Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный технологический институт

(технический университет)»

УГС 220000 Автоматика и управление

Специальность 220701 Менеджмент высоких технологий

Факультет Информационных технологий и управления

Кафедра Инноватики и информационных технологий

Учебная дисциплина Организация и управление НИОКР, высоко-технологичными программами и проектами

Курсовая работа

Тема: Организация и управление высокотехнологичными программами и проектами на примере Федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности» на 2008-2015 годы

Студент _________________ Антонова М. А.

Руководитель, кандидат

экономических наук,

_________________ Крылов А.Н.

Санкт-Петербург

2013



Министерство образования и науки Российской Федерации

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный технологический институт

(технический университет)»

ЗАДАНИЕ НА КУРСОВУЮ РАБОТУ

УГС 220000 Автоматика и управление

Специальность 220701 Менеджмент высоких технологий

Факультет Информационных технологий и управления

Кафедра Инноватики и информационных технологий

Учебная дисциплина Организация и управление НИОКР, высоко-

технологичными программами и проектами

Курс 5 Группа 6991

Студент Антонова Мария Алексеевна

Тема: Организация и управление высокотехнологичными программами и проектами на примере Федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности» на 2008-2015 годы

Исходные данные к работе (источники)

1. Федеральные целевые программы России. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.programs-gov.ru.

2. Официальный сайт Департамента государственных целевых программ и капитальных вложений Минэкономразвития России. [Электронный ресурс]:- Режим доступа: http://fcp.economy.gov.ru.

3. Информационно-правовой ресурс «bestpravo». Федеральное законодательство./ [Электронный ресурс]: - Режим доступа: http://www.bestpravo.ru/federalnoje/iw-praktika/r1r.htm

4. Официальный сайт государственной корпорации РОСАТОМ. [Электронный ресурс]: - Режим доступа: http://www.rosatom.ru/

5. Управление проектами: учебное пособие. Мазур И.И., Шапиро В.Д., Ольдерогге Н.Г. - 2004.

6. Управление проектом. Основы проектного управления: учебник / кол. авт.; под ред. проф. М. А. Разу. - М. : КНОРУС, 2006. - 768с.

7. Оф. Сайт ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности» на 2008-2015 годы./ [Электронный ресурс]: - Режим доступа: http://www.fcp-radbez.ru/

Перечень вопросов, подлежащих разработке

1. Федеральные целевые программы, их основные характеристики и цели.

2. Обоснование целесообразности ФЦП "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности".

3. Характеристика и прогноз развития ФЦП ОЯРБ.

4. Варианты решения проблем, оценка преимуществ и рисков.

5. Объемы и источники финансирования ФЦП ОЯРБ.

6. Оценка ожидаемой эффективности и результативности.

7. Заказчики и исполнители ФЦП ОЯРБ.

8. Мероприятия программы.

9. Выводы по работе

Перечень графического материала

Приложение №1 - Бюджетные назначения на год за весь период программы.

Приложение №2 - Фактическая стоимость выполненых работ

Приложение №3 - Данные Госзаказчиков за 2013 год

Приложение №4 - Выполнение показателей ФЦП ЩЯРБ на 2012 год

Требования к аппаратному и программному обеспечению

Требования к аппаратному обеспечению не предъявляются.

Программное обеспечение: операционная система Microsoft Windows, текстовый процессор Microsoft Office Word, табличный процессор Microsoft Office Excel.

Дата выдачи задания 03.09.2013

Дата представления проекта к защите 03.12.2013

Заведующий кафедрой _______________ В.И. Ерохин

(подпись, дата) (инициалы, фамилия)

Руководитель, _______________ А.Н. Крылов, доцент

должность (подпись, дата) (инициалы, фамилия)

Задание принял

к выполнению _______________ М. А. Антонова

(подпись, дата) (инициалы, фамилия)



Оглавление

Введение

1. Федеральные целевые программы

1.1 Цель и основные этапы программы

1.2 Основные разделы ФЦП:

1.3 Оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

1.4 Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития РФ

1.5 Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

2. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

3. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах ее решения

3.1 Первый вариант развития атомной отрасли

3.2 Второй вариант развития атомной отрасли

3.3 Третий вариант развития атомной отрасли

4. Объемы и источники финансирования программы

4.1 За счет средств федерального бюджета

4.2 За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации

5. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

6. Участие федеральных органов исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию программы

7. Государственные заказчики и разработчики программы

8. Механизмы формирования мероприятий программы

8.1 Направление 1 - "Создание основных объектов инфраструктуры по обращению с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами"

8.2 Направление 2 - "Практическое решение проблем, связанных с прошлой деятельностью"

8.3 Направление 3 - "Создание и совершенствование систем, необходимых для обеспечения и контроля ядерной и радиационной безопасности в условиях нормальной эксплуатации и аварий"

8.4 Направление 4 - "Повышение защищенности персонала, населения и окружающей среды от радиационного воздействия"

8.5 Направление 5 - "Научное, информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности в области ядерной и радиационной безопасности"

Заключение

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4



Введение

В настоящее время федеральные целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти Федеральные целевые программы России. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.programs-gov.ru.[1].

