Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Теоретико-правовые основы формирования инвестиционного и инновационного климата в регионе
• 1.1 Понятие и сущность инвестиционного и инновационного климата
• 1.2 Особенности государственной инвестиционной и инновационной политики Российской Федерации
• 1.3 Нормативно-правовое обеспечение деятельности органов государственной власти по формированию инвестиционного и инновационного климата
• Глава 2. Формирование благоприятного инвестиционного и инновационного климата в Челябинской области
• 2.1 Оценка инвестиционного и инновационного климата в Челябинской области
• 2.2 Использование органами государственной власти программно-целевого метода формирования благоприятного инвестиционного и инновационного климата в Челябинской области
• Глава 3. Совершенствование работы органов государственной власти по формированию инвестиционного и инновационного климата в Челябинской области
• 3.1 Анализ проблем работы органов государственной власти по формированию инвестиционного и инновационного климата в Челябинской области
• 3.2 Перспективы совершенствования работы органов государственной власти по формированию инвестиционного и инновационного климата в Челябинской области
• Заключение
• Список использованных источников и литературы

• Введение
• Переход к рынку обусловил необходимость формирования принципиально нового механизма инвестирования, адекватного рыночной экономике. Это связано с существенным изменением инвестиционного статуса государства и негосударственных структур, разделением их функций в инвестиционном процессе, сокращением доли централизованных инвестиций в их общем объеме, изменением структуры инвестиций по формам собственности в связи с развитием приватизации, ростом количества объектов инвестирования, изменением состава и соотношения внутренних и внешних источников инвестирования, способа распределения инвестиций в результате перехода от централизованного распределения к рыночному механизму соответствия спроса и предложения, к иному критерию эффективности инвестирования - доходности операций.
• Инвестиционный рынок России находится в процессе формирования. Это накладывает отпечаток на его современную конъюнктуру, состояние спроса, предложения, цен и уровня конкуренции. При этом степень и характер воздействия факторов, определяющих динамику инвестиционного рынка, постоянно изменяются.
• Реализация задач современного этапа экономического развития требует более активной государственной поддержки инвестиционной сферы. При этом значение государственного инвестирования должно возрасти не столько с точки зрения объема централизованных источников, сколько с позиций государственных гарантий, страхования и ориентира для частных инвесторов.
• Актуальность темы работы обусловлена тем, что сегодня Челябинская область и другие субъекты Российской Федерации нуждаются в привлечении капитала. Государство, путем разумной политики должно постараться создать площадку, на которой выгодно размещать деньги, предоставить гарантии, что средства будут защищены. В последующем это сможет обеспечить экономический рост, рост доходов бюджета и повышение уровня жизни населения.
• Теоретической и методологической основой дипломной работы является теоретические вопросы экономической целесообразности привлечения инвестиций в экономику страны, которые исследовались в трудах зарубежных экономистов Р. Болдвина, Р. Вернона, Ч. Киндлебергера, Р. Коуза, Р. Манделла, Дж. Маркузена, Б. Олина, Дж. Оттавиано, М. Портера, А. Рагмена, С. Хаймера, Э. Хекшера и др. Изучению влияния прямых иностранных инвестиций на экономическое развитие промышленно развитых стран посвящены работы Б. Блонигена, У. Зейли, К. Кодзимы, Р. Липси, Т. Озавы, З. Феличиано, Д. Фиглио, П. Фишера, Б. Эткена и ряда других авторов. В современной отечественной экономической литературе, как и в большинстве зарубежных научных изданий, международная практика регулирования и стимулирования инвестиций и инноваций рассматривается преимущественно на федеральном, а не на региональном уровне. Эмпирические работы, посвященные оценке различных региональных факторов, влияющих на объемы притока капитала в российские регионы, чрезвычайно малочисленны. Региональное регулирование инвестиций рассматривалось Г.Ж. Броком, К.М. Галяр, СМ. Кадочниковым, Г.А. Ковалевой, А.П. Косинцевым, А.А. Мальцевым, Д.А. Манаенковым, А.И. Татаркиным.
• В связи с этим рассмотрение опыта Челябинской области по формированию инвестиционного и инновационного климата позволит сформулировать существующие проблемы и разработать рекомендации непосредственно для органов государственной власти Челябинской области.
• Объектом исследования в работе являются органы управления Челябинской областью, ответственные за формирование и состояние инвестиционного и инновационного климата.
• Предметом исследования выступает оценка деятельности региональных органов управления по формированию благоприятного инвестиционного и инновационного климата.
• Цель работы заключается в разработке путей совершенствования деятельности региональных органов управления по формированию благоприятного инвестиционного и инновационного климата региона на примере Челябинской области, в связи, с чем были поставлены следующие задачи:
• 1. Рассмотреть теоретический аспект инвестиционной и инновационной деятельности: дать понятие инвестиционной и инновационной политики, инвестиционного и инновационного климата;
• 2. Проанализировать основные направления инвестиционной и инновационной политики государства;
• 3. Рассмотреть нормативно-правовые основы регулирования инвестиционной и инновационной деятельности в Российской Федерации;
• 4. Оценить инвестиционный и инновационный климат Челябинской области: ознакомиться с действиями Правительства Челябинской области по привлечению капитала; изучить экономические связи, оценить инвестиционный потенциал Челябинской области.
• 5. Оценить эффективность использования органами государственной власти Челябинской области программно-целевого подхода в сфере формирования инвестиционного и инновационного климата Челябинской области.
• 6. Сформулировать проблемы деятельности органов государственной власти в Челябинской области по формированию инвестиционного и инновационного климата, а также рекомендации по совершенствованию.
• Структура работы включает в себя три основных главы. В первой главе раскрываются теоретические основы инвестиционной и инновационной деятельности органов государственной власти. Вторая глава работы посвящена анализу инвестиционной деятельности Челябинской области. Третья глава работы содержит оценку эффективности деятельности органов государственной власти по формированию инвестиционного и инновационного климата Челябинской области с учетом современного состояния ситуации в экономике.
• При подготовке работы в качестве информационных источников были использованы материалы учебников, нормативно-правовых актов, периодических изданий и данные Internet-сайта Министерства экономического развития Челябинской области.
• Практическая значимость работы определяется разработанными рекомендациями по совершенствованию деятельности органов государственной власти Челябинской области по формированию инвестиционного и инновационного климата в регионе.

