Государственная поддержка аграрной сферы экономики

По данным Минсельхоза РФ разделение функций управления, повышение эффективности выполнения контрольно - надзорных функций позволило только в области ветеринарного надзора снизить нагрузку на бизнес в 8 - 10 раз [26, с.18].

Предлагаемая нами трактовка понятия «государственное регулирование сельского хозяйства» предполагает дополнение выше представленных принципов принципом «историзма», который заключается в том, что при проведении мер государственного регулирования сельского хозяйства государство обязано поддерживать исторически сложившийся сельский образ жизни. Только такой комплексный подход к организации государственной поддержки сельского хозяйства России позволяет сформировать в нашей стране высокоэффективный, конкурентоспособный аграрный строй.



Глава 2. Исследование современного состояния и тенденций развития сельского хозяйства на федеральном и региональном уровне

2.1 Анализ современного состояния сельского хозяйства России

В 2005 г. Правительством Российской Федерации были предприняты существенные изменения в политике государственного регулирования социально-экономического развития страны. Осуществив выбор национальных приоритетов, государство дало толчок положительной динамике изменений благосостояния и качества жизни населения нашей страны. В число таких приоритетов входил и приоритетный национальный проект «Развитие АПК». Комплекс организационно - экономических мер, принятых правительством в рамках ПНП «Развитие АПК» и получивших своё развитие в программных мероприятиях Государственной программы развития сельского хозяйства на период 2008 - 2012 гг. позволили сельскохозяйственному производству поддерживать устойчивую динамику экономического роста (табл. 3).

Таблица 3 - Динамика объёма продукции сельского хозяйства России

Годы	Показатели
	Объём продукции сельского хозяйства, млрд. руб. *)	Рост по сравнению с предыдущим годом, % **)
2008	1651,8	-
2009	1711,3	3,6
2010	1931,3	3,4
2011	2461,4	10,8
2012	2551,7	1,2

*) В действующих ценах

**) В сопоставимых ценах

По сути дела в кризисные 2011 - 2012 годы сельское хозяйство было единственной точкой роста в российской экономике. По данным министерства сельского хозяйства Российской Федерации индекс роста производства продукции растениеводства в 2012 г. составил 98,6%, а продукции животноводства 104,1 %. Сохранение экономического роста в сельском хозяйстве обеспечили животноводческие отрасли. На начало 2010 г. численность крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств составила 20,7 млн. голов, свиней - 17,3 млн. голов, овец и коз - 22,1 млн. голов. По сравнению с 2011 г. поголовье свиней увеличилось на 6,7%, овец и коз - на 0,9% [12, с.23]. При этом численность поголовья крупного рогатого скота сократилась на 1,5%. В наибольшей степени поголовье крупнорогатого скота уменьшилось в сельскохозяйственных организациях. Снижение численность в 2012 г. по сравнению с 2011 г. составило 3,5%, тогда как в хозяйствах населения численность крупного рогатого скота увеличилась на 0,4%. Такая разнонаправленная динамика поголовья крупнорогатого скота и определила снижение объёмов производства говядины в хозяйствах всех категорий на 5,6%. Только рост производства свинины и мяса птицы позволил увеличить производство скота и птицы на убой в живой массе на 6,6% (табл. 4).

Таблица 4 - Производство основных видов животноводческой продукции в сельском хозяйстве РФ

Виды животноводческой продукции	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2012 г. в % к
					2009 г.	2010 г.	2011 г.
Скот и птица на убой (ж. м.), млн.т.	8,2	8,7	9,3	9,9	120,7	113,8	106,6
Молоко, млн.т.	31,3	32,0	32,4	32,6	104,2	101,9	100,7
Яйца, млрд.шт.	37,9	37,9	37,8	39,4	103,9	103,9	103,4

Данные таблицы 5 свидетельствуют о том, что с момента начала реализации современных механизмов госрегулирования сельского хозяйства (ПНП «Развитие АПК» - 2009 г., Госпрограмма - 2011 г.) темпы роста производства мяса в живой массе и молока по годам имеют тенденцию к снижению.

Связано это прежде всего с сохраняющейся тенденцией снижения поголовья крупного рогатого скота, с структурными диспропорциями, сложившимися в российском сельском хозяйстве в трансформационный период, в первые годы переходной экономики.

Как положительную можно оценивать тенденцию повышения в последние годы доли сельскохозяйственных организаций в структуре производства основных видов животноводческой продукции. За 2012 г. доля сельхозорганизаций в производстве скота и птицы на убой (в живой массе увеличилась на 2,8%, молока - на 0,4% и яйца на 1,2% (табл. 5).

Таблица 5 - Структура производства основных продуктов животноводства по категориям сельскохозяйственных товаропроизводителей, % к общему объёму производства во всех категориях хозяйств

Категории хозяйств	2011 г.	2012 г.
	Скот и птица на убой (ж. м.)	Молоко	Яйца	Скот и птица на убой (ж. м.)	Молоко	Яйца
Сельхозорганизации	52,0	44,0	74,5	54,8	44,4	75,8
Крестьянские (фермерские) хозяйства	3,3	4,3	0,9	3,3	4,4	0,8
Личные подсобные хозяйства	44,7	21,7	24,5	41,9	51,2	23,4

Сокращение объёмов производства растениеводческой продукции в 2012 г. обусловлено, главным образом, засухой, охватившей значительное число субъектов Российской Федерации. Засуха нанесла ущерб 8 тыс. хозяйств, в которых посевы сельскохозяйственных культур погибли на площади 4,4 млн. га. [12, с.20]. Природно-климатические условия 2012 г. привели так же и к снижению урожайности зерновых культур с 23,8 ц/га в 2011 г. до 22,7 ц/га в 2012 г. [12, с.20]. В итоге - продуктивность зернового хозяйства России снизилось на 4,6%. Снижение урожайности в 2012 г. отмечается и по другим экономически значимым для российских сельскохозяйственных товаропроизводителей сельхозкультурам. Так, например, в 2012 г. по сравнению с 2011 г. урожайность семян подсолнечника сократилась на 6,5%, сахарной свеклы - на 11,3% (табл. 6).