Актуальность выбранной темы заключается в том, что ядерная безопасность страны на сегодняшний день является чуть-ли не ключевой проблемой во всем мире. Особенно после взрывов ядерных реакторов в Японии, весь мир опасается повторения катастрофы, и принимает все меры для того чтобы предотвратить повторение происшествия. В отчете о проделанной работе по ФЦП на 2012 год генеральный директор Госкорпорации «Росатом» (госзаказчик и госкоординатор проекта) выразился так: «Современная атомная энергетика обладает высоким уровнем технологической безопасности. Но при ее использовании мы не должны забывать и о возможности природных катастроф, опасность которых показала ситуация на японской АЭС «Фукусима-1» в 2011 году. Один из главных выводов, который мы можем сделать из анализа причин японской аварии, заключается в том, что к работе должны быть допущены только такие АЭС, которые способны выдержать удар стихии экстремальной силы.» Официальный сайт государственной корпорации РОСАТОМ. [Электронный ресурс]: - Режим доступа: http://www.rosatom.ru/ [4]

Целью данной работы является изучение организации и управления высокотехнологичными программами и проектами на примере Федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности» на 2008-2015 годы.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- раскрыть общее понятие федеральных целевых программ;

- изучить их сущность и содержание;

- рассмотреть Федеральную целевую программу «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности» на 2008-2015 годы.;

- описать характеристику проблемы, на решение которой она направлена;

- изучить: цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, мероприятия программы, обоснование ее ресурсного обеспечения, механизм реализации и оценку социально- экономической и экологической эффективности программы;

- проанализировать промежуточные итоги реализации программы.

Для достижения поставленной цели курсовой работы использовались следующие источники:

Постановления правительства Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Официальные сайты ФЦП.

Официальные сайты Заказчиков ФЦП.



1. Федеральные целевые программы

Переход на программный метод управления, в основу которого положена система программ и проектов, имеет целью совершенствование действующей системой управления экономикой. Программы являются основой проводимой государством бюджетной политики, ориентированной на реализацию важнейших задач развития. По степени важности в соответствии с присвоенным статусом выделяют программы федеральные, президентские, региональные, отраслевые, объектные целевые программы и проекты. Региональным и отраслевым программам, в зависимости от важности задач, может присваиваться статус федеральных.

Федеральные целевые программы являются эффективным инструментом реализации государственной экономической и социальной политики, особенно при решении долгосрочных задач и реализации крупных инфраструктурных проектов. Именно такой, программно-проектный подход, применяется в странах Европейского Союза, в США, Канаде, Японии и других для решения стратегических задач развития экономики и социальной сферы, в тех случаях, когда необходимо сконцентрировать ресурсы для достижения конкретных целей в заданные сроки.

Федеральная целевая программа «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» (далее Программа) разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. №484-р и порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. №594. Основной разработчик Программы - Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом». Изменения в Программу были внесены в соответствии со следующими постановлениями Правительства Российской Федерации: № 997 от 24.12.2008 и № 1192 от 31.12.2009.

По данным с официального интернет-портала федеральных целевых программ России, на сегодняшний день программа «Обеспечение ядерной и радиационной безопастности» стоит на втором месте по важности в разделе «безопастность».

1.1 Цель и основные этапы программы

Главной целью Программы является комплексное решение проблем обеспечения ядерной и радиационной безопасности в Российской Федерации, связанных с обращением с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами, выводом из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов, совершенствованием систем, необходимых для обеспечения и контроля ядерной и радиационной безопасности.

Программа рассчитана на 2008-2015 годы, ее реализация осуществляется в два этапа: первый этап-2008-2015 годы, второй этап-2011-2015 годы. Оф. Сайт ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности» на 2008-2015 годы./ [Электронный ресурс]: - Режим доступа: http://www.fcp-radbez.ru/[7]

Федеральные целевые программы (ФЦП) -- важнейшее средство реализации структурной политики государства, активного воздействия на экономические процессы для достижения конечных социально-экономических целей.

Методология управления целевыми комплексными программами, включая их инвестиционную часть для условий переходного периода, отработана достаточно слабо. Важным направлением ее совершенствования является использование и развитие опыта, накопленного в процессе работы с методами управления инвестиционными проектами.

