Федеральные программы развития регионов

По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения для внесения в Правительство Российской Федерации о целесообразности продолжения работ и финансирования программ или об их прекращении, уточнении льгот или применении санкций к участникам реализации программ.

Государственные заказчики, а при наличии нескольких государственных заказчиков и государственные заказчики-координаторы целевых программ направляют в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и в Министерство образования и науки Российской Федерации (в части НИОКР гражданского назначения) статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации федеральных целевых программ, необходимую для выполнения возложенных на министерства функций; ежегодно до 1 февраля в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации, а в части целевых программ, которые содержат разделы по НИОКР гражданского назначения, - в Министерство образования и науки Российской Федерации, доклады о ходе работ по программам и эффективности использования финансовых средств, подготовленные на основе форм и схем, разрабатываемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. Доклады должны содержать:

1. сведения о результатах реализации целевых программ за отчетный год;

2. данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников;

3. сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию целевых программ;

4. сведения о соответствии фактических показателей реализации целевых программ показателям, установленным при утверждении программ Правительством Российской Федерации;

5. информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

6. сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;

7. сведения о результативности НИОКР;

8. сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов;

9. оценку эффективности результатов реализации целевых программ;

10. оценку влияния фактических результатов реализации целевых программ на различные сферы экономики страны (мультипликативный эффект по результатам реализации целевых программ).

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации с участием Министерства финансов Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, государственных заказчиков программ и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта каждого года подготавливает и представляет в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, за отчетный год.

По целевой программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, государственный заказчик, а при наличии нескольких государственных заказчиков - государственный заказчик-координатор подготавливает и до 1 марта текущего года представляет в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство образования и науки Российской Федерации доклад о выполнении целевой программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

Доклад должен включать информацию о результатах реализации целевой программы и подпрограмм за истекший год и за весь период реализации программы, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей. В случае непредставления отчетности в надлежащей форме и в надлежащие сроки Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации направляет в Правительство Российской Федерации предложения:

1. о принятии в установленном порядке мер к руководителю целевой программы;

2. о смене государственного заказчика (государственного заказчика -координатора) целевой программы;

3. об изменении форм и методов управления реализацией целевой программы;

4. о досрочном прекращении реализации целевой программы.

Основные сведения о результатах реализации целевой программы, выполнении целевых показателей, об объеме затраченных на выполнение целевой программы финансовых ресурсов, а также о результатах мониторинга реализации программных мероприятий публикуются в средствах массовой информации не реже двух раз в год.

Государственный заказчик (государственный заказчик - координатор) целевой программы организует размещение в сети Интернет текста целевой программы, утвержденной Правительством Российской Федерации, нормативных правовых актов по управлению реализацией целевой программы и контролю за ходом выполнения программных мероприятий, а также информации о ходе реализации целевой программы, программных мероприятиях на ближайшие 2 - 3 года, фактическом финансировании целевой программы, заключенных государственных контрактах, об объемах их финансирования и исполнителях, результатах экспертных проверок выполнения программных мероприятий, конкурсах на участие в реализации целевой программы, результатах мониторинга реализации целевой программы, об оценке достижения целевых индикаторов и показателей, в том числе по результатам независимой экспертизы. Информация о проведении конкурсов на участие в реализации целевой программы должна содержать:

1. условия их проведения;

2. порядок участия в них юридических лиц;

3. составы конкурсных комиссий, создаваемых государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) целевых программ для проведения конкурсов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд;

4. протоколы заседаний конкурсных комиссий;

5. порядок обжалования решений, принятых государственными заказчик.

Данные теоретические аспекты рассмотрим на примере целевой программы «Развитие малого и среднего бизнеса Московской области».

2. Реализация федеральных целевых программ по развитию регионов России

2.1 Характеристика целевой программы развития малого и среднего бизнеса Московской области

Малое и среднее предпринимательство заняло прочное место в структуре экономики Московской области и играет существенную роль в социальной жизни ее населения.

На 1 июля 2008 года количество малых предприятий составило 12,5 тысячи (без микропредприятий) с общей численностью работающих более 350 тысяч человек. Количество микропредприятий по оценке составляет более 40 тысяч единиц. На средних предприятиях занято 95 тысяч человек.

