Приоритеты индустриально-инновационного развития Казахстана и роль государственных институтов развития

5. Совершенствование законодательной базы, направленное на стимулирование инновационной деятельности научно-технических и производственных организаций и предприятий, привлечение инвестиций в сферу науки и инноваций, скорейшее вхождение инноваций в промышленность и сферу услуг.

2 Анализ индустриально-инновационного развития Республики Казахстан

2.1 Индустриально-инновационное развитие Казахстана на современном этапе, проблемы и их решение

Прорыв Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира как главная стратегическая задача, поставленная Главой государства Нурсултаном Назарбаевым перед Правительством Казахстана и обозначенная ключевой в Послании народу от 1 марта 2006 года, предполагает необходимость перевода экономики страны на инновационный путь развития. Мы не можем игнорировать глобальную тенденцию наступления века конкуренции конструктивных идей, высоких технологий, наукоемкости ВВП. Поэтому выработку в республике целостной политики в управлении научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими разработками и формирование сильной Национальной инновационной системы с эффективными механизмами взаимодействия государства, бизнеса, науки и образования необходимо рассматривать как один из ключевых приоритетов всей стратегии.28

Оценивая развитие экономики Казахстана за годы независимости, отметим, что в первой половине 90-х годов в стране наблюдалось существенное снижение производства практически во всех отраслях. В основном благодаря превентивным мерам, своевременно принятым правительством, начиная с 1999 г. в Казахстане наблюдается значительный экономический рост. За последние шесть лет казахстанская экономика набрала такие темпы роста, каких не знала на протяжении ряда десятилетий. Вместе с тем, следует подчеркнуть, что структура экономики Казахстана по-прежнему носит деформированный характер. Не секрет, что достигнутый в стране экономический рост является неустойчивым, поскольку в его основе лежит развитие сырьевого сектора, производящего на экспорт продукцию с низкой добавленной стоимостью, в значительной степени зависящей от спроса на минеральное сырье, металлы, нефть и конъюнктуры цен на мировом рынке.

По данным официальной статистики, в 2007 г. минеральные продукты в общем объеме экспорта Казахстана составили 73,8%, неблагородные металлы и изделия из них -- 15,9%, продовольственные товары и сырье для их производства -- 2,4%, драгоценные металлы и изделия из них -- 1,4%, химическая продукция, пластмассы, каучук -- 3,3%, машины, оборудование, транспорт, приборы -- 1,3%, древесина, целлюлозные и бумажные изделия -- 0,1%, прочие -- 1,8%.

Мировой опыт показывает, что такая структура экспорта не защитит государство от возможных мировых кризисов. Технический уровень экономики Казахстана в настоящее время определяется уровнем третьего уклада, так как его доля в ВВП составляет 50-60%, доля предприятий второго уклада -- 10%, а четвертого -- не превышает 30% [32, с.205]. Выход из сложившейся ситуации был сформулирован еще три года назад в Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 гг. При этом инновации были определены основным фактором, определяющим конкурентоспособность национальной экономики 33.

На современном этапе экономического развития Казахстан сталкивается с такими проблемами, как сырьевая направленность экономики, незначительная интеграция с мировой экономикой, неразвитость производственной и социальной инфраструктуры, общая техническая и технологическая отсталость предприятий, отсутствие действенной связи науки с производством, низкие расходы на научные исследования и разработки.

Перспективы инновационного развития страны нашли отражение в Программе по формированию и развитию национальной инновационной системы Республики Казахстан на 2005-2015 гг. [30].

Основанием для формирования инвестиционно-инновационной политики послужили исследования влияния индустриально-инновационной политики на динамику и структуру ВВП. Прогноз динамики ВВП без проведения индустриально-инновационной политики отображён в приложении 1, прогноз динамики ВВП с учётом проведения индустриально-инновационной политики отображён в приложении 2, прогноз структуры ВВП без учёта проведения индустриально-инновационной политики отображён в приложении 3, прогноз структуры ВВП с учетом проведения индустриально-инновационной политики отображён в приложении 4.

Результаты обследования инновационной деятельности научных организаций в I полугодии 2007г. свидетельствуют о том, что лишь 44% из 320 обследованных организаций осуществляли инновационную деятельность [25]. Среди основных целей проведения инноваций опрошенных организаций являются рост престижа организации (об этом сообщили 44% респондентов) и повышение конкурентоспособности инновационной продукции (36%) (рисунок 1).

Рисунок 1 - Цели проведения инноваций в I полугодии 2007 года в процентах к общему числу инновационно-активных организаций

Направление инновационного цикла характеризует не только научно-технический потенциал самих организаций, их исследовательскую базу и квалифицированность персонала, но и обеспеченность финансовыми ресурсами. Так, современную фазу инновационного цикла у 34% и 27% опрошенных организаций определили в I полугодии 2007 г. соответственно научно-техническая подготовка и освоение новой продукции (технологии). Лишь более трети организаций (39%) определили современную фазу своей инновационной деятельности как «фундаментальные исследования».

Рисунок 2 - Направление инновационной деятельности в I полугодии 2007 года в процентах к общему числу инновационно-активных организаций

Как видно из графика (рисунок 2) для более трети инновационно-активных организаций (35%) основным направлением инновационной деятельности в I полугодии 2007 г. явилось совершенствование существующей технологии. В то же время в I полугодии 2007 г., по мнению руководителей опрошенных организаций, основными видами инновационной деятельности были следующие:

научно-исследовательская работа (об этом сообщили 83% инновационно-активных организаций);

научно-технические услуги (47%);

внедрение нововведений (35%);

проектно-конструкторская работа (29%);

приобретение «ноу-хау», технологий и других видов промышленной собственности (6%);

другие виды инноваций (9%).