С этой точки зрения программы могут рассматриваться как совокупность проектов, образующих единый мультипроект.

Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения. Федеральные целевые программы России. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.programs-gov.ru.[1]

1.2 Основные разделы ФЦП

§ характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

§ основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

§ перечень программных мероприятий;

§ обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;

§ механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;

1.3 Оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы

Целевая программа также содержит паспорт федеральной (межгосударственной) целевой программы.

К содержанию разделов целевой программы предъявляются следующие требования.

1.3.1 Первый раздел ЦП

Первый раздел целевой программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.

1.3.2 Второй раздел ЦП

Второй раздел целевой программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей.

Требования, предъявляемые к целям программы:

§ специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков целевой программы);

§ достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

§ измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

§ привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).

Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации целевой программы.

1.3.3 Третий раздел ЦП

Третий раздел целевой программы должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач целевой программы.

Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.

В отдельных случаях для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты целевая программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов.



1.3.4 Четвертый раздел ЦП

В четвертом разделе целевой программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств федерального бюджета) внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.

1.3.5 Пятый раздел ЦП

Основные требования к пятому разделу целевой программы изложены в разделе VII постановления правительства РФ от 25.12.2004 n 842 "о внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует российская федерация".

1.3.6 Шестой раздел ЦП

Шестой раздел целевой программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада целевой программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости и после ее реализации.

Методика оценки эффективности целевой программы разрабатывается государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) с учетом специфики программы и должна служить приложением к тексту программы.



1.4 Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития РФ

целевой программа атомный отрасль

1.4.1 Вклад ФЦП в социально-экономическое развитие РФ

Создание основных объектов инфраструктуры по обращению с ОЯТ и РО, включая строительство и реконструкцию мощностей по хранению, переработке и транспортированию ОЯТ и РО; практическое решение проблем, связанных с прошлой деятельностью, включая вывод из эксплуатации и ликвидацию 42 объектов ЯРОО, реабилитацию до 1482 тыс. кв.м радиационно-загрязненных территорий, утилизацию отработавших радиационных установок и источников ионизирующих излучений; создание и совершенствование систем, необходимых для обеспечения и контроля ядерной и радиационной безопасности в условиях нормальной эксплуатации и аварий; повышение защищенности персонала, населения и окружающей среды от радиационного воздействия. Официальный сайт Департамента государственных целевых программ и капитальных вложений Минэкономразвития России. [Электронный ресурс]:- Режим доступа: http://fcp.economy.gov.ru.[2]

Опыт ФРГ, Японии, Кореи, США и других развитых стран свидетельствует о том, что система управления проектами -мощное средство выхода из экономического кризиса и метод решения крупных научных, производственных и социальных проблем. Именно этот метод является средством управления в изменяющихся условиях и развивающихся системах, в условиях не стабильности и неопределенности, когда недостаточно проработаны вопросы законодательства, в условиях слабо контролируемого роста цен и дефицита ресурсов, отказа государства от непосредственного руководства производственно-хозяйственной деятельностью предприятий, в условиях появления собственников и частных инвесторов, нестабильной налоговой системы и др. Управление проектами: учебное пособие. Мазур И.И., Шапиро В.Д., Ольдерогге Н.Г. - 2004.[5]

Атомная отрасль Российской Федерации, активное формирование которой начиналось в 40 - 50-х годах XX века в интересах обороны, в настоящее время играет определяющую роль в обеспечении обороноспособности страны и ее энергообеспечении, представляет собой высокотехнологичную и конкурентоспособную на мировом рынке отрасль. Наличие полного комплекса ядерных технологий является признаком технологического развития страны. При этом необходимым условием применения и развития ядерных технологий является обеспечение ядерной и радиационной безопасности. Мировой и отечественный опыт показывают, что снижение требований к уровню обеспечения ядерной и радиационной безопасности приводит к масштабным и долговременным негативным последствиям. Обеспечение безопасности развивающейся атомной энергетики и промышленности способствует эффективному использованию атомной энергии в других сферах деятельности, в том числе в геологоразведке и добыче полезных ископаемых, науке и медицине.

Программой развития атомной отрасли Российской Федерации и Основами государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (далее - Основы государственной политики), утвержденными Президентом Российской Федерации, определено, что обеспечение ядерной и радиационной безопасности соответствует приоритетным задачам социально-экономического развития и является одной из важнейших составляющих национальной безопасности Российской Федерации.

Основными направлениями обеспечения ядерной и радиационной безопасности являются безопасное функционирование объектов использования атомной энергии на всех этапах их жизненного цикла и развитие государственных систем управления и регулирования в данной сфере деятельности.

