Сравнительная оценка практики регулирования экспорта в России и высокоразвитых странах мира

2. Таможенные и административные импортные формальности: антидемпинговые пошлины, методы оценки таможенной стоимости, требования к товаросопроводительным документам.

Демпинг, по определению ВТО, это распространение продуктов одной страны на рынке другой страны по ценам "ниже нормальных", если оно причиняет или угрожает причинить значительный вред национальным производителям, существенно замедляет создание новой национальной продукции. Под ценой "ниже нормальной" понимается цена ниже мировой или ниже той, по которой эта продукция продается в стране-экспортере. Процедура введения антидемпинговой пошлины непростая, длительная и если такое решение принято, то результаты для экспортера разорительны.

3. Стандарты и требования, связанные с безопасностью для потребителей, санитарными нормами, требования к упаковке и маркировке.

В последнее время ужесточились ограничения, связанные с обеспечением экологической безопасности. Это:

запреты на импортные товары, если они содержат опасные вещества в концентрации, превышающей предельные значения.

обязательства по обратной приемке упаковочных и отработанных материалов;

экологические налоги и т.д.

Одно из соглашений ВТО заключено по санитарным и фито-санитарным мерам. В соответствии с ним страны имеют право вводить меры с целью защиты жизни и здоровья людей, животных и растений, в том числе с более жесткими нормами, чем существующие международные стандарты. Унификацией стандартов занимаются Международная организация стандартов; Международная электротехническая комиссия; Международная организация мер и весов; Международная организация законодательной метрологии и др.

4. Количественные и валютные ограничения экспорта и импорта.

Количественные ограничения - это прямая мера, направленная на сокращение импорта или экспорта. В современной торгово-политической практике применяются два основных вида количественных ограничений: контингентирование и лицензионный порядок. ВТО запрещает дискриминационное применение количественных ограничений, под которым понимается их применение к товарам, вывезенным только из каких-то определенных стран. Не дискриминационным считается применение количественных ограничений в том случае, если они используются в равной степени в отношении всех стран. Выборочное использование количественных ограничений в отношении отдельных стран разрешается ВТО только в том случае, если необходимо добиться равновесия платежного баланса или по соображениям государственной безопасности.

Обострение конкурентной борьбы на мировом рынке привело к появлению "добровольного" количественного ограничения, которое принимает на себя экспортер. В случае отказа экспортера сократить объем вывоза продукции страна-импортер может осуществить более жесткие, неприемлемые для экспортера меры, вплоть до запрета ввоза.

5. Ограничения, связанные с механизмом платежей: импортные депозиты - средства, вносимые в банк импортером как гарантия последующей оплаты, что приводит к замораживанию денежных средств: налоги и налоговые льготы. Налоги по своему воздействию аналогичны таможенным пошлинам, но пошлины регулируются на международном уровне, и государства вынуждены с этим считаться. Налоги регулируются только на национальном уровне, введенные налоги на добавленную стоимость, акцизы и т.п. - это внутреннее дело государства. В стоимости товаров, пересекающих таможенную границу, налоги иногда составляют 50%. Налогообложение, как правило, осуществляется или в стране происхождения товара, или в стране назначения. Чтобы исключить двойное налогообложение, государства заключают между собой двусторонние соглашения.

Другим примером международного регулирования внешнеэкономической деятельности является Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА) - соглашение о свободной торговле между Канадой, США и Мексикой, основывающаяся на модели Европейского Сообщества (Европейского Союза).

Соглашение о создании Североамериканской ассоциации свободной торговли (НАФТА) вступило в силу 1 января 1994 г.

Создание зоны свободной торговли в североамериканском регионе было обусловлено рядом факторов:

географической близостью стран-участниц и элементами взаимодополняемости структур национальных экономик;

тесными торговыми связями между ними и расширяющимся производственным кооперированием;

растущей сетью подконтрольных предприятий американских ТНК в Канаде и Мексике и Канадских ТНК в США;

усилением позиций ЕС, Японии и новых индустриальных стран на мировом рынке.

В отличие от Европейского Союза, НАФТА не ставила целью создание межгосударственных административных органов, как не ставила и создание законов, которые бы управляли такой системой. НАФТА является лишь международным торговым соглашением в рамках международного права. На сегодняшний день цели НАФТА включают:

снятие барьеров и стимулирование движения товаров и услуг между странами-участниками соглашения;

создание и поддержание условия для справедливой конкуренции в зоне свободной торговли;

привлечение инвестиций в страны-члены соглашения;

обеспечение должной и эффективной защиты и охраны прав интеллектуальной собственности в зоне;

создание действенных механизмов внедрения и использования соглашения, совместного решения споров и управления;

установление базы для будущей трехсторонней, региональной и международной кооперации в целях расширения и улучшения соглашения.

2.2 Регулирование экспорта в Японии

Активное участие государства в организации и осуществлении внешнеэкономической деятельности (ВЭД) - характерная особенность Японии на протяжении последних четырех десятилетий. Государственное регулирование охватило практически все стадии ВЭД, начиная от анализа ситуации в стране и за рубежом, выработки внешнеэкономической стратегии, определения структурных и географических приоритетов и кончая использованием широкой системы мер контрольно-регулирующего и финансово-стимулирующего характера.

Продуманная государственная политика регулирования ВЭД стала одним из главных рычагов превращения внешнеэкономических связей в действенный фактор развития страны. Она способствовала интеграции Японии в мировое хозяйство с максимальным учетом национальных интересов, превращению ее во влиятельного участника мирохозяйственных связей, крупный международный экономический, научно-технический, финансовый и торговый центр.

В практике государственного регулирования ВЭД используется широкий арсенал взаимно дополняющих методов - законодательных, административно-правовых, экономических, неформальных, что позволяет обеспечивать достижение поставленных целей.

Законодательная и административно-правовая регламентация. Японская практика регулирования ВЭД опирается на широкую нормативно-правовую базу. Система мер законодательного и административно-правового регулирования представляет собой иерархическую пирамиду, которую венчает "Закон о валютном обмене и внешней торговле", определяющий общую концепцию государственного регулирования и носящий рамочный характер.

