Тенденции развития рынка труда в условиях становления рыночной экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2.12 Численность принятых и уволенных работников в организациях Республики Беларусь в 2013 году (тысяч человек)

В январе-августе 2013 г. 57,5 тыс. работников организаций (1,7% среднемесячной численности) работали в режиме вынужденной неполной занятости (в январе-августе 2012 г. - 72,4 тыс. человек, или 2,1%). В январе-августе 2013 г. по сравнению с январем-августом 2012 г. численность работников, переведенных на работу с неполной рабочей неделей (днем) по инициативе нанимателя, уменьшилась в 1,9 раза и составила 12,8 тыс. человек. Численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя, уменьшилась на 7,7% и составила 44,7 тыс. человек. Отпуска без сохранения заработной платы по инициативе нанимателя в августе 2013 г. были предоставлены 1,5 тыс. человек, или 12,9% от общей численности работников, имевших вынужденные отпуска (рис. 2.13).

Общее количество неотработанного времени по причине вынужденной неполной занятости в январе-августе 2013 г. составило 472,1 тыс. человеко-дней (в январе-августе 2012 г. - 556,3 тыс. человеко-дней), что равнозначно ежедневному невыходу на работу 2,8 тыс. человек (в январе-августе 2012 г. -3,3 тыс. человек). Из общего числа неотработанных человеко-дней на предприятия обрабатывающей промышленности приходилось 80,1%, на строительные организации - 10,3%. Условно рассчитанная численность ежедневно неработающих составила в обрабатывающей промышленности 2,3 тыс. человек, в строительстве - 0,3 тыс. человек. [19]

Рис. 2.13 Динамика численности работавших в режиме вынужденной неполной занятости (без микроорганизаций и малых организаций без ведомственной подчиненности)

Спрос на рабочую силу, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, снизился. (рис.2.14).

Спрос на работников на 1 июля 2013 г. в основном формировался в таких видах экономической деятельности, как обрабатывающая промышленность (заявлено 18,1 тыс. вакансий, или 23,6 процента от общего их числа), строительство (14,7 тыс. вакансий, или 19,2 процента), сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (9 тыс. вакансий, или 11,8 процента), торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования (7,9 тыс. вакансий, или 10,3 процента), транспорт и связь (5,8 тыс. вакансий, или 7,6 процента), здравоохранение и предоставление социальных услуг (5,7 тыс. вакансий, или 7,4 процента). [26]

На 01.10.2013 в органы по труду, занятости и социальной защите поступили сведения о наличии 67,2 тыс. вакансий, что составило 95,2 процента к уровню 2012 года. При этом рынок труда ориентирован на рабочие профессии, которые составили 80,4 процента от общего количества, заявленных нанимателями вакансий (80,5 процента в 2012 году). В городе Минске на 1 безработного приходится 13 вакансий. [20]

Рис. 2.14 Спрос и предложение на рынке труда 2003-2012 гг. (на конец года)

Рынок труда Беларуси сталкивается с растущим дефицитом рабочей силы, ситуация может усугубиться в связи оттоком специалистов в Россию. Такой вывод содержится в исследовании о ситуации на рынке труда Беларуси, которое подготовили эксперты Исследовательского центра ИПМ, Белорусского экономического исследовательско-образовательного центра и Немецкой экономической группы в Беларуси.

Авторы исследования напоминают, что, реагируя на трудовую миграцию, белорусские власти ранее ужесточили правила увольнения работников (в частности в деревообрабатывающей отрасли). Кроме этого, чтобы снизить вероятность оттока кадров, административным образом были увеличены зарплаты работникам. [21]

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников в республике в январе-сентябре 2013 г. составила - 5000,2 тыс. руб., в том числе в сентябре - 5374,8 тыс. руб. В сентябре 2013 г. её уровень у работников промышленности составил 5936,4 тыс. руб., строительства - 7325,4 тыс. руб., транспорта - 6160,6 тыс. руб., связи - 5716,9 тыс. руб., сельского хозяйства, охоты и предоставления услуг в этих областях - 4066,4 тыс. руб. [24]

В бюджетной сфере среднемесячная заработная плата за январь-сентябрь 2013 г. составила 3675,5 тыс. руб., в том числе в сентябре - 3950,3 тыс. руб. (рис. 2.15) [22]

Рис. 2.15 Уровень номинальной начисленной среднемесячной заработной платы работников бюджетных организаций в 2012-2013 годах.

Дифференциация в оплате труда работников по видам экономической деятельности за январь-сентябрь 2013 года составила 4,1 раза, что выше соотношения по соответствующим видам деятельности в январе-сентябре 2012 года на 5,1 процента.