К числу занятых на малых и средних предприятиях можно добавить почти 128 тысяч индивидуальных предпринимателей.

В 2007 году в Московской области оборот малых предприятий превысил 1,1 триллиона рублей и составил в общем обороте области 30,9 процента. К 2012 году, в результате реализации мероприятий Программы, прогнозируемая доля малых и средних предприятий в общем обороте предприятий Московской области должна составить не менее 38 процентов.

Доля малых и средних предприятий, занятых в сферах обрабатывающей промышленности и строительства, составляет 15,7 процента и 11,5 процента соответственно.

Поступления денежных средств от малого предпринимательства в бюджет Московской области и бюджеты муниципальных образований Московской области составили в 2007 году более 43 миллиардов рублей или 23,4 процента от объема всех налоговых поступлений, в том числе в бюджет Московской области - более 31 миллиарда рублей или 22,1 процента, в бюджеты муниципальных образований Московской области - около 12 миллиардов рублей или 28 процентов.

За время реализации в 2004-2008 годах областной целевой программы развития субъектов малого предпринимательства в Московской области на 2004-2008 годы оборот малых предприятий увеличился в 3,4 раза, объем налоговых поступлений от малого предпринимательства в бюджет Московской области и бюджеты муниципальных образований Московской области - в три раза или на 28,4 миллиарда рублей. Привлечено инвестиций в объеме более 43 миллиардов рублей.

Однако деятельность малых и средних предприятий еще остается недостаточно эффективной, т.е. доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта пока незначительна и оценивается на уровне 17 процентов. В результате реализации Программы планируется увеличение доли продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, до 25 процентов; если в строительстве, торговле, отдельных отраслях обрабатывающей промышленности малое и среднее предпринимательство развивается динамично, то в сфере коммунального хозяйства, жилищной сфере развития практически нет. Программой предусмотрено увеличение доли малых и средних предприятий в таких важных для Московской области направлениях, как здравоохранение, жилищное и коммунальное хозяйство, наука почти в 4 раза - до 25 процентов.

Плотность малых предприятий на 100 000 жителей ниже среднероссийского показателя и составляет 692 предприятия, при этом к окончанию реализации Программы планируемое количество малых и средних предприятий на 100 000 жителей должно составлять порядка 1 500 единиц.

В научных исследованиях и разработках участвуют 0,6 процента малых предприятий, научно-технические услуги оказывают 1,7 процента предприятий, осуществляют технологические инновации 4 процента предприятий, наукоемкую продукцию производят 0,1 процента малых предприятий. Прогнозируемая доля малых и средних предприятий, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве малых и средних предприятий должна составить к 2012 году 8 процентов.

Темпы наращивания потенциала в сфере малого и среднего предпринимательства в Московской области не могут быть увеличены, если существенно не изменятся правовые и экономические условия для их эффективного развития, особенно в научно-технической сфере, в вопросах создания новых и развития существующих субъектов малого и среднего предпринимательства.

На становление и развитие малого и среднего предпринимательства в Московской области серьезное влияние оказывают существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней общие для всех муниципальных образований Московской области проблемы:

1. отсутствие стартового капитала и профессиональной подготовки для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на развитие предпринимательской деятельности;

2. высокие процентные ставки по кредитам, недостаточное применение системы микрофинансирования и поручительств;

3. наличие административных барьеров при осуществлении деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (лицензирование, сертификация, система контроля).

Анализ факторов, влияющих на развитие предпринимательства, а также опыт реализации предыдущих программ поддержки и развития малого предпринимательства в Московской области показывают, что существующие проблемы можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектов предпринимательства, их общественных объединений, структур его поддержки, органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области. Необходим комплексный и последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля. В числе таких мероприятий:

1. создание организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

2. финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

3. информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

4. консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

5. поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

6. поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства;

7. поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

8. иные формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Московской области.

Государственным заказчиком и разработчиком Программы является Министерство экономики Московской области.

Исполнителями Программы являются Министерство экономики Московской области и Министерство по делам печати и информации Московской области.