Таблица 6 - Динамика производства основных видов продукции растениеводства в РФ

	Годы	2012 в % к 2011 г.
	2009	2010	2011	2012
Зерно (в весе после доработки):
- валовой сбор млн.т.	78,2	87,6	108,1	97,0	89,7
- посевная площадь, млн.га	43 174	44 265	46 742	47 536	101,7
- урожайность, ц/га	18,9	19,8	23,8	22,7	95,4
Подсолнечник:
- валовой сбор млн.т.	6,7	5,7	7,3	6,4	87,7
- посевная площадь, млн.га	6 155	5 306	6 199	6 189	99,8
- урожайность, ц/га	11,4	11,3	12,3	11,5	93,5
Сахарная свекла (фабричная):
- валовой сбор млн.т.	30,7	28,8	29,0	24,8	85,5
- посевная площадь, млн.га	996	1 080	879	820	100,1
- урожайность, ц/га	325	292	363	322	88,3227
Картофель:
- валовой сбор млн.т.	28,3	27,2	28,9	31,1	107,6
- посевная площадь, млн.га	2 129	2 069	2 104	2 197	104,4
- урожайность, ц/га	130	129	138	142	102,9
Овощи (открытый грунт):
- валовой сбор млн.т.	11,4	11,5	13,9	13,4	103,1
- посевная площадь, млн.га	635	624	641	654	102,0
- урожайность, ц/га	173	175	196	200	102,0

Снижение урожайность объясняется не только неблагоприятными условиями 2012 г., но и преимущественно экстенсивным характером ведения производства в этих отраслях растениеводства российского сельского хозяйства.

Основными производителями зерна и технических культур в 2012 г., как и в предыдущие годы, оставались сельскохозяйственные организации.

По сравнению с 2011 г. их доля в производстве зерна, маслосемян подсолнечника и сахарной свеклы практически не изменилась (табл. 7).

Таблица 7 - Структура производства основных видов растениеводческой продукции по категориям хозяйств, в % к общему объёму производства во всех категориях хозяйств

Категории хозяйств	Виды продукции
	Зерно	Подсолнечник	Сахарная свекла	Картофель	Овощи
	2011 г.	2012 г.	2011 г.	2012 г.	2011 г.	2012 г.	2011 г.	2012 г.	2011 г.	2012 г.
Сельхозорганизации	78,1	78,2	70,7	70,7	89,2	89,3	11,4	12,8	19,2	18,3
Крестьянские (фермерские) хозяйства	21,0	20,9	28,9	28,9	9,8	9,8	5,1	5,8	10,1	10,3
Личные подсобные хозяйства	0,9	0,9	0,4	0,4	1,0	0,9	83,5	81,4	70,7	71,4

В сельхозорганизациях отмечается сокращение производства овощей и небольшой рост доли в производстве картофеля. Однако, как и в прошлые годы производство картофеля и овощей сосредоточено в личных подсобных хозяйствах населения. Доля крестьянских (фермерских) хозяйств в производстве растениеводческой продукции в последние годы стабилизировалась практически на одном уровне. В 2012 г. несмотря на некоторое замедление темпов экономического роста и разнонаправленную динамику объёмов производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции продажа основных сельхозпродуктов всеми категориями хозяйства возросла (табл. 8).



Таблица 8 - Объём реализации сельскохозяйственной продукции

Виды сельхозпродукции	Годы	2012 г., в % к 2011 г.
	2011	2012
Зерно, млн.т.	55,5	59,8	107,8
Картофель, млн.т.	6,0	6,5	107,5
Овощи, млн.т.	4,1	4,2	103,5
Скот и птица (в живом весе), млн.т.	6,6	7,2	109,7
Молоко, млн.т.	17,7	18,5	104,7
Яйца, млн.т.	27,2	28,5	104,9

Однако, сложившиеся за последние десять лет темпы роста объёмов производства и реализации отечественной продукции сельского хозяйства пока явно недостаточны для решения задач обеспечения продовольственной безопасности. Несмотря на то, что в 2012 г. объём импорта продовольствия и сельскохозяйственного сырья снизился до 30,1 млрд. долл., что на 14,6% меньше уровня 2011 г. [12, с.23], по-прежнему доля российского производства в формировании агропродовольственных ресурсов остаётся ниже пороговых уровней продовольственной безопасности. По данным Министерства сельского хозяйства России доля российского производства в формировании ресурсов мяса и мясопродуктов (в пересчёте на мясо) составила в 2012 г. 59,6%, молока и молокопродуктов (в пересчёте на молоко) - 78,6% [12, с.21]. На фоне снижения объёмов импорта агропродовольственных товаров (табл. 10) значительно вырос российский сельскохозяйственный экспорт.

Таблица 9 - Объём импорта основных видов продовольствия, тыс. т.

Виды продовольственных товаров	Годы	2012 в % к 2011 г.
	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5	6
Мясо свежее и мороженное	1411	1489	1711	1437	84,0
Мясо птицы свежее и мороженное	1283	1295	1224	986	80,5
Изделия и консервы из мяса	34,8	40,7	49,2	41,5	84,4
Молоко и молочные продукты	509,5	498,1	491,2	475,0	96,7
Сливочное масло	165	123	140	102	84,6
Растительное (подсолнечное) масло	100	132	112	43,4	38,8
Сахар-сырец	2629	3410	2418	1252	51,8
Сахар белый	350	296	165	262	158,8
Рыба свежая и мороженная	686	870	881	795	90,2

В 2012 г. Российская Федерация экспортировала сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров на сумму 10 млрд. долл. [12, с.22], тогда как в 2011 г. сельхозэкспорт составил 9,3 млрд. долл., а в 2008 г. был на уровне 5 млрд. долл. [25, с.32]. Достигнутые производственные результаты, цели и задачи, стоящие перед российским сельским хозяйством [12, с.27], определяют высокие требования к материально-технической базе аграрного сектора экономики России, её количественным и качественным параметрам. В 2012 г. продолжила развиваться тенденция уменьшения парка сельскохозяйственной техники (табл. 11).

Таблица 10 - Парк сельскохозяйственной техники, тыс. шт.