Поскольку в этом законе содержится принцип свободной и многосторонней торговли, фигурирующий в основных международных договоренностях о либерализации и в кодексах МВФ, ОЭСР, ГАТТ/ВТО, его можно считать либеральным. Исходя из принципа свободы внешнеэкономических операций, при нормальных условиях он предусматривает лишь минимально необходимый государственный контроль. Введение системы лицензирования трансакций допускается лишь при чрезвычайных обстоятельствах (например, при резком ухудшении платежного баланса страны).

Нося рамочный характер, закон делегирует полномочия детального регулирования ВЭД в тех или иных областях подзаконным актам. Такое "распределение обязанностей", по мнению японцев, позволяет более полно учитывать и адекватно реагировать на изменения в международной экономической обстановке и новые моменты в развитии национального хозяйства.

"Второй этаж" законодательных актов составляют законы, регулирующие основные блоки ВЭД: экспортно-импортные операции; таможенно-тарифную сферу; обслуживание внешней торговли (законы об экспортной инспекции, страховании внешней торговли, чрезвычайных мерах по развитию импорта и расширению прямых иностранных инвестиций в Японии, банках, страховом бизнесе, ценных бумагах и биржах и пр); стандарты и технические требования (Закон о промышленной стандартизации и др.); права интеллектуальной собственности (законы о патентах, авторских правах и т.д.).

В основании пирамиды лежат многочисленные нормативные акты, принятые в развитие и во исполнение упомянутых выше законов. К ним относятся в первую очередь постановления правительства, приказы и распоряжения министерств и т.п.

Наличие как комплексного закона о ВЭД, так и законодательных актов, регулирующих практически все ее формы, сочетание их с детализированной системой нормативных актов и неформальными методами регулирования исключают “пробелы” в административно-правовом обеспечении этой сферы.

Таможенное регулирование ВЭД тесно увязывается с задачами структурной перестройки экономики. Несмотря на относительное снижение роли тарифного регулирования внешнеэкономических связей по сравнению с периодом 60-70-х годов, таможенный тариф остается важным инструментом защиты национальных производителей в целом ряде “чувствительных" отраслей, прежде всего в аграрном комплексе. Решению поставленных задач содействует широкая дифференциация ставок таможенного тарифа.

Выполняя международные договоренности в рамках ГАТТ/ВТО о “взаимном тарифном разоружении", Япония в то же время сохраняет активное нетарифное регулирование импорта. В качестве эффективного средства его ограничения широко применяется система строгих технических и других специальных требований относительно стандартов, сертификации, инспекции качества, техники безопасности и т.д.

Система мер содействия и стимулирования. Эффективность государственного регулирования ВЭД во многом обеспечивается за счет выработки обоснованной внешнеэкономической стратегии с всесторонним учетом интересов и возможностей страны на отдельных этапах ее развития и на перспективу.

Большую роль играют экономические рычаги регулирования ВЭД. Эффективным инструментом кредитования экспортно-импортных операций и зарубежного инвестирования японских компаний является Эксимбанк Японии. В стране действуют системы налоговых льгот, в том числе не имеющие аналогов в мире, ориентированные на стимулирование, как экспорта, так и импорта.

Развитию ВЭД способствует крупнейшая в мире по своим масштабам, диверсифицированная система государственного страхования торговли и инвестиций, надежно ограждающая интересы национальных операторов от различного рода рисков. Она включает общее страхование торговли, страхование валютных рисков, экспортных векселей, экспортных облигаций, авансовых платежей за импорт, зарубежных инвестиций, кредитов зарубежным предприятиям.

Государство выступает также организатором системы обслуживания внешнеэкономических связей и финансирует эту деятельность из бюджетных средств. Данная система носит разветвленный характер, охватывая такие сферы деятельности, как сбор и анализ маркетинговой информации, оказание информационно-консультационных услуг, организация рекламно-выставочной работы. Она содействует повышению эффективности ВЭД, приобщению к ней новых участников.

Важным направлением государственного участия во ВЭД является информационное обеспечение коммерческой работы, сбор и анализ зарубежной коммерческой информации. К этой широкомасштабной деятельности привлекаются Министерство иностранных дел, Министерство внешней торговли и промышленности, Управление науки и техники, Управление экономического планирования и другие организации.

Особое место в этом ряду занимает Японская организация содействия развитию внешней торговли (ДЖЕТРО), созданная в 1958 г. Она является некоммерческой и полностью финансируется правительством. ДЖЕТРО занимается изучением мировых товарных рынков, сбором и анализом маркетинговой информации, организацией выставок японских товаров за рубежом и торговых выставок других стран в Японии, рекламной и издательской работой.79 представительств ДЖЕТРО работают в 56 странах мира. В самой Японии имеется 33 отделения этой организации.

Обладая развитой сетью различного рода учреждений во многих странах, ДЖЕТРО представляет собой один из крупнейших в мире источников деловой информации. Ее базы данных оперируют огромным количеством сведений, в том числе обширными перечнями зарубежных экспортеров и японских импортеров. ДЖЕТРО имеет 31 информационный центр на территории Японии и 28 за рубежом.

Институциональные основы регулирования. Эффективность японского внешнеэкономического комплекса в значительной мере зависит от прочности институциональных основ ВЭД. В системе органов государственного управления этой сферой можно выделить административные, координационные и консультативные.

Среди государственных административных органов особое место занимает Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП), которое разрабатывает и координирует промышленную и внешнеторговую политику страны. МВТП обеспечивает развитие торговых отношений с зарубежными странами, решает связанные с внешней торговлей валютные вопросы, содействует производству экспортных товаров, устанавливает квоты на импорт лицензируемых товаров, выдает разрешения на импорт, определяет соответствующие правила торговли.