Цели программы - формирование благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области, привлечение финансовых и материальных ресурсов в сферу малого и среднего предпринимательства, увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта и уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах консолидированного бюджета Московской области, содействие обеспечению занятости населения Московской области.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

1. реализация мер по адресной финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства;

2. содействие в продвижении товаров (работ, услуг) субъектов малого и среднего предпринимательства на межрегиональный и международный рынки;

3. развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

4. организация подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства, развитие системы дистанционного обучения;

5. поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основными направлениями развития малого и среднего предпринимательства в Московской области являются:

1. научно-техническая и инновационная деятельность;

2. производство, в том числе импортозамещающей и экспортно-ориентированной продукции;

3. технологическое оснащение и переоснащение производства;

4. развитие малого и среднего предпринимательства в жилищной сфере, в сферах коммунального хозяйства и предоставления бытовых услуг;

5. создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

2.2 Результаты реализации программы

1 января 2011 года вступил в силу Закон Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области».

Закон устанавливает основы государственной политики Московской области в области развития предпринимательства, в том числе малого и среднего, регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти Московской области, юридическими и физическими лицами в сфере предоставления государственной поддержки субъектам предпринимательской деятельности, разграничивает полномочия между органами государственной власти Московской области в данной сфере, определяет формы и виды государственной поддержки, цели и условия оказания ее оказания субъектам предпринимательской деятельности.

Принятие данного закона завершило формирование в Московской области нормативного правового поля в сфере малого и среднего предпринимательства.

В общей сложности за 2 последних года принято более 100 нормативных правовых актов.

В целях формирования благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области, привлечения финансовых и материальных ресурсов в сферу малого и среднего предпринимательства, в Московской области третий год реализуется долгосрочная целевая программа Московской области «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2009-2012 годы».

Реализация мер государственной поддержки в Московской области осуществляется по нескольким направлениям.

В целях обеспечения расширения доступности к финансовых средствам малому и среднему бизнесу в Московской области в рамках долгосрочной целевой программы сформирована сеть фондов.

В 2010 году приступили к работе Гарантийный фонд и Фонд микрофинансирования, функции учредителя которых осуществляет Министерство экономики Московской области. Задачей Гарантийного фонда является предоставление поручительств по обязательствам (кредитные договоры, договоры займа и лизинга) субъектов малого и среднего предпринимательства. Поручительства предоставляются по вновь заключаемым кредитным договорам с банками-партнерами фонда.

В 2010 году фонд заключил соглашение с 14 банками-партнерами. Размер фонда составляет 495,7 млн. рублей. В 2010 году выдано поручительств 85 предпринимателям (в т.ч. 12 производственным предприятиям) на сумму 207,2 млн. рублей, при этом сумма привлеченных субъектами малого и среднего предпринимательства кредитных ресурсов составила 467,1 млн. рублей.

Задачей Фонда микрофинансирования является выдача микрокредитов субъектам малого и среднего предпринимательства Московской области под 8-12% годовых (что ниже предложений банков). В 2010 году имущественный взнос в фонд составил 130,5 млн. рублей, таким образом, размер фонда составил 225,5 млн. рублей. В 2010 году выдано 102 микрозайма предпринимателям (в т.ч. инновационным предприятиям - 2 микрозайма, сельскохозяйственным организациям - 6 микрозаймов, производственным организациям - 14 микрозаймов) на сумму 82 млн. рублей.

В дополнение к уже существующим фондам в 2010 году создан Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Московской области, имущественный взнос в который составил 104 млн. рублей. Основная задача этого фонда состоит в содействии развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Московской области путем непосредственного участия в финансировании ряда инвестиционных проектов малого и среднего бизнеса на территории Московской области. В 2011 году планируется увеличить размер фонда до 200 млн. рублей.

В 2010 году в Московской области продолжалось оказание прямой финансовой поддержки подмосковным субъектам малого и среднего предпринимательства.

В 2010 году количество направлений по которым производилось субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства было расширено и увеличилось до 11 против 7 в 2009 году.

По результатам конкурсных отборов в 2010 году субсидии получил 221 субъект малого и среднего предпринимательства на сумму 153,9 млн.рублей, что позволило также создать в данных организациях порядка 1400 новых рабочих мест, увеличить выручку предприятий более чем на 10%, 99 организаций на полученные средства приобрели новое оборудование, либо осуществили модернизацию собственного оборудования. При этом поддержка оказана 125 производственным организациям и 12 инновационным предприятиям.

