Анализ прогноза целевой программы МО "Доступная среда" на 2012-2014 гг

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЦЕЛЕВЫХ КОМПЛЕКСНЫХ ПРОГРАММ

1.1 Сущность целевых комплексных программ

1.2 Комплексные целевые проекты

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРОГНОЗА ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ МО «ДОСТУПНАЯ СРЕДА» НА 2012 - 2014 г.

2.1 Характеристика Программы

2.2 Ресурсное обеспечение и прогноз Программы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК



ВВЕДЕНИЕ

Экономическая политика реализуется посредством совокупного механизма государственного воздействия на хозяйство с помощью разнообразных методов. Экономические методы воздействия государства на рынок содержат в себе такие глобальные направления, как прогнозирование, планирование, государственное целевое управление, денежно-кредитное и бюджетное регулирование. В современных теориях планирование означает процесс подготовки управленческого решения, базирующийся на обработке исходной информации и включающий в себя научную обоснованность целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях. Необходимо более детально изучать теории планирования и создания собственных разработок для оптимизации государственного управления.

Объектом исследования курсовой работы являются целевые комплексные программы.

Предметом исследования является прогноз развития целевой программы «Доступная среда на 2012 - 2014 г.

Целью исследования является изучение прогноза развития долгосрочной целевой программы «Доступная среда на 2012 - 2014 г.

Цель исследования обусловила постановку следующих задач:

1. Проанализировать теоретические основы целевых комплексных программ.

2. Провести анализ прогноза целевой программы МО «Доступная среда» на 2012 - 2014 г.

3. Выявить основной прогноз Программы и механизм ее реализации.

Теоретической и методологической основой данного исследования являются труды Агафонова В.А., Харченко К.В., Басовского Л. Е.

Методология данного исследования состоит в системном подходе.

В работе использован такой метод как анализ.

Информационную базу составили данные взятые с официального сайта Правительства Мурманской области.

Структура исследования обусловлена целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЦЕЛЕВЫХ КОМПЛЕКСНЫХ ПРОГРАММ

1.1 Сущность целевых комплексных программ

Термин «программа» употребляется и в более узком смысле, когда обозначается отдельная плановая разработка узловых проблем в той или иной сфере деятельности. Целевую комплексную программу можно определить как социальный акт, оформленный в виде директивного документа, содержанием которого является намеченный к плановому осуществлению, объединенный единством цели и приуроченный к определенным срокам исполнения комплекс взаимосвязанных задач и мероприятий с указанием используемых ресурсов и источников их получения.

Всякое управленческое решение, целевая комплексная программа разрабатывается на основе анализа и оценки сложившейся ситуации и принимается в установленном порядке. Наличие сознательных волевых мотивов при выборе варианта действия отличает целевые комплексные программы от программ-инвариантов естественных систем.

Целевые комплексные программы имеют директивно-обязательный характер для исполнителей. Это свойство названных программ определяется действующим правом, моральными и материальными стимулами, т. е. всеми теми гарантиями, которыми обеспечивается каждое управленческое решение. Комплексные программы оказывают организующее воздействие на процесс получения вполне конкретного желаемого результата. Они выполняют те же функции, что и любое управленческое решение.

Общие признаки дают основание рассматривать целевые комплексные программы как явление, объективно свойственное социальному управлению. Программы имеют и свои особенности, позволяющие отграничить их от иных управленческих решений.

Целевые комплексные программы отличаются уникальностью, нестандартностью самой разработки. Это проявляется по многим параметрам: по значимости решаемой проблемы; по ее масштабам и глубине анализа; по срокам реализации намечаемых мер; по используемым ресурсам; по субъектам и процедуре разработки. Рассматриваемые программы относятся к так называемым профессиональным решениям, требующим для своей подготовки научного анализа собранной информации, управленческого опыта и компетентности. Их характеризует конкретность цели, четкая ориентированность на достижение конечных результатов всех планируемых действий. Всесторонность охвата решаемой проблемы выводит целевые комплексные программы в разряд, как правило, межведомственных, межотраслевых решений. Отличительной чертой этих программ является также строгая определенность используемых ресурсов и источников их получения. Если прочие управленческие решения ориентированы на наличные возможности, то целевые комплексные программы требуют специально выделенных сил и средств для своей реализации.

