Финансовая система: понятие, принципы построения, структура и функции

Размещено на http://www.allbest.ru/

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ ФЕДЕРАЦИИ ПРОФСОЮЗОВ БЕЛАРУСИ

«МЕЖДУНАРОДНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ «МИТСО»

Кафедра мировой экономики и финансов

Курсовая работа

по дисциплине: Макроэкономика

на тему: «Финансовая система: понятие, принципы построения, структура и функции»

МИНСК 2013



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВ КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КАТЕГОРИИ. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ СТРАНЫ

1.1 Основные этапы развития финансовых отношений. Признаки и функции финансов

1.2 Общее понятие о финансовой системе государства

1.3 Принципы построения финансовых систем различных стран

1.3.1 Финансовая система США

1.3.2 Финансовая система Франции

1.3.3 Финансовая система Великобритании

1.3.4 Финансовая система Японии

2. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

2.1 Финансовая политика государства, содержание финансовой политики, ее цели и задачи

2.2 Составные части финансовой политики, их характеристика

2.3 Роль государства в реализации финансовой политики

3. СТРУКТУРА ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

3.1 Структура финансовой системы Республики Беларусь

3.2 Основные направления и тенденции финансовой политики Республики Беларусь

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что экономическая структура любого общества не может функционировать без нормально организованного потока денежных средств между государством и производственными структурами, государством и различными слоями населения, между регионами и отдельными государствами. Такие денежные потоки отражают процессы реальной жизни общества, устанавливая связи и отношения между гражданами и юридическими учреждениями (фирмами, акционерными обществами и т.д.). Через финансовый механизм государство реализует все свои функции по управлению, ограничению, контролю и аудиту за функционирующими производственными и финансовыми структурами. В ходе выполнения этих функций финансы используются в качестве индикатора роста национальной экономики, благосостояния, а также ограничения в развитии негативных моментов в экономическом росте. Они стимулируют снижение издержек производства предприятий и повышение их конкурентоспособности на мировом рынке, формируют структуру производства.

Понятие «финансовая система» является развитием более общего понятия «финансы». Финансы выражают экономические общественные отношения. Однако в каждом звене финансов эти отношения проявляются по-разному, имеют свою специфику. Каждое звено финансов определенным образом влияет на процесс воспроизводства, имеет свои, присущие ему функции, а также представляет собой определенную сферу финансовых отношений.

Глубокое теоретическое изучение финансовых отношений, механизмов их регулирования, изучения опыта развитых капиталистических стран на практике помогает остановить спад производства, инфляционный процесс, активизировать инвестиционную деятельность для обеспечения структурной перестройки народного хозяйства, преодолевать бюджетный дефицит, совершенствовать систему налогообложения и все финансовые отношения в целях достижения финансовой стабилизации.

Надежная финансовая система является стержнем в развитии и успешного функционирования рыночной экономики и необходимой предпосылкой роста и стабильности экономики в целом. Эта система является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества и облегчающей его повседневные операции.

В первой главе на основе исторических данных излагается современная трактовка признаков и функций финансов как объективной экономической категории. Рассматривается структура, которую можно разделить на две крупные сферы: централизованные и децентрализованные финансы, и понятие финансовой системы, а также ее варианты, каждый из которых соответствует той или иной стране, в зависимости от того является ли представленное государство унитарным или федеративным. В данной главе будут рассмотрены финансовые системы Японии, США, Франции, Великобритании.

Любые финансовые отношения объективны, но в, то, же время они складываются не стихийно, а организуются государством. Для того чтобы организация финансовых отношений способствовала положительному воздействию на результаты хозяйствования, обществу необходимо выработать определенный курс использования финансов, для этого и создана финансовая политика.

Во второй главе идет изучение финансовой политики, которая оказывает активное влияние на экономическое развитие общества. Рассматриваются такие понятия как финансовая стратегия и финансовая тактика, в зависимости от длительности периода и характера решаемых задач. Раскрывается содержание основных целей и задач. Особое внимание уделяется вопросу о роли государства в реализации финансовой политики, которое должно уметь, в свою очередь, правильно сочетать государственные финансовые регуляторы с рыночным механизмом.

В третьей главе анализируется состав, установленный Конституцией РБ, и структура финансовой системы Республики Беларусь, которая включает в себя две крупные сферы: общегосударственные финансы и финансы субъектов хозяйствования. Далее дается характеристика их содержания, на государственном и местных уровнях. Рассматриваются основные направления и тенденции финансовой политики нашего государства, которые получили свое отражение в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь до 2010 года.

Целью данной работы является исследование, а также раскрытие сущности, структуры, принципов построения и функций современной финансовой системы в рыночной экономике.

Объектом исследования являются финансовые отношения.

Исходя из поставленной цели ставятся следующие задачи:

- изучить сущность финансовой системы, ее структуру, функции и принципы построения;

- проанализировать особенности и структуру финансовой системы Республики Беларусь;

- выявить основной принцип формирования финансовой политики государства;

- изучить основные направления финансовой политики Республики Беларусь, а также изучить ее влияние на дальнейшее развитие экономики нашей страны.

Указанные выше цель и задачи определили логику построения курсовой работы. Структурно работа состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения и списка использованных источников.