Однако такая политика привела к снижению конкурентоспособности белорусских предприятий.

Основными проблемами рынка труда являются низкая эффективность использования рабочей силы, дисбаланс спроса и предложения рабочей силы, значительные масштабы неформальной занятости и нерегистрируемой безработицы. [13, c.25] Не утратила актуальность проблема женской и молодежной безработицы. Сложности с трудоустройством молодых людей прежде всего связаны с отсутствием у них опыта практической работы, а в ряде случаев и квалификации.

К ключевым направлениям в обеспечении эффективной занятости населения, формировании ее рациональной структуры следует отнести дальнейшие совершенствование системы подготовки кадров. Нужны дополнительные меры по усилению координации объемов и структуры подготовки кадров в профессиональных учебных заведениях с реальными потребностями производства, расширению связей образовательных учреждений с предприятиями в целях их обеспечения рабочей силой необходимой квалификации. Кроме того, следует проводить информационно-пропагандистские кампании по повышению престижа рабочих профессий и профессионального мастерства с использованием средств массовой информации. С этой целью представляется целесообразным обновление профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров в ПТУ, создание и развитие профессиональных лицеев и профессионально-технических колледжей.

Требуется активизировать работу профессиональной ориентации молодежи, обеспечению условий для получения в установленном порядке профессиональной подготовки каждым молодым человеком до момента его выхода на рынок труда.

Особое внимание должно быть уделено восстановлению и развитию систем внутрипроизводственного обучения, переподготовки и повышения квалификации работников, в первую очередь находящихся под угрозой увольнения в связи с реструктуризацией предприятий.

Одновременно следует повышать эффективность системы социальной поддержки граждан, временно потерявших работу, а также не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда.

На решение всех этих проблем нацелены мероприятия Государственной программы содействия занятости Республики Беларусь.

3. Основные направления реализации государственной политики на рынке труда

Государственное воздействие на занятость и безработицу является неотъемлемой частью общей системы экономической и социальной политики любого цивилизованного государства.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей.

Безработица как экономическая категория является отражением сложности процесса согласования предложения рабочей силы со спросом на неё. Этот процесс, если его рассматривать в масштабах страны, напрямую зависит от того, насколько обширна территория и как различаются в ней природно-климатические условия, какова структура экономики и какое место занимает в этой структуре промышленность, какими отраслями и темпами предприятий она преимущественно представлена. Среди других факторов в той или иной степени всегда фигурируют национальные традиции, но главную роль играет политическое устройство общества. Именно от последнего зависит, в какой степени при согласовании предложения и спроса учитывается специфика наёмного труда. [27]

Рынок труда как объект управления включает три элемента: предложение, спрос и цену рабочей силы. Между данными элементами существует взаимосвязь. Регулируя, например, предложение, государство тем самым воздействует на цену и спрос. В результате регулирования динамики спроса, предложения и цены рабочей силы происходит снижение, рост или стабилизация уровня занятости.

Для согласования всех пропорций и сегментов рынка рабочей силы, необходима комплексная система регулирования занятости. Она должна обеспечивать регулирование мезо- и микропропорций, а также выполнять маркетинговые функции. К ним относятся: стратегическое (индикативное) планирование, информационные маркетинговые исследования спроса на рабочую силу и ее предложения, реклама, стимулирование трудоустройства и т.д.

В рамках системы регулирования рынка труда существует несколько видов регулирования:

- защитное, предназначенное для ограничения действий, которые ведут к незащищенности различных групп трудящихся;

- поощрительное, направленное на создание условий, в которых могут осуществляться и развиваться определенные формы деятельности;

- ограничительное, осуществляемое для исключения действий отдельных лиц или групп лиц таким образом, чтобы они не могли получить преимущества перед другими;

- директивное регулирование, предполагающее воздействие правительства на рынок труда с учетом интересов населения;

- регулирование посредством экономических финансовых мер (налогов и субсидий), способствующих росту предложений на рынке труда или содействующих повышению занятости. [33]

Также в нашей стране на государственном уровне разработано и принято множество различного рода Положений, Законов, Постановлений и других нормативных актов, относящихся к вопросам регулирования занятости населения.