По своему содержанию и характеру целевые комплексные программы близки к планам. План имеет множество целей, тогда как программа предполагает единство цели. План принимается в рамках той или иной отрасли или народнохозяйственного комплекса в целом. Целевая же комплексная программа носит межотраслевой или межтерриториальный характер. Она реализуется и более широким кругом исполнителей. План и программа различаются, и по задействованным в них ресурсам. Структура плана учитывает структуру отрасли. Целевая комплексная программа формируется в зависимости от аспектов решаемой проблемы. Если план соответствует по срокам установленным отчетным периодам, то указанный вид программ может с ними и не совпадать. Александрова О.Г. Целевые программы в системе регионального стратегического планирования / О.Г. Александрова . - Чебоксары, 2010. - С. 67 - 69.

Специфика целевых комплексных программ обусловливает и особенности их разработки, принятия и реализации. Это выражается в выборе объекта воздействия, состава используемой информации, методов разработки программ, в формировании механизма ее реализации.

Являясь видом управленческих решений, целевые комплексные программы вошли в управленческую практику не случайно. К тому имеется много причин и оснований: углубление разделения труда и усложнение технической основы социальной деятельности, придавших большинству проблем межотраслевой характер; изменение структуры общественного производства и взаимосвязей его составных частей, что в целом сказалось на несоразмерности затрат в одной сфере деятельности и полученных результатов - в другой. К числу таких причин следует отнести и объективные потребности собственного развития управленческой деятельности, форм и методов ее осуществления. Это свидетельствует о том, что расширение практики разработки и реализации целевых комплексных программ как сравнительно нового вида управленческих решений закономерно.

В системе управленческих решений целевые комплексные программы следуют за крупномасштабными планами. Их место обусловливается той ролью, которую они играют в данной системе. Основное назначение указанных программ состоит в том, чтобы увязать территориальные и отраслевые планы между собой, придать им гибкость и тем самым расширить возможности управленческого воздействия на общественные явления и процессы. Практически целевые комплексные программы выполняют роль средства, способа и формы концентрации, координации и интеграции всевозможных решений по одной и той же проблеме. Не претендуя на безупречность предлагаемой градации, в общем виде систему управленческих решений можно представить, в следующем перечне:

1. Руководящие решения: партийные программы, директивы, постановления, резолюции, обращения.

2. Нормативно-регулятивные решения: декреты, законы, указы, положения, наставления.

3. Операционные решения: планы, целевые комплексные программы, приказы, циркуляры, распоряжения, указания.

Перечень за некоторым исключением приемлем для любой сферы деятельности, в том числе и обеспечения правопорядка. В его основу положен не признак субъектно-объектных отношений, а функциональная роль самих решений. Директивы могут разрабатываться партийными органами, правительством, отдельными министерствами и ведомствами, и все они являются руководством к действию. Аналогичным образом целевые комплексные программы могут приниматься разными субъектами на различных уровнях управления, но все они одинаково относятся к операционным решениям, даже если носят стратегический характер. Как отмечалось, целевые комплексные программы представляют собой одну из форм решения наиболее важных узловых проблем социалистического строительства. Однако сами эти проблемы различаются между собой по уровню, масштабности и другим признакам. Неоднозначность проблем обусловливает неодинаковую значимость и целевых комплексных программ как средства их решения. Отсюда возникает необходимость их различия, которое может быть осуществлено по признаку значимости решаемых проблем, их уровня.

В сфере обеспечения правопорядка, можно выделить следующие уровни проблем, требующих программного решения.

1. Крупномасштабные комплексные проблемы, относящиеся к перспективе развития социалистической демократии, законности, дисциплины, правопорядка, уголовной политики и административной практики. К ним следует отнести проблемы социальной профилактики, развития советской юстиции, комплексного совершенствования управления в сфере правопорядка и другие.

Решение таких проблем предполагает осуществление широких научно-исследовательских и проектных работ, создание новых организационных структур, изготовление и внедрение новой техники, строительство крупных объектов и г. д. Соответствующие программы, должны включаться в виде разделов в планы социального и экономического развития страны.