В I полугодии 2007 г. по сравнению со II полугодием 2006г. существенных изменений в отношении спроса на инновационную продукцию не произошло. Так, подавляющее большинство инновационно-активных организаций (94%) сообщили, что спрос на их инновационную продукцию по сравнению со II полугодием прошлого года не уменьшился, в том числе 45% отметили его увеличение (во II полугодии 2006г. об этом сообщали соответственно 95% и 5%). При неизменности спроса на инновационную продукцию баланс изменения оценок объемов научно-технических работ в I полугодии 2007 г. несколько снизился. Баланс изменения оценок показателя в I полугодии 2007 г. уменьшился по сравнению со II полугодием 2006г. на 7 процентных пунктов и составил (+31)%.

Снижение спроса на инновационную продукцию отрицательно сказалось и на портфель заказов. Баланс изменения оценок уровня портфеля заказов уменьшился по сравнению со II полугодием прошлого года на 9 процентных пунктов и составил (+23)%. В то же время более половины респондентов (63%) отметили неизменность уровня портфеля заказов.

По вопросу об изменении численности работников, занимающихся исследованиями и разработками более половины респондентов (65%) сообщили об их неизменности по сравнению с предыдущим полугодием, 27% - об увеличении и 8% - об их уменьшении.

Уровень технологического развития научных организаций в немалой степени оценивается по объему расходов, выделяемых на научные исследования и разработки. В I полугодии 2007 г. менее половины опрошенных организаций (48%) выделяли инвестиции на исследования и разработки, 42% из них не изменили уровень затрат по сравнению с предыдущим полугодием, 55% - увеличили и 3% снизили уровень инвестиций на исследования и разработки. При этом среди инновационно-активных организаций более 31% затратили в I полугодии 2007 г. на инновации до 5% от общего объема реализованной продукции, 40% - от 5% до 25% и 29% - свыше 25%. Более половины инновационно-активных научных организаций (66%) сообщили, что основным источником финансирования инновационной деятельности являются средства республиканского и местного бюджета, 37% - их собственные финансовые средства, 11%, 14% и 21% использовали также соответственно средства инновационного фонда, государственные натурные гранты и другие источники.

У большинства (более 68%) опрошенных инновационно-активных организаций положение с обеспеченностью собственными финансовыми ресурсами в I полугодии 2007 г. практически не изменилась. Среди предприятий, у которых отмечены изменения показателя, баланс оценок обеспеченности собственными финансовыми ресурсами составил в I полугодии 2007 г. (+20)% (во II полугодии 2006г. - (+21)%). Менее половины опрошенных инновационно-активных организаций (49%) были обеспечены также бюджетными финансовыми ресурсами, в то же время 14% организаций пользовались кредитами и займами. Большинство инновационно-активных организаций (68%) сохранили свои доходы на уровне II полугодия 2006г., 23% - увеличили их по сравнению с предыдущим полугодием и 9% отметили их уменьшение (во II полугодии 2006г. об этом сообщали соответственно 57%, 33% и 10%).

Однако, большинство руководителей инновационно-активных организаций (66%) оценили состояние инновационной деятельности как «удовлетворительное», 29% - как «хорошее» и 5% - как «плохое» (во II полугодии 2006г. об этом сообщали соответственно 69%, 23% и 8%). При этом у 56% инновационно-активных организаций состояние осталось на уровне II полугодия 2006г., у 40% - оно улучшилось и у 4% - ухудшилось.

Основным результатом инновационной деятельности опрошенных научных организаций в I полугодии 2007 г. предприниматели считают:

повышение качества инновационной продукции (67% инновационно-активных предприятий);

повышение конкурентоспособности продукции (59%);

рост числа постоянных заказчиков на инновационную продукцию (44%).

рост реальной заработной платы (34%);

снижение себестоимости продукции (31%);

увеличение рентабельности (29%);

улучшение условий труда работников (28%);

рост производительности труда (24%);

другое (12%).

Факторы, сдерживающие инновационную деятельность

Среди факторов, ограничивающих инновационную деятельность, по мнению руководителей опрошенных научных организаций, доминирующим является: недостаток бюджетных и собственных финансовых средств (об этом сообщили соответственно 53% и 52% инновационно-активных организаций); отсутствие законодательной базы, стимулирующей развитие инновационной деятельности (20%). Для более 15% инновационно-активных организаций ограничением служат недостаток квалифицированных работников, отсутствие государственной поддержки, неплатежеспособность заказчика и большой коммерческий риск.

Перспективы инновационной деятельности

Однако, большинство инновационно-активных организаций (41%) считают, что состояние инновационной деятельности останется на уровне I полугодия 2007 г., более половины (57%) ожидают во II полугодии 2007 г. улучшения состояния и 2% - его ухудшения.

В то же время основными видами инновационной деятельности, запланированными на II полугодие 2007 г. являются:

научно-исследовательская работа (об этом сообщили 83% респондентов);

научно-технические услуги (46%);

внедрение нововведений (технологий, оборудования, материалов и т.д.) (38%);

проектно-конструкторская работа (31%);

приобретение «ноу-хау» технологий и других видов нововведений (7%);

другие виды инноваций (10%).

Результаты обследования в I полугодии 2007 г. свидетельствуют о том, что лишь 34% из 833 обследованных предприятий осуществляли инновационную деятельность.

Среди отраслей промышленности высокая доля инновационно-активных предприятий наблюдалась в горнодобывающей промышленности - 44% предприятий из 98 опрошенных. В обрабатывающей промышленности эта доля составила - соответственно 40% из 573 и в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 6% из 162 опрошенных предприятий. Более высокая инновационная активность характерна для крупных промышленных компаний с численностью занятых свыше 2500 человек, где более 35% предприятий осуществляют нововведения. Предприятия этой группы лучше обеспечены собственными финансовыми ресурсами, обладают более высоким научно-техническим потенциалом, зачастую имеют собственную исследовательскую базу и более квалифицированный персонал.

Для инновационно-активных предприятий характерен более высокий спрос на выпускаемую продукцию не только на внутреннем рынке, но и на внешнем. Так, в I полугодии 2007 г. более 40% обследованных промышленных предприятий вышли на внешний рынок, среди инновационно-активных промышленных предприятий - более 49%. Анализ оценки респондентами перспектив развития инновационной деятельности своих предприятий во II полугодии 2007 г. свидетельствует о значительной заинтересованности в улучшении и совершенствованию их технического и технологического оснащения [8].

