3) разработан веб-сайт «Инвестиции в Челябинской области»;

4) разработаны и размещены на сайте:

- Каталог «Челябинская область: инвестиционные предложения и приглашение к сотрудничеству» на русском и английском языках, включающий земельные участки, неиспользуемые промышленные площадки, месторождения полезных ископаемых для предложений инвесторам;

- Каталог инвестиционных проектов Челябинской области на русском языке, готовится англоязычная версия;

- Каталог «Свободные земельные участки на озерах Челябинской области»;

6) актуализирована Памятка инвесторам для ускорения прохождения согласований для получения разрешительной документации (размещена на сайте);

7) подготовлен презентационный фильм «Челябинская область: время инвестиций» на русском, английском, итальянском, китайском языках;

8) проводятся встречи Губернатора области с крупными инвесторами.

Челябинская область имеет достаточно развитые экономические связи, как с субъектами Российской Федерации, так и со странами дальнего и ближнего зарубежья.

По состоянию на 01.01.2011 г. действуют 54 Соглашения Челябинской области с субъектами РФ и 5 Протоколов по реализации Соглашений о сотрудничестве. Наиболее крупными партнерами Челябинской области по межрегиональным поставкам стали Свердловская, Кемеровская, Московская, Оренбургская области, Пермский край, республики Башкортостан и Татарстан, г. Москва.

Объем торгового оборота Челябинской области с регионами РФ по итогам 2011 года оценивается в сумме 355,0 млрд. рублей (без учета внутриобластных поставок), что составляет 115,5% к 2010 году.

Объем вывоза продукции производственно-технического назначения и потребительских товаров из Челябинской области в регионы РФ за 2011 год оценивается в размере 210 млрд. рублей (59% от общего объема товарооборота), объем ввоза в Челябинскую область из регионов РФ - 145 млрд. рублей (41%).

Правительством Челябинской области совместно с Южно-Уральской торгово-промышленной палатой и выставочными центрами организовано 117 выставочно-конгрессных мероприятий.

На территории области проведено 74 мероприятия, в которых приняли участие более 6 тыс. предприятий области, регионов РФ и зарубежных стран, представители более 30 регионов России (Москвы, Санкт-Петербурга, Свердловской, Тюменской, Самарской, Волгоградской, Новгородской, Курганской, Оренбургской, Новосибирской, Рязанской, Тульской областей, республик Башкортостан, Татарстан и других) и 10 стран ближнего и дальнего зарубежья (Республики Беларусь, Китая, Германии, Японии и ряда других). Выставки посетили более 450 тыс. человек.

В рамках развития межрегионального сотрудничества проведены Дни Республики Мордовия в Челябинской области, состоялись визиты в Челябинскую область делегаций Республики Татарстан, Московской области, Санкт-Петербурга, Алтайского края.

В рамках информационной кампании по продвижению продукции областных товаропроизводителей «Покупай отечественное! Продукция Южного Урала» проведены 4 выставки-ярмарки «Покупай отечественное: товары народного потребления», в которых приняли участие более 190 предприятий.

В сентябре делегация Челябинской области приняла участие в работе VII Форума межрегионального сотрудничества Республики Казахстан и РФ с участием глав государств, в рамках которого состоялась международная выставка «Инновационные технологии в жилищно-коммунальном хозяйстве». Представленные на выставке энерго- и теплосберегающие разработки предприятий Челябинской области рассмотрены как перспективные для внедрения в коммунальной сфере Казахстана.

Крупнейшие участники внешнеэкономической деятельности в области:

ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат»;

ОАО «Челябинский металлургический комбинат»;

ОАО «Челябинский электрометаллургический комбинат»;

ОАО «Кыштымский медеэлектролитный завод»;

ОАО «Челябинский трубопрокатный завод»;

ОАО «Челябинский цинковый завод».

Таким образом, инвестиционный и инновационный потенциал Челябинской области можно охарактеризовать с положительной стороны. Органами государственной власти данное направление развития считается приоритеным.

2.2 Использование органами государственной власти программно-целевого метода формирования благоприятного инвестиционного и инновационного климата в Челябинской области

В соответствии с Законом Челябинской области «О стимулировании инвестиционной деятельности в Челябинской области» О стимулировании инвестиционной деятельности в Челябинской области: Закон Челябинской области от 28 марта 2003 года №175-ЗО разработка и реализации областных адресных инвестиционных программ является формой прямого государственного участия в инвестиционной деятельности на территории Челябинской области.

На сегодняшний день в Челябинской области реализуются три областных целевых программы.

1. Областная целевая программа «Развитие инновационной деятельности в Челябинской области на 2011-2012 годы»

Целью Программы является создание благоприятных условий для динамичного развития инновационной деятельности как приоритетного направления социально-экономического развития Челябинской области.

Основными задачами Программы являются:

1) повышение эффективности работы инновационной инфраструктуры за счет формирования кластеров по базовым отраслям;

2) внедрение механизмов частно-государственного партнерства в инновационной сфере;

3) создание условий для внедрения результатов интеллектуальной деятельности высших учебных заведений в хозяйственный оборот;

4) формирование эффективной системы подготовки специалистов в инновационной сфере;

5) организация новых рабочих мест в инновационной сфере.