Согласно закону Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. № 125-З "О занятости населения Республики Беларусь" государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

* обеспечение равных возможностей всем гражданам независимо от пола, расы, национальности, языка, религиозных или политических убеждений, участия или неучастия в профессиональных союзах (далее - профсоюзы) или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, недостатков физического или психического характера, если они не препятствуют выполнению соответствующих трудовых обязанностей, в реализации права на труд, означающего право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда;

*ориентацию системы образования для подготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда;

*обеспечение обязательного государственного социального страхования от безработицы, предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

*содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости всеми соответствующими мерами (служба занятости, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации);

*предоставление дополнительных гарантий занятости гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда;

*сокращение безработицы, предупреждение массовой безработицы;

*поощрение нанимателей, осуществляющих профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой высвобождения, впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности), а также нанимателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, в том числе для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;

*координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;

*участие профсоюзов и иных представительных органов, работников, уполномоченных в соответствии с законодательством представлять их интересы, а также государственных органов и нанимателей в разработке и реализации государственной политики в области содействия занятости населения;

*международное сотрудничество в решении проблем занятости населения.

Государство гарантирует безработным:

*бесплатную профессиональную ориентацию, психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации с учетом общественных потребностей и в соответствии с имеющимися склонностями, способностями, навыками и особенностями их психофизического развития;

*выплату пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов государственной службы занятости населения, оказание материальной помощи безработным и членам их семей, находящимся на их иждивении;

*компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением органами государственной службы занятости населения на работу (обучение) в другую местность;

*бесплатный медицинский осмотр при приеме на работу и направлении на обучение;

*возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

* содействие в организации предпринимательской деятельности. [28, гл.3, ст.10]

На сегодняшний день Правительство Беларуси рассматривает вопрос о введении налога с безработных граждан, которое не принимают участия в пополнении доходной части бюджета, однако пользуются всеми социальными благами, финансируемыми из бюджета.

Проектом предусмотрено установление ежегодного платежа с таких граждан в размере 2,6 миллиона белорусских рублей. [29]

В рамках реализации мероприятий Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2010 год, разработанной в соответствии со статьей 12 Закона Республики Беларусь от 15 июня 2006 года "О занятости населения Республики Беларусь", достигнуто относительное равновесие - уровень безработицы находится в социально допустимых пределах, растет средняя заработная плата, сокращается доля малообеспеченных граждан в стране.

В результате принятых мер по улучшению деловой среды и условий развития частного сектора возросли число вакансий (на 1 января 2011 г. их число составило 48,8 тыс., что на 41,4 процента больше по сравнению с 2009 годом) и соответственно объемы трудоустройства на созданные рабочие места (в 2010 году трудоустроено 181,8 тыс. человек, или на 8,2 процента больше, чем в 2009 году). При этом в г. Минске вакансий в 4,9 раза больше, чем безработных, в Минской области - в 1,3 раза, в Брестской и Могилевской областях - в 1,2 раза.

В 2010 году в комитет по труду, занятости и социальной защите Минского горисполкома, управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите городских, районных исполкомов (далее - органы по труду, занятости и социальной защите) по вопросу об оказании содействия в трудоустройстве обратились 328,7 тыс. человек, из них в качестве безработных зарегистрированы 205,8 тыс. человек.

Уровень безработицы на 1 января 2011 г. составил 0,7 процента от численности экономически активного населения (на 1 января 2010 г. - 0,9 процента).

Анализ состояния рынка труда 118 районов и 12 городов республики на 1 января 2011 г. показал, что в 115 регионах уровень безработицы составил 1 процент и ниже, в 15 регионах - от 1,1 до 1,5 процента.

По данным Национального статистического комитета, численность занятых в экономике в 2010 году составила 4653,4 тыс. человек при прогнозе 4740 тыс. человек, численность занятых в экономике малых городов - 836,4 тыс. человек при прогнозе 820,9 тыс. человек. Остается актуальной проблема женской и молодежной безработицы, несмотря на ее снижение (женская - с 23 тыс. человек на 1 января 2010 г. до 17,4 тыс. человек на 1 января 2011 г. и молодежная соответственно с 16,6 тыс. человек до 12,6 тыс. человек).

В целом ситуация на рынке труда остается стабильной, однако сохраняется дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы. Рынок труда по-прежнему ориентирован на рабочие профессии, которые составили около 78 процентов от общего количества вакансий.

Национальный рынок труда в 2011 году характеризовался:

- сокращением численности безработных граждан, так, на 31 декабря 2011 г. на учете состояло 28,2 тыс. безработных, или 85,2 процента к уровню 2010 года;

- увеличением потребности работодателей в работниках, заявленной в органы по труду, занятости и социальной защите (в сравнении с аналогичным периодом 2010 года число вакансий увеличилось на 5,9 процента и составило 51,7 тыс. единиц), причем в г. Минске вакансий в 6 раз больше, чем безработных;

-снижением напряженности на рынке труда (с 0,7 безработного на одну заявленную в органы по труду, занятости и социальной защите вакансию на начало года до 0,5 на 31 декабря 2011 г.).