Направление инновационного цикла характеризует не только научно-технический потенциал самих предприятий, их исследовательскую базу и квалифицированность персонала, но и обеспеченность финансовыми ресурсами. Так, фундаментальные исследования и научно-техническая подготовка требуют огромных затрат на фундаментальную науку и значительное время на подготовку научных кадров, что и определило в I полугодии 2007 г. современную фазу инновационного цикла соответственно у 18% и 17% опрошенных предприятий. Большинство обследованных предприятий (65%) определили современную фазу своей инновационной деятельности как «освоение новой продукции (технологии)».

В процессе перехода к рыночной экономике в большинстве опрошенных предприятиях было пересмотрено и переориентировано производство основных видов продукции. Для чего они были вынуждены разрабатывать и внедрять новые или значительно усовершенствованные виды продукции и технологий. Как показали результаты обследования, основной целью внедрения инноваций в I полугодии 2007 г. явились:

повышение конкурентоспособности готовой продукции (об этом сообщили 71% инновационно-активных предприятий);

увеличение спроса, рост оборота и сбыта продукции (48%);

увеличение прибыли (29%);

социальная ответственность по отношению к коллективу и обществу (28%).

рост престижа предприятия (24%);

обеспечение выживания на конкурентном рынке (10%);

Высокая конкуренция на рынке отечественных товаропроизводителей также вынуждает предприятия внедрять инновации. Так, по мнению респондентов, мотивацией проведения инноваций для 78% промышленных предприятий в I полугодии 2007 г. являлось производство качественной и конкурентоспособной продукции, для 45% - увеличение экономической эффективности производства и для 16% - создание импортозамещающего и экспортоориентированного производства. Уровень технологического развития отрасли в немалой степени оценивается по объему расходов, выделяемых на научные исследования и разработки. Среди опрошенных предприятий менее четверти предприятий (23%) в I полугодии 2007 г. выделили финансовые средства на инновации до 5% от общего объема реализованной продукции, более половины (53%) - от 5% до 25% и 24% - свыше 25%.

При этом наибольший объем расходов, по данным обследования, отмечается на предприятиях горнодобывающей промышленности (9% от общего объема реализованной продукции), химической и металлургической отрасли (5% и 7% соответственно).

Рисунок 3 - Направление инновационной деятельности в I полугодии 2007 года в процентах к общему числу инновационно-активных предприятий

Более половины опрошенных инновационно-активных предприятий (64%) сообщили, что основным источником финансирования инновационной деятельности являются их собственные финансовые средства, 34% использовали средства республиканского и местного бюджета, 23% - средства инновационных фондов, 7% - государственные натурные гранты и 16% - иные источники. Для 44% инновационно-активных предприятий основным направлением инновационной деятельности в I полугодии 2007 г. явилось расширение существующих видов продукции (услуг), тогда как для 43% и 30% - это соответственно совершенствование существующей технологии и создание нового вида продукции (услуг) (рисунок 3).

В I полугодии 2007 г., по мнению руководителей опрошенных предприятий, основными видами инновационной деятельности были следующие:

внедрение нововведений (об этом сообщили 56% инновационно-активных предприятий);

проектно-конструкторская работа (24%);

участие в республиканских целевых и региональных научно-технических программах (24%);

научно-технические услуги (11%);

приобретение «ноу-хау», технологий и других видов промышленной собственности (10%);

научно-исследовательская работа (6%);

другие виды инноваций (9%).

Таблица 1 - Обновление продукции в процентах к общему числу инновационно-активных предприятий

	Совершенствование ранее выпускаемой продукции	Освоение продукции, не выпускающейся ранее
		на данном предприятии	в отрасли	в Казахстане
Основные виды продукции	46	24	3	45
Другие виды продукции	15	18	5	90

Основным результатом инновационной деятельности опрошенных промышленных предприятий в I полугодии 2007 г. предприниматели считают:

повышение качества выпускаемой продукции (48% инновационно-активных предприятий);

рост объема продаж (59%, в том числе на внутреннем рынке - 41% и на внешнем рынке - 18%);

увеличение прибыли (33%);

увеличение рентабельности (25%);

снижение себестоимости продукции (28%);

улучшение условий труда работников (22%);

повышение конкурентоспособности продукции (30%);

рост производительности труда (18%);

в том числе за счет использования импортного оборудования, материалов (26%);

рост реальной заработной платы научно-технических работников (18%);

рост числа постоянных заказчиков на инновационную продукцию (9%).

Среди факторов, ограничивающих инновационную деятельность, по мнению руководителей опрошенных промышленных предприятий, доминирующим является: недостаток собственных финансовых средств (67% инновационно-активных предприятий); высокие налоговые ставки (34%).

Для более 12% инновационно-активных предприятий ограничением служат недостаток кредитов и займов, отсутствие государственной поддержки и большой коммерческий риск. Большинство руководителей инновационно-активных предприятий (86%) оценили состояние инновационной деятельности как «удовлетворительное», 10% - как «хорошее» и 14% - как «плохое». При этом на 83% инновационно-активных предприятиях состояние осталось на уровне II полугодия 2006г., на 16% - оно улучшилось и на 1% - ухудшилось. Во II полугодии 2007г. произошло уменьшение числа инновационно-активных предприятий промышленности по сравнению с I полугодием 2007г. При этом во II полугодии 2007г. по сравнению с I полугодием 2007г. возрасло число инновационно-активных предприятий лишь в горнодобывающей отрасли с 24% до 30%.