В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим направлениям:

1) разработка и совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих инновационную деятельность;

2) развитие инновационной инфраструктуры;

3) информационная поддержка инновационной деятельности, повышение уровня инновационной культуры;

4) финансовая поддержка субъектов инновационной деятельности;

5) развитие кадрового потенциала в инновационной сфере;

6) продвижение инноваций на международные, межрегиональные и областной рынки.

Выше названную программу можно оценить положительно. Цель и задачи программы ясные и четкие, создан комплекс мероприятий, который должен позволить достичь поставленной цели.

Так как данная программа рассчитана на 2011-2012 годы, на сегодняшний день можно подводить некоторые итоги.

Одним из эффективных мероприятий, на взгляд автора, является предоставление субсидий субъектам инновационной деятельности, реализующим инновационные проекты, на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам кредитных организаций, лизинговых платежей по договорам лизинга.

Для реализации данного мероприятия в феврале 2011 года утверждены:

1. Порядок предоставления субсидий субъектам инновационной деятельности (СИД) за счет средств областного бюджета Порядок предоставления субсидий субъектам инновационной деятельности за счет средств областного бюджета: Постановление Правительства Челябинской области от 16 февраля 2011 г. №48-П (в ред. постановления Правительства Челябинской области от 18.05.2011 г. №140-П)

2. Порядок предоставления субсидии малым инновационным предприятиям Челябинской области О порядке предоставления субсидий (в виде грантов) малым инновационным предприятиям Челябинской области: Постановление Правительства Челябинской области от 16.02.2011 г. №50-П (в ред. от 18 апреля 2012 г. №176-П) .

Средства областного бюджета, предусмотренные на предоставление субсидий, предоставляются в целях возмещения части затрат, связанных с разработкой и реализацией инновационных проектов.

Условия предоставления субсидий СИД:

- регистрация и осуществление деятельности СИД на территории Челябинской области;

- наличие у СИД государственной регистрации результатов интеллектуальной деятельности и (или) средств индивидуализации (патенты, свидетельства о регистрации программного обеспечения, лицензионные договоры с лицензиаром - сотрудником (учредителем) СИД и другие документы), заявок на получение государственной регистрации результатов интеллектуальной деятельности и (или) средств индивидуализации, приказов о введении режима коммерческой тайны;

- осуществление научных исследований и экспериментальных разработок собственными силами СИД;

- СИД не находится в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- СИД не имеет задолженности по обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды;

- затраты СИД, заявленные к субсидированию, произведены за счет собственных средств;

- ранее СИД не оказывалась поддержка путем предоставления субсидий на возмещение заявленных затрат в текущем году за счет средств областного бюджета, а также за счет средств федерального и местного бюджетов Порядок предоставления субсидий субъектам инновационной деятельности за счет средств областного бюджета: Постановление Правительства Челябинской области от 16 февраля 2011 г. №48-П (в ред. постановления Правительства Челябинской области от 18.05.2011 г. №140-П).

Субсидии (в виде грантов) малым инновационным предприятиям предоставляются на:

1. развитие инновационной деятельности МИП, созданных федеральными государственными бюджетными образовательными учреждениями высшего профессионального образования.

Доля участия федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования, расположенного на территории Челябинской области в уставном капитале акционерного общества составляет более чем двадцать пять процентов или в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью - более чем одну треть.

2. начало деятельности МИП, получивших в текущем году финансирование по программе «Старт» Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

3. начало деятельности МИП, получивших статус резидента инновационного бизнес-инкубатора в текущем календарном году.

Средства областного бюджета предоставляются в форме безвозмездно и безвозвратно выплачиваемой субсидии (в виде гранта) из расчета до семидесяти процентов расходов на реализацию инновационного проекта (уменьшенных на величину затрат, произведенных за счет средств федерального бюджета, - для МИП, получивших финансирование по программе «Старт»), но не более пятисот тысяч рублей О порядке предоставления субсидий (в виде грантов) малым инновационным предприятиям Челябинской области: Постановление Правительства Челябинской области от 16.02.2011 г. №50-П (в ред. от 18 апреля 2012 г. №176-П).

Несмотря на ряд реализованных мероприятий в программе присутствую нереализованные пункты.

Так в 2011 году из бюджета Челябинской области было выделено 300 тыс. рублей на разработку проекта «Стратегии развития инновационной деятельности в Челябинской области до 2020 года». До настоящего времени проект не утвержден Правительством Челябинской области.

На 2011 год было запланировано создание некоммерческой организации - «Инновационный центр Челябинской области», на что было выделено 3 000 тыс. рублей в 2011 году и 4 000 тыс.рублей в 2012 году.

Создание и развитие некоммерческой организации «Инновационный центр Челябинской области» предусматривает предоставление субсидии в виде имущественного взноса Челябинской области в некоммерческую организацию Развитие инновационной деятельности в Челябинской области на 2011 - 2012 годы: Постановление Правительства Челябинской области от 27 октября 2010 г. №186-П. Сегодня информация о создании данной организации отсутствует.

2. Областная целевая программа «Создание Парка индустриальных инноваций» Об областной целевой программе «Создание Парка индустриальных инноваций на 2011-2012 годы: Постановление Правительства Челябинской области от 06.05.2011 г. №130-П на 2011-2012 годы

Целью Программы является создание зоны инновационного развития «Парк индустриальных инноваций».