2. Проблемы обеспечения правопорядка в отдельных регионах страны. Целевые комплексные программы, направленные на их решение, целесообразно увязывать с планами социально-экономического развития этих регионов и рассматривать их как составной элемент данных планов.

3. Более конкретные и более многочисленные проблемы по отдельным направлениям борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. Ряд соответствующих программ, принятых в рамках деятельности органов внутренних дел, уже осуществляется. В их числе целевые комплексные программы совершенствования работы по предупреждению: преступлений против жизни и здоровья граждан на почве семейных и бытовых отношений; рецидивной преступности; правонарушений среди несовершеннолетних и др.

4. Проблемы обеспечения правопорядка в отдельных районах. Они решаются с помощью программ лишь в случаях резкого обострения на территории оперативной обстановки.

Каждая проблема того или иного уровня по своему важна и может быть узловой в том или ином отношении. Однако очевидна необходимость в избрании в качестве объекта программ только тех, которые отвечают ряду требований. В их числе можно назвать следующие:

приоритетность проблемы в конкретных условиях места и времени, предпочтительность ее решения по отношению к другим проблемам;

сложность проблемы, обусловливающая необходимость комплексного ее решения;

неординарность проблемы, требующая для ее решения специальных усилий и ресурсов;

межведомственный или межтерриториальный характер проблемы и заинтересованность различных субъектов в ее решении;

четко выраженная сущность проблемы.

Целевые комплексные программы по своему основному предназначению должны дополнять планы. Они призваны охватывать главным образом те вопросы, плановое решение которых невозможно, затруднено или же их нельзя детализировать столь подробно, как в программе.

К структуре целевых комплексных программ, выступающих как вид управленческих решений, предъявляется ряд требований. Каждая подобная программа обязательно должна включать в себя так называемые целевой, структурный и ресурсный разделы. В первом из них фиксируются цель и подцели будущей деятельности, приводятся исходные данные о предполагаемых и желаемых результатах, об ограничениях экономического, социально-политического, технического, ресурсного и иного характера, указывается предполагаемая последовательность достижения целей. В структурном разделе находят отражение направления, виды и характер предстоящей деятельности, четко определяется круг ее субъектов, а также научно-методическое, техническое и организационно-правовое обеспечение, сроки исполнения намеченных мероприятий. В ресурсном разделе приводятся объем, качественные и количественные характеристики материальных, трудовых и финансовых ресурсов, порядок их распределения, источники получения. Здесь же могут быть предусмотрены меры по стимулированию реализации программы.

Разработка целевых комплексных программ - процесс сложный, требующий всевозможных прогнозно-аналитических, расчетных и иных операций. Однако при этом не требуется какой-то особый инструментарий. Используемые наукой и практикой планирования методы и приемы расчета, обоснования плановых показателей являются достаточными и для подготовки комплексных целевых программ. Различие здесь заключается лишь в том, что при планировании все расчеты производятся исходя из имеющихся ресурсов, а при разработке целевых программ - из предполагаемых конечных результатов деятельности. Борисевич В.И. Прогнозирование и планирование экономики: Учеб. пособие / В.И. Борисевич. - Мн.: БГЭУ, 2005. - С. 45 - 47.

1.2 Комплексные целевые проекты

Организационной формой целеполагания являются комплексные целевые программы и проекты, которые позволяют соотнести целеполагание, определить их иерархию с учетом имеющихся ресурсов, выделить приоритетные из них и направить их реализацию на достижение главной, или генеральной, цели.

Понятие программа близко к понятию проект. Поэтому программно-целевое управление называют управлением по проекту. Однако синонимичное употребление этих терминов обоснованно тогда, когда речь идет о крупном проекте, имеющем, национальное значение. Складывается целая отрасль научного знания - мир управления проектами. Она изучает основы управления ими, создание модели управления проектом, включая фазы его разработки и реализации, ресурсное и кадровое обеспечение и т.п. В собственно же программно-целевом управлении проект выступает как структурный элемент крупномасштабной программы национального характера. Он конкретизирует программу, содержит более подробный перечень и характер работ, необходимых для достижения цели.