В указанный период в органы по труду, занятости и социальной защите по вопросу об оказании содействия в трудоустройстве обратилось 365,8 тыс. человек, из них зарегистрировано в качестве безработных 221,5 тыс. человек (соответственно 94 и 90 процентов к аналогичному периоду 2010 года).

По данным Национального статистического комитета, численность занятых в экономике в 2011 г. составила 4649 тыс. человек при прогнозе, на конец 2011 года 4670 - 4720 тыс. человек.

В целом ситуация на рынке труда остается стабильной, контролируемой и управляемой.

Вместе с тем сохраняется структурный и территориальный дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы, при этом рынок труда ориентирован на рабочие профессии, которые составляли 77,6 процента от общего количества вакансий.

В результате принимаемых Правительством Республики Беларусь мер ситуация на рынке труда остается стабильной и за 12 месяцев 2012 года характеризовалась:

- увеличением спроса на рабочую силу (на 1 января 2013 г. нанимателями заявлены сведения о наличии 67,5 тыс. вакантных рабочих мест, или 121,4 процента к уровню 2011 года);

-уменьшением количества обращений в органы по труду, занятости и социальной защите и соответственно регистрации безработных в целом по республике (обратилось 274,5 тыс. человек, или 93,5 процента к соответствующему периоду 2011 года, зарегистрировано в качестве безработных 168,1 тыс. человек, или 96,4 процента);

-уменьшением количества состоящих на учете безработных (на 1 января 2013 г. ? 26 тыс. человек, или 87,5 процента к соответствующему периоду 2011 года).

Обеспечивается выполнение показателя прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2012 год ? уровень регистрируемой безработицы в 2012 г. составил 0,6 процента к численности экономически активного населения при прогнозе на конец 2012 года до 1,5 процента.

Численность занятых по сравнению с уровнем 2011 г. уменьшилась на 1,8% и составила 4571,1 тыс. при прогнозе 4553 тыс. чел.

Напряженность на рынке труда республики снизилась с 0,5 безработного на вакансию на начало года до 0,4 безработного на вакансию на конец 2012 г.

Структура спроса на рабочую силу существенно не изменилась. Рынок труда ориентирован на рабочие профессии, которые составляют 78,8 процента от общего количества заявленных нанимателями вакансий, из них около 10 процентов вакансий - неквалифицированный труд. [39]

В рамках реализации мероприятий Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2013 год, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2012 г. № 1211, в январе-июне 2013 г.:

- на созданные рабочие места и имевшиеся вакансии трудоустроено на постоянную работу 96,7 тыс. человек, из них 63,5 тыс. безработных;

- организовано обучение 4,7 тыс. граждан;

- на новое место жительства и работы переселено 178 семей безработных;

- в оплачиваемых общественных работах приняли участие 28,9 тыс. человек, в том числе 18 тыс. безработных;

- оказано содействие в организации самозанятости путем предоставления финансовой поддержки 1532 безработным (62 процента);

- оказано содействие в трудоустройстве на субсидированные временные рабочие места 586 безработным из числа выпускников учреждений высшего, среднего специального и профессионально-технического образования, а также прошедших обучение по направлениям органов по труду, занятости и социальной защите;

- организована адаптация к трудовой деятельности 285 инвалидов;

- обеспечена временная трудовая занятость в свободное от учебы время 17,5 тыс. человек из числа учащейся молодежи. [30]

Основной целью Государственной программы является повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда.

В рамках реализации Государственной программы предполагается решение следующих задач:

*стимулирование экономической активности населения;

*содействие нанимателям в структурной перестройке производств;

*совершенствование подготовки кадров с учетом потребности рынка труда, повышение конкурентоспособности рабочей силы;

*интеграция в трудовую сферу целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке;

*информационное, методическое и иное обеспечение по вопросам занятости населения.

Результатом, характеризующим достижение цели Государственной программы, является обеспечение уровня регистрируемой безработицы в пределах до 1,5 процента. [31]

В Государственной программе содействия занятости населения Республики Беларусь на 2013 год отмечается, что рынок труда ориентирован на рабочие профессии. Они составляют 78,8% от общего количества заявленных нанимателями вакансий, из них около 10% вакансий - неквалифицированный труд.

В настоящее время спрос на работников формируется в таких видах экономической деятельности, как обрабатывающая промышленность, строительство, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования, транспорт и связь, здравоохранение и предоставление социальных услуг.