На протяжении десятилетий шло накопление проблем в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, главным образом при обращении с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами, а также проблем, связанных с выводом из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов. В последние годы на обеспечение ядерной и радиационной безопасности в отношении ядерно и радиационно опасных объектов, включая объекты оборонно-промышленного комплекса, ежегодно расходуется свыше 20 млрд. рублей собственных средств организаций. Информационно-правовой ресурс «bestpravo». Федеральное законодательство./ [Электронный ресурс]: - Режим доступа: http://www.bestpravo.ru/federalnoje/iw-praktika/r1r.htm [3]

К настоящему времени в мире (США, Великобритания и другие страны) имеется опыт решения проблем, связанных с реализацией ядерных оборонных и энергетических программ. В последние 15 - 20 лет ведущими ядерными государствами начали осуществляться масштабные государственные программы по ликвидации наследия гонки вооружений, в том числе по выводу из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов и реабилитации радиационно загрязненных территорий. На эти цели выделены десятки миллиардов долларов. Уже в 80-х годах прошлого века в некоторых ядерных государствах были сформированы накопительные фонды для безопасного длительного хранения отработавшего ядерного топлива, окончательной изоляции радиоактивных отходов и вывода из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов.

Принципиальным выводом, который можно сделать на основе мирового опыта, является необходимость определяющей роли государства в решении проблем, возникших в результате гонки вооружений, а также активного участия бизнеса в создании эффективной системы по обращению с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами.

В целях решения приоритетных задач по обеспечению ядерной и радиационной безопасности была разработана федеральная целевая программа "Ядерная и радиационная безопасность России" на 2000 - 2006 годы.

Общий объем финансирования указанной программы за счет средств федерального бюджета составил 943,2 млн. рублей. Государственные капитальные вложения в размере 293,6 млн. рублей направлялись на создание объектов инфраструктуры по обращению с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами, их утилизации и захоронению. В рамках этой программы был выполнен большой объем научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Осуществлена деятельность по оценке и анализу ситуации с обеспечением ядерной и радиационной безопасности, результаты которой нашли отражение в Основах государственной политики. Получили развитие такие системы, необходимые для обеспечения и контроля ядерной и радиационной безопасности, как система государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, Единая государственная автоматизированная система контроля радиационной обстановки в Российской Федерации и ряд других. В целом реализация программы позволила достичь прогресса в решении общих научных и технологических задач обеспечения ядерной и радиационной безопасности, но не изменила ситуацию в данной области, так как не были созданы действенный инструментарий и соответствующие условия для эффективного решения этих задач в будущем.

1.4.2 Современная ситуация ОЯРБ

Современная ситуация в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности характеризуется 3 ключевыми факторами:

§ необходимостью формирования государственной системы обеспечения и контроля ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии;

§ наличием ядерно и радиационно опасных объектов оборонно-промышленного комплекса, не отвечающих современным требованиям ядерной и радиационной безопасности (далее - ядерное наследие), представляющих угрозу национальной безопасности;

§ признанием необходимости решения накопившихся проблем на государственном уровне и недопустимости их дальнейшего откладывания.

Масштаб этих проблем в Российской Федерации характеризуется следующими причинами:

Ш остановлены, но не выведены из эксплуатации ядерно и радиационно опасные объекты Федерального агентства по атомной энергии (4 блока атомных электростанций, 10 промышленных уранграфитовых реакторов и свыше 110 ядерно и радиационно опасных объектов иного назначения), Федерального агентства по промышленности, Федерального агентства морского и речного транспорта и других федеральных органов исполнительной власти (до 50 объектов);

Ш не обеспечена надежная изоляция от окружающей среды на некоторых приповерхностных хранилищах радиоактивных отходов. Требуется их приведение в безопасное состояние и создание новых пунктов захоронения радиоактивных отходов;

Ш не изолированы от окружающей среды большие объемы радиоактивных отходов (Теченский каскад водоемов, бассейны-отстойники и хвостохранилища организаций ядерного топливного цикла);

Ш накоплено свыше 18500 тонн отработавшего ядерного топлива. Близкими к критическим являются показатели заполнения хранилищ отработавшего ядерного топлива на атомных электростанциях с реакторами типа РБМК и ЭГП-6, пристанционных хранилищ радиоактивных отходов;

Ш источники ионизирующего излучения используются более чем в 15900 организациях, что существенно повышает их уязвимость в отношении террористических угроз;

Ш не получили нормативного, правового и технологического решения проблемы реабилитации объектов, образованных ядерными взрывными технологиями (объекты мирных ядерных взрывов);

Ш не реализованы в полной мере некоторые требования международных актов в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, ратифицированных Российской Федерацией;

Ш перешагнули 50 - 60-летний рубеж и требуют незамедлительной модернизации инженерные системы некоторых ядерно и радиационно опасных объектов.