Глава 1. Теоретико-правовые основы формирования инвестиционного и инновационного климата в регионе

1.1 Понятие и сущность инвестиционного и инновационного климата

Инвестиционный климат является определяющим моментом при принятии иностранным инвестором решения об инвестировании в той или иной стране; он представляет собой комплексное понятие. Это совокупность политических, экономических, правовых, административных и т.п. условий деятельности иностранного инвестора, существующих в конкретной стране, включая меры, предпринимаемые в ней в целях привлечения иностранного капитала Инвестиции: учебник/ кол.авторов; под ред. Г.П. Подшиваленко. М.: КНОРУС, 2010. С.15. Благоприятный инвестиционный климат предполагает разумные условия для предпринимательства:

а) приближение правового регулирования к международным стандартам;

б) отказ от зарегулированности;

в) развитие общегражданского законодательства при сокращении императивных норм, развитие контрактного (договорного) права.

Иностранный инвестор, имея большой выбор стран, куда он имеет возможность поместить капитал, выбирает наиболее благоприятные условия, оценивает их, обращая первоочередное внимание на то, насколько эти условия стабильны и как долго они сохранятся. Если долгосрочные перспективы для иностранного инвестора благоприятны, он может не обратить внимания на временные препятствия. Если же стабильности нет и она не просматривается в будущем, то никакие меры не привлекут иностранного инвестора.

Помимо политической стабильности важны общее состояние экономики и государственная политика экономического развития. Показательным фактором в этом плане является постоянный рост валового национального продукта, постоянный рост (пусть и небольшой) производства, что считается хорошей перспективой для развития рынка.

Иностранный инвестор учитывает и уровень жизни населения, степень роста заработной платы (последнее обстоятельство может отрицательно сказаться на себестоимости продукции), уровень цен на местные материалы и сырье. Большую озабоченность вызывают у него инфляция и инфляционные ожидания. Многое зависит от доверия инвестора к проводимой государством экономической политике, от способности государства содействовать экономическому развитию, опираясь на здравомыслие и избегая дорогостоящих экспериментов.

Иностранный инвестор делает первое заключение о государственной экономической политике, когда он начинает изучение валютного регулирования и контроля и, в частности, таких вопросов, как колебание национальной валюты, протекционистские меры, условия репатриации капитала и прибылей, импортное регулирование, процедура лицензирования.

Валютное регулирование имеет для иностранного инвестора решающее значение. Его интересует вопрос, насколько реально гарантированы его возможности репатриации капитала и перевода дивидендов и процентов. При этом лучшей реальной гарантией считается положительный платежный баланс в стране-реципиенте капитала. Иностранный инвестор должен быть уверен в том, что перевод капитала и прибылей возможен.

Такие меры, как установление «потолка» при переводе прибылей из страны или прогрессивная система их обложения, может быть, и служат интересам государства, однако не способствуют поощрению иностранных инвесторов.

Вопрос о возможностях импортировать необходимые материалы и запасные части также рассматривается под углом зрения валютного контроля.

Емкий внутренний рынок -- важный момент, положительно влияющий при прочих благоприятных условиях на принятие решений иностранным инвестором. При этом покупательная способность населения является одним из главных факторов. Бедное и многочисленное население характерно для развивающихся стран. Обычно иностранный инвестор высчитывает, какая часть продукции может быть продана на местном рынке (чем больше, тем лучше, кроме тех случаев, когда предприятие имеет экспортную направленность).

Инфраструктура -- один из важных факторов, влияющих на решения иностранного инвестора (снабжение электроэнергией и газом, водой и т.д.). Аэропорты и порты должны функционировать так, чтобы обеспечивать (при необходимости) производство иностранного инвестора сырьем, запчастями и возможностью регулярного экспорта продукции. Состояние железных и автодорог и речных путей сообщения также принимается во внимание. Учитывается и то, как рабочие могут добираться до места работы. Связь предусматривает обычно наличие телефона и факса, возможность быстро связаться с властями, поставщиками, покупателями и т.д.