Для повышения качества трудовых ресурсов, снижения дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы, повышения конкурентоспособности рабочей силы осуществляется профессиональное обучение безработных по профессиям строительного профиля, сферы услуг, торговли, промышленности, востребованных на рынках труда регионов области. С этой точки зрения наибольший интерес вызывает модульная система обучения, предложенная Международной организацией труда и получившая широкое распространение в странах Западной Европы. В основе системы лежит учебная программа (модуль), включающая строго установленный объем знаний и практических навыков, которые необходимо усвоить для качественного выполнения производственных функций, обусловленных соответствующими квалификационными стандартами или требованиями рабочего места.

К преимуществам модульной системы обучения относятся:

* достаточно быстрая реакция на структурные сдвиги в экономике, удовлетворение потребности в работниках новых профессий, обеспечение подготовки специалистов необходимого уровня квалификации;

* возможность обучения лиц, различных по уровню знаний и подготовке;

* возможность самостоятельного индивидуального обучения;

* ориентация на конечный результат.

Применение модульной системы обучения в Беларуси позволит, особенно в перспективе, при ускорении технологических и структурных изменений в экономике более гибко реагировать на потребности предприятий в квалифицированных кадрах, предотвратить рост безработицы.

Кроме этого, в области реализуются меры по опережающему обучению граждан, находящихся под риском увольнения которые заключаются в компенсации затрат нанимателям на профессиональное обучение работников, подлежащих увольнению в связи ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, сокращением численности или штата работников.

Особое внимание уделяется профессиональной ориентации молодежи, прежде всего в школьной среде, направленной на повышение престижа рабочих профессий.

Решениями местных исполнительных и распорядительных органов ежегодно бронируются рабочие места на предприятиях и в организациях области для трудоустройства граждан, относящихся к социально незащищенной категории.

В значительной мере смягчению напряженности на рынке рабочей силы способствует организация оплачиваемых общественных работ, дающих возможность неработающим гражданам не только получать доходы, сохранять трудовую мотивацию и активную жизненную позицию, но и оказывать действенную помощь в решении социально значимых проблем при минимальных финансовых затратах.

Особое место в системе регулирования рынка труда занимает служба занятости - специальное учреждение, осуществляющее посреднические функции на рынке рабочей силы под руководством министерства труда и социальной защиты. Основные направления деятельности бирж труда: регистрация безработных и вакантных мест, трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу, изучение конъюнктуры рынка труда, выплата пособий безработным.

Опыт развитых стран свидетельствует, что эффективность службы занятости в значительной мере зависит от заблаговременного получения сведений о свободных местах, масштабах высвобождения рабочей силы, половозрастных и других необходимых характеристиках безработных, важных для их трудоустройства.

В соответствии с Законом "О занятости населения Республики Беларусь" предприятия и предприниматели обязаны "ежемесячно представлять Государственной службе занятости сведения о наличии свободных рабочих мест с указанием условий труда и его оплаты". Вместе с тем работодатели не несут по существу никакой ответственности за сокрытие и несвоевременное представление сведений о вакансиях. Установление персональной ответственности руководителей позволит повысить шансы безработных на трудоустройство, проводить переподготовку в соответствии с потребностями экономики, своевременно обеспечивать предприятия рабочей силой нужной квалификации. В получении объективной информации о масштабах безработицы важная роль принадлежит социологическим исследованиям. [37]

При этом в соответствии с Государственной программой инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы в стране получат развитие высокотехнологичные направления, базирующиеся на технологиях пятого и шестого технологических укладов: индустрия информационных технологий, авиакосмическая промышленность, фармацевтическая промышленность, микробиологическая промышленность и индустрия биотехнологий, приборостроение и электронная промышленность, наноиндустрия и ядерная энергетика. Для работы в этих сферах необходимы соответствующие специалисты. [32]

Приоритетной задачей социальной политики в Республике Беларусь на современном этапе является обеспечение достойного уровня заработной платы. Ее реализация обуславливает необходимость разработки новых, гибких систем оплаты труда, максимально учитывающих результативность вклада каждого работника, финансовые возможности предприятий, особенности отраслей экономики.

Регулирование оплаты труда государством осуществляется как прямым, так и косвенным путем. Прямое регулирование - это непосредственное установление определенных количественных параметров (ставки налогообложения, размеры минимальной заработной платы, тарификационные разряды и коэффициенты для работников бюджетной сферы). Косвенное регулирование осуществляется путем рекомендаций о применении тарифных ставок в производственных отраслях, по организации прогрессивных форм и систем оплаты труда, предоставлением информации об уровне заработной платы в отраслях экономики и др.