Данное министерство играет ключевую роль в планировании и структурной перестройке экономики в сторону приоритетного развития внутреннего рынка, высокотехнологичных и непроизводственных отраслей, увеличения экспорта при одновременном росте зарубежных инвестиций, расширения производства за рубежом, создания конкурентоспособной информационноемкой экономики, сокращения внешнеторгового дисбаланса и уменьшения зависимости от импорта сырьевых товаров и энергоресурсов.

Последовательность и согласованность реализации торгово-экономической политики в значительной мере обеспечивается за счет тесной межведомственной координации правительственных органов. Среди межведомственных координационных структур - Торговый совет, Совещание министров по экономическим вопросам, Совместный штаб правительства и правящей партии по проведению структурных реформ и др.

Особенностью японской системы государственного управления ВЭД является наличие большого числа (более 200) консультативных органов, функционирующих на различных уровнях, вплоть до правительства и премьер-министра. Они включают в свой состав не только бюрократов, но и представителей общественных, деловых, академических кругов и играют важную роль в достижении консенсуса по вопросам внешнеэкономической политики.

Японская система регулирования ВЭД отличается особой парадигмой взаимодействия государства и бизнеса. В ее основе - принятие частным сектором важнейших стратегических направлений государственной политики, своего рода “государственный менталитет” этого сектора. Такая модель регулирования, использующая не только жестко административные меры и методы, но и дополняющие их “мягкие" формы, позволяет значительно повысить эффективность государственной политики, органично сочетая ее с законами рынка.

Японская практика и российские проблемы. Рациональные элементы государственного регулирования в Японии могут быть использованы в России, разумеется, при всестороннем учете ее национальных особенностей.

Речь идет в целом о необходимости повышения роли государства в организации и осуществлении ВЭД, особенно в кризисные, переходные и стабилизационные периоды. Применительно к российским условиям это означает не возврат к системе государственной монополии на ВЭД, а усиление организующего и контролирующего начал. Представляется оправданным усиление государственного участия в определении и реализации целей, приоритетов, основных направлений структурной политики, ее тесной увязке с внешнеэкономическим регулированием.

Очень важно укрепить в России законодательную и нормативно-правовую основу государственного регулирования ВЭД. Необходимо разработать и принять комплексный закон о ВЭД, подвести законодательную базу под те формы внешнеэкономических связей, которые еще не имеют законодательной регламентации (экспорт капитала, торговля лицензиями и др.). Важную роль может сыграть внесение изменений и дополнений в ряд важных действующих законов, в частности в закон о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также ускорение выработки министерствами и ведомствами нормативных актов, конкретизирующих положения законов, указов президента, постановлений правительства.

Целесообразно укрепить институциональные основы государственного регулирования ВЭД, хотя первые шаги в этом направлении (создание с учетом японской модели Министерства промышленности и торговли) не получили продолжения. Стоит внимательнее присмотреться и к японскому опыту функционирования координационных органов. В частности, было бы оправданным создать вместо многочисленных и нередко дублирующих друг друга правительственных и межведомственных комиссий по различным вопросам ВЭД одной правительственной комиссии или совета по внешнеэкономическим связям во главе с премьером или первым вице-премьером. Задача этого органа - координация деятельности всех российских министерств и ведомств, занимающихся отдельными областями ВЭД.

В России существует потребность в формировании общегосударственной системы информационного обеспечения внешнеторговой деятельности, финансируемой за счет средств федерального бюджета (возможно, с привлечением ресурсов предпринимательских структур) и управляемой специальным уполномоченным органом (аналогичным японской ДЖЕТРО). Необходимое условие эффективного функционирования такой системы - создание широкой сети информационно-консультативных служб.

Необходимо в полной мере использовать практику Японии по защите внутреннего рынка. Она служит, в частности, подтверждением тому, что эффективное осуществление регулирующих и контрольных функций в сфере ВЭД возможно лишь при условии задействования всего спектра существующих в этой области инструментов. В России, где государственными органами применяется сравнительно узкий набор средств регулирования, было бы полезным освоить и взять на вооружение весь их арсенал, в том числе нетарифные, административные методы, дающие значительный эффект.

Опыт Японии свидетельствует и о том, что экономические меры, в том числе финансовое содействие, налоговые льготы и др., являются действенным средством мобилизации экспортного потенциала страны. Несомненно, интересам российских экспортеров отвечали бы скорейшая выработка и практическое использование механизмов кредитования экспорта, предоставления государственных гарантийных обязательств, страхования торговли и инвестиций от коммерческих и политических рисков.

2.3 Регулирование экспорта в Великобритании

Правительство страны уделят первоочередное внимание развитию внешней торговли и инвестиционному взаимодействию страны с зарубежными государствами. При этом в качестве основных целей следует выделить следующие:

оказание содействия продвижению британских товаров на внешний рынок и привлечению иностранных инвестиций, в том числе путем предоставления соответствующих гарантий;

усиление координации политики правительства, направленной на повышение конкурентоспособности британской экономики (главная цель), с его мерами по оказанию содействия британским компаниям в продвижении их товаров и услуг на внешние рынки (сопутствующая цель);

помощь участникам ВЭД (преимущественно "новым").

Административно-организационные меры и нормотворческие функции, направленные на поддержку национальных производителей и экспортеров, осуществляет ряд государственных органов. Ведущим органом, ответственным за проведение политики в области внешнеэкономической деятельности страны, а также головным ведомством в экономическом блоке британского кабинета министров является Министерство торговли и промышленности Великобритании.

В настоящее время в целях поддержания конкурентоспособности всех отраслей экономики Великобритании на мировой арене и создания удобного и привлекательного климата для осуществления предпринимательской деятельности внутри страны для иностранных участников ВЭД при наличии сформированной правовой системы на уровне ЕС МТП реализует программу по реформированию в области внутреннего регулирования. Программа реформирования претендует на то, чтобы считаться одной из наиболее прогрессивных административных реформ в мире и нацелена на упрощение законодательства ЕС и снижение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности как внутри страны, так и в рамках ЕС.