Сам инвестор может способствовать развитию инфраструктуры путем строительства внутренних дорог, подъездных путей, дополнительных подстанций на дизельном топливе, приобретать средства автомобильного сообщения и т.д. Однако основные коммуникации, по его мнению, должны быть готовы или создаваться правительством либо муниципалитетами. Отсутствие этого, учитывая огромные затраты на создание инфраструктуры, может послужить серьезным препятствием. В некоторых странах для привлечения иностранных инвесторов создаются «Industrial estates» (промышленные зоны), предоставляющие иностранному инвестору транспорт, связь и т.п., а нередко и построенные помещения, которые предоставляются ему на льготных условиях с последующей возможностью выкупа. Это значительная мера по привлечению иностранных инвесторов, которые смогут при таких условиях быстро освоить объект. Нередко «Industrial estates» являются зонами, свободными от налогообложения.

Важен для иностранного инвестора и вопрос о наличии местной рабочей силы и условиях найма.

Создание новых рабочих мест иностранным инвестором является вкладом в развитие национальной экономики и тем большим, чем большая безработица существует в конкретной стране. Однако иностранный инвестор изучает рынок рабочей силы (насколько квалифицированны рабочие и насколько они способны осваивать профессию, чтобы соответствовать требованиям производства). Для него важно, чтобы не было забастовок. Высоко ценится возможность компетентного управления на местном уровне. Жилье, школы, личный транспорт, здравоохранение, возможность перевода на родину части зарплаты иностранным персоналом тоже играют важную роль.

Говоря о налогообложении, различают:

а) налогообложение и привилегии, предоставляемые инвестору государством-реципиентом капитала, и

б) налогообложение и привилегии, которые иностранный инвестор может получить в собственной стране как экспортер капитала.

Импортные и экспортные сборы и льготы:

- инвестор выясняет: каково конкретное влияние импортных и экспортных сборов на себестоимость производства и конкурентоспособность;

- есть ли возможность получить снижение или освобождение от импортных сборов на оборудование и сырье;

- возможна ли оплата сборов в рассрочку;

- есть ли в регионе свободные экспортные зоны;

- существуют ли протекционистские меры против импорта конкурирующих товаров.

Если производство определенных товаров по себестоимости выше импортных, то иностранному инвестору придется согласовать с принимающим государством те протекционистские меры, которые ему будут предоставлены и без чего такое производство в принимающей стране будет нерентабельным. Обычно это либо тарифный барьер, либо полное запрещение импорта данных товаров на определенное время, либо обязательство местных властей (других государственных образований) закупать местную продукцию, даже если она дороже импортных товаров. Инвестор может просить правительство взять на себя обязательство не предоставлять лицензии другим инвесторам на производство таких товаров, особенно при малом размере внутреннего рынка.

В дополнение к сказанному выше ряд стран предоставляет дополнительные льготы для поощрения иностранного инвестора, например землю в аренду на льготных условиях, льготное снабжение водой и электроэнергией (вплоть до субсидий в этих сферах).

Для поощрения экспорта используются стимулирующий валютный курс, экспортные премии и др., без чего не может успешно конкурировать вновь создаваемое предприятие.

Иностранного инвестора очень привлекает возможность пользоваться местными финансовыми ресурсами. Не менее важно нормальное функционирование банковской системы в стране, куда он намерен поместить свои капиталы.

Вероятность получения в стране-реципиенте долгосрочного займа будет рассмотрена иностранным инвестором до принятия им решения об инвестировании. В капиталистических государствах получить такие займы не сложно. В развивающихся странах нормальные условия получения долгосрочных займов обеспечивает само государство. Низкий банковский процент при этом является важным стимулом для иностранного инвестора, поскольку обеспечивает конкурентоспособность.

К правовым условиям функционирования иностранного капитала относятся следующие основные проблемы:

- Защита и гарантии от национализации и/или экспроприации.

- Национальное законодательство, стимулирующее иностранные инвестиции.

- Наличие международных договоров о защите инвестиций.

- Участие государства-реципиента в Конвенции о разрешении инвестиционных споров.

- Законодательство о возможности для иностранного инвестора приобретения акций и особенно контрольного пакета.

- Недискриминация.

- Судебная система.

Большое внимание иностранный инвестор уделяет тому, имеется ли с конкретной страной соглашение о поощрении и взаимной защите инвестиций и насколько эта страна исполняет свои договорные обязательства.

Самое главное -- наличие правовой стабильности. Он должен четко знать «правила игры» и быть уверен, что они сохранятся неизменными.

Важную роль играет то отношение, которое иностранный инвестор встречает в стране-реципиенте.

Некоторые страны (Таиланд, Филиппины, Малайзия) создали «Boards of Investment» -- инвестиционные агентства с отделениями во многих промышленно развитых странах с квалифицированными кадрами.

Они предоставляют потенциальным инвесторам основную информацию о стране, касающуюся инвестирования, о процедурах и требованиях, способствуют установлению связей с администрацией и т.д. Отделения оказывают большую помощь потенциальным инвесторам на месте, а головное учреждение в стране-реципиенте занимается ими в вплотную по прибытии.

Инвестиционное агентство может выдавать необходимые лицензии либо способствовать их получению.

Таким образом, для инвестора облегчается вся процедура -- от принятия решения до создания предприятия. Без этого запутанность и сложность процедуры, незнание, какой орган и в какой степени уполномочен принимать соответствующие решения и предоставлять необходимые разрешения и лицензии, значительно затрудняли бы этот процесс.