Существуют следующие основные направления государственного регулирования оплаты труда:

- формирование минимального потребительского бюджета;

- формирование прожиточного минимума;

- установление размера минимальной заработной платы;

- разработка Единой тарифной сетки и рекомендаций по ее применению;

- заключение тарифных соглашений.

Важным элементом системы регулирования является формирование минимального потребительского бюджета. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О формировании и использовании минимального потребительского бюджета» МПБ характеризуется как расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. МПБ разрабатываются для различных социально-демографических групп в среднем на душу населения и на одного члена семьи разного состава. [35]

В 1999 году был принят Закон «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь». Прожиточный минимум характеризуется как минимально необходимый набор товаров и услуг. Бюджет прожиточного минимума (БПМ) устанавливается в текущих ценах и также, как и МПБ, утверждается Постановлением Совета Министров. БПМ по своей величине меньше МПБ и составляет примерно 60% от него. [35]

На основе стоимостной величины МПБ и БПМ устанавливается размер минимальной заработной платы (МЗП). [36]

Функциями государственного регулирования заработной платы являются также разработка и внедрение Единой тарифной сетки (ЕТС), обеспечивающей достижение социальной справедливости в оплате труда путем дифференциации ставок и окладов в зависимости от сложности труда и квалификации работников.

Еще одним направлением государственного регулирования оплаты труда является заключение Генерального тарифного соглашения между правительством и республиканской организацией профсоюзов, в котором правительство берет на себя обязательства по обеспечению гарантий в области оплаты труда.

Для регулирования организации оплаты труда на отраслевом уровне между руководителями отрасли и профсоюзом работников отрасли заключаются отраслевые тарифные соглашения. В них должны найти отражение такие вопросы, как система тарифных ставок и окладов, система льгот и социальных гарантий, меры, обеспечивающие необходимые темпы роста производительности труда.

Дополнительным направлением государственного регулирования оплаты труда является налоговое регулирование, которое реализуется через Закон «О подоходном налоге с физических лиц». Подоходный налог является инструментом перераспределения доходов граждан.[35]

Наиболее серьезной проблемой, касающейся оплаты труда в Республике Беларусь на данный момент, является существующая тарифная система оплаты труда. Она включает тарифные ставки и Единую тарифную сетку. Главный недостаток тарифных ставок - это их низкий уровень. Дешевизна рабочей силы имеет свои негативные последствия - это сдерживание внедрения новой техники и технологии (т.к. при высокой цене рабочей силы работодатель стремится заместить ее автоматизированным трудом), потери от текучести кадров, низкая производительность труда. Сдерживающим фактором роста тарифного заработка является и второй важный элемент тарифной системы - единая тарифная сетка (ETC). Она изначально не может выполнять своей функции, т.к. объединить в одну систему количественной оценки совершенно разные по качеству, содержанию, сфере деятельности, сложности и социальной значимости виды труда практически невозможно без нанесения серьезного ущерба тарифной системе в целом.

Таким образом, система оплаты труда в Республике Беларусь, основанная на тарифных ставках и ЕТС, нуждается в реформировании. В 2010 г. уже предпринят ряд мер по либерализации оплаты труда и совершенствованию его стимулирования. В частности, постановлением Министерства труда и социальной зашиты, Министерства финансов, Министерства экономики Республики Беларусь от 4 марта 2010 г. № 34/21/47 "О внесении изменении и дополнений в Инструкцию о порядке повышения тарифной ставки первого разряда коммерческими организациями" организациям с долей собственности государства менее 50% предоставляется возможность производить повышение тарифной ставки первого разряда без учета норм указанной Инструкции. Данное решение позволило коммерческим организациям более широко внедрять новые, гибкие системы и формы оплаты и стимулирования труда. В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 марта 2010 г. N2 385, внедряются схемы материального вознаграждения руководителей государственных организаций и организаций с долей собственности государства в их имуществе на основе выплаты годовых бонусов в размере не менее 12 должностных окладов за выполнение организацией доведенных в установленном порядке показателей прогноза социально-экономического развития.

Период 2010-2015 гг. белорусская экономика будет ориентироваться на модернизацию, переход на более высокий технологический уклад развития производства. Как известно, в условиях структурных изменений экономики и ее инновационного развития приоритеты в политике занятости смещаются в сторону повышения эффективности использования трудовых ресурсов, улучшения качества труда. Таким образом, речь идет об обеспечении не только полной, но и экономически эффективной занятости с высокой производительностью труда, достойной оплатой и условиями труда.