Наименование техники	Годы	2012 г. в % к 2011 г.
	2011	2012
Тракторы	520,0	520,0	100,0
Зерноуборочные комбайны	138,0	136,8	99,1
Кормоуборочные комбайны	32,9	26,9	81,8
Свеклоуборочные комбайны	6,1	4,7	77,0

Основной причиной такого положение является сохранение на низком уровне коэффициента обновления сельскохозяйственной техники. В 2012 г. коэффициент обновления тракторов составил 2% (при нормативном значении 6,6%), а коэффициенты обновления комбайнов зерноуборочных и комбайнов кормоуборочных были на уровне 4,2% и 3,4% соответственно (при нормативе 8,6% и 12,8% соответственно) [12, с.23]. Анализ данных Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по наличию сельскохозяйственной техники в начале 2010 г. позволяет сделать вывод о продолжении тенденции снижения технической обеспеченности сельского хозяйства страны. Наши расчёты показывают, что численность тракторов в настоящее время составляет 96,6% от уровня 2012 г., кормоуборочных комбайнов - 93,3%, культиваторов - 97,6%, сеялок - 97,0%. Рассматриваемые тенденции привели к снижению уровня обеспеченности сельского хозяйства техникой в 1,1 - 12,3 раза. Падение мировых сельскохозяйственных цен, макроэкономические условия мирового финансово-экономического кризиса оказали своё влияние на экономику сельского хозяйства. По отчётным данным Минсельхоза Российской Федерации за 2012 г. рентабельность сельскохозяйственного производства составила 12% (15,3% в 2011 г.), а доля убыточных хозяйств в их общей численности достигла 25,4% (21,7% в 2011 г.) [12, с.23]. Сложившееся положение потребует определённых мер государственной поддержки, направленных на повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей. Сохранение экономического роста в сельском хозяйстве, укрепление позиций отечественных сельхозтоваропроизводителей на национальном и мировом аграрных рынках во многом обусловлено проведёнными Правительством в 2012 г. мерами государственного регулирования сельского хозяйства. Так, например, взвешенные меры таможенно-тарифного регулирования позволили в 2012 г. сократить импорт мяса на 30%, в том числе объём импорта мяса птицы на 20%. Таможенно-тарифное регулирование сахарного рынка позволило увеличить посевные площади под сахарной свеклой на 24% и обеспечить рентабельность её возделывания на уровне 20% [12, с.23]. Сохранение действующих внешнеэкономических мер регулирования рынка молока позволит, по оценкам Министерства сельского хозяйства России к 2014 г., увеличить объём производства молока в стране до 33 млн. тонн. и сократить объём импорта - до 16,6% [12, с.23].



2.2 Особенности функционирования сельского хозяйства в РД

Сельское хозяйство в Республике Дагестан, где более 60% населения проживает на селе, является системообразующей и одной из наиболее крупных отраслей экономики РД, на долю которой приходится свыше 25% валового регионального продукта, где занято более четверти работающих в сфере материального производства. В последние годы в развитии аграрного сектора республики достигнуты определенные положительные результаты: среднегодовой рост валовой продукции сельского хозяйства составил 10%, отмечается увеличение объемов производства основных видов продукции. Аграрные реформы, проводимые в регионе, позволили создать основы многоукладной экономики в сельском хозяйстве, осуществить земельные преобразования, наметить структурные изменения, касающиеся места АПК в экономике Дагестана, состава производителей товаров, а также отраслевой и продуктовой структуры сельскохозяйственного производства. Хотя, необходимо отметить, аграрные преобразования, начатые в республике в 1992г., проводились в тяжелой социально-экономической обстановке. По данным Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан объем производства продукции в регионе по итогам 2011 года составил 29382 млн. рублей (табл. 1) и увеличился по сравнению с аналогичным показателем прошлого года на 13%. В 2012 году объем производства валовой продукции сельского хозяйства увеличился на 7,1% по сравнению с 2011г. и составил по предварительной оценке 34,6 млрд. рублей. Причем, как видно из таблицы 1, рост стоимости продукции за последние 7 лет обеспечивался, главным образом, за счет увеличения стоимости продукции растениеводства, темп прироста которой в 2010г. составил 22,1%, в 2011г. - 14,5%, а процент прироста стоимости продукции животноводства составил только 14,0% и 12,0% соответственно. За период с 2005г. по 2011г. в структуре продукции произошло изменение в сторону приоритета продукции растениеводства (рис. 2), на долю которой в 2005 году приходилось 37,2% общего объема продукции сельского хозяйства, а в 2010г. и 2011г. соответственно 52,6% и 53,2%.

Таблица 11 - Производство продукции хозяйствами всех категорий в РД, млн. рублей

	1990г.	2004г.	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.	2011г.
Продукция сельского хозяйства: в фактических ценах	1568,5	2548	8199	12183	14000,5	19201	21944	25925	29382
в % к предыдущему году			321,8	148,5	115,0	137,1	114,3	118,1	113,3
Продукция растениеводства: в фактических ценах	669,5	744	3051	5305	6128	10711	11175	13651	15635
в % к предыдущему году			410	173,8	115,5	174,8	104,3	122,1	114,5
Продукция животноводства: в фактических ценах	899	1805	5148	6878	7872,5	8490	10769	12274	13747
в % к предыдущему году			285,2	133,6	114,4	107,8	126,8	114,0	112,0

В 2011г. достигнуто увеличение производства по некоторым видам сельскохозяйственных культур по сравнению с 2010 годом. Так, произведено 831,6 тыс. тонн овощей, что составило 101,6% к прошлогоднему уровню, 93,3 тыс. тонн плодов, что на 10,6 тыс. тонн больше аналогичного показателя предыдущего года, винограда - 118,4 тыс. тонн, что в 1,8 раза или на 18,7% больше уровня 2010г.

Практически не изменился за год показатель по производству картофеля. Рост производства обусловлен, главным образом, увеличением урожайности культур.

Производство зерновых культур в 2011г. сократилось, что обусловлено уменьшением их урожайности, сокращением площади земель под зерновыми, неудовлетворительной работой по поддержанию плодородия земель, связанной с внесением товаропроизводителями всех видов удобрений.