Во многих странах существует «ONE STOP OFFICE» (орган, который решает все вопросы). Это способствует привлечению, упрощает и ускоряет оформление инвестиций.

Спецификой инновационного климата страны является то, что он оказывается в высокой зависимости от других компонентов хозяйственного климата страны, которые можно рассматривать в качестве факторов его развития. Более того, неблагоприятное состояние отдельных компонентов хозяйственного климата ведет к формированию неблагоприятного инновационного климата. Можно отметить, что инновационный климат представляет собой наиболее сложный компонент хозяйственного климата, так как его существование (благоприятное состояние) невозможно в условиях неблагоприятных значений иных компонентов хозяйственного климата.

Инновационный климат можно определить как двойственное понятие. С одной стороны, он формирует основу для инновационной деятельности субъектов экономики. С другой стороны, сами субъекты экономики в своем стремлении к развитию создают предпосылки для улучшения инновационного климата.

Еще более актуальна эта проблема при выходе на мировые рынки. На внешних рынках практически отсутствует даже исходная информация о продукции инновационных предприятий, а, следовательно, без серьезной работы в этом направлении нельзя надеяться на радикальное изменение ситуации с выходом предприятий на мировые рынки наукоемкой продукции и увеличения их доли.

Таким образом, для успешного внедрения программы перевода промышленности на инновационный вариант развития необходимо создание действенной системы продвижения наукоемкой продукции на внутренние и мировые рынки.

Создание инновационного климата в совокупности предопределяет эффективность работы инновационных предприятий. Одним из ключевых компонентов инновационного климата является инновационная инфраструктура.

1.2 Особенности государственной инвестиционной и инновационной политики Российской Федерации

В настоящее время перед Россией стоит задача «коренного пересмотра модели экономического развития и ускоренного перехода к экономике знаний». Именно это предусмотрено в документах, определяющих развитие России в краткосрочной и долгосрочной перспективе, в частности, в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1663-р, Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 годаСтратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года: Протокол Межведомственной комиссии по научно-инновационной политике от 15 февраля 2006 г. №1., Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 годаКонцепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р. и др. Но переход к экономике инновационного типа, функционирование инновационной системы требуют комплекса организационных, экономических, управленческих и политических решений. Одним из важнейших условий достижения поставленной цели является снятие правовых барьеров на пути разработки научно-технической продукции и внедрении полученных результатов в хозяйственную практику. Речь идет о разработке системного законодательного обеспечения инновационной деятельности, установлении обоснованных и долговременных правил отношений между участниками инновационного и инвестиционного процесса.

В целом государственное регулирование инвестиционной и инвестиционной деятельности включает в себя:

1. Разработку и реализацию эффективной модели государственного стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности на базе доступных инструментов экономической политики;

2. Подготовку и осуществление комплекса мероприятий, направленных на формирование благоприятного инвестиционного климата в регионах Российской Федерации;

3. Разработку и принятие совокупности мер, призванных способствовать активизации инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов, опирающейся на инструменты государственно-частного партнерства;

4. Содействие формированию устойчивых деловых контактов между отечественным бизнес-сообществом и зарубежными партнерами, в частности, финансовыми институтами, в целях привлечения в экономику активов всех видов;

5. Разработку концептуальных основ, принципов и направлений формирования системы государственного регулирования инновационной сферы экономики;

6. Подготовку и инициацию совокупности мер институционального, бюджетно-налогового, денежно-кредитного и административного характера, призванных способствовать интенсификации инновационных процессов в народном хозяйстве республики, воссозданию инновационно-восприимчивой и инновационно-генерирующей экономической среды;

7. Оказание всестороннего содействия процессам ускоренного развития полноценной инновационной инфраструктуры;

8. Стимулирование инновационной деятельности действующих предприятий, содействие созданию новых инновационных компаний;

9. Повышение спроса на инновационную продукцию, поддержку инновационной направленности сектора науки и образования;

10. Усовершенствование корпоративного, налогового, экспортно-импортного законодательства.

В 2010 году в рамках исследования, проведенного Экспертами Российской экономической школы, компании PricewaterhousCoopers в России и Центром технологий и инноваций PwC, в сотрудничестве с Российской венчурной компанией и Российской корпорацией нанотехнологий был проведен опрос руководителей 100 крупных предприятий в России, более 50% из которых с годовым оборотом свыше 1 миллиарда долларов в год, оборот остальных - составляет от 100 миллионов до 1 миллиарда в год.

Согласно данному исследованию, шкала наиболее значимых барьеров, мешающих инновационной активности в Российской Федерации представлена на рис.1:

Рис. 1. Шкала барьеров, мешающих инновационной активности в Российской Федерации Набиуллина К.Р., Назаров Д.В. Основные направления государственной политики в области регулирования инновационной и инвестиционной деятельности Российской Федерации // Управление экономическими системами. 2011. №1.

Данный график показывает, что, по мнению представителей крупного бизнеса, наиболее существенным барьером, замедляющим инновационную активность в стране является избыточная бюрократизированность (86%). На втором и третьем месте соответственно отмечены несовершенная законодательная среда, в том числе недостаточная защита прав инвесторов (77%), и недоступность финансирования для стартапов и инновационных проектов (75%). Набиуллина К.Р., Назаров Д.В. Основные направления государственной политики в области регулирования инновационной и инвестиционной деятельности Российской Федерации // Управление экономическими системами. 2011. №1.