Задачи руководителя программы состоят в том, чтобы получить как можно больше самых разнообразных проектов, содержащих различные пути и средства достижения конечной цели, выбрать наиболее эффективные из них. Существуют технологии отбора эффективных проектов (экспертные, конкурсные и др.).

Программы очень многообразны по характеру, цели, объему, времени и другим признакам. Общегосударственные - это программы достижения крупных общенациональных целей, которые зачастую охватывают все сферы общественной жизни (производственной, непроизводственной, финансовой, налоговой, социальной, духовной, международной).

Функциональные - это многоотраслевые программы, ориентированные на решение крупных проблем развития группы отраслей или выполнение общенациональной задачи усиления ряда отраслей (развитие, топливно-энергетической базы, атомной энергетики, оборонного или строительного комплекса и т.п.).

Региональные и муниципальные программы разрабатываются в целях преобразования и возрождения регионов и муниципальных образований.

Каждый из типов программ содержит подтипы, различающиеся по определенным признакам, связанным с целями, объемом, глубиной преобразований, уровнями, на которых программа разрабатывается. Программы территориального типа могут разрабатываться и осуществляться на следующих уровнях:

первый уровень - комплексное использование отдельных природных ресурсов территории, вовлекаемых в народнохозяйственный оборот; этот уровень предполагает создание комбинированных производств на базе одного вида природных ресурсов;

второй уровень - комплексное использование нескольких сопутствующих природных ресурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот одновременно; на этом уровне решаются внутритерриториальные межотраслевые проблемы;

третий уровень - комплексное развитие хозяйства в рамках биоэкономических систем; на этом уровне используется окружающая среда при условии поддержания ее заданного качественного состояния; здесь важно обеспечение взаимосвязи производства и биосферы;

четвертый уровень - комплексное развитие социально-экономической системы, обеспечивающее единство производства, воспроизводства населения и улучшения условий его жизни, воспроизводства природных условий;

пятый уровень - комплексный учет развития данного региона с решением проблем освоения других соседних регионов, с решением крупномасштабных и долгосрочных народнохозяйственных проблем.

Особое место в их числе занимают научно-технические программы. Как и любые другие комплексные программы, они содержат совокупность мероприятий, предусматривающих достижение определенных целей.

В комплексной научной программе должны содержаться ответы на вопросы:

какова главная цель программы; кто, каким путем и в какие сроки будет ее реализовывать; какие ресурсы требуются для реализации программы и каковы источники их поступлений; кто, где, когда и как именно будет использовать результаты реализованной комплексной программы. Ответ на последнюю группу вопросов не менее важен, чем выполнение самой программы. Общими чертами всех программ, независимо от их содержания, объема и т.д., являются: их направленность на цель, на конечный результат, подчинение всех мероприятий и действий, осуществляемых в рамках программы, конечной цели, конечному результату (хозяйственному, политическому, научно-техническому и т.д.); наличие в программе системы показателей, которые носят не только количественный, но и качественный характер, далеко не все запрограммированные социальные цели и конечные результаты могут быть выражены количественно, поддаются стоимостной оценке; объединение в определенных организационных рамках под общим руководством и управлением всех организаций, исполнителей независимо от их ведомственной и территориальной принадлежности от самого начала до окончания работ; четкое распределение прав, обязанностей и ответственности между всеми организациями, исполнителями; ориентация исполнителей и особенно руководителей всех уровней на результат конечный и результаты промежуточные, являющиеся средством, этапом, звеном в достижении конечной цели; строгая и четкая координация и увязка функций организаций, звеньев как различных уровней (по вертикали), так и одного уровня (по горизонтали); гибкая система управления, максимально отвечающая особенностям программы, максимально приближенная к исполнителям.

Еще одна особенность программ - они носят межотраслевой, межведомственный характер, позволяющий преодолеть местничество, ведомственность, которые отрицательно сказываются на народном хозяйстве. Преодоление ведомственности - дело сложное и длительное. Здесь важно прежде всего выработать рациональные формы взаимосвязей, а также систему ограничителей, не позволяющих отрасли обосабливаться или разрастаться без меры. Один из эффективных ограничителей - территориальные проекты и программы, в основе которых лежат отработка горизонтальных связей, учет интересов как административных единиц (областей, городов и т.д.), так и различных отраслей, имеющих объекты на данной территории.