Таможенное дело. Органом, уполномоченным в области государственного регулирования движения товаров, является Королевская служба налогов, сборов и таможни (HM Revenue & Customs, HMRC). Служба была создана в начале 2005 г. в результате объединения двух независимых служб - Королевской службы таможни и акцизов (HM Customs and Excise) и Налоговой службы - Inland Revenue и осуществляет свою деятельность согласно положениям Закона о уполномоченных по вопросам государственных доходов и таможенного дела 2005 г. Служба находится в подчинении Минфина Великобритании (HM Treasury). В число ее функций, наряду со сбором налогов и акцизов, входят: Служба связи с бизнесом [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - 2006. - Режим доступа: Http://www.businesslink.gov.uk

"взимание таможенных пошлин и охрана границ", включая "защиту британского общества от нелегального ввоза лекарственных средств, спиртных напитков, табака и табачных изделий, "ухода" от налогов";

применение тарифных мер от имени и по поручению уполномоченных министерств;

ведение ТН ВЭД;

осуществление импортно-экспортного контроля;

сбор статистических данных по внешней торговле.

Основой таможенного законодательства Великобритании является Таможенный кодекс Евросоюза 1992 года (Директива ЕС № 913/92 от 12 октября 1992 г., устанавливающая Таможенный кодекс Европейского сообщества) с последующими изменениями.

Экспортное регулирование. Законодательство Великобритании об экспорте основывается на общих правилах ЕС для экспорта (Common rules for exports) (Директива ЕС № 2603/69 от 20 декабря 1969 г. с последующими изменениями); правилах по гарантиям экспортного кредитования (Директива ЕС № 98/29/EC от 7 мая 1998 г), а также на ряде директив ЕС в области экспортного контроля.

Экспорт из Великобритании также осуществляется без ограничений, за исключением определенных товаров, попадающих под систему экспортного контроля и лицензирования, в числе которых:

промышленные товары, которые можно использовать в военных целях, хотя они первоначально не были специально предназначены для таких целей (например, компьютеры, оборудование в области электроники и контрольно-измерительные приборы, станки, оборудование в области связи, радиолокационные установки и гражданские самолеты);

военное оборудование, например, оружие, боеприпасы, бомбы, танки, оборудование в области тепловидения, военные самолеты и корабли, промышленные товары, специально предназначенные для военных целей;

товары, связанные с производством ядерного оружия, включая ядерные материалы, ядерные реакторы и оборудование для обработки ядерных материалов;

исходные элементы химических боеприпасов;

антиквариат и произведения искусства;

некоторые изделия из стали, экспортируемые в США.

Заявки на получение экспортных лицензий в ряд стран подлежат прохождению специальных процедур, которые отражают, в частности, озабоченность Великобритании в вопросах распространения ядерного оружия.

Перечень таких стран содержится в Положении об экспортном контроле и публикуется Службой экспортного контроля для распространения среди британских экспортеров.

Процедуры экспортного контроля основаны и осуществляются на основе Закона 1939 г. об импорте, экспорте и полномочиях Агентства таможен и акцизов с последующими изменениями и дополнениями (Королевская служба налогов, сборов и таможни).

Основными регулирующими органами в области экспортного контроля являются:

Служба экспортного контроля Министерства торговли и промышленности;

Королевская служба налогов, сборов и таможни - осуществляет контроль за трансграничным перемещением товаров и взимает соответствующие платежи;

Министерство по вопросам окружающей среды, продовольствия и развития сельских районов - отвечает за экспорт продуктов животного и растительного происхождения, а также растений.

Важным инструментом торговой политики Великобритании, применяемым в целях поддержки национальных производителей и экспортеров, являются антидемпинговые, компенсационные и защитные меры. При этом, учитывая, что Великобритания является членом Европейского союза, в соответствии с договоренностями, зафиксированными в Соглашении от 2 мая 1992 г. "О принципах создания единого внутреннего рынка ЕС", урегулирование торговых споров с третьими странами осуществляется в рамках этого объединения. Среди защитных мер, важная роль отводится также экологическим требованиям, стандартам и вопросам упаковки и маркировки товаров.

Меры по поддержке участников внешнеэкономической деятельности. Для оказания непосредственной поддержки участникам ВЭД в Великобритании была создана Британская служба торговли и инвестиций (UKTI). В целях координации деятельности двух основных ведомств, занимающихся вопросами внешних отношений - МТП и МИДа Великобритании, UKTI подотчетна как Госсекретарю торговли и промышленности, так и Госсекретарю иностранных дел Великобритании. Ее курирует Госминистр (второе лицо в ведомствах после госсекретаря), который одновременно входит в структуру обоих названных министерств.

UKTI была создана в ноябре 2003 года путём реорганизации Британской службы международной торговли (British Trade International). В результате реорганизации Службы произошло заметное усиление ее ориентации на оказание услуг по отраслевому принципу (ранее упор делался на региональное/страновое содействие).

На UKTI возложены функции:

продвижения британских товаров и услуг на внешние рынки;

содействия компаниям Великобритании при их выходе на внешний рынок;

привлечения иностранных инвестиций.

Свою работу UKTI осуществляет как в Великобритании, так и за рубежом.

Внутри страны служба занимается оказанием помощи британским экспортерам и инвесторам в части продвижения британского экспорта, поддержки и консультирования, в первую очередь, малых и средних фирм в регионах через региональные отделы по оказанию поддержки местным предприятиям, испытывающим трудности с реализацией своей продукции на внешнем рынке и заинтересованным в привлечении иностранных инвестиций. Эта работа проводится в тесном взаимодействии с Генеральным директоратом по вопросам развития регионов и оказания поддержки малым и средним фирмам МТП.

За рубежом UKTI ведёт работу через коммерческие отделы британских посольств и занимается продвижением британского экспорта на рынки зарубежных стран и привлечением иностранных инвестиций.