Для достижения указанной цели предполагается решение следующих задач:

- подготовка земельного участка для размещения новых промышленных предприятий;

- строительство транспортной, инженерной инфраструктуры;

- организация инновационных экологически чистых производств с высоким уровнем технологий.

3. Программа по привлечению инвестиций в экономику Челябинской области на 2010-2012 годы О программе по привлечению инвестиций в экономику Челябинской области на 2010 - 2012 годы: Распоряжение Правительства Челябинской области от 04.08.2010 №176-рп // Южноуральская панорама", №188, 10.08.2010..

Мероприятия:

1. Информационное обеспечение инвестиционной деятельности в Челябинской области

2. Повышение инвестиционной привлекательности области на основе формирования благоприятного имиджа области

3. Стимулирование инвестиционной деятельности

Анализ вышеназванной программы показал несоответствие требованиям к содержанию государственных программ, утвержденных постановлением Правительства Челябинской области от 20 апреля 2011 года №97-п.

В соответствии с ним государственная программа должна содержать:

1) паспорт государственной программы по определенной форме;

2) характеристику текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Челябинской области, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы;

3) приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы;

4) прогноз конечных результатов государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;

5) сроки реализации государственной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;

6) перечень основных мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации, ответственного исполнителя и соисполнителей, а также ожидаемых результатов;

7) основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов;

8) перечень и краткое описание областных целевых программ и подпрограмм;

9) перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами государственной программы;

10) обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей государственной программы по этапам ее реализации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение;

11) информацию по ресурсному обеспечению:

за счет средств областного бюджета государственной программы (с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, областным целевым программам, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы);

за счет средств федерального бюджета на софинансирование полномочий, относящихся к полномочиям по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

12) описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы;

13) методику оценки эффективности государственной программы;

14) прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации в разрезе отраслей госпрограммы, разрабатываемый ответственным исполнителем и соисполнителями Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Челябинской области: Постановление Правительства Челябинской области от 20 апреля 2011 г. №97-П.

Программа по привлечению инвестиций в Челябинской области на 2010-2012 годы содержит только перечень мероприятий. В то время как отсутствуют цель программы, задачи, ответственные, источники финансирования.

В 2011 году Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области разработана совместно с технопарками Челябинской области областная целевая программа «Развитие технопарков в Челябинской области на 2012-2015 гг».

Целями Программы являются создание сети технопарков в Челябинской области, повышение эффективности их работы, формирование и рост малых наукоемких организаций, обеспечивающих ускорение темпов коммерциализации научно-технических достижений, реструктуризация крупных промышленных предприятий для увеличения доли инновационной продукции в валовом региональном продукте и повышения конкурентоспособности экономики области.

Основные задачи:

1) создание организационных, нормативно-правовых, экономических, финансовых, имущественных и иных необходимых условий для создания технопарков, их становления и развития;

2) повышение интереса собственников и менеджмента предприятий научно-промышленного комплекса и предпринимательского сообщества Челябинской области к инновациям, созданию технопарков;

3) развитие малого наукоемкого бизнеса на базе инновационных разработок научно-исследовательских, академических организаций и высших учебных заведений;

4) создание конкурентоспособных технологий, соответствующих или превосходящих мировой уровень и имеющих высокий коммерческий потенциал, для обеспечения опережающего роста производства и продажи инновационной продукции;

5) содействие реструктуризации крупных промышленных предприятий, повышение эффективности использования производственного потенциала, технологического уровня, конкурентоспособности промышленного производства и обеспечение на этой основе устойчивого роста производительности труда в экономике области;

6) развитие региональной инновационной системы, обеспечивающей эффективное взаимодействие государственных органов управления с предприятиями и организациями инновационной сферы, субъектами инфраструктуры инновационной деятельности;

7) создание условий для привлечения отечественных и зарубежных инвестиционных ресурсов в инновационную сферу Челябинской области.

Ожидаемыми результатами программы является:

1) Создание 8 новых технопарков, приведение деятельность 4 ранее созданных технопарков к новому законодательству;

2) Увеличение в 3,3 раза числа малых и средних инновационных предприятий в составе технопарков и доведение их до 510 единиц; создание в составе технопарков дополнительно свыше 70 субъектов инновационной инфраструктуры (бизнес-инкубаторы, центры трансфера и коммерциализации технологий, учебные центры, сервисные и инжиниринговые центры, венчурные фонды, маркетинговые центры);

3) подготовка, переподготовка, повышение квалификации кадров для инновационной сферы не менее 3000 человек (сотрудники управляющих компаний технопарков, организаций инновационной инфраструктуры, малых инновационных предприятий);

4) создание и внедрение в производство 95 новых технологий; увеличение в 2,2 раза (с доведением до 18700 человек) количества работающих на предприятиях технопарков;

5) увеличение общего объема выпуска продукции, работ и услуг на предприятиях технопарков в 2,9 раза с доведением его до 15,2 млрд. рублей в год;

6) увеличение объема выпуска инновационной продукции на предприятиях технопарков в 3,8 раза с доведением его до 6,1 млрд. рублей в год;

7) увеличение доли произведенной инновационной продукции в общем объеме выпущенной на предприятиях технопарков продукции, выполненных работ и оказанных услуг с 27 процентов до 40 процентов.