1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВ КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КАТЕГОРИИ. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ СТРАНЫ

Финансы - категория не только экономическая, но и историческая. Исторически образование финансов связано с развитием товарно-денежных отношений и усилением роли государства. Развитие товарно-денежных отношений обусловило переход от простой или случайной формы стоимости к денежной, а также от взимания налогов в натуральной форме к взиманию налогов в денежной. Следствием усиления роли государства явилось его более активное вмешательство в жизнь общества, что потребовало отделения государственной казны от собственности монарха, а также расширения и дополнительной структуризации ее доходных и расходных статей, что в последствии приводит к созданию финансовых механизмов и органов управления финансами.

Для понимания сущности финансов, их природы и значения прежде всего надо четко уяснить, что, возникая на основе денег - последние являются материальным содержанием финансов, - они выражают особую систему экономических отношений. Однако не все денежные отношения относятся к финансам. Финансы - это обособившаяся часть денежных отношений. Их особенность заключается в том, что они непосредственно не связаны с товарным производством и обращением.

Финансы возникают тогда, когда в результате производства товаров и их реализации формируются денежные доходы участников производства и происходит распределение и использование этих доходов.



1.1 Основные этапы развития финансовых отношений. Признаки и функции финансов

Термин «финансы» происходит от латинского слова «financia», что означает «платеж, доход». Он получил распространение в торговых городах Италии в XIII-XV вв., в дальнейшем этот термин получил международное признание и сейчас используется для обозначения совокупности денежных отношений между государством и населением по поводу образования денежных ресурсов государства. С развитием капиталистических отношений сфера применения понятия расширилась, понятие финансов стало включать в себя отношения, связанные с формированием денежных фондов предприятий и домохозяйств [21,с.3].

Можно выделить несколько этапов развития финансовых отношений. Первый этап характеризуется неразвитостью финансовых отношений, их слабым влиянием на экономику государства (рабовладельческий и феодальный строй). На втором этапе казна государства перестала быть собственностью его главы, однако финансовые отношения ограничивались формированием и использованием государственного бюджета. Он был единственным звеном финансовой системы в Средние века. По мере развития товарно-денежных отношений и функций государства начала формироваться многозвенная финансовая система. Третий этап характеризуется высокой степенью воздействия финансов на экономику, возникновением и функционированием финансового рынка, многообразием финансовых инструментов (со второй половины XX в.) [8,с. 23].

Финансы отражают совокупность отношений по поводу формирования, распределения и использования общегосударственных и децентрализованных фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения валового внутреннего продукта, необходимых для осуществления государственных функций и обеспечения расширенного воспроизводства (на уровне предприятий и экономики в целом) [16,с. 1085] .

К основным признакам финансов относятся следующие:

- финансы не являются эквивалентом денег; они представляют собой денежные отношения;

- к финансовым относятся не все денежные отношения, а только те из них, посредством которых осуществляется движение стоимости, не опосредованное движением товаров;

- финансовые отношения имеют распределительный характер, т.е. они связаны не с созданием, а с распределением и перераспределением уже созданной стоимости;

- в результате финансовых отношений создаются фонды денежных средств, т.е. суммы денежных средств, имеющие целевое назначение.

Что является источником финансовых ресурсов? Первичным финансовым ресурсом является сумма прибыли в сфере материального производства, с более общих позиций, источник финансовых ресурсов - прибавочный продукт. В экономической литературе нет единой трактовки функций финансов.

Финансы выполняют ряд функций, основными из которых являются следующие:

1. Создание материальной основы существования самого государства. Денежные средства, привлеченные через финансовую систему, государство использует для создания, сохранения и совершенствования социально-экономической системы страны, приемлемых для общества политических, экономических и социальных условий воспроизводства, формирования соответствующих производственных отношений и надстройки. Привлечение средств осуществляется при помощи налогов, займов и денежной эмиссии. При особых обстоятельствах для преодоления кризисных явлений государство может воспользоваться национальным богатством (например, продать часть золотого запаса, предметов искусства и др.) [7,с.329].

2. Распределительная функция заключается в том, что они опосредуют распределение и перераспределение созданного национального продукта. Благодаря этой функции формируются фонды денежных средств субъектов хозяйствования, государства, доходы населения. Посредством финансов государство воздействует не только на перераспределение национального дохода, но и на производство, накопление капитала, сферу потребления. Распределение национального дохода происходит как между производственной и непроизводственной сферами, так и внутри этих сфер. Государство с помощью финансового механизма изымает часть дохода, полученного в одних сферах экономики, и направляет в другие, в том числе в социальную.

Распределительная функция тесно связана с контрольной. Последняя обусловлена тем, что движение денежных средств может количественно отображаться различными финансовыми показателями, которые информируют о движении финансовых ресурсов [4,с.148].

Распределительная функция финансов позволяет:

1) создавать целевые фонды денежных средств на уровне хозяйствующих субъектов, населения, государства, органов местного самоуправления;

2) осуществлять внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое, межтерриториальное перераспределение, а также перераспределение между производственной и непроизводственной сферами и социальными группами;

3) создавать резервы на уровне хозяйствующего субъекта, государства, домашнего хозяйства.

Распределительная функция финансов осуществляется не стихийно, а в соответствии с правовыми нормами. Они позволяют регулировать экономическую деятельность в обществе. Таким образом, финансы выполняют регулирующую функцию [11,с.191].