Федеральная целевая программа "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года" (далее - Программа) призвана обеспечить создание всех необходимых условий, при которых ядерная и радиационная безопасность будет обеспечиваться на долгосрочную перспективу.

Реализация комплекса мероприятий Программы должна обеспечить создание необходимых предпосылок для:

ь повышения уровня и качества жизни населения;

ь укрепления национальной безопасности страны;

ь формирования условий развития атомной энергетики.

1.5 Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Решение проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности программно-целевым методом обосновано прежде всего:

Ш значимостью проблемы;

Ш невозможностью комплексного решения проблемы в приемлемые сроки и необходимостью государственной поддержки для ее решения;

Ш необходимостью внедрения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности обеспечения ядерной и радиационной безопасности;

Ш необходимостью межведомственной координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и эксплуатирующих организаций, а также необходимостью концентрации усилий и ресурсов (в том числе бюджетных и внебюджетных средств) на приоритетных направлениях обеспечения ядерной и радиационной безопасности;

Ш необходимостью снижения неизбежных затрат в будущем на ликвидацию последствий реализации ядерных оборонных программ и реализацию отложенных научных и технологических решений;

Ш необходимостью создания условий для целевого и адресного использования ресурсов с целью решения задач обеспечения ядерной и радиационной безопасности по приоритетным направлениям;

Ш длительностью процесса вывода из эксплуатации и (или) ликвидации ядерно и радиационно опасных объектов.

Программно-целевой метод создает условия для достижения мультипликативного эффекта при использовании средств из различных источников ресурсного обеспечения при реализации мероприятий Программы. Управление проектом. Основы проектного управления: учебник / кол. авт.; под ред. проф. М. А. Разу. -- М. : КНОРУС, 2006. -- 768с. [6]

1.5.1 Сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Программу предлагается реализовать в 2 этапа.

На первом этапе (2008 - 2010 годы) предполагается осуществить следующие мероприятия:

Ш строительство, реконструкция и расширение приоритетных объектов инфраструктуры по обращению с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами (строительство сухого хранилища отработавшего ядерного топлива на федеральном государственном унитарном предприятии "Горно-химический комбинат", строительство, реконструкция и расширение мощностей по обращению с радиоактивными отходами на специализированных комбинатах "Радон");

Ш выполнение предпроектных и проектных работ по строительству опытно-промышленного объекта окончательной изоляции высокоактивных отходов;

Ш выполнение неотложных работ по обеспечению безопасности остановленных ядерно и радиационно опасных объектов, в том числе работ на федеральных государственных унитарных предприятиях "Производственное объединение "Маяк", "Горно-химический комбинат", "Сибирский химический комбинат" и в других организациях;

Ш создание научно-методической базы и элементов инфраструктуры государственных систем по обращению с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами, учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, контроля радиационной обстановки и аварийного реагирования;

Ш проведение комплексных инженерно-радиационных обследований состояния остановленных ядерных установок, пунктов хранения и других объектов ядерного наследия, выполнение предпроектных и проектных работ по переводу объектов в состояние, обеспечивающее долгосрочную экологическую безопасность.

Ш На втором этапе (2011 - 2015 годы) предполагается осуществить следующие мероприятия:

Ш завершение строительства сухого хранилища отработавшего ядерного топлива на федеральном государственном унитарном предприятии "Горно-химический комбинат";

Ш создание опытно-демонстрационного центра по переработке отработавшего ядерного топлива на основе инновационных технологий на федеральном государственном унитарном предприятии "Горно-химический комбинат";

Ш завершение строительства опытно-промышленного объекта окончательной изоляции высокоактивных радиоактивных отходов;

Ш вывоз отработавшего ядерного топлива, накопленного в пристанционных хранилищах атомных электростанций, на федеральное государственное унитарное предприятие "Горно-химический комбинат";

Ш выполнение работ по переводу остановленных ядерно и радиационно опасных объектов в безопасное состояние;

Ш вывод из эксплуатации 1-го и 2-го блоков Белоярской атомной электростанции, 1-го и 2-го блоков Нововоронежской атомной электростанции;

Ш создание необходимой инфраструктуры для вывода из эксплуатации 4 блоков Билибинской атомной электростанции.



2. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

Без использования программно-целевого метода решения задач обеспечения ядерной и радиационной безопасности вероятно развитие ситуаций, связанных:

ь с увеличением риска радиационных аварий на ядерно и радиационно опасных объектах, относящихся к ядерному наследию;

ь со снижением уровня комплексной защищенности ядерно и радиационно опасных объектов в отношении внутренних и внешних угроз, в том числе угроз террористических проявлений;

ь с потерей межведомственной координации работ по обеспечению ядерной и радиационной безопасности;

ь со снижением экономической эффективности деятельности организаций атомной энергетики и промышленности, утратой ими конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках.