Таким образом, исследование «Инновационная активность крупного бизнеса в России: механизмы, барьеры, перспективы» наглядно демонстрирует необходимость совершенствования нормативно-правовых актов, регулирующих инновационную и инвестиционную деятельность на федеральном и региональном уровне.

Основную цель государственной политики в области развития инновационной системы возможно сформулировать следующим образом: «достижение устойчивого развития Российской Федерации путем технологической модернизации и диверсификации отраслей экономики, способствующих росту конкурентоспособности и отходу от сырьевой направленности, подготовка условий для перехода в долгосрочном плане к постиндустриальной экономике».

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи государственной политики:

1) обеспечить устойчивое развитие приоритетных отраслей, определенных Президентом Российской Федерации, в том числе: усилить государственное регулирование и поддержку научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в конкурентоспособных областях, к которым, прежде всего, относятся: оборонно-промышленный комплекс, атомная и авиакосмическая промышленность, связь и телекоммуникации, фармацевтика и биотехнология, производство программного обеспечения; обеспечить развитие инновационных технологий, направленных на повышение эффективности использования энергетических и природных ресурсов страны, включая уникальные технологии, созданные в оборонно-промышленном комплексе;

2) стимулировать технологическое перевооружение основных монополий и крупных промышленных компаний;

3) разработать и осуществить комплекс мер по стимулированию внедрения технологий в производство, преодолению разрыва на пути продвижения изобретения к его промышленной реализации;

4) обеспечить устойчивый рост обрабатывающей промышленности;

5) развивать региональную промышленную и инновационную политику;

6) способствовать созданию институтов развития, стимулирующих научно-технологическое и промышленное развитие;

7) стимулировать создание наукоемких и высокотехнологичных экспортоориентированных производств;

8) диверсифицировать экспортный потенциал в пользу товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью;

9) способствовать переходу к мировым стандартам качества;

10) развивать интеграцию со странами СНГ и мировым сообществом с целью развития научно-технического и инновационного сотрудничества;

11) стимулировать инновационную активность производителей высокотехнологичной продукции, включая налоговую, амортизационную, антимонопольную, таможенную и внешнеэкономическую политику, а также стандартизацию и пресечение недобросовестной конкуренции;

12) финансировать обеспечение инновационной деятельности, включая, государственную политику по финансированию исследований и разработок из средств федерального бюджета, долевому финансированию, привлечению внебюджетных источников финансирования, в том числе фондов международных организаций, венчурных фондов, частного иностранного капитала, средств населения и т.д.;

13) прояснить государственную политику в вопросах владения, пользования и распоряжения объектами результатами исследований и разработок и правами интеллектуальной собственности, полученными с использованием средств федерального бюджета и долевого финансирования. Особого внимания заслуживает изучение вопроса и конкретных правовых и организационно-экономических механизмов передачи организациям исполнителям прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные с использованием средств федерального бюджета, с оставлением за государством в основном чисто контролирующих функций, преимущественно в области разработок связанных с обеспечением безопасности государства.

14) создать и развить инфраструктуру инновационной деятельности, включая создание агентств по трансферу технологий (Technology Transfer Offices - ТТО), как их называют в США, или Офисы по связи с промышленностью (Industrial Liaiso№Offices -ILO), как их называют в Великобритании.

Государство должно обеспечивать благоприятный инвестиционный климат с целью использования внутренних и иностранных инвестиций для качественных изменений в инновационной деятельности, способствовать реализации программ реструктуризации предприятий, технологической модернизации производства, иметь программу стимулирования инновационно-ориентированного предпринимательства, поощрять развитие венчурных компаний.

Результатами реализации инновационной и научно-технологической политики станут:

- интеграция инновационных систем регионов в окружную и российскую инновационную систему, интеграция науки, образования и бизнеса;

- обеспечение интенсивного технологического обновления производств на базе новых энерго- и ресурсосберегающих экологически безопасных технологий;

- обеспечение инновационных секторов экономики высокопрофессиональными кадрами;

- формирование новых высококонкурентных отраслей, основанных

на инновационной экономике;

- действенная защита частной, включая интеллектуальную, собственности, формирование в обществе понимания того, что способность обеспечивать защиту собственности - один из критериев благоприятного инвестиционного климата и эффективности государственной власти. Особое внимание должно быть уделено пресечению рейдерских захватов собственности;

- развитие научно-производственной инновационной инфраструктуры: центры трансфера технологий, центры содействия энергоэффективности, особые экономические зоны (промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные, портовые), технопарки, промышленные парки, бизнес-инкубаторы и другие.

1.3 Нормативно-правовое обеспечение деятельности органов государственной власти по формированию инвестиционного и инновационного климата

Деятельность, связанную со стимулированием разработки технологических инноваций, внедрением в реальном секторе отечественной экономики и инвестиционной деятельностью регулирует более 500 нормативно-правовых актов.

В том числе, государственная политика в области развития инновационной системы в долгосрочной перспективе будет реализовываться в соответствии с Концепцией долгосрочного социального экономического развития на период до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, Концепцией долгосрочного прогноза научно-технологического развития РФ на период до 2025 года, Прогнозу научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, Стратегией развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года, Комплексной программой научно-технологического развития и технологической модернизации экономики Российской Федерации до 2015 года, Основными направлениями государственной политики в области развития инновационной системы.