Программно-целевой подход выражает объективную диалектику единства компонентов социальной системы, подчиненность, согласованность частей с целым.

Один из вариантов программно-целевого подхода - мультипликационный (умножающий, увеличивающий) подход к управлению. Суть его состоит в том, что эффект, полученный в результате одного нововведения в технике и технологии, производстве, управлении и т.д. в силу системности общества, производства при соответствующей организационной работе вызывает Цепную реакцию и, распространяясь по всей системе, увеличивает ее продуктивность. Мультипликационный эффект - целостный, интегральный, превышающий действие нововведения какой-либо одной части системы. Этот подход применим не только в производстве, но и в социальной жизни, культуре.

Программно-целевой подход историчен, конкретен. Нет такого подхода вообще, безотносительно к конкретно-историческому обществу на определенной ступени его развития, к конкретному виду управления.

Принятию программы предшествует длительная и сложная подготовка. Эта предварительная работа включает две стадии - подготовительную и предварительную.

На подготовительной стадии осуществляется выбор проблемы, решаемой программой, очерчиваются возможные границы, масштабы проблемы. В результате в органы управления представляется проблемная записка, на основе которой принимается решение о предварительной разработке программы.

На предварительной стадии глубоко анализируется состояние программы, подготавливаются исходные задания по ее разработке. Здесь точно очерчивается общественная потребность, удовлетворить которую обычными методами, без программы, невозможно; определяются главная цель и совокупность крупных подцелей, устанавливаются целевые нормативы и варианты укрупненных мероприятий по достижению целей, потребные ресурсы, ориентировочные сроки и ответственные исполнители. На этой стадии осуществляются прогнозные расчеты - целевые и экстраполяционные, определяются границы и структура программы, составляется программа работ по организации разработки и реализации программы, обсуждается возможная система управления программой. Харченко К.В. Муниципальное стратегическое планирование: от теории к технологии: Учеб. Пособие / К.В. Харченко. - Белгород: Обл. типография, 2009. - С. 213 - 215.

Разработка программы ведется поэтапно.

На первом этапе, осуществляется целевая разработка (структуризация исходной цели, построение древа целей). В результате обрисовывается комплекс функционально выраженных подцелей программы с оценками относительной важности каждой подцели и количественно выраженными целевыми нормативами, разрабатываются варианты комплексов объективно выраженных целей, при этом цели оформляются в виде функционально или объективно выраженных потребностей, которые удовлетворяются в случае достижения основной цели. В целом проектирование и создание комплексов (комплексных программ) предполагает:

определение цели; определение возможных альтернатив; выделение ресурсов, необходимых для достижения цели; проектирование и создание системы управления и организации комплекса; создание механизма функционирования и управления комплексом.

Программно-целевое управление содержит стадии:

познавательную, информационную - изучение ситуации, настоящего и, возможно, будущего состояния системы, выявление проблем, ресурсов и перспектив;

целевую - формулирование главной цели, ее расчленение на подцели, строительство древа целей;

практически-стратегическую - выработка стратегии реализации цели, разработка и описание мероприятий, средств и путей осуществления стратегии, достижения цели;

организационную - создание системы как совокупности организаций, необходимых для достижения цели, реализация программы, формирование органа управления системой организаций, участвующих в программе;

реализационно-практическую - осуществление программы системой соответствующих организаций;

результирующую - подведение итогов.

Реализационно-практическая стадия обязательно содержит перечень мер, которые следует принять для реализации поставленной цели. Причем исключительно важно скоординировать и субординировать эти мероприятия. Одна группа мероприятий проводится параллельно, другая последовательно, когда выполнение одних мероприятий служит исходным условием для проведения других. Третья группа полностью или частично проводится вне программы.

Поиск альтернатив, их оценка и выбор - область управления, где всего меньше возможна формализация. Это область творческой работы человека, и прежде всего человека-руководителя. В то же время нельзя недооценивать формальные методы и средства.

Целевую программу можно представить в виде системы матриц, по горизонтали которых располагаются исполнительские организации, а по вертикали - поставленная цель или этапы ее достижения. На основе теории матричного исчисления и с использованием ЭВМ можно анализировать и синтезировать состояние дел, принимать рациональные решения относительно сроков и ресурсов (трудовых, материальных и финансовых).