Несмотря на проводимую в Республике Беларусь активную политику в области занятости и трудоустройства граждан, регулирования оплаты труда, белорусский рынок труда имеет ряд проблем, решение которых - задача государства. Опыт высокоразвитых стран показывает, что эффективное функционирование рынка труда предполагает наличие устойчивых рыночных институтов и множества зрелых элементов рыночной инфраструктуры. Это возможно путем формирования законодательной и нормативной баз рыночных преобразований, закрепляющих нормы взаимодействия государства, бизнес-сообщества, гражданского общества, создания новой культуры деловых отношений, реализации контрактного права, укрепления доверия между хозяйственными субъектами, реформирования трудовых отношений, введения новой системы социальной защиты населения и осуществления других новаций на рынке труда и в экономике в целом. [34]

Для достижения эффективной занятости в стране требуется определенное время и дополнительные финансовые средства, но только лишь финансовых средств недостаточно. Необходимо выработать концепцию и программу государственного регулирования занятости населения, в которых бы нашли отражение пути и способы стимулирования занятости в приоритетных отраслях экономики, повышение конкурентоспособности рабочей силы, поддержки малого предпринимательства, содействия занятости граждан, не конкурентоспособных на рынке труда.

Для регулирования занятости и смягчения социальных конфликтов правительством разрабатываются специальные программы, которые предусматривают увеличение рабочих мест. Кроме того, организуются оплачиваемые общественные работы, переподготовка и обучение безработных новым профессиям, создаются благоприятные условия, стимулирующие миграцию работоспособного населения в те регионы страны, которые испытают дефицит рабочей силы, создаются определенные мероприятия для обеспечения эффективной занятости.

В настоящее время предприятия выплачивают часть своих доходов для формирования фонда занятости. Предполагается, что эти отчисления будут расходоваться преимущественно на пособия по безработице работникам бюджетных, учреждений, на переобучение кадров и содержание служб занятости. Например, в Швеции, где безработица заметно меньше, чем в других государствах с развитой рыночной экономикой, существует определенный механизм. Там представляется система экономических льгот предприятиям, которые сами создают у себя дополнительные рабочие места и трудоустраивают высвободившихся работников, переобучая их. В награду такие предприятия могут освобождаться от части налогов, получать льготные кредиты под прирост рабочих мест и т. д. [40]

В заключение хотелось бы добавить, что важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда является забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития рыночной экономики, формирования эффективной социальной политики. [41]

Заключение

Таким образом, рынок труда - важнейшее звено национальной и мировой рыночной цивилизации, на нем формируются трудовые ресурсы, осуществляющие повседневную эволюцию общества. Труд - важнейший фактор производства и основной источник доходов экономически активной части населения. Углубление экономического кризиса, сокращение объемов капиталовложений отрицательно отразилось на занятости населения и значительно увеличило число безработных и работающих в режиме вынужденной неполной занятости в Республике Беларусь. Скрытая безработица и неполная занятость превратились в одну из основополагающих проблем в современном обществе.

В настоящее время одной из главных задач государственного регулирования является преобразование скрытой безработицы в полную эффективную занятость.

Немаловажной задачей остается решение проблем подготовки и переподготовки кадров. Согласование потребности производства в работниках с возможностью профессиональной подготовки в рамках системы профессионального образования; налаживание отношений предприятий с высшими учебными (средними специальными) заведениями по вопросу востребованных рынком специалистов; привлечение работодателей к участию в финансировании подготовки нужных им высококвалифицированных специалистов - все эти меры во многом будут способствовать наиболее полному удовлетворению требований работодателей в части объема получаемых знаний, умений, навыков молодых специалистов и позволять стабилизировать ситуацию на рынке труда.

Особую актуальность приобретают вопросы совершенствования государственной статистики в области занятости населения и регулирования рынка труда. В работе статистических органов в области занятости населения не уделено внимание вопросам эффективности использования рабочей силы на предприятиях и в организациях различных форм собственности, движения рабочих мест, подготовки и переподготовки кадров на региональном уровне и т.д. Подобные статистические исследования помогут выявить, как развитие новых форм собственности будет влиять на изменение отраслевой структуры занятости, на многообразие различных видов деятельности населения.

Поддержание высокого уровня занятости в государственном секторе означает, что правительство, а не рынок, устанавливает критерии эффективности работы экономики. Это касается и установления заработной платы. В Республике Беларусь наблюдается постоянный рост реальной заработной платы, однако анализ показывает, что это далеко не всегда связано с ростом производительности труда. Более того, наблюдается разрыв между ростом реальной заработной платы и увеличением производительности труда. Для того чтобы не допустить ускорения инфляции под влиянием разрыва между ростом зарплаты и производительности труда правительство выбрало стратегию сглаживания дифференциации в оплате труда, в том числе за счет установления верхних границ роста заработной платы и сохранения тарифной сетки.