Нормативно-правовые акты, регулирующие инновационную и инвестиционную деятельность можно классифицировать по принципу разделения сферы их влияния, в частности, можно выделить:

сферу научно-технической политики;

инновационную и инвестиционную инфраструктуру;

сферу налогового и инвестиционного регулирования;

авторское право.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими сферу научно-технической политики являются:

Федеральный закон от 23.08.1996 №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», регулирующие отношения между субъектами научной, научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и научно-технической продукции;

Постановление Правительства РФ от 22.04.2009 г. №340 "Об утверждении Правил формирования, корректировки реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации". Настоящие правила устанавливают порядок формирования, корректировки и реализации приоритетных направлений развития науки, технологий Российской Федерации; и др.

С целью обеспечения реального внедрения в производство вновь создаваемых результатов научно-технической деятельности приняты нормативно-законодательные акты, определяющие инновационную и инвестиционную инфраструктуру, к ним относятся:

Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 №281 "О Федеральном агентстве по науке и инновациям». В данном Постановлении определены функции Федерального агентства по науке и инновациям по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности, определены полномочия и порядок организации деятельности указанного агентства;

Федеральный закон от 28.09.2010 №244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" регулирует организацию деятельности инновационного центра "Сколково". Данный закон определил основные направления исследовательской деятельности центра, особенности деятельности участников проекта и, права и обязанности управляющей компании центра, на которую возложена реализация проекта.

Приказ Минобрнауки от 27.02.09 №65 «Об утверждении порядка создания на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования научными организациями лабораторий, осуществляющих научную и (или) научно-техническую деятельность» определил правила создания научными организациями на базе ВУЗов лабораторий, осуществляющих научную или научно-техническую деятельность. В данном документе установлено, что лаборатории являются структурными подразделениями научных организаций, не обладают статусом юридического лица, создаются в соответствии с уставом научной организации. Высшее учебное заведение обеспечивает участие в деятельности лабораторий студентов, аспирантов и докторантов в соответствии с планами работ лаборатории и договором о ее создании, заключаемым научной организацией и ВУЗом.

Приказ Минобрнауки РФ от 27.02.2009 №66 «Об утверждении порядка создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования на базе научных организаций кафедр, осуществляющих образовательный процесс» определил правила создания ВУЗами на базе научных организаций кафедр, осуществляющих образовательный процесс. В данном документе установлено, что кафедра является структурным подразделением ВУЗа, не обладает статусом юридического лица, создается в соответствии с уставом высшего учебного заведения. Управление деятельностью кафедры осуществляется ВУЗом при участии научной организации в соответствии с заключенным между ними договором о создании кафедры, а также в соответствии с локальными актами ВУЗа; и др.

Сферу налогового и инвестиционного регулирования определяют следующие основные нормативно-законодательные акты:

Указ Президента РФ от 03.02.2005 №120, в соответствии с которым утверждены:

Положение о Совете по грантам Президента Российской Федерации для государственной поддержки молодых российских ученых и по государственной поддержке ведущих научных школ Российской Федерации;

Положение о выделении грантов Президента Российской Федерации для государственной поддержки молодых российских ученых - кандидатов наук и их научных руководителей, молодых российских ученых - докторов наук и средств для государственной поддержки ведущих научных школ Российской Федерации;

Федеральный закон от 25.02.1999 №39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (с изменениями от 02.01.2000 №22-ФЗ, от 22.08.2004 №122-ФЗ, от 02.02.2006 №19-ФЗ, от 18.12.2006 №232-ФЗ, от 24.07.2007 №215-ФЗ, от 17.06.2010 №119-ФЗ, от 23.07.2010 №184-ФЗ), определяющий правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации, а также, устанавливающий гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности.

Основы авторского права регламентированы следующими документами:

Постановление Правительства РФ от 04.05.2005 №284 "О государственном учете результатов научно исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения".

Постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.2005 №685 "О порядке распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности".

Отдельные правовые нормы, косвенно регулирующие инновационную и инвестиционную деятельность, содержаться в прочих действующих нормативно-правовых актах:

Налоговый кодекс Российской Федерации, в котором установлены нормы отнесения на себестоимость платежей за пользование объектами интеллектуальной собственности, ускоренной амортизации и учета нематериальных активов, что, несомненно, облегчает доступ к инновационном ресурсам;

Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 №45-ФЗ, от 01.05.2007 №65-ФЗ, от 01.12.2007 №309-ФЗ, от 23.07.2008 №160-ФЗ, от 18.07.2009 №189-ФЗ, от 23.11.2009 №261-ФЗ, от 30.12.2009 №384-ФЗ, от 30.12.2009 №385-ФЗ, от 28.09.2010 №243-ФЗ), определяющий основные цели системы технического регулирования в Российской Федерации, направленные, в том числе, на реформирование правоотношений в области нормирования обязательных и добровольных требований к продукции;

Банковское законодательство, устанавливающее правила кредитования субъектов инновационной и инвестиционной деятельности, в частности, регламентирует невозможность оценить патенты и образование как залоговое имущество по инновационным проектам;

Таможенное законодательство, осуществляющее экспортный и импортный контроль высокотехнологичной продукции.