Разрабатываются директивный (на весь срок реализации программы) и календарные (по видам отдельных работ и срокам их выполнения) сетевые графики. В календарных графиках программа в целом и ее крупные блоки, выделенные в матрицах, расчленяются на частичные мероприятия и операции, которые осуществляются исполнительскими группами и отдельными исполнителями по операционным планам. Результаты реализации сетевых графиков на основе теории графиков и сетей могут быть обработаны на ЭВМ с точки зрения опять-таки сроков и ресурсов. Эти результаты регулярно сообщаются вышестоящим органам, руководству программы и исполнительским организациям, которые в случае необходимости корригируют процесс реализации программы.

Для выполнения этой работы создаются специальные информационные центры, набором периферийной и терминальной техники и обслуживаемые квалифицированным персоналом. Харченко К.В. Муниципальное стратегическое планирование: от теории к технологии: Учеб. Пособие / К.В. Харченко. - Белгород: Обл. типография, 2009. - С. 156 - 157.

Таким образом, управление реализацией программы можно вести в автоматизированном режиме, что позволяет руководству, избавившись от мелких текущих дел, вести творческую работу.



ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРОГНОЗА ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ МО «ДОСТУПНАЯ СРЕДА» НА 2012 - 2014 г.

2.1 Характеристика Программы

В Мурманской области по состоянию на 1 января 2010 года проживали около 40 тысяч инвалидов, что составило около 5 % от общей численности населения Мурманской области, в том числе детей-инвалидов 2212 человек, или 1,5 % от детского населения области.

Инвалиды - это граждане, нуждающиеся в дополнительной социальной поддержке. Мероприятия по обеспечению их социальной помощью - часть мер социальной политики Мурманской области.

Социальная политика не может быть ограничена пенсиями, ежемесячными денежными выплатами и пособиями. Необходимо гарантировать инвалидам поддержку в трудных жизненных ситуациях, эффективную помощь и содействие в определенные периоды жизни, надежную защиту (длительные или непрерывные услуги комплексного характера).

Для этого необходимо предусмотреть предоставление различных мер социальной поддержки на основе индивидуальной оценки нуждаемости в социальном обслуживании, обеспечение доступности культурно-досуговых услуг, удовлетворение культурных запросов, формирование активной жизненной позиции, привлечение к участию в культурной жизни области.

Это соответствует основным направлениям государственной политики в сфере социальной защиты населения, а также задачам социально-экономического развития Мурманской области.

Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 03.08.2011 № 385-ПП «О разработке долгосрочных целевых программ в сфере социальной защиты населения Мурманской области на 2012-2014 годы» и состоит из трех подпрограмм: «Социальная поддержка инвалидов»; «Доступная информационная среда»; «Доступный спорт».

Реализация Программы позволит обеспечить комплексный подход к решению проблем инвалидов, скоординировать действия исполнительных органов государственной власти и должностных лиц, участвующих в реализации Программы.

Цель Программы - интеграция инвалидов в общество

Задачи Программы - улучшение качества жизни инвалидов, восстановление их социального статуса;

- обеспечение участия инвалидов в культурной жизни региона;

- обеспечение условий для развития физической культуры и спорта для людей с ограниченными возможностями здоровья.

Перечень программных мероприятий

Подпрограммы содержат конкретные мероприятия, взаимосвязанные по срокам, ресурсам и исполнителям и направленные на комплексную реализацию целей Программы.

Подпрограмма «Доступная информационная среда»

Социально-экономические преобразования, проводимые в России в эти годы, привели к радикальным переменам во всех сферах общественной жизни - в экономике, политике, социальной структуре общества. Основной целью экономических и социальных реформ, происходящих в нашем государстве, является повышение уровня и качества жизни россиян на основе нормального, стабильного функционирования всех экономических механизмов.