UKTI оказывает фирмам и компаниям следующие услуги:

предоставление информации и консультаций по торговой тематике (о товарных рынках и возможных конкурентах, страновые политические и экономические обзоры, тарифные ставки, принципы регулирования внешней торговли в различных странах и т.п.), в том числе подготовка секторальных докладов и обзоров рынков;

разработка программ выхода на внешний рынок для новых экспортеров, а также обучение, планирование и последующая поддержка их действий на зарубежных рынках;

предоставление интегрированного пакета содействия и консультаций для малых и средних предприятий для выхода на экспортные рынки с минимальными затратами; обеспечение функционирования информационно-консультационного центра;

содействие (в случае необходимости) частному бизнесу в установлении контактов с правительственными организациями иностранных государств;

помощь британским экспортерам путем организации специальных образовательных программ и передачи опыта работы на рынках иностранных государств от одних компаний другим;

финансовая поддержка частных компаний, участвующих в торговых выставках за рубежом;

информационная поддержка иностранных инвесторов по вопросам обеспеченности того или иного района Великобритании трудовыми ресурсами, рынками сбыта, сырьем, производственной инфраструктурой и т.п.;

разъяснение национального законодательства в области инвестиционной деятельности, а также помощь иностранным инвесторам в установлении контактов с органами власти на местах и с частными фирмами Великобритании, специализирующимися в сфере коммерческих услуг (бухгалтерские, консалтинговые и т.п.);

решение административных проблем, связанных с работой компаний (иммиграционные вопросы, разрешение на работу и т.п.);

поиск партнеров по реализации конкретных проектов.

Согласно отчету UKTI о результатах деятельности в 2004/2005 фин. г. г., организация достигла значительных успехов в области привлечения инвестиций, что привело к созданию более чем 40 тыс. и сохранению 35 тыс. рабочих мест, а также оказала значительную помощь более чем 5 тыс. британским компаниям в продвижении на внешние рынки.

В настоящее время перед UKTI в качестве целевых выдвинуты следующие задачи:

увеличение на 30% ресурсов организации в области оказания поддержки клиентам, особенно малым и средним компаниям-экспортерам;

повышение уровня взаимодействия с региональными британскими органами по экономическому развитию в области развития торговли и привлечения инвестиций;

поддержка, в том числе финансовая, в проведении международных выставок за рубежом.

UKTI имеет 9 региональных директоров по вопросам международной торговли - по одному в каждом из следующих агентств регионального развития: Лондонском, Юго-восточном, Юго-западном, Северо-восточном, Северо-западном, Восточно-центральном, Западно-центральном, Йоркширско-хамберском, Восточной Англии. Цель создания постов вышеупомянутых директоров - усиление роли местных властей в повышении эффективности работы государства по содействию ВЭД.

Каждый директор со своим штатом располагается в региональном агентстве по развитию. В круг его обязанностей входят:

разработка региональной внешнеэкономической стратегии;

оказание содействия малому и среднему бизнесу через консультантов по экспорту, финансируемых МТП (служащие так называемой "Business Link" - Служба связи с бизнесом) и входящих в структуру Службы поддержки малого бизнеса;

оказание содействия крупным компаниям.

Повышению эффективности ВЭД способствует деятельность UKTI, направленная на оказание содействия участию национальных фирм в торговых ярмарках и выставках. Важную роль в этом процессе играют организации-спонсоры, которыми могут быть только британские организации, представляющие определенный сектор промышленности либо предлагающие широкий спектр услуг (к последним можно отнести торговые палаты, деятельность которых не привязана к определенной отрасли).

В целях оказания содействия участникам внешнеэкономической деятельности в продвижении их товаров на внешний рынок, а также повышения привлекательности инвестиционной деятельности на территории Великобритании UKTI осуществляет разработку и реализацию ряда программ. При этом необходимо отметить, что, если ранее основное внимание уделялось вопросам содействия повышению эффективности ВЭД в страновом/региональном разрезе, то теперь приоритет отдан отраслевому направлению и уже потом для каждой отрасли определяются ее региональные приоритеты (так называемая "поддержка отраслей британской экономики при выходе на внешний рынок"). В числе программ, разработанных на 2005-2008 г. г., следует отметить такие, как:

программа поддержки участия британских фирм в выставках и семинарах, организуемых за рубежом;

программа поддержки зарубежных миссий британских компаний, поиск наиболее выгодных условий бизнес тура;

программа подготовки "паспортов успешной экспортной деятельности";

программа содействия выходу на внешний рынок;

инициатива повышения квалификации кадров в государственных структурах, занимающихся практическими вопросами повышения эффективности ВЭД и продвижения экспорта;

программа "Отраслевой фонд партнерства", предусматривающая развитие партнерства между государством и бизнесом на уровне торговых ассоциаций. Она способствует усилению потенциала отраслевых объединений, распространению лучшего опыта на основании таких критериев, как лидерство и обеспечение ресурсами, стратегия развития, работа по изучению рынков и продвижению товаров и т.п.

программа привлечения иностранных специалистов для работы в британских фирмах в целях установления коммерческих связей между британскими и иностранными бизнесменами.

Таким образом, в Великобритании создана эффективная и устойчивая к изменениям система регулирования внешнеэкономической деятельности, основанная на директивах Евросоюза и обязательствах, вытекающих из членства в ВТО и двусторонних экономических соглашений с третьими странами. В условиях развитого нормативного правового регулирования основной задачей Правительства Великобритании является деятельность по поддержанию конкурентоспособности национальных производителей во всех секторах экономики и на внешних рынках посредством проведения активной политики в области постоянного совершенствования организации системы органов государственной власти, снижение административных барьеров, содействие британским экспортерам по продвижению их продукции, товаров работ и услуг на внешние рынки и эффективное применение защитных мер во внешней торговле.

Выводы

В условиях открытой экономики экспорт и импорт влияют на производство, уровень доходов и занятость внутри страны, и, следовательно, с помощью внешних факторов можно влиять на макроэкономическое равновесие. Экспортируемые товары действительно потребляют иностранные граждане, но экспорт дает импульс росту национального производства, дохода и занятости. Синонимом процветания экономики является высокий экспортный потенциал страны, производство конкурентоспособной продукции.