Несмотря на указанные особенности, вряд ли можно говорить, что рынок труда Беларуси представляет собой негибкий и абсолютно неэффективный механизм - ведь рост реальной заработной платы и поддержание формально высокого уровня занятости все же были достигнуты. Государственное участие в рынке труда позволяет сохранять определенный институциональный баланс, хотя и с минимальными элементами саморегуляции.

Такова сегодня обстановка на рынке труда в Беларуси. И чтобы нормализовать ее, в стране уже предпринимаются необходимые меры, включающие помощь предприятиям в создании новых рабочих мест, организацию переобучения безработных. Что же касается роста трудовых ресурсов, то ожидать его раньше, чем нормализуется демографическая ситуация, по крайней мере неразумно.

Подводя итог, следует сказать, что государство должно уделять особое внимание проблемам рынка труда. Ориентация государственной политики в области регулирования занятости и заработной платы, отслеживание процессов в сфере труда, прогноз их развития должны быть направлены прежде всего на предупреждение возникновения кризисных ситуаций и смягчение напряженности на рынке труда.

Список использованных источников

1. Вечканов, Г. C. Макроэкономика / Г.С. Вечканов, Г.Р. Вечканова -- СПб.: Питер, 2005. -- 240 с.

2. Лемешевский, И.М. Микроэкономика: (экономическая теория в трех частях, часть 2) : учебное пособие для студентов экономических специальностей вузов / И. М. Лемешевский - Минск : ФУАинформ, 2003. - 718 с.

3. Галаева, Е.В., Макроэкономика. Учебное пособие. / Е.В. Галаева, А.А. Корсакова, Е.А. Марыганова, Е.В. Назарова, Т.В. Юрьева - М: Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права, 2003. - 267 с.

4. Чепурин, М.Н. Курс экономической теории: учебник - 5-е дополненное и переработанное издание / М.Н. Чепурин, проф. Е.А. Киселева - Киров: «АСА», 2002г. - 832с.

5. Плотницкий, М.И. Микро- и макроэкономика / М.И. Плотницкий, Л.В. Воробьева, Н.Н. Сухарева и др. - МН.: Книжный Дом; Мисанта, 2004. - 224с.

6. Галаева, Е.В. Макроэкономика. Учебное пособие. Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права / Е.В. Галаева, А.А. Корсакова, Е.А. Марыганова, Е.В. Назарова, Т.В. Юрьева - М., 2003. - 267 с.

7. Тарасевич, Л.С. Макроэкономика. / Л.С. Тарасевич, П.И. Гребенников, А.И. Леусский -- 6-е изд., испр. и доп. -- М.: Высшее образование, 2006. -- 654 с.

8. Вечканов, Г.С. Экономическая теория / Г.С. Вечканов - 2-ое изд. - СПб.; Питер, 2009. - 448с.

9. Базылев, Н.И., Экономическая теория: учебник для студентов экономических специальностей высших учебных заведений / Н.И. Базылев, М.Н. Базылева - Минск.: Книжный дом, 2004.-608 с.

10. Плотницкий, М.И. Микроэкономика: учебное пособие для экон. спец. вузов / М.И. Плотницкий - 3-е изд., стереотип. - Минск : Новое знание, 2005. 427 с.

11. Онлайн учебник по экономике (Электронный ресурс).- Режим доступа: http://www.study-economics.ru/sushhnost-zarabotnoj-platy/ - Дата доступа: 23.10.2013

12. Шевченко, С.В. Рынок труда в РБ: Динамика развития и основные тенденции / С.В. Шевченко // Проблемы управления - 2010. - №3. - с. 82

13. Привалова, Н.Н. Демографическая ситуация и рынок труда / Н.Н. Привалова, М.П. Пилуй // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь - 2011. - №2.

14. Официальный сайт Национального статистического комитета Республики Беларусь/ (Электронный ресурс).- Режим доступа: www.belstat.gov.by - Дата доступа: 13.11.2013

15. Рынок труда в Республике Беларусь за январь - ноябрь 2011 г. (Электронный ресурс).- Режим доступа: http://www.rabota-minsk.by/node/2702 - Дата доступа: 13.11.2013

16. Привалова, Н.Н. Демографическая ситуация и рынок труда / Н.Н. Привалова, Л.С. Станишевская // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь - 2012. - №2

17. Привалова, Н.Н. Демографическая ситуация и рынок труда / Н.Н. Привалова, М.П. Пилуй, Л.С. Станишевская // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь - 2013. - № 2

Размещено на Allbest.ur