Актуальной проблемой Мурманской области является необходимость своевременного удовлетворения индивидуальных потребностей граждан с ограниченными физическими и умственными возможностями. Создание для инвалидов равных с другими категориями населения возможностей в социально-бытовой, профессиональной, общественно-политической, культурной и иных сферах жизни позволит обеспечить компенсацию имеющихся у них ограничений жизнедеятельности. Выполнение ранее принятых областных программ социальной поддержки инвалидов в определенной степени улучшило в Мурманской области ситуацию с обеспечением жизнедеятельности инвалидов, созданием условий для социальной интеграции инвалидов в общество. Реабилитация инвалидов в Мурманской области осуществляется различными учреждениями социальной сферы, в том числе учреждениями культуры.

Цель Подпрограммы: интеграция инвалидов в общество посредством обеспечения творческого и культурного развития личности, участия в культурной жизни региона. В ходе реализации Подпрограммы Комитет обеспечивает координацию деятельности подведомственных учреждений, контролирует выполнение мероприятий и эффективность использования финансовых средств, предоставляет ежеквартальный отчет в Министерство труда и социального развития Мурманской области. Официальный сайт Правительства Мурманской области. - Режим доступа: [http://minsoc.gov-murman.ru/dosreda/].

Подпрограмма «Доступный спорт»

Мероприятия Подпрограммы финансируются за счет областного бюджета.

Общий объем финансирования:

всего 1353,4 тыс. рублей, в том числе:

2012 г. - 438,0 тыс. рублей;

2013 г. - 457,7 тыс. рублей;

2014 г. - 457,7 тыс. рублей

Физическая культура и спорт как неотъемлемая часть общей культуры являются уникальными средствами воспитания здорового молодого поколения. Занятия физической культурой и спортом оказывают позитивное влияние на все функции и системы организма человека, являются мощным средством профилактики заболеваний, способствуют формированию морально-волевых, нравственных и гражданских качеств личности, что, в конечном счете, определяет благополучие во всех сферах жизнедеятельности населения области.

Социально-экономическое развитие отрасли в настоящее время КФКС МО осуществляет в рамках решения задач по развитию инфраструктуры массового спорта, совершенствованию спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы среди всех категорий и возрастных групп населения области.

Перспективные направления развития отрасли определены федеральной целевой программой «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», долгосрочной целевой программой «Развитие физической культуры и спорта в Мурманской области» на 2011-2014 гг.

Особое внимание в работе КФКС МО уделяется организации и проведению большего числа мероприятий по адаптивной физической культуре. В 2010 году КФКС МО было проведено 11 областных мероприятий. В физкультурных мероприятиях принимали участие 994 человека, что составляет 2,5 % от общей численности людей с ограниченными возможностями в области. В городах и районах области проходят декады инвалидов, в период которых проводятся спортивные праздники, соревнования по видам спорта для инвалидов.

В области действует спортивно-адаптивная школа, в которой занимаются дети с отклонениями в состоянии здоровья (слабослышащие, слабовидящие, с нарушением интеллекта, глубоко умственно отсталые). В учебный процесс внедрены новые нетрадиционные занятия адаптивной физкультурой: оздоровительная и базовая аэробика для инвалидов-колясочников, аквааэробика, детский фитнес. В 2010 году в спортивной школе занималось 240 детей и подростков. Воспитанники школы ежегодно участвуют по всероссийских и международных соревнованиях по линии «Специальной Олимпиады России».

Физическая культура и спорт имеют особое значение для человека с ограниченными возможностями. Серьезные физические или умственные нарушения в большей или меньшей степени приводят к нарушению функций организма в целом, значительно ухудшают координацию движений и ориентацию, что сопровождается психическим напряжением. В свою очередь, последнее затрудняет или даже исключает возможность социального контакта с окружающим миром. Активные физические упражнения, участие в спортивных мероприятиях восстанавливают психическое равновесие, возвращают веру в собственные силы, дают возможность вернуться к активной жизни.

В настоящее время проводимых спортивных мероприятий для различных групп населения, имеющих ограниченные возможности здоровья, недостаточно.

Реализация Подпрограммы позволит увеличить количество проводимых спортивных мероприятий в области и расширить географию видов спорта для различных категорий населения, тем самым способствовать реабилитации и адаптации к жизни людей, имеющих ограниченные возможности здоровья, а также решить проблемы, указанные в Подпрограмме, при максимально эффективном управлении государственными финансами. Агафонов В.А. Анализ стратегий и разработка комплексных программ / В.А. Агафонов. - М.: Наука, 2008. - С. 167.

