ. - 2009. - № 1.- c. 247.

21. Пикулькин А.В. Экономика муниципального сектора. Учебное пособие для вузов. - М.: Юнити - Дана, 2007.-с. 235.

22. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. Учебное пособие - 2 изд. - СПб.: Питер, 2007.- с. 248.

23. Румянцева Е.Е. Жилищно-коммунальный комплекс России: проблемы теории и практики управления. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - с. 315.

24. Румянцева М.С. Социальная защита населения и льготы по оплате ЖКУ // ЖКХ. - 2009. - № 4. - c.197.

25. Румянцева М.С., Сиваев С.Б. Опыт реализации программы жилищных компенсаций // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2007. - № 12. - c. 251.

26. Ряховская А.Н. Необратимые последствия ошибочных установок реформы ЖКХ // ЖКХ. - 2009. - № 3.- c. 187.

27. Сазонов С.П. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы и решения // Финансы. - 2009. - № 1.

28. Стражников А.М., Сокова Е.Я., Шеборшина Е.Н. Управление жилищным фондом и организация реконструкции зданий // ЖКХ. - 2009. - № 2.- c. 54.

29. Уланов С. ЖКХ: реформационные альтернативы // ЖКХ. - 2008. - № 3.- c. 40.

30. Фатахетдинова Р.С. Реформа ЖКХ в системе территориально-отраслевого управления // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. - 2009. - № 1. - c. 45.

31. Чернышов Л.Н. Для преодоления кризиса в ЖКХ необходим программный целевой подход // ЖКХ. - 2007. - № 8.

32. Чернышов Л.Н. Кризис экономики жилищно-коммунального хозяйства. // ЖКХ.- 2009 - № 7. - c.88.

33. Шайдуллин И.Б. Проблемы отрасли и подходы к их решению // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. - 2009. - № 2. - c.48.

34. Шаймиев М.Ш. Реформа ЖКХ: комфорт человеку - доход государству // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. - 2008. - № 2.

35. Экономика жилищно-коммунального хозяйства: Учебное пособие / Под ред. Симионова Ю.Ф. - М.: ИКЦ «Март», 2008. - c.214.

36. Экономика муниципальных образований / под ред. Игнатова В.Г. - М.: МарТ, 2008. - c.110.

37. Бузырев В.В., Чекалин В.С. Экономика жилищной сферы. Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2001.- с. 346.

38. Максимов С.Н. Основы бизнеса на рынке недвижимости. - СПб.: Деан+Адиа-М, 2007. - с. 225.

39. Социальная политика: Учебник/Ю.П. Алексеев, А.И. Берестова, В.Н. Бобков и др.; Под общей ред. Н.А. Волмна. - 2-е изд. - М.: Экзамен, 2004.- с. 301.

40. Смирнов Е.Б. Воспроизводство жилищного фонда крупного города в условиях формирования экономических отношений рыночного типа. - СПб.: СПбГИЭА, 2005. - с. 402.

41. Чекалин В.С. экономика городского хозяйства. - СПб.: СПбГИЭА, 2009. - с. 348.

42. Чернышев Л.Н. Жилищно-коммунальная реформа в России. Финансово-экономические особенности: Нормативные документы. - М.: МЦФЭР, 2001. - с. 413.

43. Чернышев Л.Н. Формирование рыночных отношений в ЖКХ. - М.: МЦФЭР, 2003. - с. 145.

44. Чернышев Л.Н. Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве. - М.: Книжный мир, 2008. - с. 215.

45. Чернышев Л.Н. Экономика городского хозяйства. - М.: Изд-во «Люберецкая газета», 2007. - с. 211.

46. Жилищно-коммунальное хозяйство// Журнал руководителя и главного бухгалтера.- 2000. - с. 89.

47. Жилищные условия и коммунальное обслуживание населения: Справочно-информационное пособие для специалистов ЖКХ и населения. - М.: Госстрой России, 2000. - с. 215.

Приложение

Перечень мероприятий программы по Егорьевскому управлению жилищного фонда

Государственный заказчик	Финансирование (млн. рублей)	Объем работ (тыс. кв. метров)
	годы	стоимость
Комплексный капитальный ремонт и модернизация без отселения граждан (многоквартирные дома)	2009	17,85	8,34
	2010	20,47	8,93
	2011	25,89	10,56
	2012	29,24	11,15
	2013	32,94	11,74
	2014	37,0	12,32
	2015	41,48	12,91
	Итого	204,87	75,99
Диагностика, замена внутридомового газового оборудования, вынос газопроводов из подвалов и подъездов многоквартирных домов, реконструкция внутридомовых систем газоснабжения, замена газовых плит (с автоматикой «газ-контроль») и газовых водонагревателей	2009	24,0	0,01
	2010	24,0	276,88
	2011	24,0	276,88
	2012	27,1	292,0
	2013	29,0	292,0
	2014	31,03	292,0
	2015	33,2	292,0
	Итого	192,33	1998,64
Замена, модернизация, диагностика лифтового оборудования в многоквартирных домах	2009	49,0	37,69
	2010	35,0	26,92
	2011	37,45	28,80
	2012	40,07	30,82
	2013	42,87	32,97
	2014	45,87	35,28
	2015	49,08	37,75
	Итого	299,34	230,23
Капитальный ремонт лифтового оборудования, капитальный ремонт и реконструкция объединенных диспетчерских систем	2009	7,32
	2010	7,83
	2011	8,38
	2012	8,97
	2013	9,6
	2014	10,27
	2015	10,99
	Итого	63,36
Прочие работы	2009	18,14
	2010	19,41
	2011	20,77
	2012	22,22
	2013	23,78
	2014	25,44
	2015	27,23
	Итого	156,99

Размещено на Allbest.ru