На сегодняшний день проект программы «Развитие технопарков в Челябинской области на 2012-2015 гг.» до сих пор проходит стадию согласования в Правительстве Челябинской области.

На основе анализа целевых программ были выявлены следующие проблемы:

1. Все целевые программы, направленные на формирование инвестиционного и инновационного климата в Челябинской области являются краткосрочными и рассчитаны на два, максимум три года.

2. Отсутствует стратегический подход к формированию инвестиционного и инновационного климата.

3. Областные целевые программы не соответствуют требованиям, предъявляемым Постановлением Правительства Челябинской области к государственным программам.

4. Запланированные программами мероприятия не реализуются в полном объеме, либо не выполняются совсем.

инвестиционный инновационный правовой челябинский

Глава 3. Совершенствование работы органов государственной власти по формированию инвестиционного и инновационного климата в Челябинской области

3.1 Анализ проблем работы органов государственной власти по формированию инвестиционного и инновационного климата в Челябинской области

Обобщенно можно выделить следующие проблемы работы органов государственной власти по формированию инвестиционного и инновационного климата.

1. Отсутствие понятия «Технопарк» в федеральном законодательстве

До 1 января 2012 года данный термин юридически был не закреплен и в Челябинской области.

Данная ситуация была исправлена принятием закона Челябинской области Закон Челябинской области от 27.10.2011 №216-ЗО «О внесении изменений в статьи 2 и 4 Закона Челябинской области «О стимулировании инновационной деятельности в Челябинской области» О внесении изменений в статьи 2 и 4 Закона Челябинской области "О стимулировании инновационной деятельности в Челябинской области": Закон Челябинской области от 27.10.2011 №216-ЗО // Южноуральская панорама. 2011. 15 ноября..

В соответствии с ним под инновационным технопарком понимается организация, объединяющая ресурсы научных, образовательных, финансовых и иных организаций, индивидуальных предпринимателей с целью создания материально-технической, сервисной, финансовой и иной базы для поддержки субъектов инновационной деятельности и коммерциализации инноваций О стимулировании инновационной деятельности в Челябинской области: Закон Челябинской области от 26.05.2005 №383-ЗО (ред. от 27.10.2011) // Южноуральская панорама. 2005. 9 июня..

Развитие технопарков сдерживает отставание от потребностей практики научного, нормативного, информационно-консультационного, методологического обслуживания процесса создания и организации деятельности этих структур. К ним можно отнести: отсутствие необходимого количества нормативных правовых актов и программ по развитию технопарков. Не разработаны положения о технопарке, методологических материалов по учреждению и организации их деятельности, экономические и финансовые механизмы, стимулирующих деятельность технопарков. Требуется разработка показателей и критериев оценки деятельности технопарков.

2. отсутствует кластерный подход к формированию инновационной инфраструктуры, с помощью которой осуществляется взаимодействие между образовательными учреждениями, малыми и промышленными предприятиями;

3. недостаточно собственных средств у субъектов инновационной деятельности на выполнение опытно-конструкторских работ и создание опытного производства инновационной продукции;

4. имеется дефицит квалифицированных специалистов по коммерциализации научно-технических разработок и управлению результатами интеллектуальной деятельности.

Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области для реализации в 2011-2012 годах предложены 27 инновационных проектов

Основные проблемы, которые препятствуют их реализации являются:

1. отсутствие инвестора

2. невозможность получения кредита

3. необходимость лоббирования разработанной инновационной технологии на федеральном уровне

На сегодняшний день существует проблема недостатка хороших инвестиционных проектов, решению которой должно способствовать привлечение в промышленность области современных технологий, в частности, благодаря деятельности частных операторов. Одним из них стало Агентство регионального развития, учрежденное правительством Челябинской области.

3.2 Перспективы совершенствования работы органов государственной власти по формированию инвестиционного и инновационного климата в Челябинской области

В 2012 году представитель от Челябинской области - Министр экономического развитие Е.В. Мурзина вошла в Совет по науке, наукоемким технологиям и инновационному развитию при Председателе Государственной Думы. Такое приглашение, безусловно, положительно характеризует деятельность Челябинской области по формированию инвестиционного и инновационного климата и свидетельствует о преобладании нашего региона над другими.

В Челябинской области разработана система взаимосвязанных нормативных правовых актов, направленная на государственную поддержку, в том числе путем предоставления государственных гарантий Челябинской области инвесторам, созданы условия для активизации инвестиционной деятельности:

1) принята Стратегия социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года, содержащая информацию о направлениях развития Челябинской области; разработана схема территориального планирования Челябинской области;

2) действуют законы Челябинской области "О стимулировании инвестиционной деятельности в Челябинской области", "О стимулировании инновационной деятельности в Челябинской области", "Об участии Челябинской области в государственно-частном партнерстве", "О предоставлении государственных гарантий Челябинской области";

3) реализуется Программа по привлечению инвестиций в экономику Челябинской области на 2010 - 2012 годы;

4) внедрена для ускорения административных процедур система взаимодействия с инвесторами по принципу "Одного окна";

5) предоставляются государственные гарантии Челябинской области на реализацию инвестиционных проектов;

6) действуют:

Консультативный совет по иностранным инвестициям в Челябинской области для проведения последовательной скоординированной инвестиционной политики в Челябинской области;

Совет по привлечению инвестиций в экономику Челябинской области;

7) действуют соглашения с естественными монополиями об оказании инвесторам содействия в реализации инвестиционных проектов (Южно-Уральская железная дорога - филиал открытого акционерного общества "Российские железные дороги", филиал открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" - "Челябэнерго", общество с ограниченной ответственностью "Челябинская региональная компания по реализации газа", открытое акционерное общество "Челябинская региональная газораспределительная компания") для сокращения сроков подготовки разрешительной документации.