Перенос ориентиров во внешнеэкономической сфере от задач, диктуемых государственным планом, к требованиям и запросам мирового рынка, при тяжелейшем кризисе на рынке внутреннем - задача необычайно сложная. Решать ее приходится в условиях развала прежних внешнеэкономических связей. Но необходимость нахождения путей активного взаимодействия с мировым хозяйством сомнения не вызывает. Трудности России лишний раз подчеркивают необходимость внимательно изучать мировой опыт. Тем более, что путь от экономики замкнутой к экономике открытой пришлось в разное время пройти многим странам мира, включая и те, которые в настоящее время являются лидерами мирового экономического развития.

3. Проблемы и пути решения в системе регулирования экспорта в России

3.1 Оценка объема экспортных операций в России и системы их регулирования

Динамика и структура российского экспорта в 2005 г. По мере интеграции России в мировую экономику внешнеэкономическая деятельность становиться все более важным фактором всей экономической жизни страны.

Внешнеэкономический сектор национального хозяйства страны играет важную роль в обеспечении стабильного роста российской экономики и решении важных социально-экономических задач.

Экспорт товаров составил в 2005 г.245,3 млрд. долларов США, увеличившись на 33,9% к уровню 2004 г. Товарный экспорт в страны Дальнего зарубежья в 2005 г. составил 211,6 млрд. долларов США, в страны СНГ - 33,6 млрд. долларов США. Годовые темпы прироста экспорта составили 38,3% и 11,3% соответственно.

Благодаря значительному приросту экспортных доходов, валютные резервы страны увеличились с 104 млрд. долларов США по состоянию на 1 января 2005 г. до 137 млрд. долларов США на 1 января 2006 г.

Сдерживающее влияние на экономический рост в 2005 году оказывало снижение темпов роста физических объемов экспорта товаров и услуг (до 5,6% против 11,9% в 2004 году). Это, в основном, определилось замедлением экспорта товаров в физическом объеме, который в 2005 году увеличился только на 4,7%, в то время как в 2004 году он вырос на 10,7%. Позитивным фактором в диверсификации внешнеэкономической деятельности является сохранение высокой динамики экспорта услуг, который в 2005 году увеличился на 18,3% против 22,5% в 2004 году.

Доля стран Дальнего зарубежья в общем объеме экспорта в 2005 году выросла с 83,5% до 86,3% по сравнению со сходным показателем 2004 года, и, соответственно, доля экспорта России в страны СНГ в общем объеме товарного экспорта уменьшилась до значения 13,7%.

Увеличение стоимости российского экспорта связано, прежде всего, с существенным ростом цен на мировых рынках энергетических товаров и металлов. Повысились также цены на химическую, лесную и целлюлозно-бумажную продукцию.

Важной характеристикой мировой экономической конъюнктуры в 2005 году было повышение цен на нефть до максимальных значений за период наблюдений с середины ХХ века.

Изменение цен на мировом рынке нефти определялось динамикой мирового спроса на нефть, особенно ростом потребления нефти Китаем и США, состоянием складских запасов сырой нефти и нефтепродуктов в хранилищах США, изменением курса доллара США относительно других ведущих мировых валют на международном финансовом рынке, а также геополитической обстановкой в мире.

Цена на нефть сорта Urals в 2005 году изменялась в диапазоне от 40,1 до 58,6 долларов США за баррель. Наиболее высокие цены наблюдались в августе, когда средняя за месяц цена на нефть сорта Urals достигла исторического максимума. При этом средняя цена на нефть сорта Urals в 2005 году по сравнению с 2004 г. повысилась на 46,9% и составила 50,6 долларов США за баррель.

В товарной структуре экспорта доля топливно-энергетических товаров в 2005 году выросла с 57,1% до 63,6% по сравнению с таким же показателем 2004 года из-за значительного увеличения контрактных цен на данные товары при росте физических объемов только на 2,9%.

Доля металлов и изделий из них в общей структуре экспорта России уменьшилась за этот период с 16,8% до 14,6% при увеличении физических объемов на 4,3% и контрактных цен на 12%.

В условиях снижения конкурентоспособности отечественной обрабатывающей продукции, в том числе из-за реального укрепления рубля, экспорт машин, оборудования и транспортных средств в 2005 году снизился на 2,3% при падении контрактных цен на 5,5% и росте физических объемов на 3,1% по сравнению с теми же показателями 2004 года.

Диаграмма 1

Экспортная деятельность российских компаний способствовала промышленному росту, главным образом в топливо - энергетической сфере.

В 2005 году Россия продолжала опережать ведущие экономически развитые страны мира по темпам экономического роста. В 2005 году рост ВВП Еврозоны оценивается в 1,2%, США - 3,5%, Японии - 2,0%, Китая - 9,0%. Однако среди стран СНГ по темпам экономического роста в 2005 г. Россия (6,4%) превзошла только Украину (2,8%), Таджикистан (5,1%) и Кыргызстан (спад на 0,4%), значительно отставая от лидеров - Азербайджана и Армении (рост на 21,8% и 11,6%, соответственно). В среднем по СНГ темп роста ВВП в 2005 году к аналогичному периоду 2004 года составил 6,0% (диаграмма 2).

Динамика промышленного производства России в 2005 году по темпам роста также опережала промышленную динамику ведущих экономически развитых стран, хотя опережение несколько меньше, чем по ВВП.

Диаграмма 2

Российский экспорт в 2006 году. Позитивное влияние на экономическую ситуацию текущего года продолжала оказывать благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура.

По данным российской таможенной статистики, внешнеторговый оборот России в 2006 году составил 439,5 млрд. долларов США и увеличился на 29,2% по сравнению с 2005 годом (диаграмма 3).

В общем объеме товарооборота на долю экспорта приходилось 68,7%, импорта - 31,3%.

Российский экспорт в 2006 г. против 2005 г. в стоимостном выражении увеличился на 25,1% (в 2005 г. - рост на 32,9%). Темпы роста стоимостных объемов экспорта заметно замедлились по сравнению с прошлым годом, что обусловлено сдержанным ростом мировых цен по основным товарным позициям.