Рис. 5 - Структура производства продукции в хозяйствах всех категорий в РД; в % к итогу

На 1 января 2012г. численность КРС в хозяйствах всех производителей товаров РД составила 905,5 тыс. голов, что на 10% больше показателя предыдущего года. В 2005-2011гг. во всех категориях хозяйств сохранилась тенденция увеличения поголовья скота, кроме свиней, но при этом удельный вес скота в организациях сокращается на фоне его увеличения в индивидуальном секторе. В 2005-2011гг. отмечалось увеличение продуктивности коров молочного стада и яйценосности кур-несушек. Средний удой на одну корову в 2011 году достиг 1033 кг, что составило 106,8% уровня 2010 года; средняя яйценосность кур-несушек в предприятиях возросла на 14%, составив по итогам 2011 года 315 шт. В последние годы оснащенность сельского хозяйства республики техникой имеет неуклонную тенденцию к сокращению. По данным Министерства сельского хозяйства РД все время снижалось количество тракторов, автомобилей, комбайнов и другой техники (рис. 5, 6).



Рис. 6 - Динамика количества комбайнов в хозяйствах Республики Дагестан

Рис. 7 - Динамика количества тракторов и грузовых автомобилей в хозяйствах РД

Аграрный сектор республики в последние годы демонстрирует относительно высокие темпы развития.

Вместе с тем в сельском хозяйстве региона существует еще много нерешенных проблем. Аграрный кризис в республике, как и в стране в целом, не преодолен. Не многим предприятиям удалось приспособиться к рыночным условиям хозяйствования и перейти к новым нетрадиционным формам деятельности. В критическом состоянии остается материально-техническая база сельского хозяйства и социальная сфера села.

Хотя в последние годы в аграрной сфере удалось переломить ситуацию к лучшему и обеспечить рост производства продукции, но он не удовлетворяет требованиям потребительского рынка и необходимости уменьшения продовольственной зависимости.



Глава 3. Основные направления совершенствования государственного регулирования сельского хозяйства в рыночных условиях

3.1 Формирование государственной политики регулирования сельского хозяйства России

Общая целевая направленность современной российской модели государственного регулирования сельского хозяйства может быть определена следующим образом:

- надежное обеспечение страны продовольствием за счет отечественного производства на основе создания макроэкономических и институциональных условий для конкурентного ведения сельского хозяйства;

- формирование условий, обеспечивающих государственной управление устойчивостью национального аграрного рынка и его отраслевых секторов для обеспечения межотраслевой паритетности и надежного снабжения населения страны продовольствием;

- обеспечение экономического и физического доступа всех доходных групп населения к качественному продовольствию;

- восстановление и поддержка почвенного плодородия, обеспечение воспроизводства природных ресурсов сельского, местного и рыбного хозяйства и охраны окружающей среды.

Целевая доминанта государственного регулирования сельскохозяйственного производства требует соответствующего финансового обеспечения (табл. 12).



Таблица 12 - Расходы федерального бюджета на развитие сельского хозяйства

	2005 г.	2006 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г. (план)
Расходы ФБ, млрд. руб. (в текущих ценах)	24,5	25,9	67,2	138,3	190,1	107,6
Удельный вес в общем объеме расходов ФБ, %	0,9	0,7	1,2	1,97	2,1	1,1

Количественная оценка фактического уровня государственной поддержки сельского хозяйства с желаемым дает отрицательные значения объема господдержки. Так, например, по расчетам профессора Н.А. Борхунова общий объем финансовой бюджетной поддержки производства по условиям 2009 г. должен был составить 328,4 млрд. руб. [32, с.72], тогда как из федерального бюджета (ФБ) было выделено 138,3 млрд. руб. Если учесть то, что средства из федерального бюджета на развитие сельского хозяйства представляются российским регионам на условиях софинансирования, то общие расходы на аграрный сектор экономики России составили в 2009 г. 276,6 млрд. руб. или 84,2% от нормативно необходимой суммы. Недофинансирование отрасли сказывается на ее институциональных и экономических параметрах (табл. 13).

Таблица 13 - Показатели организационно-экономического состояния сельского хозяйства России

	1995 г.	2000 г.	2006 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Число хозяйтсв, ед.	26897	28469	26579	23969	22980	22500
Удельный вес прибыльных хозяйств, % к общ. числу	43	47	58	75	78	74,6

Как видно из данных, приведенных в таблице 15 за 2000 - 2010 гг. число сельскохозяйственных предприятий сократилось на 21%, а удельный вес прибыльных хозяйств в общей их численности увеличился в 1,6 раза. Причем если за 2000 - 2006 гг. среднегодовой рост доли прибыльных хозяйств составлял 1,8%, то в период 2006 г. по 2010 г., включительно, среднегодовые темпы прироста прибыльных предприятий в их общей численности составляли 3,3%, что мы связываем с началом реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2009 - 2013 годы [2; с.44]. Таким образом, переход к рынку - необходимое, но не достаточное условие повышения экономической эффективности сельского хозяйства. Требуется еще научнообоснованная и ресурсообеспеченная государственная политика регулирования сельскохозяйственного производства. Однако, несмотря на масштабное увеличение расходов бюджетов всех уровней на развитие сельского хозяйства, основным источником финансирования продолжают оставаться собственные средства сельскохозяйственных производителей товаров, а так же заемные и прочие привлеченные средства (табл. 15).