3. Контрольную функцию финансов реализуют органы государственной власти и управления (министерства финансов, налоговые инспекции и т.д.); финансовые службы предприятий, организаций, учреждений; аудиторские фирмы и т.д. данная функция позволяет обществу контролировать процесс создания и использования денежных фондов, стимулировать их эффективность.

Контрольная функция финансов не зависит от воли и сознания людей, имеет объективный характер. Она обслуживает весь воспроизводственный процесс сферы материального производства, а также формирование и использование централизованного фонда государства. Контрольная функция имеет нормативную основу. Формой реализации контрольной функции является финансовая информация, отражающая такие основные финансовые показатели, как выручка, прибыль, рентабельность, ликвидность, платежеспособность и др. финансовый контроль охватывает производство товаров и услуг и направлен на повышение экономического стимулирования, рациональное и бережное расходование финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, предупреждение бесхозяйственности и расточительства [14,с.6].

4.Регулирующая функция проявляется в том, что финансы являются одним из основных инструментов государственного регулирования экономики. Финансовая политика становится частью экономической политики государства.

Таким образом, прежде чем дать определение финансам, нужно вспомнить качественные характеристики экономической категории «финансы», позволяющие выделить их из других экономических категорий. Финансовые отношения - составная часть денежных отношений. Материальным содержанием этой категории являются финансовые ресурсы. Финансы способны оказывать воздействие не только на процесс воспроизводства. Объективный характер финансов не исключает государственного управления финансовыми отношениями. Финансы - это обособившаяся часть денежных отношений. Их особенность заключается в том, что они непосредственно не связаны с товарным производством и обращением. Не все денежные отношения относятся к финансам.

1.2 Общее понятие о финансовой системе государства

Понятие финансовой системы является дальнейшим развитием и конкретизацией понятия финансы. В каждом государстве имеется несколько сфер финансовых отношений, каждая из них имеет свои особенности, которые проявляются, прежде всего, в формах и методах мобилизации финансовых ресурсов и их использовании. Каждая сфера финансовых отношений является в определенной мере самостоятельным звеном финансовой системы, но имеющим определенные отличия. Однако эти отличия находятся внутри единого целого, где все звенья тесно взаимосвязаны и составляют единое целое [1,с.14].

В научной и учебно-методической литературе нет единой точки зрения на определение понятия «финансовая система» и ее структуру. Например, американский экономист Дж. Ван Xopн предлагает рассматривать финансовую систему как совокупность ряда учреждений и рынков, предоставляющих свои услуги фирмам, гражданам, а также правительствам [2,с.34.]. Его коллеги З. Боди и Р. Мертон придерживаются мнения, что «финансовая система - это совокупность рынков и других институтов, используемых для заключения финансовых сделок, обмена активами и рисками». Боди З., Мертон Р., дают следующее определение: «Финансовая система - совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих частей, звеньев, элементов, непосредственно участвующих в финансовой деятельности и способствующих ее осуществлению» [16,с. 1021]. Однако известно, что финансовые отношения объективны, но они подвергаются субъективным воздействиям, могут перестраиваться в таком направлении, которое государство сочтет необходимым. Осуществляют это специальные органы, а именно финансовый аппарат в лице Министерства финансов, Министерства по налогам и сборам и др.

Сбалансированная финансовая система должна обеспечивать оптимальное распределение и перераспределение финансовых ресурсов между своими субъектами, причем эта цель должна достигаться с минимальными потерями, что зависит от ее составляющих.

Сложность финансовых отношений обусловливает необходимость классификации их по сферам функционирования, а последние - по звеньям. Финансовые отношения можно разделить на две крупные сферы (Рис. 1.1):

- финансы субъектов хозяйствования различных форм собственности (децентрализованные финансы);

- государственные или общегосударственные (централизованные) финансы.

Определяющим признаком для вычленения отдельных сфер и звеньев является наличие в стране конкретных субъектов финансовых отношений; Таких крупных, глобальных субъектов в любом государстве два: субъекты хозяйствования и государство.

Финансы субъектов хозяйствования представляют собой систему денежных отношений, связанных с формированием и использованием денежных фондов предприятий. Являются основой финансовой системы, так как обслуживают основное звено экономической системы, где создаются товары и услуги, здесь формируется основная масса финансовых ресурсов страны.

Они включают денежные отношения, которые возникают между: предприятиями (это главным образцом плата за продукцию и услуги); предприятиями и вышестоящими организациями (образование централизованных фондов министерств и ведомств); предприятиями и входящими в них структурными подразделениями; предприятиями и государственным бюджетом (платежи в бюджет, финансирование из бюджета); предприятиями и учреждениями банков (получение кредитов, их возврат, уплата процентов за пользование кредитом) и др.

Задача финансов хозяйствования заключается в обеспечении воспроизводственного процесса на микроуровне. Кроме того, они служат основным источником денежных средств для государства. Финансы предприятий децентрализованы, т.е. хозяйствующие субъекты самостоятельно формируют и используют свои денежные фонды [11,с.192].

Внутри сферы «финансы субъектов хозяйствования» выделяются три звена финансовых отношений в соответствии с характером деятельности субъектов: финансы коммерческих организаций, финансы некоммерческих организаций, финансы домашних хозяйств [13,с.32].