По результатам независимого анализа, который был представлен Всемирном банком (ВБ) на состоявшемся II Республиканском инновационном конгрессе, значительным успехам Казахстана последних десяти лет на пути стабилизации экономики способствовали, прежде всего, высокие темпы развития нефтяного сектора. Но впечатляющие финансовые показатели не соответствуют низкому уровню развития перерабатывающих отраслей. Преимущественно сырьевая направленность экономики приводит ее к существенной зависимости от конъюнктуры мировых цен на сырье, и в случае ухудшения обстановки на мировых рынках это может стать серьезным дестабилизирующим фактором, что ведет к экономической и политической зависимости от мирового рынка.

Согласно анализу ВБ, в стране не наблюдается заметного прогресса в направлении формирования инновационной экономики. По своим макроэкономическим показателям Казахстан относится к странам со средним уровнем доходов, но по индексу KEI (уровень применения знаний в экономике) страну можно сравнить только с такими странами, как Кения и Монголия, где доходы населения значительно ниже. В целом, оценка сложившейся ситуации в Казахстане позволяет сделать предположение, что формирование эффективных механизмов поддержки и внедрения инноваций остается слабым звеном национальной инновационной системы.

Финансирование инновационных проектов составляет около 80 миллиардов тенге. Однако в ближайшее время в Фонд устойчивого развития «Казына» поступят активы еще шести казахстанских компаний.

Что касается характеристик существующих парков, то, по последним данным, в рамках парка информационных технологий «Алатау» для реализации на его территории отобрано 12 проектов. Этот технопарк имеет все перспективы стать в будущем операционной платформой для расширения долгосрочного IТ-бизнеса в регионе. Предварительное обсуждение данного подхода с представителями Microsoft и Cisco Systems показывает значительный интерес к этому парку, что можно выгодно использовать для увеличения их инвестиций и локализации бизнеса в Казахстане.

В технопарк «Алгоритм», расположенный в Уральске, поступило 60 заявок. Из них восемь по трансферту технологии, а десять проектов получили положительное заключение экспертного совета и направлены на рассмотрение Национального инновационного фонда. Что касается технопарка UniScienTech в Караганде - экспертным советом рассмотрен 21 проект, отобрано тринадцать, по пяти проектам подготовлены заявки на грантовое финансирование. Однако чтобы добиться серьезных успехов в инновационном развитии, необходимо приобрести еще и доли ведущих IТ-компаний. Только через эти компании путем трансферта технологий можно добиться решительного прорыва. Основная задача фонда «Казына» в настоящий период -содержательное наполнение созданных технопарков.

Сегодня портфель инновационных проектов, в том числе с участием мировых брендов, составляет 18 проектов на сумму более 200 млн. долларов США. Проведены переговоры с компанией «Алкатель Аления Спейс» (ААS) о создании в Казахстане производства спутников, рассматриваются проекты биотехнологических производств, стволовых клеток, новых строительных материалов. Подобный вариант трансферта технологий в долгосрочной перспективе приведет к успешному заимствованию зарубежных технологий и станет движущей силой развития высокотехнологичного сектора индустрии.

В условиях глобализации мирового рынка и нарастания конкуренции во всех его сегментах, инновационный путь развития для Казахстана, как и для всего мира, является безальтернативной стратегией. Учитывая опыт развитых стран и принимая во внимание реальное состояние отечественной экономики, Казахстан должен определить свой вектор инновационного развития. Составляющие его -- законодательная, финансово-экономическая и организационная базы -- должны способствовать не только использованию имеющегося научно-технического потенциала страны с максимальной отдачей, но и стать основой новой интеллектуальной мощи, которая обеспечит прорыв Казахстана в полусотню самых развитых стран мира. Поэтому выработка целостной политики в управлении наукой и инновациями с корпоративным взаимодействием всех участников инновационного процесса является основным приоритетом главной стратегии страны.

2.2 Роль институтов развития в повышении конкурентоспособности казахстанской экономики

Одной из важных задач Стратегии является реализация целевых инвестиционных и научно-технических программ, регулирование инвестиционной и стимулирование инновационной активности, что потребует пересмотра и определенной перестройки действующей системы государственного управления индустриально-инновационным развитием. Для достижения целей, определенных Стратегией, необходимо создание новых и укрепление существующих государственных институтов развития, а именно: Казахстанского инвестиционного фонда, Банка Развития Казахстана, Инновационного фонда, Государственной страховой корпорации по страхованию экспортных кредитов и инвестиций.

В целом институты развития должны сформировать единую систему, устойчивое функционирование которой будет основано на принципах децентрализации, специализации, конкуренции и транспарентности. Принцип децентрализации означает наличие множественности источников поддержки, включая финансовую, инициатив частного сектора. На практике это означает, что государство не будет сосредоточивать финансовые и информационные ресурсы только в одном институте развития. Это даст возможность:

избежать потенциальных системных ошибок при принятии решений;

заложить основы для конкуренции и, как следствие, более открытой политики при оказании поддержки;

осуществлять более углубленный анализ инициатив частного сектора. Например, если перспективный проект не найдет поддержки в одном из институтов развития, то остается шанс получить ее в другом.

Принцип специализации означает специализацию институтов развития на определенных операциях и/или видах деятельности. Например, Банк Развития Казахстана специализируется на финансировании проектов посредством банковского кредитования; Казахстанский инвестиционный фонд - посредством долевого (неконтрольного) участия в уставном капитале; Инновационный фонд - через гранты, в том числе ученым и научным учреждениям, и долевое участие в капитале. Принцип специализации не означает, что институты развития занимаются только операциями и видами деятельности в рамках специализации. Они могут осуществлять и другие операции (виды деятельности), которые не являются для них основными. Для этого будут установлены лимиты осуществления неосновных операций и видов деятельности.

Принцип конкуренции означает осуществление деятельности институтов развития на конкурентной основе. Такая необходимость связана с тем, что большинство институтов призваны имитировать рыночные институты, которые на данном этапе развития отсутствуют. Учитывая, что имитируемая природа институтов является рыночной, необходимо изначально строить их деятельность на рыночной, т.е. конкурентной, основе. Принцип конкуренции даст возможность оценивать результаты деятельности того или иного института.