Таблица 14 - Источники формирования инвестиций в основной капитал на развитие аграрного сектора экономики России, %

Все источники финансирования, из них:	отрасли	1995 г.	2000 г.	2006 г.	2009 г.
Собственные средства предприятий и организаций	АПК	56,3	67,1	60,9	45,7
	сельское хозяйство	56,3	73,3	59,8	39,6
Средства федерального бюджета	АПК	-	3,9	2,2	1,5
	сельское хозяйство	16,8	9,1	3,8	0,6
Средства бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов	АПК	-	4,3	3,3	1,4
	сельское хозяйство	13,8	10,9	6,8	1,5
Заемные и прочие Привлеченные средства	АПК	-	24,7	33,6	51,4
	сельское хозяйство	13,1	6,7	32,7	58,3

Так, в 2009 г. собственными средствами осуществляли финансирование 39,6% предприятий и организаций в сельском хозяйстве, в АПК - 45,7%. Заемные и прочие привлеченные средства, соответственно, составили 58,3% в сельском хозяйстве и 51,4% в АПК. Средства федерального бюджета, направленные в качестве инвестиций в основной капитал в 2009 г. составили лишь 0,6% в сельском хозяйстве и 1,5% в АПК (табл. 16). Средства бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, направленные на эти нужды в 2009 г., также малы и составили 1,5% в сельском хозяйстве и 1,4% в АПК. Проблема обеспечения сельскохозяйственных производителей товаров финансовыми ресурсами всегда являлась фактором, сдерживающие темпы аграрного развития. Во многом эта финансовая проблема сельского хозяйства объясняется диспаритетом цен, инфляционным налогом и другими общеизвестными макроэкономическими факторами, которые и определяют в современных условиях дефицит собственных средств у сельскохозяйственных производителей товаров, что заставляет их выходить на рынки заимствований. Поэтому не случайно бюджетное субсидирование процентных ставок по кредитам является приоритетным направлением Государственной поддержки сельского хозяйства России. В 2010 г. государственные субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным на срок до 10 лет и по кредитам, полученным на срок до 1 года, составили 57,97 млрд. руб. [27, с.53], что составило 63,9% от всей суммы бюджетных ассигнований, направленных на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в виде субсидий (табл. 15).

Таблица 15 - Финансовое обеспечение производителей товаров в 2010 г. в виде субсидий

N п/п	Виды бюджетных ассигнований	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес в % к сумме
1	2	3	4
1	Субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам на срок до 10 лет	41,32	45,54
2	Субсидирование процентных ставок по кредитам; полученным на срок до 1 года	16,65	18,35
3	Субсидии на развитие малых форм хозяйствования в АПК	5,98	6,59
4	Субсидии на развитие промышленного рыболовства	0,12	0,13
5	Субсидии на поддержку развития растениеводства	4,49	4,95
6	Субсидии на поддержку животноводства	5,74	6,33
7	Субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ	6,55	7,22
8	Субсидии на развитие консультационной помощи	0,19	0,21
9	Компенсация части затрат на приобретение средств химизации	9,69	10,68
10	Итого	90,73	100,0

В 2011 г. объем субсидирования процентных ставок по кредитам увеличится до 80 млрд. руб., что составит 74,3% финансового обеспечения АПК Российской Федерации из федерального бюджета. Как свидетельствуют результаты нашего исследования, начиная с периода реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и до настоящего времени, основу государственной поддержки национального сельского хозяйства составляет механизм комплексного стимулирования воспроизводственного процесса. Такая методическая основа государственного финансирования отечественных сельскохозяйственных производителей товаров, а так же государственный приоритет масштабной поддержки программ кредитования в аграрном секторе экономики предопределяет, что в качестве показателя, наиболее полно характеризующего производственно-экономическую эффективность их деятельности, целесообразно принять показатели кредитоспособности организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в АПК, на основании значений которых они группируются в однородные группы. Одним из таких группированных показателей может быть принят показатель «коэффициент задолженности» (Кз). В зависимости от принимаемых значений коэффициента задолженности сельскохозяйственные товаропроизводители делятся на три группы [21, с.54]:

- в первую группу входят товаропроизводители, являющиеся стандартными заемщиками (Кз ? 0,5);

- вторая группа включает организации и малые формы хозяйствования в АПК, относящиеся к удовлетворительным заемщикам (1 ? Кз > 0,5);

- в третью группу входят сельскохозяйственные товаропроизводители по показателям своей кредитоспособности относящиеся к проблемным заемщикам (Кз > 1).

В результате такой группировки выделяются три однородные группы предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в АПК, а так же потребительских кооперативов (табл. 17), для которых определяется объем государственной поддержки в соответствии с уровнем их кредитоспособности.

Таблица 16 - Группировка сельскохозяйственных организаций (N=777) РД по уровню кредитоспособности

Показатели	Ед. изм.	Порядковый номер группы (i)
		i1	i2	i3
Число с.-х. предприятий в группе	ед.	653	62	62
Доля i-й группы в общей численности	%	84,0	8,0	8,0
Выручка от продажи продукции в расчете на 1 с.х. предприятие	млн. руб.	21,86	1,61	1,26
Доля i-й группы в валовой выручке	%	88,0	6,0	5,0
Чистая прибыль в расчете на 1 с.-х. предприятие	млн. руб.	2,15	0,05	0,04
Доля i-й группы в валовой прибыли	%	96,0	2,0	2,0
Краткосрочная кредиторская задолженность	млн. руб.	3,5	1,17	3,24
Доля i-й группы в общей сумме кредиторской задолженности	%	44,0	15,0	41,0

Для каждой из групп вводится свой стимулирующий коэффициент (Кi), значение которого зависит от объема чистой прибыли в расчете на одно хозяйство в i-й группе: для первой группы он максимальный, для третьей - минимальный. По финансовым результатам отчетного периода ежегодно проводится ротация сельскохозяйственных производителей товаров из группы в группу. Объем государственной поддержки различных форм производителей товаров по её отдельным направлениям на плановый период рассчитывается по формуле:

= (3.1)

где Xmj - объем государственной поддержки m-формы хозяйствования в АПК по j-му направлению, тыс. руб.; Xj - объем государственной поддержки сельскохозяйственных производителей товаров по i-му направлению, тыс. руб.; dm - доля m-формулы хозяйствования в стоимости произведенной валовой продукции сельского хозяйства, %.

Объем государственной поддержки сельскохозяйственной организации, малых или других форм хозяйствования в разрезе их типологизированных групп определяется по формуле:

, (3.2)

где Xmij - объем государственной поддержки по j-му направлению в i-ой группе, тыс. руб.

Размер стимулирующего коэффициента для первой группы хозяйств может рассчитываться по формуле:

, (3.2.1)



где ai=1 - доля первой группы хозяйств в валовой прибыли от продажи сельскохозяйственной продукции m-формой хозяйствования в отчетный период, %; ai=3 - доля третьей группы хозяйств в валовой прибыли от продаж продукции m-формой хозяйствования в отчетный период, %.