Несмотря на то, что в Российской Федерации за последние годы принят ряд нормативно-правовых актов, призванных улучшить предпринимательский и деловой климат в стране необходимо преодоление законодательных барьеров, совершенствование правовых норм с целью стимулирования инновационной деятельности.

Одним из наиболее высоких барьеров на пути инвестиций в России является чрезмерная усложненность процедуры согласования технико-экономических обоснований и проектов строительства, а также получения разрешительной документации на реализацию инвестиционных проектов.

Закон об инновационной деятельности в нашей стране отсутствует. Принят ряд законов, устанавливающих правовой режим объектов интеллектуальной собственности, имеется много подзаконных актов в той или иной мере затрагивающих регулирование инновационной деятельности, но понятия «инновация», «инновационная деятельность» в законах не определяется.

Соответственно, отсутствует законодательное определение понятия инновационной деятельности и круга субъектов такой деятельности.

Механизмом стимулирования инновационной деятельности является создание благоприятных налоговых условий для осуществления такой деятельности. Однако нормы Налогового Кодекса Российской Федерации, регулирующие налогообложение операций, связанных с инновациями, требуют доработок.

Анализ положений действующего законодательства показывает, что ни гражданское законодательство, ни законодательство о налогах и сборах в настоящее время так же не содержат четкого определения понятия «инновационной деятельности», «инноваций», «субъектов инновационной деятельности», «объектов инновационной деятельности», следовательно, необходимо комплексное дальнейшее исследование положений российского законодательства о налогах и сборах, проведение сравнительного анализа данного законодательства с законодательством зарубежных государств.

Действующее налоговое законодательство содержит лишь ограниченный набор льгот для научных организаций, что отрицательно сказывается на масштабах и темпах научно-технического прогресса.

Таким образом, необходимы следующие меры по разработке и совершенствованию нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизма ее стимулирования, системы институциональных преобразований:

- принятие закона «Об инновационной деятельности» и закрепление основных понятий в гражданском законодательстве;

- создание благоприятных условий инновационной деятельности путем внесения соответствующих изменений в законодательство о налогах и сборах;

- совершенствование законодательства, регулирующего инвестиционную деятельность;

- дальнейший анализ и доработка гражданского законодательства о защите интеллектуальной собственности в инновационной сфере.



Глава 2. Формирование благоприятного инвестиционного и инновационного климата в Челябинской области

2.1 Оценка инвестиционного и инновационного климата в Челябинской области

Правительство Челябинской области рассматривает повышение инвестиционной активности как одно из приоритетных направлений своей деятельности.

В декабре 2010 года служба кредитных рейтингов Standard & Poor's присвоила Челябинской области долгосрочный кредитный рейтинг «ВВ+» и рейтинг по национальной шкале «ruAA+». Прогноз - «Стабильный». Что отражает высокую способность области своевременно и полностью выполнять свои долговые обязательства (из 13 субъектов, оцененных этим агентством, выше Челябинской области только - Москва, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа).

По рангу инвестиционного потенциала область занимает 13 место, входит в первую десятку субъектов РФ по трудовому, инновационному, институциональному, туристическому, потребительскому потенциалу.

Среди регионов России в 2010 году Челябинская область занимает по показателям:

- общий объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» - 9 место;

- общий объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства» - 5 место;

- производство продукции сельского хозяйства - 12 место;

- строительство жилых домов - 16 место;

- оборот оптовой торговли - 10 место;

- оборот розничной торговли - 11 место;

- объём платных услуг населению - 15 место;

- объем инвестиций в основной капитал - 14 место;

- объем привлеченных иностранных инвестиций - 6 место.

По данным органов государственной статистики объем инвестиций в основной капитал в 2011 году составил 174,4 млрд. рублей (106,2% к 2010 году).

Рис. 1. Инвестиции в основной капитал по источникам финансирования Инвестиционная деятельность Челябинской области. Итоги 2011 года.

Основным источником инвестиций являлись собственные средства предприятий (54,1%), привлеченные средства составили 45,9%. В видовой структуре преобладают инвестиции на приобретение машин, оборудования, транспортных средств (44,2% или 77,0 млрд. рублей); в здания (кроме жилых) и сооружения направлено 32,9% инвестиций или 57,5 млрд. рублей.

Объем выполненных работ по виду деятельности «строительство» в 2011 году составил 44,8 млрд. рублей, введено 1315,8 тыс. кв. метров жилья (122,6% к 2010 году).

Рис. 2 Инвестиции в основной капитал по видам экономической деятельности Инвестиционная деятельность Челябинской области. Итоги 2011 года.

Объем иностранных инвестиций в 2011 году составил 3795,2 млн. долл. США (114,1% к 2010 году), из которых 91,9% направлено на металлургическое производство и производство готовых металлических изделий. Крупнейшими странами-инвесторами стали: Швейцария (61,9%), Германия (7,6%), Франция (4,9%). К концу 2011 года объем накопленного иностранного капитала составил 4484 млн. долларов США.

Основным видом экономической деятельности для иностранных инвесторов остаётся металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, в котором сосредоточено 3306,4 млн. долларов США, или 99,4% от всего объема иностранных инвестиций. География поступлений иностранных инвестиций разнообразна и охватывает 55 стран мира. Крупнейшими странами-инвесторами в 2010 году стали: Швейцария - 1454,7 млн. долларов (43,7%), Германия - 1005,3 млн. долларов (30,2%), Чехия - 457,5 млн. долларов (13,8%), Казахстан - 94,6 млн. долларов (2,8%), Украина - 47,6 млн. долларов (1,4%), Франция - 46,5 млн. долларов (1,4%), Кипр - 43,3 млн. долларов (1,3%) и др.