Финансы коммерческих предприятий (коммерческих организаций) являются основой всей системы финансовых отношений, поскольку именно на этих предприятиях в процессе производства создается решающая доля национального дохода страны - главного источника формирования как децентрализованных, так и централизованных фондов. От результатов деятельности коммерческих предприятий во многом зависит финансовое положение страны в целом [14,с.10].

Рис. 1.1 - Схема финансовой системы

Некоммерческими организациями признаются те, которые не ставят своей целью извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, и соответствуют этим целям.

К субъектам хозяйствования относятся также и домашние хозяйства и соответственно различают финансы домашних хозяйств.

Под домашним хозяйством понимается хозяйство, которое ведется одним или несколькими лицами, проживающими совместно и имеющими общий бюджет. Финансы домашних хозяйств формируют два основных фонда, направленных на обеспечение их жизнедеятельности: фонд потребления, используемый для удовлетворения личных потребностей членов домашних хозяйств, и фонд сбережений, который создается для дальнейшего расширения домашнего хозяйства в будущем [14,с.11].

Все сферы и звенья финансовой системы тесно взаимосвязаны между собой. Проявляется это в следующем: финансы субъектов хозяйствования взаимодействуют с общегосударственными (централизованными) финансами. Сфера централизованных финансов представляет собой общегосударственные финансы и имеет своим функциональным назначением распределение и перераспределение общественного продукта и национального дохода в масштабах всего народного хозяйства. Материальным воплощением общегосударственных финансов являются централизованные фонды денежных средств, которые используются для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Выделяют четыре основные составляющие централизованных финансов:

1. государственный бюджет;

2. внебюджетные фонды;

3. государственный кредит;

4. фонды государственного страхования.

Государственный бюджет представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, который используется правительством для содержания государственного аппарата и выполнения функций государства, является одним из основных звеньев финансовой системы [10,с.170]. С его помощью правительство концентрирует в своих руках значительную часть финансовых ресурсов государства. Бюджет страны состоит из двух взаимосвязанных групп статей: доходных и расходных. В доходной части бюджета указываются источники поступления денежных средств и их количественные параметры. Основным источником формирования доходной части бюджета являются налоги с юридических и физических лиц.

В расходной части государственного бюджета указываются конкретные направления денежных средств, их количественные параметры. Решающая часть расходов бюджета используется на финансирование отраслей народного хозяйства и социально-культурные мероприятия. Относительно небольшой удельный вес в расходной части занимают расходы на содержание аппарата управления и оборону страны. По размерам доходной и расходной части государственного бюджета обычно судят об уровне экономического развития страны и материальном положении основной части населения [20,с.46].

Важным звеном общегосударственных финансов являются внебюджетные фонды. Они представляют собой средства правительства и местных органов власти, связанные с финансированием расходов, не включенных в бюджет. Первоначально эти фонды предназначались для финансирования отдельных целевых мероприятий, впоследствии же приобрели значение резерва, к которому прибегают правительства в случае финансовых трудностей.

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение - мобилизация средств для пенсионного обеспечения, занятости населения, обязательного медицинского страхования, развития приоритетных отраслей экономики и т.д. Мобилизация и использование средств внебюджетных фондов осуществляется в специальных формах и особыми методами, в связи с чем эти фонды выделяют в самостоятельное звено государственных финансов. Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений предприятий. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды, как правило, включаются в состав себестоимости продукции и устанавливаются в процентах к фонду оплаты труда. Внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. Общее число внебюджетных фондов в каждой стране определяется правительством. Порядок формирования и использования внебюджетных и целевых бюджетных фондов регламентируется законодательством. В соответствии с действующим порядком государственные целевые и внебюджетные фонды имеют целевое назначение, что гарантирует использование средств в полном объеме. Внебюджетные фонды, как правило, имеют строгую направленность. В зависимости от целевого назначения фонды делятся на социальные и экономические. В соответствии с уровнем управления - на государственные, региональные и местные. Особое значение имеют государственные внебюджетные фонды, которые используются для финансирования социальных потребностей всего населения [26,с.381].

Внебюджетные фонды отдельны от бюджета и достаточно самостоятельны, хотя и управляются соответствующими уровню государственного управления органами власти. Это, с одной стороны, позволяет более оперативно и гибко использовать их, а с другой стороны, дает возможность расходовать средства не в полном объеме и не всегда по целевому назначению. В ряде стран, особенно в государствах с переходной экономикой, за счет внебюджетных средств финансируются те расходы, которые так или иначе включались бы в бюджет. Поэтому использование внебюджетных фондов искажает истинное положение в бюджетной сфере, затрудняет гибкое управление расходами и зачастую ведет к утрате контроля за использованием средств, поступающих во внебюджетные фонды. Чтобы устранить эти недостатки, многие страны создали вместо внебюджетных фондов отдельные счета в рамках бюджета. Это позволяет правительству осуществлять необходимый контроль за расходованием средств [11,с.194].

Следующим звеном общегосударственных финансов является государственный кредит, посредством которого осуществляется формирование дополнительных финансовых ресурсов государства за счет мобилизации временно свободных средств населения, предприятий, организаций и учреждений. Государственный кредит представляет собой совокупность денежных отношений, возникающих между государством как заемщиком (или заимодателем) денежных средств и физическими (юридическими) лицами, иностранными правительствами в процессе формирования и использования общереспубликанского фонда денежных средств.