Для второй группы хозяйств значение стимулирующего коэффициента будет равно значению ее доли в валовой прибыли от продажи продукции сельского хозяйства m-формой хозяйствования в отчетный период ().

Значение стимулирующего коэффициента для третьей группы может варьировать в пределах от до ее доли в валовой прибыли

Существующий порядок софинансирования государственной поддержки сельского хозяйства в регионах предполагает, что данная методика распределения государственных ассигнований применяется и в отношении средств региональных бюджетов, направляемых на господдержку развития сельскохозяйственного производства.

Использованные в практике государственного планирования и предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям средств бюджетной поддержки сельского хозяйства окажет стимулирующий эффект поиска ими путей повышения экономической эффективности производства и финансовой устойчивости предприятий.

сельский хозяйство государственный поддержка

3.2 Региональные особенности реформирования сельского хозяйства Дагестана

В 2008-2010гг. наблюдался рост объемов инвестиций в сельское хозяйство и в Республике Дагестан. В 2011г. инвестирование вида экономической деятельности «сельское хозяйство» сократилось в 1,2 раза по сравнению с 2010г., хотя еще в 2010г. объем инвестиций достиг 1375,2 млн. руб., что почти в 2 раза превысило показатель предыдущего года (рис. 8).

Темпы роста капитальных вложений в основной капитал отстают от реальной потребности. Поэтому ввод в действие новых мощностей и внедрение прогрессивных технологий в сельском хозяйстве существенно замедлился.

Рис. 8 - Динамика инвестиций в основной капитал сельского хозяйства Республики Дагестан; млн. руб.

По данным Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан общий объем бюджетных ассигнований на финансирование аграрного сектора экономики региона в 2012 году достиг 157,6 млн. рублей, что составило только 17,5% от запланированных 901,5 млн. рублей. В ходе анализа была обобщена структура средств, полученных из федерального и областного бюджетов. При этом выявлено, что свыше 50% выделенных средств были направлены из федерального бюджета - 84,5 млн. рублей. Анализируя структуру средств господдержки, выделим в ней средства на финансирование Федеральных целевых программ - 28,8% суммы средств целевого финансирования - и предоставление субсидий, которые занимают значительную долю средств господдержки в их общем объеме - 71,2% (табл. 18).



Таблица 17 - Государственная поддержка сельского хозяйства Республики Дагестан в 2012 году; млн. руб.

Наименование статей	Фактически получено средств
	всего	в т.ч. из федерального бюджета
Государственная поддержка, всего, в том числе:	157,6	84,4
1. Бюджетные субсидии, выделенные на поддержку сельского хозяйства, всего	112,3	39,1
в % к общему объему бюджетных ассигнований, в том числе:	71,2%	46,3%
1.1. Субсидии бюджетам субъектов РФ на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений	0,7	0,7
1.2. Субсидии бюджетам субъектов РФ на поддержку овцеводства	3,9	3,9
1.3.Субсидии бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, всего, в том числе:	1,6	1,3
краткосрочным; в % к общему показателю	13,4%	13,4%
инвестиционным; в % к общему показателю	86,6%	86,6%
1.4. Субсидии бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на срок до 8 лет на развитие животноводства и промышленного рыбоводства	0,084	0,064
1.5. Субсидии бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 5 лет в российских кредитных организациях на приобретение племенного скота, племенного материала рыб, техники и оборудования для животноводческих комплексов и организаций, осуществляющих промышленное рыбоводство	2,6	2,5
1.6. Субсидии бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на развитие малых форм хозяйствования в АПК	30,7	30,5
1.7. Субсидии на возмещение убытков по чрезвычайным ситуациям	72,6	-
2. Средства по Федеральным целевым программам, всего	45,4	45,4
в % к общему объему бюджетных ассигнований, в том числе:	28,8%	53,7%
2.1. Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года», в том числе:	45,4	45,4
мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности; в % к общему показателю	57%	57%
мероприятия по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе; в % к общему показателю	43%	43%

В структуре субсидий, направленных на поддержку производителей товаров региона в 2012г., наибольший удельный вес составляют средства на возмещение убытков по чрезвычайным ситуациям - 65% (причем все они были выделены из регионального бюджета).

Практически полностью поддерживались за счет федерального бюджета (на 99%) субсидии на возмещение процентных ставок по кредитам на развитие малых форм хозяйствования в АПК, составляющие 27% общей суммы средств субсидирования - 30,7 млн. рублей. Кроме того, осуществлялась поддержка овцеводства (3,9 млн. руб.), выделялись также субсидии на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур (0,7 млн. руб.), возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (1,6 млн. руб.), по кредитам на срок до 8 лет на развитие животноводства и рыбоводства (0,08 млн. руб.), по кредитам на срок до 5 лет на приобретение племенного скота, техники и оборудования для животноводческих комплексов (2,6 млн. руб.). Значительный удельный вес в общей государственной поддержке составили субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам - 22,2%. Необходимо отметить и размер субсидий, приходящихся на одного работника сельского хозяйства. В среднем по республике он составляет 449 руб.

Согласно данным Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан, в 2012 году из федерального и республиканского бюджетов было выплачено 36 млн. рублей субсидий на дизтопливо, были обозначены также средства на компенсацию части затрат производителей товаров на приобретение средств химизации - по 700 рублей на каждую тонну купленных и внесенных в почву минеральных удобрений.

За счет выделенных за последние годы немалых инвестиций и принимаемых мер господдержки, несмотря на имеющиеся тенденции активизации сельскохозяйственного производства, не удалось полностью решить все проблемы аграрной сферы и достичь дореформенного уровня ее развития.

Для того чтобы использовать нераскрытые резервы роста сельского хозяйства и для выхода на путь устойчивого экономического развития необходимо усилить роль государства в хозяйственном регулировании данного сектора экономики страны и региона и изменить некоторые подходы к государственной поддержке аграрного производства.

В рамках реализации нацпроекта «Развитие АПК» в Республики Дагестан в 2012 году на развитие ЛПХ кредиты получили 1983 человека на общую сумму 475 млн. рублей и на развитие КФХ соответственно - 23 хозяйства на 137 млн. рублей.