Принцип транспарентности означает создание прозрачной системы корпоративного управления государственных институтов развития, обеспечивающей подотчетность и ответственность менеджеров, надлежащий контроль за целевым и эффективным использованием финансовых ресурсов. Государством должна быть обеспечена защита от какого-либо давления на деятельность институтов развития в целях надлежащей реализации поставленных перед ними задач. Для соблюдения этого принципа будет активно использоваться институт независимых директоров (с привлечением высокопрофессиональных зарубежных менеджеров с безупречной деловой репутацией), а также другие современные инструменты корпоративного управления.

В рамках Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы создана система государственных институтов развития с целью оказания содействия реализации Стратегии. АО «Фонд устойчивого развития «?азына» (далее - АО «?азына») создано в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 16 марта 2006 года № 65 «О мерах по дальнейшему повышению конкурентоспособности национальной экономики в рамках индустриально-инновационной политики Республики Казахстан».

АО «?азына» является национальной управляющей компанией в отношении национальных институтов развития, созданных в целях реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы.

В группу АО «?азына» в настоящее время входят:

1)АО «Банк развития Казахстана»;

2)АО «Инвестиционный фонд Казахстана»;

3)АО «Национальный инновационный фонд»;

4)АО «Государственная страховая корпорация по страхованию кредитов и инвестиций»;

5)АО «Фонд развития малого предпринимательства»;

6)АО «Центр маркетингово-аналитических исследований»;

7)ТОО «Казахстанский центр содействия инвестициям.

По состоянию на 1 января 2007 года, портфель инвестиционных проектов институтов развития состоит из 149 одобренных к финансированию проектов на общую сумму 4,1 млрд. долл., с участием институтов развития 1,4 млрд. долл. Профинансированы и финансируются 122 проекта общей стоимостью 2,8 млрд. долл., с участием институтов развития в размере почти 1,0 млрд. долл.

Рассмотрим подробнее деятельность некоторых институтов развития.

Банк Развития Казахстана

Основной задачей Банка Развития Казахстана является финансовая поддержка инициатив частного сектора и государства (в части инфраструктурных проектов) путем предоставления долгосрочных и среднесрочных низкопроцентных кредитов, в том числе экспортных, а также путем выдачи гарантийных обязательств по займам и кредитам, предоставляемым другими кредитными институтами.

Функционирование Банка Развития Казахстана обусловлено тем, что финансовая система не может обеспечить предоставление долгосрочных и низкопроцентных кредитов экономике в силу значительных рисков и необходимости понижения процентных ставок в банковской системе. По мере того, как частный сектор будет способен в полной мере обеспечить эту функцию, Банк Развития Казахстана будет фокусировать свою деятельность в большей мере на инфраструктурных, социальных и региональных проектах. Начиная с 2002 года, с момента решения вопросов фондирования путем заимствования на рынках ссудного капитала, АО «Банк Развития Казахстана» (далее - Банк) приступил к практической реализации поставленных перед ним задач по кредитованию экономики в соответствии с инвестиционными приоритетами установленных Меморандумом. Решение об оказании такой финансовой поддержки будет осуществляться после комплексного анализа по методологии ЦДС и выявления наиболее важных элементов цепочки. Анализ по методологии ЦДС должен также осуществляться в технологическом и иных важных для проекта аспектах. При этом одним из первоочередных критериев оценки проектов будет являться их коммерческая окупаемость. В ближайшей перспективе будет осуществляться институциональное укрепление Банка Развития Казахстана, предполагающее увеличение уставного капитала, возможность создания дочерних специализированных финансовых организаций, в частности лизинговых. Кроме того, Банку Развития Казахстана, возможно, будет предоставлено право финансирования проектов за пределами Республики Казахстан.

Принятие Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы (далее - СИИР) и включение Банка в систему государственных институтов развития привело к уточнению инвестиционных приоритетов Банка. Банк динамично наращивает портфель кредитования инвестиционных проектов, экспортных операций, обслуживание агентских проектов. Начиная с 2001 года Банк профинансировал 100 инвестиционных проектов и экспортных операций на сумму 1250,8 млн. долл., при общем портфеле 2647,8 млн. долл. Количество одобренных к финансированию инвестиционных проектов составило 49, а экспортных операций - 51. По состоянию на 1 января 2007 года, ссудный портфель Банка составляет более 400 млн. долл.

Создание дочерних специализированных финансовых организаций, в частности лизинговых, позволяет расширить инвестиционные возможности Банка. В этой связи Банком проведены организационные мероприятия и 6 сентября 2005 года зарегистрирована дочерняя компания Банка - АО «БРК Лизинг» со 100% участием Банка, деятельность которой направлена на осуществление лизингового финансирования инвестиционных проектов для развития обрабатывающей промышленности, производственной и транспортной инфраструктуры. Выбор данных секторов экономики соответствует Меморандуму о кредитной политике Банка и принципам СИИР.

В целях фондирования лизинговых операций АО «БРК Лизинг» в мае 2006 года заключено первое соглашение с Банком на сумму 30,0 млн. тенге, в рамках которого осуществлено финансирование на сумму 2,1 млн. тенге лизинговой операции по приобретению оборудования и специализированной техники для производства строительных материалов.



Рисунок 4 - Динамика одобренных к финансированию инвестиционных проектов и экспортных операций и участия в них Банка развития Казахстана на 01.07.06 г., млн. долларов США

Банк обеспечивает динамичный рост объемов кредитования экономики с учетом реального инвестиционного спроса частного сектора и государства и возможностей, а также осуществляет обслуживание на агентской основе 13 инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств 3 государственных и 10 гарантированных государством займов, на сумму, эквивалентную 781,8 млн. долларов США.