С целью привлечения инвесторов, стимулирования инвестиционной деятельности между Правительством Челябинской области, муниципальными образованиями Челябинской области и инициаторами проектов заключаются трехсторонние соглашения об инвестиционном сотрудничестве, в соответствии с которыми:

1) со стороны Правительства Челябинской области: осуществляется административное сопровождение проектов с целью максимального сокращения сроков подготовки разрешительной документации, возмещается часть процентной ставки по инвестиционным кредитам, решаются вопросы строительства инфраструктуры;

2) со стороны муниципальных образований Челябинской области - выделяются земельные участки, которые оформляются в аренду или собственность.

С целью привлечения инвестиций в экономику Челябинской области планируется создание зоны инновационного развития "Парк индустриальных инноваций", которая будет являться конгломератом высокотехнологичных предприятий нового типа, что обеспечит:

- повышение инвестиционной привлекательности региона;

- улучшение социально-экономического развития Челябинской области;

- создание условий для стабильного улучшения качества жизни населения Челябинской области.

Несмотря на это ряд мероприятий, запланированных на 2011 год были не реализованы.

Так до сих пор не разработана Стратегия инновационной деятельности до 2020 года.

Программы, направленные на формирование инвестиционного климата являются краткосрочными и не позволяют осуществлять стратегическое планирование в данной сфере.

Анализ опыта других передовых регионах свидетельствует о необходимости разработки и принятия в первую очередь стратегических документов.

Так, в Свердловской области действует Инвестиционная стратегия, где проведена комплексная оценка инвестиционной привлекательности Свердловской области, обозначены приоритеты инвестиционного развития. Программы формирования инвестиционного климата в Свердловской области рассчитаны на 5 лет, что является более целесообразным, чем реализация программы в течение 2-3 лет.

Аналогично опыту Свердловской области предлагается разработать и принять на территории Челябинской области аналогичный по структуре документ.

Основными направлениями инвестиционной стратегии Челябинской области должны стать следующие.

Правовое поле и административное регулирование

Проведение аудита административных процедур с целью сокращения сроков и упрощения в рамках действующего нормативно-правового поля. Эти функции в соответствии со стратегией должны быть возложены на Торгово-промышленную палату и иные объединения бизнеса с обеспечением полного содействия в решении данных вопросов со стороны органов власти субъекта РФ и органов местного самоуправления.

Принятие инвестиционного меморандума (обязательств области перед инвесторами) и регламента по работе с инвесторами, обеспечивающего реализацию принципа «одного окна» и сокращение сроков реализации инвестиционного проекта. Выполнение разрешительных и согласовательных процедур силами министерства экономического развития с минимально необходимым участием инвестора во взаимодействии с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами государственного и муниципального контроля (надзора) и регулирующими службами, организациями естественных монополий.

Разработка и принятие закона субъекта Российской Федерации «О государственных услугах», обеспечивающего формирование системы стандартов предоставления этих услуг, информатизацию процедур их предоставления, контроль качества и ответственность за несоблюдение стандартов качества предоставления этих услуг.

Разработка и принятие закона субъекта Российской Федерации, устанавливающего гарантии безопасности инвестиций и механизмы защиты прав инвесторов по ключевым актуальным рискам.

Создание подготовленной инфраструктуры для инвестиций

Предполагается разработка стратегии развития индустриальных парков области, а также запуск проектов по созданию как минимум трех индустриальных парков -- площадок под промышленные инвестиции с проведением комплекса землеустроительных работ, постановкой сформированных земельных участков на государственный кадастровый учет, регистрацией прав на земельный участок, подведением энергетической, инженерной, транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры.

Кроме того, целесообразно:

- Создание региональных особых экономических зон индустриальных и технологических парков для формирования благоприятных инфраструктурных условий, ускорения административных и разрешительных процедур, снижения расходов инвесторов на инфраструктуру. Привлечение частных организаций с успешным опытом создания индустриальных и технологических парков в качестве разработчиков и организаторов соответствующих парков. Стимулирование частных операторов индустриальных и технологических парков путем предоставления им вознаграждения (например, гранта субъекта Российской Федерации), размер которого зависит от суммы налогов, фактически уплаченных в бюджет субъекта Российской Федерации привлеченными инвесторами -- резидентами индустриального или технологического парка.

- Разработка моделей финансирования инфраструктуры индустриальных и технологических парков, привлекательных для инвесторов и эффективных для экономики и бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливающих размеры и формы платности, возвратности, срочности использования различных источников финансирования.