Отказ от использования программно-целевого метода в обеспечении ядерной и радиационной безопасности и дальнейшее откладывание решения накопившихся проблем могут привести к снижению темпов развития атомной энергетики и промышленности в России. Информационно-правовой ресурс «bestpravo». Федеральное законодательство./ [Электронный ресурс]: - Режим доступа: http://www.bestpravo.ru/federalnoje/iw-praktika/r1r.htm [3]



3. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах ее решения

При подготовке настоящей Концепции были проанализированы следующие 3 варианта стратегий обеспечения ядерной и радиационной безопасности, используемых для разработки Программы:

1) стратегия отложенных решений;

2) стратегия обеспечения развития;

3) стратегия интенсивного решения проблем.

При реализации первого варианта (стратегии отложенных решений) Программа рассматривается как инструмент принятия неотложных (противоаварийных) мер обеспечения ядерной и радиационной безопасности с ограниченными предельными (прогнозными) объемами финансирования за счет средств федерального бюджета.

Основной целью является реализация неотложных мер по предотвращению возникновения аварий и аварийных ситуаций на ядерно и радиационно опасных объектах.

Этот вариант может соответствовать только инерционному сценарию развития атомной отрасли Российской Федерации.

3.1 Первый вариант развития атомной отрасли

Первый вариант рассмотрен как сценарий, при котором возможно избежать радиационных аварий с выходом радиоактивных веществ в окружающую среду. При этом объем средств федерального бюджета составит около 60 млрд. рублей. Их последующий рост будет явно недостаточен для решения нарастающего объема задач обеспечения ядерной и радиационной безопасности. Характер и острота накопленных проблем потребуют дополнительных расходов федерального бюджета в период с 2016 по 2025 год в размере около 1000 млрд. рублей.

Выполнение задач, поставленных в Основах государственной политики, при реализации первого варианта в целом обеспечивается. Однако этот вариант не создает предпосылок для достижения конечных целей государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности и, таким образом, не может принципиально изменить уровень ядерной и радиационной безопасности.

3.2 Второй вариант развития атомной отрасли

При реализации второго варианта (стратегии обеспечения развития) предполагается решение приоритетной задачи создания основных объектов инфраструктуры по обращению с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами, что позволит снизить нарастание проблем в данной области.

Для этого необходимо выполнение комплекса мероприятий, включая:

§ формирование системы объектов окончательной изоляции высокоактивных отходов. В связи с высокой стоимостью подобных объектов и сложностью обоснования их долгосрочной безопасности предусмотрены работы по 2 сценариям - создание опытно-промышленного объекта в глубоких геологических формациях Канско-Ачинского массива (Красноярский край) и определение возможности окончательной изоляции радиоактивных отходов на подземных объектах федерального государственного унитарного предприятия "Горно-химический комбинат";

§ создание на федеральном государственном унитарном предприятии "Горно-химический комбинат" объекта долговременного хранения отработавшего ядерного топлива мощностью 38 тыс. тонн, что обеспечит текущие потребности атомной энергетики;

§ разработку технологий и создание на указанном предприятии опытно-демонстрационного центра по переработке отработавшего ядерного топлива на основе инновационных технологий;

§ обеспечение безопасности действующих объектов глубинного захоронения жидких радиоактивных отходов и обоснование решений по созданию 5 - 7 региональных объектов окончательной изоляции среднеактивных отходов;

§ реконструкцию и расширение сети специализированных комбинатов "Радон" для обеспечения безопасности обращения с радиоактивными отходами.

Для решения указанных задач необходимо выделить из федерального бюджета около 48,63 млрд. рублей.

При реализации второго варианта предусматривается решение приоритетных задач устранения проблем, связанных с прошлой деятельностью, в том числе:

§ перевод в безопасное состояние (включая вывоз и переработку отработавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов), вывод из эксплуатации и (или) ликвидация остановленных ядерно и радиационно опасных объектов Федерального агентства по атомной энергии. Предусмотрены работы на федеральных государственных унитарных предприятиях "Производственное объединение "Маяк", "Горно-химический комбинат", "Сибирский химический комбинат" и в других организациях (всего 47 организаций атомной энергетики и промышленности);

§ повышение уровня ядерной и радиационной безопасности в организациях Федерального агентства по промышленности, в том числе реконструкция объектов по обращению с накопленными радиоактивными отходами и ликвидация ряда хранилищ твердых и жидких радиоактивных отходов;

§ вывод из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов Федерального агентства морского и речного транспорта, выполнение комплекса работ по обращению с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами;