С начала деятельности в Банк поступило 411 заявок на финансирование инвестиционных проектов (324) и экспортных операций (87) на общую сумму 10756,6 млн. долларов США с предполагаемым участием Банка на сумму 6086,8 млн. долларов США. Из них в первом полугодии 2006 года поступило 27 кредитных заявок (17 инвестиционных проектов и 10 экспортных операций) на общую сумму 893,7 млн. долларов США с предполагаемым участием Банка на сумму 562,7 млн. долларов США. Из поступивших заявок отклонено 298 заявок (72,5%), из них по инвестиционным проектам - 263, по экспортным операциям - 35.

Основными причинами отклонения заявок являются: несоответствие требованиям Меморандума о кредитной политике Банка, низкий уровень ТЭО проектов, отсутствие достаточного обеспечения, неудовлетворительное финансовое состояние заемщиков, непредставление заявителем необходимого пакета документов по заявкам и отзыв заявки по инициативе заемщиков. Из числа рассмотренных Банком заявок, с начала деятельности одобрено 84 инвестиционных проекта и экспортные операции на сумму 1 970,2 млн. долларов США с участием Банка на сумму 807,7 млн. долларов США, в том числе в первом полугодии 2006 года - 10 инвестиционных проектов и экспортных операций на сумму 196,9 млн. долларов США с участием Банка 57,7 млн. долларов США.

В стоимости инвестиционных проектов и экспортных операций, одобренных к финансированию с участием Банка, и в объеме участия Банка в их финансировании преобладает доля инвестиционных проектов. Ссудный портфель Банка по состоянию на 1 июля 2006 года, составляет 389,9 млн. долларов США, увеличившись с начала года на 37,7 млн. долларов США. В структуре ссудного портфеля преобладает доля кредитов на реализацию инвестиционных проектов (80,4%), что отражает инвестиционный характер деятельности Банка.

Рисунок 5 - Динамика участия Банка Развития Казахстана в одобренных инвестиционных проектах и экспортных операциях на 01.07.06 г., млн. долларов США

В обеспечение кредитов приняты высоколиквидные активы в виде гарантий банков второго уровня, денежных средств, залогов недвижимого и движимого имущества.

С начала деятельности Банком одобрены к финансированию 40 инвестиционных проектов на сумму на сумму 1 466,6 млн. долларов США с участием Банка на сумму 581,6 млн. долларов США, в том числе за 1 полугодие 2006 года - 4 проекта на сумму 53,7 млн. долларов США с участием Банка - 31,0 млн. долларов США.

Из 29 проектов, одобренных в период реализации СИИР:

-11 относятся к категории экспортоориентированных;

5 проекта направлены на развитие производственной и транспортной инфраструктуры;

5 проекта направлены на создание конкурентоспособной продукции в других отраслях промышленности;

- в рамках реализации Государственной программы развития жилищного строительства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы в части расширения производства строительных материалов одобрено 5 инвестиционных проектов;

- в рамках Государственной программы освоения казахстанского сектора Каспийского моря в части строительства инфраструктурных объектов одобрено 3 проекта.

До принятия СИИР Банком было одобрено и профинансировано 11 инвестиционных проектов на сумму 114,1 млн. долларов США с участием Банка на сумму 83,1 млн. долларов США. Следует отметить, что все одобренные Банком инвестиционные проекты соответствуют целям, задачам и стратегическим направлениям определенным в СИИР.

Отраслевая структура участия Банка в одобренных к финансированию инвестиционных проектах, по состоянию на 1 июля 2006 года приведена на рисунке 6.



Рисунок 6 - Отраслевая структура участия Банка развития Казахстана в инвестиционных проектах на 01.07.06 г.

Банк финансирует проекты в шести из семи перспективных кластеров (металлургия, транспортная логистика, текстильная и пищевая промышленность, нефтегазовое машиностроение, производство строительных материалов), утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 июня 2005 года № 633. Туризм в соответствии с Меморандумом не относится к инвестиционным приоритетам Банка.

В отраслевой структуре участия Банка в одобренных к финансированию инвестиционных проектах доля проектов в сфере транспорта и связи составляет 18,3% от общего объема, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 18,0%, текстильной и швейной промышленности - 12,5%, химической промышленности - 12,1%, по производству прочих неметаллических минеральных продуктов (стройматериалов) - 11,8%, по производству машин и оборудования - 7,4%, пищевой промышленности - 7,1%.

Региональная структура участия Банка в одобренных к финансированию инвестиционных проектах, по данным на 1 июля 2006 года отображена на рисунке 7.

Рисунок 7 - Региональная структура участия Банка Развития Казахстана в финансировании инвестиционных проектов на 01.07.06 г.

Одобренные Банком к финансированию инвестиционные проекты реализуются в 15 регионах Казахстана. При этом на территории двух областей (Жамбылской и Карагандинской) реализуются исключительно межрегиональные проекты и только в Кызылординской области отсутствуют одобренные Банком к финансированию проекты. В рамках поддержки роста экспортного потенциала страны Банком с начала деятельности одобрены 44 экспортных операции на сумму 503,6 млн. долларов США с участием Банка в размере 226,1 млн. долларов США, в том числе в первом полугодии 2006 года - 6 экспортных операций на сумму 143,2 млн. долларов США с объемом кредитования Банком 26,7 млн. долларов США.

В отраслевой структуре участия Банка в одобренных к финансированию экспортных операциях по данным на 1 июля 2006 года, по-прежнему преобладает доля операций по экспорту продукции сельского хозяйства (53,5%). В то же время, наблюдается ее сокращение по сравнению с прошлым годом на 3,27% и рост доли кредитования Банком экспорта резинотехнических и пластмассовых изделий - на 4,15%, продукции химической промышленности - на 2,2%.

В региональной структуре объемов участия Банка в финансировании одобренных экспортных операций наибольшие доли составляют операции, осуществляемые предприятиями Южно-Казахстанской (20,0% от суммы кредитования), Акмолинской (16,0%) и Карагандинской областей (10,3%).

28 марта 2008 года состоялось заседание Совета директоров АО «Банк развития Казахстана», решением которого одобрены к финансированию ряд новых инвестпроектов. Проект ТОО «Kun Renewables» « Строительство завода по производству поликристаллического кремния в г. Астана ». Проект предусматривает выпуск до 2-х с половиной тысяч тонн в год поликристаллического кремния, используемого в электронике и производстве солнечных батарей. Общая стоимость проекта около 390 млн. долларов США.