- Создание офисной, транспортной (аэропорты, ж/д вокзалы), социально-рекреационной инфраструктуры инвестиционной деятельности.

Формирование финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций

- Разработка порядка предоставления государственных гарантий субъекта Российской Федерации по реализуемым инвестициям.

- Разработка порядка предоставления инвестиционных грантов субъектом Российской Федерации.

- Разработка порядка субсидирования процентной ставки по кредитам, привлекаемым инвесторами.

- Создание инвестиционного фонда субъекта Российской Федерации. Разработка механизма формирования капитала фонда, процедуры участия фонда в финансировании реализуемых в субъекте Российской Федерации инвестиций.

- Организация взаимодействия субъекта Российской Федерации с инвестиционными и венчурными фондами, банками, иностранными государственными инвестиционными агентствами, специализированными финансовыми учреждениями и организациями с целью использования их потенциала и возможностей по финансированию и поддержке инвестиций на территории субъекта Российской Федерации.

- Организация взаимодействия субъекта Российской Федерации с российскими и международными институтами развития (Корпорация развития «ВЭБ», Российский инвестиционный фонд, Европейский банк реконструкции и развития, Всемирный банк, международные инвестиционные и инфраструктурные банки и финансовые учреждения) с целью использования их потенциала и возможностей по финансированию и поддержке инвестиций на территории субъекта Российской Федерации

- Разработка моделей финансирования инвестиционных проектов в субъекте Российской Федерации с учетом специфики конкретного инвестиционного проекта, определение пропорций и оптимального сочетания различных источников финансирования.

Стимулирование спроса на продукцию создаваемых инвесторами производств

- Разработка, принятие и регулярная актуализация долгосрочного плана размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также нужд организаций, находящихся в региональной или муниципальной собственности. Обеспечение открытости и доступности этого плана, создающего ориентиры спроса целевым инвесторам и бизнес-сообществу.

- Формирование регионального плана создания в субъекте Российской Федерации конкурентоспособных производств импортозамещающей продукции. Стимулирование спроса на импортозамещающую продукцию посредством государственных закупок, а также закупок для нужд организаций, находящихся в региональной или муниципальной собственности.

- Содействие, включая софинансирование, обследованию конкурентоспособности продукции и эффективности сбытовых структур с получением независимых заключений. Введение обязательности таких обследований для каждой организации, претендующей на получение мер поддержки от субъекта Российской Федерации.

- Административное и информационное содействие производителям конкурентоспособной продукции в заключении договоров с розничными сетями и оптовыми организациями для замещения импортной продукции.

- Субсидирование расходов производителей по продвижению продукции, в том числе расходов на международную сертификацию товаров (работ, услуг), системы менеджмента качества, а также на необходимые консультационные услуги. Софинансирование субъектом Российской Федерации проектов совершенствования продукции, имеющих целью выход на новые рынки.

- Содействие производителям в получении экспортных кредитов, субсидирование процентных ставок по экспортным кредитам, предоставление гарантий субъекта Российской Федерации по экспортным кредитам.

- Координация взаимодействия производителей и инвесторов, осуществляющих свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации, со структурами Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, торгово-промышленными представительствами, российскими и зарубежными бизнес-ассоциациями и организациями для поддержки экспорта.

- Содействие кооперации отраслевых производителей в финансировании расходов по выходу на новые рынки, а также по выпуску инновационной продукции.

- Создание центров кластерного развития. Определение целевых производственных кластеров и программ их развития, согласование региональных программ с Правительством Российской Федерации и заинтересованными субъектами Российской Федерации.

- Софинансирование субъектом Российской Федерации создания, приобретения баз данных покупателей продукции, поставщиков. Организация совместных с заинтересованными организациями переговоров с потенциальными покупателями продукции, включая зарубежных.

- Проведение отраслевых и технологических выставок, конференций, ярмарок, форумов для потребителей и поставщиков на территории и за пределами субъекта Российской Федерации с участием администрации субъекта Российской Федерации в финансировании. Организация дней экономики субъекта Российской Федерации в России и за рубежом. Организация регулярного обмена деловыми делегациями с другими субъектами Российской Федерации и зарубежными странами.

- Содействие созданию, совершенствованию и продвижению интернет-сайтов, направленных на поиск и установление деловых связей между производителями и поставщиками.

- Создание в субъекте Российской Федерации Центра деловых связей, оказывающего консультационные, информационные услуги, техническую поддержку процесса переговоров, предоставление малому и среднему бизнесу помещений, оборудованных для проведения переговоров.

- Проведение мастер-классов с привлечением лучших российских и иностранных бизнесменов с успешным опытом создания продуктов и организацией продаж.

Налоговое стимулирование инвестиций

- Разработка комплекса налоговых стимулов для привлечения иностранных и российских инвестиций.

- Создание системы регулярной оценки экономической оправданности предоставления налоговых льгот, обеспечивающих определение интегрального эффекта (бюджетной стоимости) для экономики субъекта Российской Федерации от предоставления налоговых льгот. Использование результатов такой оценки при установлении налоговых льгот.

- Разработка комплекса налоговых льгот, стимулирующих выполнение программ энергоэффективности, внедрение использования энергосберегающего оборудования и технологий.