В 2010 году финансовую поддержку получили 66 вновь начавших свою деятельность организаций.

В рамках областной программы в 2010 году выделялись субсидии муниципальным образованиямМосковской области на реализацию муниципальных программ по развитию предпринимательства. По итогам конкурсного отбора из 65 муниципальных образований Московской области, в которых разработаны и реализуются муниципальные программы развития предпринимательства, 21 муниципальное образование получило субсидии на сумму 199,1 млн. рублей, которые были направлены на финансовую поддержку 243 субъектов малого и среднего предпринимательства и 11 муниципальных структур поддержки.

Мероприятия по софинансированию муниципальных программ вызвали интерес в муниципальных образованиях и позволило увеличить число муниципальных программ почти на 25 %, а объем финансирования мероприятий муниципальных программ на 26,6%. В 2010 году разработано и утверждено 16 муниципальных программ с общим объемом финансирования 25 млн. рублей.

По состоянию на конец 2010 года муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства имеют 65 муниципальных образований с общим объемом финансирования в 2010 году за счет средств местных бюджетов 93,9 млн. рублей, что на 77,8% больше чем в 2009 году (52,8 млн. рублей).

Заключение

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти, одной из которых является развитие малого и среднего бизнеса, так как именно эта хозяйственная единица дает старт развитию более крупных и значимых экономических объектов, а ,следственно, очень важны для государства в целом.

Указанные в тексте работы информация о программе, цели и задачи соответствуют приоритетам социально-экономического развития Московской области, в том числе, стратегии социально-экономического развития Московской области до 2020 года, которая определяет, что развитие предпринимательской деятельности направлено на создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности, увеличение вклада малых предприятий в валовой региональный продукт и доходы консолидированного бюджета Московской области, создание и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду помещений и оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг, стимулирование инновационной активности малых предприятий, содействие развитию профессиональных объединений и ассоциаций в сфере предпринимательства. Анализ факторов, влияющих на развитие предпринимательства, а также опыт реализации предыдущих программ поддержки и развития малого предпринимательства в Московской области показывают, что существующие проблемы можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектов предпринимательства, их общественных объединений, структур его поддержки, органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области. Необходим комплексный и последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.

Именно поэтому уделяется такое количество внимания как развитию бизнеса так и самим целевым программам развития регионов, и именно поэтому была выбрана данная тема курсовой работы.

Список использованной литературы

1. Закон РФ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20.07.2003 г. №115-ФЗ./ Сборник законов РФ, 2003 .

2. Закон РФ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24.06.1999 . №119-ФЗ./ Сборник законов РФ 2000.

3. «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации» (Указ Президента РФ № 608 от 19.04.1996.)/Интернет-сервис.

4. «Концепция государственной национальной политики Российской Федерации» (Указ Президента РФ № 909 от 15.06.1996.), /Интернет-сервис.

5. «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (Указ Президента РФ № 440 от 1.04.1996.)

6. Агафонов В.А. Анализ стратегий и разработка комплексных программ. - М.: Наука. 2008.

7. Алгебова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку / Под общ. редакцией проф. Сидоровича А.В. -М.: Дело и сервис, 2008.

8. Полынев А.О., Савельев В.К., Штульберг Б.М. Кризисные ситуации в регионах и экономическая безопасность России / Федерализм. 2007. № 2.

9. Проблемы комплексного регионального развития России. Кн. 1 и 2. М.: СОПС и ЭС, 2006.

10. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения /Лексин В. Ануреев Е. Ситников А. Швецов А./ Российский экономический журнал М, 2003г. № 9.

11. Регионы России. Информационно - статистический сборник. Т. 1 и 2. М., Госкомстат России, 2006.

12. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М.: Гелиос, 2009.

13. Теория и практика государственного регулирования на переломных этапах экономического развития. -М.: Изд-во Ин-та МЭ и МРАН, 2003.

16. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации./ Сб. науч. тр.отв. ред. д.э.н. Любовный В.Я ., к.г.н. Зайцев И.Ф. , к.э.н. Ушаков А.К. , к.э.н. Пчелинцев Т.А. / МОНФ-2000.

Размещено на Allbest.ru