§ повышение безопасности объектов Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию. В состав мероприятий входят работы по вывозу накопленных объемов отработавшего ядерного топлива с исследовательских реакторов, реконструкции систем физической защиты ядерно и радиационно опасных объектов, реабилитации радиационно загрязненных объектов и участков территорий;

§ обеспечение безопасности объектов других федеральных органов исполнительной власти, Российской академии наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, а также объектов, не имеющих в настоящее время отраслевой или иной принадлежности. Предусматривается совершенствование систем физической защиты ядерно и радиационно опасных объектов, реализация комплекса работ по обеспечению безопасности объектов проведения ядерных взрывов в мирных целях, реабилитации радиационно загрязненных территорий, зданий и сооружений, утилизации отработавших радиационных установок и источников ионизирующего излучения.

Для решения указанных задач планируется выделить из федерального бюджета 68,35 млрд. рублей.

Предусматривается выполнение в расширенном объеме работ по созданию и развитию следующих систем, необходимых для обеспечения и контроля ядерной и радиационной безопасности:

§ Единая государственная автоматизированная система контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации;

§ системы государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

§ система контроля и учета индивидуальных доз облучения персонала ядерно и радиационно опасных объектов;

§ автоматизированная система непрерывного мониторинга ядерно и радиационно опасных объектов (грузов) и материалов, в том числе при их транспортировке всеми видами транспорта;

§ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с радиационными последствиями;

§ системы физической защиты ядерно и радиационно опасных объектов.

Развертывание указанных систем на федеральном уровне планируется проводить за счет средств федерального бюджета, создание типовых средств для поддержки систем территориального уровня и объектовых систем - за счет средств внебюджетных источников, а также средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Основной объем работ по созданию указанных систем планируется завершить до 2010 года. Стоимость таких работ составляет 8,29 млрд. рублей.

Предполагается также выполнение работ по повышению защищенности персонала, населения и окружающей среды от радиационного воздействия, в том числе совершенствование системы медицинского обслуживания персонала ядерно и радиационно опасных объектов, реконструкция медицинских учреждений для оказания помощи при радиационных авариях, реконструкция производства противолучевых препаратов и создание аварийного запаса лекарств в районах размещения ядерно и радиационно опасных объектов.

Выполнение работ по повышению защищенности персонала, населения и окружающей среды от радиационного воздействия предусмотрено в основном за счет средств федерального бюджета. Общая стоимость таких работ составляет 4,64 млрд. рублей.

Во всех вариантах реализации Программы предусмотрено выполнение работ по научному и информационно-аналитическому обеспечению деятельности в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности. При реализации второго варианта предусматриваются:

§ проведение комплекса мероприятий по разработке методов и средств анализа и обоснования безопасности ядерно и радиационно опасных объектов и их воздействия на человека и окружающую среду для обеспечения возможности адекватной оценки уровня ядерной и радиационной безопасности;

§ формирование научно обоснованных долгосрочных прогнозов с учетом перспектив социально-экономического развития страны, информационно-аналитическая и экспертная поддержка управления реализацией Программы.

Выполнение указанных работ планируется финансировать за счет средств федерального бюджета в объеме 1,91 млрд. рублей за весь срок действия Программы.

Реализация второго варианта позволит оптимизировать расходование средств федерального бюджета и решить основные задачи обеспечения ядерной и радиационной безопасности в отношении объектов ядерного наследия.

Общий объем финансирования за счет средств федерального бюджета по этому варианту Программы составляет 131,82 млрд. рублей.

При реализации третьего варианта (стратегии интенсивного решения проблем) предусмотрено создание необходимых условий и механизмов для выполнения мероприятий, при осуществлении которых ядерная и радиационная безопасность обеспечивается на долгосрочную перспективу, с учетом потребностей ускоренного развития ядерно-энергетического комплекса. [Приложение №1]

3.3 Третий вариант развития атомной отрасли

Третий вариант представляет собой развитие второго варианта в части ускорения выполнения работ по созданию объектов окончательной изоляции радиоактивных отходов и решения проблем к 2015 году.

Этот вариант предусматривает проведение комплекса работ, реализация которых позволит обеспечить до 2015 года:

§ выполнение 80 процентов объема работ по приведению остановленных ядерно и радиационно опасных объектов в экологически безопасное состояние;

§ необходимый уровень современной физической защиты на всех ядерно и радиационно опасных объектах (100 процентов);

§ создание законченной инфраструктуры систем, необходимых для обеспечения и контроля ядерной и радиационной безопасности, и их стабильное функционирование;

§ перевод 70 процентов отработавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов (по активности) в экологически безопасное состояние.

Общий объем финансирования за счет средств федерального бюджета по третьему варианту составляет более 210 млрд. рублей.