Основные формы государственного кредита:

продажа на фондовом рынке облигаций и казначейских обязательств;

денежная или кредитная эмиссия.

Государственный кредит может быть внутренним и внешним. Внутренним называется государственный кредит, размещаемый внутри страны, если он размещается в других странах, то это внешний кредит [12,с.477]. Внешние займы имеют место тогда, когда государство получает кредиты от иностранных правительств, международных финансово-кредитных организаций, банков, а также продает государственные ценные бумаги иностранным физическим и юридическим лицам. В зависимости от срока привлечения средств, все займы делятся на: краткосрочные (до одного года), среднесрочные (от одного до пяти лет) и долгосрочные (свыше пяти лет).

Государство может также являться гарантом при получении иностранных кредитов региональными и местными органами власти, хозяйствующими субъектами. Это так называемый условный государственный кредит.

Государство может выступать не только в роли заемщика, но и в роли кредитора. Оно может предоставлять кредиты другим государствам, иностранным юридическим лицам, может также оказывать финансовую помощь отдельным предприятиям в форме казначейских ссуд [11,с.195].

Еще одним звеном финансовой системы являются фонды государственного страхования. Под государственным страхованием понимают отношения, связанные с созданием резервных фондов для защиты субъектов хозяйствования, организаций и граждан от различного вида рисков. Специфической сферой финансовой системы являются органы управления финансами - финансовый аппарат - третья сфера финансовой системы. Государство осуществляет руководство финансами, регулирует и направляет финансовую деятельность через свои законодательные и исполнительные органы, которые наделяются соответствующей компенсацией [6,с.120].

Особенность финансового аппарата состоит в том, что он является частью государственного аппарата, его нельзя включать в состав финансовых отношений. Однако финансовый аппарат оказывает непосредственное воздействие на финансовые отношения, он организует их так, чтобы они оказывали эффективное воздействие на все стороны деятельности народного хозяйства. Состав финансовой системы страны во многом зависит от того, является государство федеральным или унитарным.

Рассматриваемые выше сферы и звенья финансовой системы тесно взаимосвязаны между собой. Это проявляется в следующем: финансы субъектов хозяйствования взаимодействуют с общегосударственными (централизованными) финансами - при уплате налогов и неналоговых платежей в бюджеты и государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды, при получении бюджетных средств некоторыми организациями для финансирования их деятельности и т.п. [14,с.11].

Следовательно, можно сделать вывод, что финансовая система представляет собой совокупность обособленных, но взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений и соответствующих им финансовых учреждений, организующих образование, распределение и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Взаимосвязь каждой сферы и звена финансовой системы заключается и в том, что все они в совокупности оказывают серьезное воздействие на процессы формирования фондов денежных средств, которые используются затем на финансирование многочисленных мероприятий, предусматриваемых в финансовых планах разного уровня. Все подсистемы, звенья финансовой системы образуют единое целое, что обусловлено, во-первых, общим источником их финансовых ресурсов; во-вторых, общностью их конечной цели (повышение жизненного уровня населения страны); в-третьих, необходимостью их согласования, балансирования.

1.3 Принципы построения финансовых систем различных стран

Финансовая система представляет собой совокупность обособленных, но взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений, связанных с образованием и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Сбалансированная финансовая система должна обеспечивать оптимальное распределение и перераспределение финансовых ресурсов между своими субъектами, причем эта цель должна достигаться с минимальными потерями [22,с.117].

Финансовые системы многих стран имеют различия, что обусловлено:

- различными формами государственного и политического устройства;

- спецификой развития экономики;

- сложившейся отраслевой структурой;

- масштабами экономики;

- прочими факторами.

1.3.1 Финансовая система США

Современная система государственных финансов США состоит из трех звеньев (Рис 1.2.):

- бюджетная система (федерального бюджета);

- финансы штатов и местных органов власти;

- специальные правительственные фонды.

Особенностью финансовой системы США является незначительная доля государственного сектора и финансов государственных предприятий. Финансовая система США отличается высокой степенью автономии своих элементов. Формально каждое подразделение государственного управления самостоятельно составляет и утверждает свой бюджет, разрабатывает и осуществляет налоговую политику; управляет государственным долгом [15,с.37]. Бюджеты штатов не входят в федеральный бюджет, а местные бюджеты - в бюджет штатов. Существуют многочисленные фонды, бюджеты предприятий, сметы законодательных и судебных органов, которые не включаются в федеральные и местные бюджеты (либо результат их деятельности указывается по сальдо).

Финансовая система США
v v v
Бюджетная система (федерального бюджета)		Финансы штатов и местных органов власти		Специальные правительственные фонды

Рис. 1.2 - Финансовая система США

Бюджетное устройство США состоит из 3-х уровней:

- федеральный бюджет:

- бюджеты 50 штатов-членов федерации;

- бюджеты 12,7 тыс. административных, хозяйственно-предпринимательских, культурно-просветительских и других местных подразделений.

Главное звено составляет федеральный бюджет - регулярно утверждаемая подробная смета всех правительственных расходов и доходов, распределяемых по источникам поступления и основным направлениям и программам расходования средств. На структуру федерального бюджета сильное влияние оказывают политические события, поэтому финансовую стратегию государства определяет администрация президента.