Диаграмма 3

Внешняя торговля России в 2004-2006 гг. (млрд. долларов США)

При этом суммарный экспорт составил 302,0 млрд. долларов США, в том числе поставки в страны Дальнего зарубежья -259,7 млрд. долларов США (рост на 24,3%), страны СНГ - 42,3 млрд. долларов США (рост на 29,6%).

В общем объеме экспорта удельный вес стран Дальнего зарубежья составил 86% (2005 г. - 86,5%). В общем объеме вывоза на долю стран СНГ приходилось - 14% (2005 г. - 13,5%), ЕС-25 - 56,6% (55,2%), АТЭС - 11,9% (12,4%).

Основными торговыми партнерами России в экспорте являлись Нидерланды - 11,8% (10,2%), Италия - 8,3% (7,9%), Германия - 8,1% (2005 г. - 8,2%), Китай - 5,2% (5,4%), Украина - 5,0% (5,1%), Турция - 4,8% (4,5%), Белоруссия - 4,3% (4,2%), Швейцария - 4,0% (4,5%), Польша - 3,8% (3,6%), Великобритания - 3,4% (3,4%), США - 3,0% (2,6%), Финляндия - 3,0% (3,2%).

Товарная структура российского экспорта в 2006 г. сохраняла сырьевую направленность (диаграмма 4).

Наибольший удельный вес в товарной структуре занимали топливно-энергетические товары 65,2% (рост по сравнению с 2005 г. на 1,2 процентных пункта)

Диаграмма 4

Доля металлов и изделий из них составила 13,8% (сокращение на 0,1 процентных пункта), продукции химической промышленности - 5,6% (снижение на 0,3 процентных пункта), древесины и целлюлозно-бумажных изделий - 3,2% (падение на 0,2 процентных пункта), машин, оборудования и транспортных средств - 5,8% (увеличение на 0,2 процентных пункта).

Конкурентоспособность российских товаров на внешних рынках по-прежнему остается низкой.

Состав основных экспортных позиций по сравнению с прошлым годом существенно не изменился и включает важнейшие энергоносители (нефть, газ, нефтепродукты, каменный уголь), базовые металлы (полуфабрикаты и прокат из углеродистой стали, необработанный алюминий, никель, рафинированная медь), обработанные и необработанные лесоматериалы.

В общем объеме экспорта в 2006 г. по сравнению с 2005 г. наиболее заметно повысился удельный вес газа и нефтепродуктов, алюминия необработанного, никеля, машин, оборудования и транспортных средств; снизилась доля нефти, каменного угля, полуфабрикатов из железа и нелегированной стали, ферросплавов (таблица 2).

Таблица 2

Основные экспортные товары России (доля товаров в общем объеме экспорта составляет не менее 0,5%) по данным Федеральной таможенной службы и Федеральной службы государственной статистики

Наименование товара	% к общему объему экспорта
	2005 г.	2006 г.
Нефть сырая	34,7	33,9
Газ природный	13,0	14,5
Нефтепродукты	14,1	14,8
Машины, оборудование и транспортные средства	5,6	5,8
Прокат плоский	2,2	1,5
Полуфабрикаты из железа и нелегированной стали	2,0	1,7
Алюминий необработанный	1,9	2,3
Никель	1,5	2,0
Каменный уголь	1,6	1,4
Лесоматериалы необработанные	1,2	1,1
Лесоматериалы обработанные	0,8	0,8
Чугун	0,6	0,5
Удобрения азотные	0,6	0,5
Удобрения смешанные	0,5	0,5
Удобрения калийные	0,5	0,4
Ферросплавы	0,6	0,4

В 2006 г. было экспортировано машин, оборудования и транспортных средств на сумму 17512,4 млн. долларов США, что на 29,7% больше, чем в 2005 году. При этом экспорт в страны Дальнего зарубежья увеличился на 32,7%, в страны СНГ - на 25,7%. Фактором высокого роста стоимости экспорта машин, оборудования и транспортных средств является постепенная реализация правительственной программы финансовой и гарантийной поддержки промышленного экспорта.

Экспорт грузовых автомобилей составил 51,7 тыс. шт. и увеличился на 5,2%, легковых автомашин - 126,4тыс. шт. (снижение на 3,8%).

Физический объем экспорта в страны СНГ грузовых автомобилей вырос на 17,9%, легковых - на 3,7%.

В суммарном экспорте страны доля машинно-технической продукции составила 5,8% (в 2005 г. - 5,6%), в общем экспорте в страны Дальнего зарубежья - 3,3% (3,1%), в страны СНГ - 2,5% (2,5%) (таблица 3).

Таблица 3

Основные показатели экспорта машин, оборудования и транспортных средств в 2005 г. и 2006 г. (млн. долларов США) по данным Федеральной таможенной службы и Федеральной службы государственной статистики

	2005 г.	2006 г.
Экспорт машин, оборудования и транспортных средств (ТН ВЭД 84-90), всего	13504,6	17512,4
темпы роста,%		129,7
доля в общем экспорте,%	5,6	5,8
Экспорт машин и оборудования в страны дальнего зарубежья, всего	7579,6	10061,8
темпы роста,%		132,7
доля в общем экспорте, в страны дальнего зарубежья,%	3,6	3,9
доля в общем экспорте машин и оборудования,%	56,1	57,5
Экспорт машин и оборудования в страны СНГ, всего	5925,0	7450,6
темпы роста,%		125,7
доля в общем экспорте, в страны СНГ,%	18,2	17,6
доля в общем экспорте машин и оборудования,%	43,9	42,5

Российский экспорт в 2007 году. По итогам 2007 года рост стоимостного объема экспорта России составил 117,0% к уровню 2006 года. Наибольших показателей экспорт достиг в IV квартале 2007 года и по сравнению с IV кварталом 2006 года его стоимостное значение выше на 37,2%.