Формирование благоприятных тарифных условий для инвестиций

- Проведение аудита энергоэффективности и эффективности использования ресурсов, обоснованности затрат с целью формирования целевых значений экономически обоснованных тарифов естественных монополий и услуг жилищно-коммунального хозяйства.

- Формирование программы мероприятий по приведению тарифов к целевым значениям, обязывающей ресурсоснабжающие организации к исполнению соответствующих энерго- и ресурсосберегающих программ.

- Упрощение процедур присоединения к сетям ресурсоснабжающих организаций, включая субсидирование затрат на присоединение.

- Повышение прозрачности закупок и инвестиций региональных и муниципальных организаций естественных монополий, в том числе путем установления открытых процедур их осуществления и использования электронных площадок.

- Создание системы контроля за размером и обоснованностью текущих затрат и инвестиций региональных и муниципальных организаций естественных монополий, включая обеспечение публичности данной информации.

- Оптимизация финансирования деятельности организаций естественных монополий, включая рациональное использование заемных средств и иных источников финансирования для удовлетворения инвестиционных потребностей таких организаций.

- Включение представителей инвесторов и общественных объединений предпринимателей в Советы директоров региональных организаций естественных монополий.

Обеспечение поставщиками создаваемых инвесторами производств

- Создание центров формирования и развития технологических компетенций поставщиков.

- Содействие оперативному формированию и (или) подбору необходимых инвестору региональных поставщиков, в том числе из числа малого и среднего бизнеса.

- Содействие встраиванию поставщиков в технологические цепочки производства инвестором конечной продукции.

- Содействие созданию саморегулируемой организации региональных поставщиков, ориентированных на оперативную адаптацию к возникающим потребностям инвесторов.

Кадровое обеспечение инвестиционного процесса

- Организация регулярного обучения и повышения квалификации (прежде всего в ведущих российских и зарубежных университетах и бизнес-школах) руководителей профильных органов государственной власти Российской Федерации и организаций, участвующих в инвестиционном процессе. Изучение лучшего опыта привлечения инвесторов, совершенствования инвестиционных условий и административных процедур.

- Организация процесса постоянного совершенствования квалификации и обмена опытом с лучшими зарубежными регионами, субъектами Российской Федерации, специализированными организациями, ассоциациями и объединениями.

- Упрощение в пределах полномочий субъекта Российской Федерации визовых и миграционных процедур для иностранных инвесторов и квалифицированной рабочей силы.

- Организация профессиональной ориентации и совершенствования образовательного комплекса субъекта Российской Федерации с целью своевременного изменения состава и численности выпускаемых специалистов соответствующих специальностей и квалификаций в зависимости от потребности инвесторов и реализуемых инвестиций. Организация взаимодействия между инвесторами, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, образовательными учреждениями по содействию своевременному подбору квалифицированного персонала и руководителей.

- Создание современных центров профессиональной подготовки и переподготовки рабочих специальностей, ориентированных на реальные потребности инвесторов.

- Организация обучения и изучения лучшего опыта по эффективному обеспечению инвесторов персоналом.

Инвестиционная стратегия Свердловской области основана на кластерном подходе.

Подобный подход активно реализуется в зарубежных странах.

Мировая практика свидетельствует, что в последние два десятилетия процесс формирования кластеров происходил довольно активно. В целом, по оценке экспертов, к настоящему времени кластеризацией охвачено около 50% экономик ведущих стран мира:

Таблица 1

Кластеризация зарубежных стран

	Количество кластеров		Количество кластеров
Великобритания	168	Нидерланды	20
Германия	32	США	380
Дания	34	Франция	96
Италия	206	Финляндия	9
Индия	106



В США в рамках кластеров работает более половины предприятий, а доля ВВП, производимого в них, превысила 60%. В ЕС насчитывается свыше 2 тыс. кластеров, в которых занято 38% его рабочей силы.

Полностью охвачены кластеризацией датская, финская, норвежская и шведская промышленность. Так, Финляндия, чья экономическая политика базируется на кластеризации, на протяжении 2000-х годов занимает ведущие места в мировых рейтингах конкурентоспособности. За счет кластеров, отличающихся высокой производительностью, эта страна, располагая всего 0, 5% мировых лесных ресурсов, обеспечивает 10% мирового экспорта продукции деревопереработки и 25% - бумаги. На телекоммуникационном рынке она обеспечивает 30% мирового экспорта оборудования мобильной связи и 40% - мобильных телефонов.

На промышленные кластеры Италии приходится 43% численности занятых в отрасли и более 30% объема национального экспорта. Успешно функционируют кластерные структуры в Германии (химия и машиностроение), во Франции (производство продуктов питания, косметики).

Активно идет процесс формирования кластеров и в Юго-Восточной Азии и Китае, в частности, в Сингапуре (в области нефтехимии), в Японии (автомобилестроение) и в других странах. В Китае сегодня существует более 60 особых зон-кластеров, в которых находится около 30 тыс. фирм с численностью сотрудников 3,5 млн. чел. и уровнем продаж на сумму примерно 200 млрд. долл. в год.

В Свердловской области в различных стадиях формирования находятся несколько промышленных кластеров.