Бюджет США выполняет 3 основные функции:

- Содержание государственной машины (аппарат управления, суды и пр.).

- Перераспределение доходов между социальными слоям населения и территориями в целях благоприятного социального климата и предотвращения напряженности.

- Использование бюджета в качестве инструмента для стимулирования экономического роста, поддержания условий для развития предпринимательства.

В федеральном бюджете сосредоточены важнейшие доходы и основные расходы - ассигнования общенационального значения. Через федеральный бюджет перераспределяются примерно 60 % всех средств бюджетной системы.

Второй элемент финансовой системы США - бюджеты штатов и местных органов власти. Их составляют, утверждают и исполняют органы управления административными единицами. Федеральные власти не уполномочены прямо контролировать бюджеты штатов. В большинстве штатов составление бюджета находится в ведении главы исполнительной власти. Смету расходов разрабатывают бюджетное и финансовое бюро, смету доходов - налоговые и другие органы. Проект бюджета направляется в местные законодательные органы.

Третий элемент финансовой системы - специальные фонды, функционирующие как самостоятельные финансовые учреждения. Они имеют целевое назначение. Доходы фондов формируются за счет налоговых и неналоговых поступлений, также средств федерального бюджета. К специальным фондам относятся: фонды социального страхования по старости, случаю потери кормильца, по состоянию здоровья; экономические фонды созданы для регулирования хозяйственной жизни (инвестиционные, конъюнктурные, фонд перестройки и развития).

1.3.2 Финансовая система Франции

Франция - унитарное государство. Ее финансовая система отличается сложностью и многозвенностью (Рис.1.3.), высокой степенью централизации государственных средств. Она включает в себя:

- общий (центральный) бюджет;

- финансы местных органов власти;

- специальные счета казначейства, присоединенные бюджеты и социальные фонды;

- финансы государственных предприятий [15,с.56].

В стране нет единства бюджетной системы. Все бюджеты формально обособлены.

Центральный, бюджет - основное звено финансовой системы, на его долю (вместе со счетами казначейства и присоединенными бюджетами) приходится более 80 % финансовых ресурсов государства. В целом через бюджетную систему перераспределяется 50 % национального дохода.

Финансовая система Франции
v v v v
Общий (центральный) бюджет	Финансы местных органов власти	Специальные счета казначейства, присоединенные бюджеты и социальные фонды		Финансы государственных предприятий

Рис. 1.3 - Финансовая система Франции



Центральный бюджет делится на два раздела:

- раздел: 90 % - операции окончательного характера (безвозвратное финансирование), которые делятся на текущие, гражданские, капитальные военные расходы.

- раздел: 10 % - операции временного характера (кредиты).

Вторым звеном бюджетной системы Франции являются местные бюджеты. Они находятся в ведении местных органов управления. Их деятельность регламентируется Конституцией и текущим законодательством. Каждая административная единица имеет свой бюджет. Советы составляют бюджеты и распоряжаются местными ресурсами.

Звеньями системы местных бюджетов Франции являются:

- Бюджеты различных местных организаций.

- Бюджеты территориальных организаций (а также их объединений).

В стране более трети всех текущих расходов местных органов власти приходится на содержание административно-полицейского аппарата; одна треть - на образование, просвещение и культуру; остальное занимают расходы на экономическую инфраструктуру.

Третьим звеном финансовой системы являются специальные фонды - это совокупность денежных ресурсов, находящихся в распоряжении государства или местных органов власти, и имеющих целевое назначение. Специальные фонды можно разделить на 2 группы:

1. Фонды доходов и расходов, которые включаются в бюджет.

2. Внебюджетные фонды.

Крупнейшие из специальных фондов связаны с социальной сферой. Совокупность таких фондов называют социальным бюджетом Франции. Средства социальных специальных фондов складываются из взносов предпринимателей (60 %), взносов по страхованию (18 %), поступлений государства (20 %) и прочих доходов (2 %).

К социальным фондам относятся:

пенсионный фонд;

фонд страхования по болезни, инвалидности, материнству;

фонд помощи семьям;

национальный фонд помощи безработным.

Финансы государственных предприятий. Франция занимает одно из первых мест среди развитых стран по величине госсектора. Госпредприятия сосредоточены в энергетике (угольной, газовой, нефтяной), транспорте, а также в наиболее динамичных и новых отраслях (электроника, химия).

Предприятия госсектора имеют определенную финансовую самостоятельность. Они составляют автономные бюджеты. Контроль со стороны парламента за ними незначительный. Госпредприятия имеют право заключать контракты, отвечать по своим обязанностям, распределять прибыль, принимать решения по инвестированию. Финансовые ресурсы госпредприятий формируются за счет собственных средств, долгосрочных кредитов, а также субсидий из госбюджета.

1.3.3 Финансовая система Великобритании

Финансовая система Великобритании включает в себя 4 звена (Рис 1.4.):

1. Госбюджет.

2. Местные бюджеты.

3. Специальные внебюджетные фонды.

4. Финансы госпредприятий.

Ведущим звеном финансовой системы является государственный бюджет, который состоит из двух частей:

- консолидированный фонд, который включает текущие поступления средств и их расходование;

- национальный фонд займов, в котором доходы и расходы государства связаны с движением капитала.