Предприятия Челябинской области реализуют крупномасштабные инвестиционные проекты, в рамках которых осуществляется ввод в эксплуатацию производственных объектов, направленных на техперевооружение и модернизацию производства.

В 2010 году введены два знаковых объекта, в открытии которых принял участие Председатель Правительства России В.В. Путин:

- трубоэлектросварочный цех «Высота 239», ОАО «Челябинский трубопрокатный завод»;

- комплекс по производству качественных и нержавеющих сталей в рамках реконструкции ЭСПЦ-6, ОАО «Челябинский металлургический комбинат».

Кроме того, в течение года на территории области были введены в действие:

- комплекс внепечной обработки стали, установка переработки шлаков АМКОМ-2, АМКОМ-3 (ОАО «ММК», г. Магнитогорск);

- завод по производству сухих строительных смесей (ООО «Южно-Уральская инвестиционная компания», г. Коркино);

- цех по производству экструзионных продуктов (ЗАО КПХ «ЗЛАК», Увельский район);

- цех по производству огнеупорных масс (ООО «Кыштымский огнеупорный завод», ООО «Группа Магнезит», г. Кыштым);

- реконструкция литейного производства (ООО «Чебаркульский завод «Ресурс», г. Чебаркуль);

- приобретение агрегата патентирования для производства высокопрочной арматурной проволоки, прямоточных волочильных станов для производства низкоуглеродистой проволоки (первая очередь), приобретение 9-тикратного прямоточного волочильного стана, линии для производства высокоуглеродистой проволоки и др. (ОАО "ММК-МЕТИЗ", г. Магнитогорск);

- цех №8 сборки металлоконструкций (ООО "Южно-Уральский машиностроительный завод", Каслинский район);

- 2 -ая очередь производства по восстановлению роликов МНЛЗ и валков прокатных станов для металлургических заводов (ООО «СМС-ЧЕЛТЕК») и др.

Одним из важнейших направлений деятельности Правительства Челябинской области является создание благоприятного инвестиционного климата и стимулирование инвестиционной активности предприятий.

В области разработана система взаимосвязанных нормативно-правовых актов, направленная на государственную поддержку и предоставление гарантий инвесторам, созданы условия для активизации инвестиционной деятельности:

1) действуют законы:

- «О стимулировании инвестиционной деятельности в Челябинской области», в котором определены принципы инвестиционной политики области, закреплены права инвесторов, в том числе зарубежных, определены формы государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности О стимулировании инвестиционной деятельности в Челябинской области: Закон Челябинской области от 28.08.2003 г. №175-ЗО ;

- «Об участии Челябинской области в государственно-частном партнерстве», который устанавливает чёткие и понятные правила участия органов и партнеров-инвесторов в реализации совместных проектов Об участии Челябинской области в государственно-частном партнерстве: Закон Челябинской области от 24.09.2009 г. №475-ЗО;

- «О предоставлении государственных гарантий Челябинской области», в соответствии с которым в областном бюджете предусмотрены средства на реализацию инвестиционных проектов на создание производственных мощностей по выпуску продукции животноводства и птицеводства и на обеспечение выпуска облигационного займа для реализации инвестиционного проекта строительства жилья в Челябинской области ОАО КЖСИ;

2) реализуется Программа по привлечению инвестиций в экономику Челябинской области на 2010-2012 годы;

3) внедрена для ускорения административных процедур система взаимодействия с инвесторами по принципу «Одного окна», в рамках которой заключены соглашения с естественными монополиями (ЮУЖД, «Челябэнерго», «Челябинскгазком», «Челябрегионгаз») об оказании содействия инвесторам в реализации инвестиционных проектов, в том числе в части оформления разрешительной документации в максимально сжатые сроки;

4) действует Консультативный совет по иностранным инвестициям для проведения последовательной скоординированной инвестиционной политики в Челябинской области.

Наиболее эффективной формой господдержки является предоставление предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, возмещения части затрат на оплату процентов за пользование кредитами банков и лизинговых платежей по договорам лизинга (постановление Правительства Челябинской области от 21.02.2008 г. №28-П). В 2010 году данный вид господдержки предоставлен 13 предприятиям, на эти цели из областного бюджета направлено 12,5 млн. рублей.

Кроме того, в рамках работы по активизации инвестиционной деятельности и привлечению инвестиций:

1) осуществляется мониторинг реализации:

- соглашений об инвестиционном сотрудничестве между Правительством области, муниципальными образованиями и инвесторами, в соответствии с которыми со стороны Правительства области: осуществляется административное сопровождение проектов с целью максимального сокращения сроков подготовки разрешительной документации, возмещается часть процентной ставки по инвестиционным кредитам, решаются вопросы строительства инфраструктуры до границ участков под размещение производств, со стороны муниципальных образований: осуществляется выделение земельных участков и оформление их в аренду или собственность;

- плана ввода пусковых объектов Челябинской области;

2) завершена работа по актуализации инвестиционных паспортов муниципальных образований;