Экспорт России в 2007 году составил 352,5 млрд. долларов США, в том числе в страны Дальнего зарубежья - 299,9 млрд. долларов США (рост на 15,8%), в страны СНГ - 52,6 млрд. долларов США (рост на 24,3%).

В товарной структуре экспорта в страны Дальнего зарубежья состав основных товарных позиций по сравнению с прошлым годом практически не изменился. На первой строке товарной структуры находится экспорт товаров топливно-энергетического комплекса, доля которых составляет 67,7% от всего объема экспорта в эти страны (68,5% в 2006 году).

Доля экспорта нефти сырой среди товаров топливно-энергетического комплекса (ТЭК) в страны Дальнего зарубежья составила 52,9%. Стоимостные объемы экспорта нефти в 2007 г. по сравнению с 2006 г. увеличились на 18,4%, физические - на 4,8%. Средняя цена на нефть в отчетном периоде по сравнению с 2006г. увеличилась на 55,7 долларов США и составила 485,4 долларов США за тонну.

Доля нефтепродуктов в экспорте товаров ТЭК в страны Дальнего зарубежья составила 24,0%, физические объемы по сравнению с 2006 годом увеличились на 7,6%, в том числе мазута - на 15,6%. Физические и стоимостные объемы угля каменного возросли на 4,9% и 19,0% соответственно.

В 2007 году доля экспорта металлов и изделий из них возросла на 0,5 процентных пункта и составила 14,3%. Причем, увеличение произошло за счет роста средней цены за единицу экспортируемых товаров данной группы, так как физический объем экспорта металлов и изделий из них снизился на 7,6%, в то время как стоимостный объем вырос на 19,5%. Средняя контрактная цена при экспорте металлов и изделий из них в 2007 году составила 956,4 долларов США, что выше на 216,8 долларов США, чем в 2006 году. Средняя цена экспортируемого никеля увеличилась в 1,4 раза по сравнению с 2006 годом, алюминия - на 16,2%, меди - на 10,9%, проката плоского из железа и нелегированной стали - на 20,6%, полуфабрикатов из железа и нелегированной стали - на 25,2%, чугуна - на 28,3%.

Доля продукции химической промышленности в отчетном периоде составила 5,4% (в 2006 году - 5,0%). Возросли поставки метанола на 17,2% в физическом и на 26,2% в стоимостном выражении, удобрений калийных - на 20,4% и на 39,9% соответственно, в то время как поставки аммиака безводного снизились на 16,4% и 5,8% соответственно.

Доля лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий в общем объеме экспорта в страны Дальнего зарубежья в 2007 году возросла и составила 3,4% против 3,1% в 2006 году. Рост произошел за счет увеличения стоимости поставляемой древесины. Увеличение средней цены наблюдается практически по всем основным товарам, входящим в данную строку товарной структуры. Так средняя контрактная цена на экспортируемую фанеру возросла на 42,8%, пиломатериалов - на 32,3%, целлюлозы древесной - на 25,0%, леса круглого - на 31,6%.

По сравнению с 2006 годом возрос экспорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в страны Дальнего зарубежья. Физические объемы увеличились на 42,8%, стоимостные - на 88,5%. Физические объемы поставок пшеницы увеличились на 57,8%, ячменя - на 50,1%, мяса птицы на 11,5%. Значительно возрос в 2007 году экспорт ржи, физический объем поставок которой составил 128,9 тыс. тонн против 3 тыс. тонн в 2006 году.

Доля машин и оборудования в 2007 году составила 3,4% от общего объема экспорта в страны Дальнего зарубежья (3,9% в 2006 году). Доля механического оборудования составляет 29,0% от экспорта товаров данной статьи товарной структуры, стоимостный объем поставок в 2007 году возрос на 10,0% по сравнению с 2006 годом.

В товарной структуре экспорта в страны СНГ в 2007 году доля продукции топливно-энергетического комплекса составила 35,2% от всего объема экспорта в эти страны (в 2006 году - 42,0%), машин и оборудования - 21,7% (20,4%), металлов и изделий из них - 14,3% (12,2%), продукции химической промышленности - 9,9% (9,1%), продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья - 8,2% (6,9%), древесины и целлюлозно-бумажных изделий - 5,0% (4,3%).

По сравнению с 2006 годом стоимостной объем экспорта машин и оборудования вырос на 29,1%, древесины и целлюлозно-бумажных изделий - на 42,8%, продукции химической промышленности - на 31,2%, металлов и изделий из них - на 42,4%, продукции топливно-энергетической промышленности - на 1,5%.

В 2007 году, по сравнению с 2006 годом, физические объемы поставок нефти сырой возросли на 4,0%, стоимостные - на 13,6%. Средняя контрактная цена на нефть составила 395,1 долларов США за тонну, что на 9,2% выше аналогичного показателя в 2006 г. По сравнению с 2006 г. выросли поставки угля каменного (физические объемы) - на 29,4%, нефтепродуктов - на 26,3, в том числе бензина автомобильного - на 14,3%, топлива реактивного - на 51,0%, зельного топлива - на 11,9%, мазута - в 2 раза.

По сравнению с прошлым годом возрос физический объем экспорта:

леса круглого - на 12,4%,

обработанных лесоматериалов - на 31,7%,

кокса и полукокса - в 2 раза,

проката плоского из железа и нелегированной стали - на 61,1%,

меди рафинированной - в 2,8 раза,

никеля необработанного - на 5,0%,

алюминия необработанного - в 2,1 раза,

легковых автомобилей - на 19,1%,

грузовых автомобилей - на 7,1%,

метанола - на 77,7%.

По сравнению с 2006 годом стоимостной объем экспорта продовольствия и сельскохозяйственного сырья увеличился на 44,5%, физический - на 14,7%. Физический объем поставок мяса птицы возрос по сравнению с 2006 годом на 52,0%, молока и сливок не сгущенных - на 57,0%, масла сливочного - на 62,0%, ячменя - на 17,1%. Поставки пшеницы (физический объем) сократились на 2,9%. Экспортные поставки ржи в 2007 году в страны СНГ не производились. Федеральная таможенная служба