Особенностью Великобритании является наличие статей бюджета, не рассматриваемых Парламентом. Прежде всего, это расходы по «цивильному листу», связанные с содержанием королевского двора [15,с.69].

Доходы консолидированного фонда на 95 % формируются налоговыми поступлениями. Помимо этого, в бюджет поступают средства от продажи государственной собственности, штрафов и др.

Финансы местных органов власти. В ходе административных реформ середины 70-х и начала 90-х гг. в Великобритании утвердилась следующая организация местных органов власти: в Англии - двухступенчатая, включающая графства и округа, в Уэльсе и Шотландии - одноступенчатая. Эти реформы укрупнили административные единицы, сократили число бюджетов, усилили их зависимость от центрального правительства. В настоящее время из местных бюджетов финансируется 36 % всех государственных расходов.

Финансовая система Великобритании
v v v v
Государственный бюджет	Местные бюджеты	Специальные внебюджетные фонды		Финансы государственных предприятий

Рис. 1.4 - Финансовая система Великобритании

Третий элемент финансовой системы - специальные фонды (их в Великобритании более 80). Ведущее место занимает Фонд Национального страхования, формируемый за счет взносов населения, корпораций и дотаций правительства. Средства фонда идут на выплату пенсий, пособий по безработице и болезни.

Существуют также пенсионные фонды госпредприятий, уравнительный валютный фонд, фонды гарантий экспортных кредитов. Эти фонды создаются за счет средств и дотаций предприятий. Расходы производят в зависимости от функционального назначения.

Основу государственного сектора экономики Великобритании составляют государственные корпорации - отрасли, национализированные после второй мировой войны (железнодорожный транспорт, авиалинии, электроэнергетика, газовая, сталелитейная и др.). В большинстве своем это низко доходные, но социально значимые предприятия. В 80-е гг. многие из них были приватизированы, а некоторые закрыты. Государственные предприятия получают от государства долгосрочные кредиты на капиталовложения и платят налоги и процент за кредит.

Государственные предприятия Великобритании делятся на три вида: государственные корпорации; смешанные предприятия; ведомственные предприятия. Государственные предприятия Великобритании, как правило, убыточны. Их деятельность основана на стратегических интересах государства.

1.3.4 Финансовая система Японии

Япония, являясь унитарным государством, имеет двухуровневую бюджетную систему, состоящую из государственного бюджета и бюджетов местных органов власти. Кроме этих звеньев, в финансовую систему страны также входят специальные фонды и финансы государственных предприятий.

Бюджет центрального правительства страны: доходы и расходы бюджета группируются по разделам, статьям и параграфам. Доходы подразделяются на 7 разделов, 11 статей и 43 параграфа, расходы - на 13 разделов, 41 статью и 242 параграфа [15,с.93].

Финансовая система Японии
v v v v
Государственный бюджет	Бюджеты местных органов власти	Специальные фонды		Финансы государственных предприятий

Рис. 1.5 - Финансовая система Японии



Доходная часть государственного бюджета Японии формируется за счет налоговых и неналоговых поступлений. По сравнению с другими странами доля неналоговых поступлений в Японии достаточно высокая. Сюда входят доходы от арендной платы, продажи земельных участков и другой недвижимости, пени, штрафы, доходы от лотерей и т. п. В неналоговые статьи дохода включается также остаток предыдущего года.

Вторым звеном бюджетной системы Японии являются бюджеты местных органов власти (префектур). В Японии 47 префектур, объединяющих 3045 городов, поселков и районов, каждый из которых имеет самостоятельный бюджет.

Третьим структурным элементом финансовой системы Японии являются специальные фонды. К ним относятся страховые, пенсионные, сберегательные и некоторые другие.

Финансы государственных предприятий, как звено финансовой системы, имеют свои особенности. В силу многих причин в Японии сложилось четкое разграничение сфер приложения капитала: частного - в производственную сферу, государственного - в инфраструктуру. Поэтому государственный сектор не является серьезным конкурентом ни в одной из областей производства, и его функционирование, по существу, полностью подчинено интересам частных корпораций.

Исходя из всего вышеперечисленного можно сделать вывод, что финансовая система представляет собой совокупность различных сфер и звеньев финансовых отношений, каждые из которых характеризуются особенностями в формировании и использовании централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, а также различной ролью в общественном воспроизводстве.

В рамках финансовой системы выделяют подсистемы и звенья. Критериями их выделения являются, во-первых, функциональное назначение каждой подсистемы, звена, во-вторых, методы формирования и использования финансовых ресурсов. Каждая сфера и звено финансовой системы обладают относительной обособленностью и самостоятельностью в рамках единой экономической категории финансов и в то же время они взаимосвязаны между собой. Посредством финансовой системы государство воздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, используя налоги, государственный бюджет и государственный кредит.



2. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

Любые финансовые отношения объективны, но в то же время они складываются не стихийно, а организуются государством. Для того чтобы организация финансовых отношений носила научный характер, способствовала положительному воздействию на результаты хозяйствования, обществу необходимо выработать стратегию и тактику использования финансов для достижения поставленных целей и задач в экономическом и социальном развитии. Выработанная государством стратегия и тактика организации финансов на данном этапе развития общества представляет собой финансовую программу, или финансовую политику.