За период с декабря 2011г. по январь 2013г. Дагестанским региональным филиалом ОАО «Россельхозбанк» были приняты решения о кредитовании 57 предприятий из 24 городов и районов республики на сумму около 290 млн. рублей. По Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков продукции, сырья и продовольствия кредитовано 39 предприятий на сумму почти 19 млн. рублей. Из выделенных кредитов долгосрочные и среднесрочные составляют 57%, а краткосрочные - 43%, что вполне укладывается в те директивы, которые были установлены головным офисом банка на текущий год.

По данным Министерства сельского хозяйства РД предусмотренные Банка кредитные вложения в экономику Республики Дагестан в целях реализации проекта «Развитие АПК» на 2011 год в объеме 1040 млн. рублей по состоянию на 1 сентября 2011 года освоены средства в сумме 863 млн. рублей, или 82 %.

По данным Правительства Республики Дагестан в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» по итогам 2011 года Дагестанским филиалом Банка было выдано кредитов 5000 хозяйствам на общую сумму 1731,6 млн. рублей. В частности, на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов кредиты получили 38 хозяйств на общую сумму 353,3 млн. рублей; на приобретение племенного скота - 22 хозяйства на сумму 84,3 млн. рублей; на приобретение техники и оборудования - 2 хозяйства на сумму 8,5 млн. рублей; на стимулирование и развитие малых форм хозяйствования в АПК - 5000 хозяйств на сумму 1285,5 млн. рублей.

Реализация нацпроекта «Развитие АПК» получила широкую поддержку у руководства Республики Дагестан, но имеется еще ряд сложностей и нерешенных проблем, на которые следовало бы обратить внимание.

Главной проблемой Дагестанского филиала Банка в 2012г. было резкое возрастание просроченной задолженности в прошлые периоды. Этому способствовало то, что по кредитам ЛПХ, выданным без должного контроля в 2011г., срок погашения наступил в 2012г. и накопилась большая сумма невозвращенных в предусмотренные сроки кредитов.

Просроченная задолженность по ЛПХ в целом по филиалу на конец 2012г. составила 192 млн. рублей, в то время как на 1 октября 2012г. она достигала 227 млн. рублей, а в 2011г. она составила около 500 млн. рублей.

Система господдержки предприятий сельского хозяйства должна включать весь спектр мер, адаптированных к современным российским рыночным условиям:

дотирование производства отдельных видов продукции, прежде всего животноводческой;

гибкое регулирование импорта и экспорта продовольственных товаров на основе оценки конъюнктуры рынка и прогноза его развития, сохранение или увеличение тарифных и нетарифных мер по защите отечественного продовольственного рынка, главным образом его животноводческого сегмента;

совершенствование системы кредитования и страхования урожая в АПК, удешевление механизма лизинга;

реструктуризация задолженности производителей товаров;

активизация инвестиционной деятельности, работы по модернизации и реконструкции производства в связи с развитием конкурентной среды, снижение тарифов на ввозимое технологическое оборудование;

совершенствование кооперации и интеграционных процессов в аграрном секторе и др.

Основной целью долгосрочной стратегии развития аграрной сферы является обеспечение конкурентоспособности отечественных производителей товаров на внутреннем рынке, повышение доли качественных продуктов питания отечественного производства на внутреннем рынке до 80%.

При этом, на наш взгляд, необходимо:

широкое распространение высокопроизводительных и одновременно экологически безопасных и экономичных технологий в земледелии и животноводстве;

оптимизация структуры сельского хозяйства в виде сочетания фермерских хозяйств, сельскохозяйственных предприятий, крупных агрофирм и холдингов;

возрождение на новой научно-технологической основе машиностроения для сельского хозяйства;

создание современной инфраструктуры аграрной сферы, включающей систему дилерских предприятий, племенные и семенные организации, ветеринарные службы, предприятия агрохимии и защиты растений, информационно-вычислительные центры;

приближение первичной переработки и хранения продукции к полям и фермам;

законодательное ограничение естественных и иных монополий в инфляционном повышении цен на рынках энергоносителей, техники и оборудования, транспортных тарифов;

введение запретительных законов, исключающих получение спекулятивных доходов путем установления завышенных розничных цен на продовольствие при занижении закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию со стороны посредников, перерабатывающих предприятий, торговли.

Среди первоочередных задач отечественного сельского хозяйства сегодня можно выделить формирование системы эффективных форм господдержки аграрного производства, к которым мы отнесли материально-техническую поддержку, инфраструктурное, правовое, научное и кадровое обеспечение сельского хозяйства, поддержку во внешнеэкономической деятельности и финансовую помощь, и соответствующих им методов (рис. 9).

Бесспорно, объем финансовых ресурсов, выделяемых на обеспечение устойчивого развития аграрной отрасли, имеет ключевое значение в сложившихся российских условиях.

Однако при этом важно также выявить приоритетные направления формирования эффективной системы государственной поддержки, которые определяются значимостью агропродовольственного комплекса, функциями и принципами его госрегулирования.

Первым из направлений является разработка и реализация стратегии инновационного обновления процесса воспроизводства в сельхоз отрасли и обеспечение на этой основе конкурентоспособности стратегических товаров - зерна, мяса, молока, сахара - и тех хозяйственных структур и регионов, которые обеспечат развитие продовольственного сектора экономики (рис. 9).



Рис. 9 - Стратегические направления активизации процесса государственной поддержки сельского хозяйства

Обеспечивая устойчивую конкурентоспособность сельского хозяйства на инновационной основе, государству необходимо возродить долгосрочное стратегическое планирование преимущественно индикативного типа, отбросив при этом бюрократически централизованную форму планирования, взяв все ценное из зарубежного опыта государственной поддержки.

Второе стратегическое направление государственной поддержки сельского хозяйства - разработка и реализация аграрного производства на основе максимального использования потенциала устойчивости территориальных биосистем (сложившихся естественным путем совокупностей растений и животных) и природно-климатических условий, т.е. стимулирование системы интенсификации производства в России и ее регионах.