Проект АО «ORDABASY-PST» «Строительство завода по производству легковых шин premium-класса в г.Астана» предусматривает производство легковых шин на основе современных мировых технологий. Планируемая мощность завода 4 млн. шин в год. Проект предусматривает производство шин класса А под брендом Nokian и под брендом Astana Nokian. Общая стоимость проекта составит около 270 млн. долл. Данные проекты вошли в число «прорывных» проектов корпоративных лидеров, озвученных в Послании Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева.

Также одобрен проект ТОО «Семипалатинский кожевенно-меховой комбинат» «Создание производства по глубокой переработке сырья и выпуску конкурентоспособных изделий из кожи, шубно-меховых изделий и обуви». Проект предусматривает приобретение европейского оборудования для модернизации действующего комбината. Планируемая мощность после модернизации достигнет 120 млн. кв.дм. Общая стоимость проекта около 40 млн. долларов.

Кроме того, предварительно одобрено дополнительное финансирование инвестиционного проекта «Строительство Мойнакской ГЭС мощностью 300МВт» в размере 79 млн. долларов США. БРК осуществляет финансирование данного проекта с 2006 года. Теперь общая доля финансирования БРК в проекте составит порядка 130 млн.долл.США. Предполагается софинансирование данного проекта в размере 200 млн.долл.США со стороны Государственного Банка Развития Китая. Проект служит для обеспечения электроснабжения южного региона страны.

Национальный Инновационный фонд

Инновационный фонд призван стимулировать венчурную функцию рыночной экономики, которая в полной мере присутствует даже не во всех развитых странах. Эта функция особенно важна для создания и развития высокотехнологичных отраслей экономики, таких, как информационный сектор, электроника, биотехнология и другие. Таким образом, главной целью деятельности фонда должно стать содействие росту инновационной активности, развитию высокотехнологичных и наукоемких производств в Республике Казахстан.

Создание Инновационного фонда должно решить системную проблему отсутствия эффективных и рыночных механизмов внедрения инноваций, присущую всем странам постсоветского пространства. Данная проблема лежит в двух плоскостях. Во-первых, это необходимость внедрения уже разработанных инноваций. Во-вторых, это финансирование прикладных научных исследований и опытно-конструкторских работ для разработки новых инноваций. Для решения данной проблемы основные усилия Инновационного фонда должны быть направлены на стимулирование и развитие венчурного финансирования в Казахстане со стороны частного сектора и создание инновационной инфраструктуры. На первоначальном этапе своей деятельности Инновационный фонд будет совместно с отечественными и иностранными партнерами осуществлять финансирование инновационных проектов и создавать венчурные фонды. По мере возникновения и роста отечественного венчурного капитала Инновационный фонд будет сокращать деятельность по финансированию венчурных проектов и концентрировать свою активность на укреплении инновационной инфраструктуры и финансировании прикладных научных исследований.

Основные задачи фонда:

участие в создании элементов инновационной инфраструктуры (технополисов и технопарков, информационно-аналитических центров и т.д.);

создание венчурных фондов совместно с отечественными и крупными венчурными инвесторами мирового уровня;

участие в уставном капитале создаваемых и действующих предприятий с целью производства высокотехнологичной и наукоемкой продукции, разработки новых технологий;

финансирование отдельных научных исследований и опытно-конструкторских работ, направленных на создание новых технологий, товаров, услуг, являющихся потенциально перспективными с точки зрения коммерческого эффекта и технологического развития экономики, путем предоставления грантов.

Решение о выделении грантов Инновационным фондом осуществляется только после проведения независимой научно-технической экспертизы с привлечением зарубежных ученых. Научные исследования, выбранные для финансирования, должны в целом соответствовать проектам в рамках финансирования через КИФ и Банк Развития Казахстана.

Зарубежный опыт показывает, что в системе генерации новых знаний все виды научных исследований имеют одинаковое значение и отдавать специальный приоритет только прикладным научным исследованиям нецелесообразно. Кроме того, повышение производительности труда и капитала, а значит, и конкурентоспособности экономики, невозможно без создания и укрепления собственного научно-технического потенциала. Поэтому финансирование фундаментальных научных исследований будет осуществляться из государственного бюджета. Инновационный фонд проводит свою деятельность в рамках государственной научно-технической и инновационной политики.

С 2007 года институт развития Казахстана - АО «Национальный Инновационный Фонд» (НИФ), входящий в состав госхолдинга «Казына», осваивает новое направление - инвестирование в высокотехнологичные start-up компании за рубежом.

Участие Национального Инновационного Фонда в международном бизнесе трансферта технологий, прежде всего, является государственной политикой. В Казахстане приняты принципы построения инновационной системы открытого типа, которая одинаково восприимчива как к внутренним, так и внешним разработкам и ноу-хау. При этом внимание спикеров пресс-конференции было акцентировано на том, что более 80% средств из проектного портфеля Национального Инновационного Фонда приходится на финансирование отечественных компаний.

Первый опыт инвестирования за рубеж был осуществлен в начале 2007 года, когда АО «НИФ» приобрел акции компании SAFE ID Solutions AG (Германия), работающей в сфере инновационных персонализационных решений по созданию биометрических паспортов и удостоверений личности. Стоит отметить, что темпы роста компании за последний год превышают прогнозные показатели. Кроме Казахстана, SAFE ID Solutions AG работает в Германии, Лихтенштейне, Испании, Индонезии, Египте, Кувейте и других странах.

В 2007 году в Казахстане создано совместное предприятие SAFE ID Solutions CIS. Это СП планирует создать демо-центр в Парке информационных технологий Alatau IT City, который будет осуществлять поставки продукции компании по СНГ уже не из Германии, а непосредственно из нашей республики. Во второй половине 2007 года АО «НИФ» с целью трансферта технологий заключены сделки по покупкам акций 3-х start-up компаний в Израиле, работающих в сфере информационных технологий и телекоммуникационных решений. В их числе Extricom, EthOS Networks, WiNetworks.