Система управления финансами, направленная на достижение определенных стратегических и тактических целей государства строится на основе финансовой политики, которая является составной частью экономической политики.

2.1 Финансовая политика государства, содержание финансовой политики, ее цели и задачи

Финансовая политика как составная часть экономической политики государства является одной из приоритетных сфер государственного регулирования экономики. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования социально-экономических процессов финансовыми методами.

Финансовая политика - совокупность мероприятий, осуществляемых государственными органами через звенья финансовой системы в целях финансового обеспечения экономического и социального развития, укрепления позиций государства на международной арене [3,с.286].

Практически она реализуется на основе принятия системы государственных мероприятий, разработанных на определенный период времени, по мобилизации части финансовых ресурсов общества в бюджет и их эффективному использованию для выполнения государством своих функций. Ее реализация осуществляется совокупностью бюджетно-налоговых и других финансовых инструментов и институтов, наделенных соответствующими законодательными полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов и регулированию денежных потоков. Как составная часть экономической политики, финансовая политика должна быть направлена на обеспечение экономического роста, социального мира и значимости государства в международном сообществе [18,с.79].

В условиях глобализации финансов в современном мире, относительно свободного капитала и других ограниченных ресурсов финансовая политика любого государства не может строиться изолировано и учитывать только внутреннее состояние экономики, но должна ориентироваться и на соответствующие требования и стандарты международного финансового права и международных финансовых институтов.

Финансовая политика включает в себя разработку научно обоснованного развития финансов и их использования в качестве мощного инструмента воздействия на все стороны общественного организма. Будучи частью экономической политики государства, она испытывает на себе господствующие в данном государстве и в данное время представление о путях дальнейшего развития экономики и социальной сферы. В то же время она тесно связана с денежно-кредитной политикой, проводимыми государством мероприятиями по обузданию инфляции, развитию финансового рынка [21,с.35].

Финансовая политика активно влияет на экономическое развитие общества. Посредством финансовой политики определяются: условия формирования и использования прибыли; условия кредитования; налогообложение; регулирование цен; таможенные пошлины; порядок регулирования уровня заработной платы и др.

Проведение финансовой политики базируется по определенным принципам. К ним можно отнести:

- изучение и учет опыта финансовой политики других стран, изучение и обобщение новых тенденций и явлений экономического развития;

- учет конкретных исторических условий, особенностей внутренней и международной обстановки, реальных возможностей государства в выполнении своих функций в области финансов;

- обеспечение рационального распределения и использования финансовых ресурсов между отраслями, регионами, концентрации ресурсов на основных направлениях экономического и социального развития [17,с.109].

Содержание финансовой политики многогранно и определяется единством трех основных звеньев:

1. выработка научно обоснованной концепции развития финансов посредством определения главных целей экономического развития. Она формируется на основе изучения требований экономических законов, конкретных особенностей исторического развития общества, всестороннего анализа состояния производительных сил и производственных отношений, потребностей населения;

2. определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период. При этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, с учетом специфики внутренней и международной обстановки, реальных экономических и финансовых возможностей страны. С этой целью изучаются накопленный опыт использования финансового механизма, новые тенденции развития, а также мировой опыт;

3. осуществление практических действий, направленных достижение поставленных целей.

Методологическим условием и предпосылкой выявления сущности финансовой политики являются финансовые отношения, а их основой - отношения между государством и хозяйствующими субъектами по поводу формирования финансовых ресурсов и их использования. Свое практическое воплощение финансовая политика в лице государства реализует через финансовый механизм, его рычаги и стимулы.

Финансовая политика включает в себя в качестве целевых установок достижение долгосрочных и текущих показателей, связанных с размером финансовых ресурсов, направлениями их использования, эффективным использованием финансового механизма [21,с.35].

К целям финансовой политики также относятся увеличение бюджетной обеспеченности жителей, повышение уровня доходов на душу населения и обеспечение социальных нормативов уровня жизни.

Цели финансовой политики оформляются в виде свода нормативных предписаний, сконцентрированных в актах законодательства, прежде всего законах о бюджете и налогах.

При выработке финансовой политики важно учитывать конкретные условия, особенности как внутренней политики, так и международную обстановку, реальные возможности государства в финансировании непроизводственной сферы. Она должна быть направлена на поддержание экономического равновесия, ослабление циклических кризисов. Большое влияние при этом должно уделяться определению рациональных форм изъятия доходов предприятий в пользу государства, а также доли участия населения в формировании финансовых ресурсов государства [9,с.352].

Не менее важно при формировании финансовой политики уделять внимание вопросам эффективности использования финансовых ресурсов посредством их распределения между отраслями и территориями, а также их концентрации на основных направлениях экономического и социального развития. Эта аксиома, что ни одно государство не может в полной мере удовлетворить потребности государства в целом и регионов в частности в финансовых ресурсах. Следовательно, искусство управления этими ресурсами состоит в нахождении того оптимума в распределении, при котором в данный момент времени создана такая финансовая среда, которая позволяет обеспечить воспроизводство всех институтов гражданского общества.

В то же время финансовая политика не должна «плестись» в хвосте событий, она должна оперативно впитывать в себя изменения в хозяйственной конъюнктуре, международной обстановке и, адаптируясь к ним, предлагать такие цели и задачи, решение которых будет способствовать укреплению экономического положения, росту размеров финансовых ресурсов.