Этот вариант связан с необходимостью проведения дополнительных научных и технологических проработок в данной области.

Следует отметить, что более предпочтительным является второй вариант, в котором за счет рациональной доли научно-исследовательских, проектно-изыскательских и опытно-конструкторских работ предусматриваются обоснованность и минимизация бюджетных расходов. Информационно-правовой ресурс «bestpravo». Федеральное законодательство./ [Электронный ресурс]: - Режим доступа: http://www.bestpravo.ru/federalnoje/iw-praktika/r1r.htm [3]



4. Объемы и источники финансирования программы

Общий объем финансирования мероприятий Программы по второму варианту составляет 145,32 млрд. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе средства федерального бюджета - 131,82 млрд. рублей, внебюджетные средства эксплуатирующих организаций - 12,2 млрд. рублей и средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 1,3 млрд. рублей.

[Приложение №2]

4.1 За счет средств федерального бюджета

предусматривается финансирование следующих мероприятий:

Ш создание объектов инфраструктуры по обращению с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами;

Ш повышение уровня ядерной и радиационной безопасности на объектах, находящихся в федеральной собственности, с учетом преодоления проблем, связанных с прошлой деятельностью;

Ш выполнение международных обязательств Российской Федерации в сфере обеспечения ядерной и радиационной безопасности;

Ш ликвидация негативных последствий создания ядерного оружейного и ядерного энергетического комплексов страны;

Ш консервация объектов проведения ядерных взрывов в мирных целях;

Ш развитие систем мониторинга, учета, контроля и физической защиты на федеральном уровне;

Ш совершенствование нормативной правовой базы;

Ш решение фундаментальных вопросов обеспечения ядерной и радиационной безопасности (системная оценка, научное обоснование и разработка критериев и принципов обеспечения ядерной и радиационной безопасности и другие вопросы).

4.2 За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации предусматривается финансирование следующих мероприятий

Ш обеспечение ядерной и радиационной безопасности объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

Ш решение задач защиты населения от природного облучения.

На паритетных началах (50 процентов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и 50 процентов за счет средств федерального бюджета) предусматривается финансирование следующих мероприятий:

Ш создание региональных подсистем Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации;

Ш развитие региональных систем учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, доз облучения населения;

Ш развитие территориальных систем аварийного реагирования на чрезвычайные ситуации радиационного характера.

При реализации мероприятий Программы могут привлекаться средства, поступающие в рамках международного научно-технического сотрудничества.



5. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы складывается:

Ш из предотвращенного экономического ущерба за счет предупреждения чрезвычайных ситуаций с радиологическими последствиями на объектах ядерного наследия (до 200 млрд. рублей при чрезвычайных ситуациях на наиболее опасных объектах);

Ш из экономии бюджетных расходов будущих периодов за счет своевременного решения накопившихся проблем (ликвидации или перевода в безопасное состояние остановленных ядерно и радиационно опасных объектов, переработки и захоронения радиоактивных отходов, утилизации источников ионизирующего излучения и других). При дальнейшем откладывании решения наиболее острых проблем бюджетные расходы, связанные с выполнением аналогичного комплекса работ, могут возрасти до 1000 млрд. рублей;

Ш из возможности исключения будущих бюджетных расходов на безопасное содержание объектов, ликвидация которых предусмотрена Программой;

Ш из повышения конкурентоспособности организаций атомной отрасли Российской Федерации и предотвращения утраты экспортного потенциала отрасли (до 100 млрд. рублей в год);

Ш из повышения инвестиционной привлекательности атомной отрасли Российской Федерации в целом, организаций и регионов размещения объектов использования атомной энергии за счет обеспечения ядерной и радиационной безопасности на всех этапах их жизненного цикла, решения накопившихся проблем и снижения экологических рисков.

Кроме того, реализация Программы обеспечит:

Ш условия для снижения социальной напряженности в регионах размещения объектов использования атомной энергии;

Ш повышение занятости имеющегося высококвалифицированного персонала организаций атомной отрасли и смежных отраслей (до 10 тыс. человек);

Ш снижение поступления радиоактивных веществ в окружающую среду в результате модернизации защитных инженерных барьеров, перевода ядерно и радиационно опасных объектов и радиоактивных отходов в экологически безопасное состояние, реабилитации радиационно загрязненных территорий;

Ш создание основных элементов инфраструктуры по обращению с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами;

Ш создание перспективных технических средств ликвидации последствий ядерных и радиационных инцидентов для аварийно-спасательных формирований, систем аварийного и экологического мониторинга;

Ш нераспространение ядерных материалов за счет совершенствования систем физической защиты, учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. Официальный сайт государственной корпорации РОСАТОМ. [Электронный ресурс]: - Режим доступа: http://www.rosatom.ru/[4]