Третье приоритетное направление активизации господдержки продовольственного комплекса - это содействие включению предпринимательских структур сельского хозяйства в систему рыночных отношений с помощью экономических форм, методов и рычагов госрегулирования для ориентации их на производство конкурентоспособных товаров и достижения ими устойчивых конкурентных преимуществ на национальном и международных продовольственных рынках.

Четвертое ключевое направление господдержки функционирования сельского хозяйства - создание условий для устойчивого материально - технического обеспечения его структур, ориентированных на приспособление к природно-климатическому потенциалу и рыночным отношениям посредством инновационного обновления его технической базы. Государство должно оказывать поддержку агропродовольственному комплексу в приобретении и эффективном использовании средств производства путем развития системы федерального и регионального лизинга сельхозтехники, создания МТС на кооперативной основе, с помощью дифференциации дотаций, льготного кредитования и налогообложения. В целом же роль государства в регулировании рынка материально- технических ресурсов для предприятий сельского хозяйства в сложившихся условиях острого дефицита технических ресурсов у производителей товаров и трудностей по нормализации воспроизводственных процессов вследствие дефицита у них финансовых ресурсов значительно возрастает. Необходимы нормативные акты, определяющие порядок и размеры компенсации затрат производителей товаров на приобретение подержанных машин и оборудования.

В условиях недостатка технических средств в сельскохозяйственных организациях различных организационно-правовых форм государство может экономически стимулировать их совместное использование на основе кооперирования. Необходимо стимулирование кооперации производителей товаров в использовании дефицитных средств механизации. Господдержка в данном случае должна заключаться в предоставлении субсидий для технического переоснащения потребительских кооперативов, субсидировании процентной ставки по долгосрочным кредитам, выделении льготных кредитов на приобретение запасных частей, ремонтных материалов, инструментов для ремонта техники. Не следует облагать налогами инвестиции участников кооперации в виде паевых взносов для технического перевооружения.

Одним из основных направлений повышения технического уровня машин и оборудования является также их модернизация, которая смягчает негативное влияние морального износа техники, находящейся в эксплуатации, облегчает машиностроителям совершенствование современных видов технических средств, повышает их надежность и качество выполняемых работ, позволяет сохранить машинно-тракторный парк, обеспечить рост производства продукции и производительности труда при меньших капиталовложениях. С учетом этого следует ввести целевое льготное кредитование ремонтно-технических организаций, занимающихся модернизацией сельхозтехники, выделять бюджетные средства на образование фонда поддержки производителей товаров для модернизации имеющихся в их распоряжении машин и оборудования.

Важным элементом системы государственной поддержки аграрного сектора экономики является инновационно-инвестиционная политика. Необходимо принять кардинальные меры по повышению эффективности использования научно-технических достижений во всех отраслях сельского хозяйства.

Сложившиеся темпы инновационного развития в аграрной сфере, несмотря на некоторое оживление этой деятельности, нельзя считать удовлетворительными. Происходящие процессы регионализации экономики должны повысить роль и ответственность региональных органов власти в научно - инновационном развитии сельского хозяйства, в активизации научно - инновационной деятельности. Чтобы создать условия для проведения единой, согласованной научно-технической и инновационной политики в отрасли необходимо сформировать организационно-экономический механизм развития научно - инновационной деятельности в сельскохозяйственном секторе, который включает в себя:

разработку научно-инновационного законодательства;

формирование государственных приоритетов и систем стимулирования научно-инновационной деятельности в аграрном секторе;

создание инновационной инфраструктуры сельского хозяйства;

интеграцию интеллектуальных и материально-технических ресурсов в сфере науки, высшего образования и производства;

повышение эффективности использования научных разработок в аграрном производстве;

стимулирование развития инновационного предпринимательства.

Кроме того, для развития научно-инновационной сферы аграрного производства в регионе необходимо:

усилить роль Министерства сельского хозяйства РД в выработке обоснованной стратегии научного обеспечения развития сельского хозяйства в регионе;

разработать региональную инновационную систему и принять законы, стимулирующие инновационную и инвестиционную деятельность;

создать многоуровневую систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для инновационной деятельности в производственно- технологической и научно-технической областях, включая сектор малого инновационного предпринимательства;

реализовать важнейшие инновационные проекты государственного значения;

использовать различные виды стимулирования (таможенные сборы, специальное страхование, освобождение от налогов прибыли, направляемой на модернизацию производства и др.).

Пятым стратегическим направлением формирования системы господдержки сельского хозяйства является всесторонняя поддержка системы крупных вертикально интегрированных структур. С помощью системы корпораций обеспечивается систематизированное получение, распределение и рациональное использование финансовых, материальных ресурсов на воспроизводство конечной продукции.

Не менее важное значение имеет такой элемент системы государственной поддержки, как создание условий и содействие государства развитию процесса сельхоз кооперации, который требует совершенствования.

Для эффективного использования средств, выделяемых на финансирование села, предлагаем рассматривать четыре направления бюджетной поддержки сельского хозяйства:

Прямые бюджетные выплаты производителям, включающие: регулирование рыночных цен; дифференцированные выплаты за посевные площади сельскохозяйственных культур и поголовье скота, за качество продукции; другие выплаты, непосредственно стимулирующие производственную деятельность;

Бюджетная поддержка инвестиционных проектов по строительству, приобретению техники и оборудования, мелиорации земель и строительства дорог. Для формирования и обновления основных фондов может использоваться сельскохозяйственный лизинг и прямое бюджетное участие в конкретных проектах;

Бюджетная поддержка развития сельских территорий, в частности сельских поселений, которые находятся в худших природно-экономических условиях; компенсация затрат на передачу земли под лес; защита окружающей среды; сооружение инженерных и коммуникационных сетей в сельских поселках; строительство объектов социально- бытовой инфраструктуры; меры по улучшению демографической ситуации на селе;

Услуги, оказываемые сельскому хозяйству: финансирование государственных организаций, непосредственно обслуживающих село; сельскохозяйственные наука и образование; защита растений и улучшение условий содержания скота; развитие племенного скотоводства и семеноводства; карантинные мероприятия; ветеринария; информационное и консультационное обслуживание.