Инвестиционный фонд Казахстана

Инвестиционный фонд Казахстана является одним из государственных институтов развития Республики Казахстан. Деятельность Фонда началась в июле 2003 года. Организационно-правовая форма - акционерное общество со стопроцентным участием государства в уставном капитале. Размер уставного капитала - 37,9 миллиардов тенге, или 296 млн. долларов США, в последующем планируется его поэтапное увеличение.

В 2003-2006 г. в АО «Инвестиционный фонд Казахстана» (далее - Фонд) на рассмотрение поступило 362 проекта на общую сумму 9,8 млрд. долларов США. Проекты, рассматриваемые Фондом, в основном нацелены на создание новых экспортоориентированных и импортозамещающих производств, а также на совершенствование действующих предприятий, в таких отраслях, как производство строительных материалов, агропромышленный комплекс, стекольная промышленность, металлургия, машиностроение, лесная и деревообрабатывающая, химическая, рыбная промышленность, инфраструктура (энергетическая и транспортная) и др.

Структура поступивших в 2003-2006 гг. на рассмотрение проектов показывает охват всех регионов республики. Наибольшее количество поступивших проектов из Алматинской области - 67 проектов на общую стоимость - 776,8 млн. долларов США, из Алматы - 36 проектов, Южно-Казахстанской области - 35 проектов. Наименьшее - из Кзыл-Ординской и Атырауской областей по 7 проектов, а также из г. Астаны - 8 проектов (таблица 2).

Таблица 2 - Структура поступивших проектов и концепций по регионам

Регионы Республики Казахстан	за 2003-2006 год
	Кол-во проектов	млн. долларов США
Акмолинская область	15	240,5
Актюбинская область	19	570,8
Алматинская область	67	776,8
Атырауская область	7	210,9
Восточно-Казахстанская область	28	619,1
г. Алматы	36	365,4
г. Астана	8	133,24
Жамбылская область	20	1642
Западно-Казахстанская область	16	676,6
Карагандинская область	26	665,2
Костанайская область	12	330,2
Кызылординская область	7	500
Мангистауская область	17	864
Павлодарская область	11	954,5
Северо-Казахстанская область	15	226
Южно-Казахстанская область	35	338,7
не определен	11	532.8
за пределами РК	12	194,7
Общий итог	362	9,8 млрд. долл. США

В отраслевом разрезе наибольшее количество составляют проекты по производству строительных материалов - 98 проектов на общую сумму 1,8 млрд.долл. США и пищевых продуктов и переработки с/х сырья - 66 проектов на сумму 788,75 млн.долл. США, наименьшее - производство электроэнергии, тепла, нефте-, газо-, горнодобывающая промышленность - 28 проектов на общую сумму 307 млн.долл. США (таблица 3).

По состоянию на 1 июля 2006 года Фондом профинансировано (участие в уставном капитале) 27 проектов общей стоимостью свыше 861,4 млн.долларов США. Участие Фонда - 185,7 млн. долларов США.

Таблица 3 - Отраслевая структура поступивших проектов и концепций

Отрасли	за 2003-2006 гг.
	Кол-во проектов	млн. долл. США
Производство электроэнергии, тепла, нефте-, газо-, горнодобывающая промышленность	28	307
Химическая промышленность	55	2218
Металлургия	38	2975
Машиностроение	33	582
Производство строительных материалов	98	1871,9
Производство пищевых продуктов, переработка сельскохозяйственного сырья	66	788,75
Другие	44	1089
Общий итог	362	9,8

Целью деятельности АО «Национальный инновационный фонд» (далее - Фонд) является создание благоприятного климата для повышения инновационной активности в стране, содействие развитию высокотехнологичных и наукоемких производств, а также стимулирование коммерциализации новых технологий и инновационных проектов. Фонд принимает активное участие в реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-20015 годы и ему отведена ключевая роль в реализации Программы по формированию и развитию Национальной инновационной системы до 2015 года.

В целях реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан осуществлялось ежегодное пополнение уставного капитала Фонда. По состоянию на 1.07.2006 г. уставный капитал Фонда составлял 28 104,8 млн. тенге, в том числе «ЦИТТ» - 4 184,4 млн. тенге. Основными направлениями деятельности Фонда являются: инвестирование и привлечение инвестиций в создание венчурных фондов на территории Республики Казахстан, инвестирование в зарубежные венчурные фонды, в компании, реализующие инновационные проекты, в создание специализированных субъектов инновационной деятельности (технопарков, технологических бизнес-инкубаторов), а также финансирование опытно-конструкторских разработок.

К сожалению, в Казахстане до сих пор не сложилась культура прямых инвестиций, а Инвестиционный фонд так и не смог стать пионером в этой отрасли. Один из главных проблемных моментов, связанных с портфелем фонда - это заложенное при инвестициях ограничение доходности на капитал. Основополагающим принципом прямых инвестиций является изначальная нацеленность инвесторов на выход из компании с максимальной прибылью через продажу своей доли по рыночной цене. Важно, что потери с одних проектов перекрываются прибылью с других, позволяя получить итоговую положительную доходность по всему портфелю. Именно этот принцип в ИФК не соблюдался. Партнеры фонда, владеющие контрольными пакетами акций компаний, получали право на выкуп доли фонда по ставке доходности не более простых 9% годовых вне зависимости от финансовых показателей проекта. Таким образом, ИФК был строго ограничен в отношении доходности на вложенный капитал. По своей сути ИФК превратился в источник дешевого беззалогового кредитования со всеми сопутствующими рисками. Поэтому определен срок прекращения деятельности ИФК - это конец 2018 года. Приватизация фонда в соответствии со стратегией индустриально-инновационного развития, будет проведена до 2012 года и доля «Казыны» или государства будет не более 25% + 1 акция.