Транспортное машиностроение (головное предприятие -- «Уральские локомотивы», совместное предприятие Группы «Синара» и Концерна «Сименс», выпускающее электровозы). С учетом высоких требований к локализации производства и строительства нового завода по производству вагонов для скоростных поездов, заключения соглашения между Alcoa и ВСМПО-Ависма о производстве панелей для этих вагонов, данный кластер будет активно развиваться.

Фармацевтический кластер. На базе холдинга «Юнона» (производство генно-инженерного инсулина человека, противовирусных препаратов) формируется высокотехнологичный кластер предприятий, работающих на рынке импортозамещения фармпрепаратов.

Титановый кластер. На базе ВСМПО (головное предприятие корпорации «ВСМПО-Ависма») с локализацией в рамках одной из четырех в РФ ОЭЗ ППТ в г. Верхняя Салда производств -- смежников ВСМПО, совместных проектов по выпуску титановой продукции.

ИТ-кластер на базе ведущих российских компаний отрасли (СКБ-Контур, NAUMEN, X-Tensive, Тандем, математико-механического факультета Уральского федерального университета, Института математики и механики УрО РАН).

Развитие кластеров, их поддержка через институты развития, инструменты частно-государственного партнерства в вопросах инфраструктурного строительства, кооперации с малыми и средними предприятиями-поставщиками, финансирования -- приоритеты для Свердловской области.

В Челябинской области кластерный подход должен применяться в:

- промышленности

- электроэнергетике

- оборонном комплексе

- освоении природных ресурсов.



Заключение

К правовым проблемам на федеральном уровне относится отсутствие понятия «технопарк».

В представленной работе рассмотрена деятельность органов государственной власти Челябинской области по формированию инвестиционного и инновационного климата.

Анализ показал, что органы государственной власти Челябинской области считают повышение инвестиционного и инновационного климата одной из приоритетных направлений государственной политики, а также «точкой роста» экономики региона.

На сегодняшний день Челябинская область занимает 13 место среди регионов по рейтингу инвестиционного потенциала.

Среди инвестиций преобладают собственные средства предприятий, в видовой структуре преобладают инвестиции на приобретение машин, оборудования, транспортных средств; в здания (кроме жилых) и сооружения.

Основным видом экономической деятельности для иностранных инвесторов является металлургическое производство и производство готовых металлических изделий.

В Челябинской области создана нормативно-правовая основа формирования благоприятного инвестиционного и инновационного климата. Все правовые акты приняты в период с 2005-2012 годы, причем большая часть наиболее важных из них принято в 2010-2011 годах, что говорит о молодости данной правовой сферы. Правовые акты соответствуют современным тенденциям формирования инвестиционного и инновационного климата, отвечают современным требованиям экономики Челябинской области.

Аналогично опыту других регионов в Челябинской области создан ряд государственных гарантий для субъектов инвестиционной деятельности. Законом «О стимулировании инвестиционной деятельности в Челябинской области» установлены формы государственной поддержки, среди которых: предоставление льгот по налогам и сборам, льгот за пользование землями и другими природными ресурсами, предоставление в аренду имущества, находящегося в государственной собственности на льготных условиях, привлечение финансовых средств для реализации инвестиционных проектов.

Основным принципом предоставления государственных гарантий субъектам инвестиционной и инновационной деятельности является конкурсный отбор.

Одной из форм прямого участия Челябинской области в инвестиционной и инновационной деятельности является разработка и реализация областных целевых программ.

В сфере формирования инвестиционного и инновационного климата разработано 3 целевых программы. Поставленные в программах цели и задачи можно оценить положительно, существуют и определенные результаты их реализации.

Анализ областных целевых программ показал наличие как положительных, так и отрицательных сторон.

Среди негативных моментов можно выделить отсутствие стратегического подхода. Так, все программы, направленные на формирование инвестиционного и инновационного потенциала рассчитаны на краткосрочную перспективу.

Анализ результатов исполнения областных целевых программ показал нереализованность, ряда мероприятий, финансирование которых осуществлено.

Кроме того, содержание программ не соответствует требованиям, предъявляемым к государственным программам, установленным Правительством Челябинской области.

До настоящего времени не принята программа развития технопарков в Челябинской области, которая разработана и уже должна реализовываться. Такая ситуация сдерживает развитие технопарков в Челябинской области.

По результатам проведенного анализа органам государственной власти предлагаются следующие рекомендации.

1. Сформулировать понятие «технопарк» в федеральном законодательстве путем внесения изменений в законодательство РФ

2. Используя опыт Свердловской области принять инвестиционную стратегию Челябинской области, что позволит реализовать стратегический подход к формированию инвестиционного и инновационного климата в Челябинской области (основные направления инвестиционного развития представлены в тексте работы)

3. Увеличить сроки реализации областных целевых программ по формированию инвестиционного и инновационного климата до 5 лет.

4. Используя зарубежный опыт и опыт других регионов (Свердловская и Саратовская области) осуществить применение кластерного подхода в формировании инновационного климата.

5. Утвердить целевую программу «Развитие технопарков в Челябинской области на 2012-2015 годы», разработанную Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области.

Список использованных источников и литературы

1. Нормативно-правовые акты

1. Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1663-р

2. Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года: Протокол Межведомственной комиссии по научно-инновационной политике от 15 февраля 2006 г. №1.

3. Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р.