Ожидаемые результаты реализации 2014 году:

- увеличить долю людей с ограниченными возможностями, принимающими участие в физкультурных мероприятиях, от общего числа инвалидов до 5%;

- обеспечить увеличение количества участников физкультурных мероприятий на 5 % ежегодно.

Подпрограмма «Социальная поддержка инвалидов»

Низкие уровень и качество жизни у большинства инвалидов сопровождаются серьезными личностными проблемами, обусловленными дезадаптивностью этих людей в быстро меняющейся социокультурной среде.

Адекватное и своевременное удовлетворение индивидуальных потребностей инвалидов призвано обеспечить компенсацию имеющихся у них ограничений жизнедеятельности. Оно предполагает создание им равных с другими категориями населения возможностей в социально-бытовой, профессиональной, общественно-политической и иных сферах жизнедеятельности.

Проведенные социологические исследования показали, что уровень жизни инвалидов значительно ниже, чем в среднем у населения, а их многочисленные проблемы решаются недостаточно эффективно.

Как показывают результаты социологических исследований, наиболее критически доступность социальной инфраструктуры в стране оценивают респонденты с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата: почти 60 % из них приходится преодолевать барьеры при пользовании общественным транспортом, 57-58 % - при посещении учреждений культуры и государственных учреждений, 48 % - при совершении покупок. Две трети респондентов - инвалидов по зрению отмечают трудность или полную невозможность посещения спортивных сооружений и мест отдыха.

Полноценная жизнедеятельность инвалидов невозможна без предоставления им различных видов реабилитационных и социальных услуг, технических средств реабилитации, соответствующих их индивидуальным потребностям, оказания содействия в трудоустройстве, материальной и иной поддержки.

Выполнение ранее принятых областных программ социальной поддержки инвалидов в определенной степени улучшило в Мурманской области ситуацию с обеспечением жизнедеятельности инвалидов, созданием условий для социальной интеграции инвалидов в общество.

Однако, несмотря на принимаемые меры, инвалиды по-прежнему остаются одной из слабо защищенных категорий населения, в особенности молодые инвалиды, инвалиды с нарушением способности к передвижению и самообслуживанию.

Важное место в процессе реабилитации инвалидов занимает профессиональная реабилитация. Целью профессиональной реабилитации является не только достижение инвалидом материальной независимости, получение дополнительного источника дохода, но и возможность самоутверждения в обществе. Отсутствие на рынке труда необходимого количества специальных рабочих мест, подходящих для трудоустройства инвалидов, лишает инвалидов возможности реализации права на труд на равных условиях с остальными членами общества.

В 2010 году в центры занятости населения Мурманской области обратилось 3153 инвалида, из которых трудоустроено 432 человека, в том числе по программе временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, - 168 человек, на квотируемые рабочие места - 8 человек. Открыли собственное дело 15 человек.

Все это диктует необходимость продолжения проведения на территории Мурманской области комплекса мероприятий, обеспечивающих системный подход к решению проблем инвалидности и инвалидов, дальнейшему развитию сети учреждений, осуществляющих реабилитацию, расширению спектра услуг по профессиональной и социальной реабилитации, обеспечению занятости инвалидов на рынке труда, осуществлению мероприятий по государственной поддержке областных общественных организаций инвалидов «Всероссийское общество инвалидов», «Всероссийское общество глухих, «Всероссийское общество слепых» и их социально-реабилитационных предприятий в целях укрепления материально-технической базы и сохранения имеющихся рабочих мест для инвалидов, а также создания дополнительных рабочих мест.

Кроме того, на стадии решения находятся вопросы по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к социально значимым объектам. Главным фактором, сдерживающим решение проблем инвалидов и граждан с ограниченными возможностями здоровья, остается недостаточность финансирования. Реализация обозначенных мероприятий даст возможность обеспечить доступную среду для этой категории граждан. Официальный сайт Правительства Мурманской области. - Режим доступа: [http://minsoc.gov-murman.ru/dosreda/].

2.2 Ресурсное обеспечение и прогноз Программы

целевой комплексный программа

Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в формах, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Министерство финансов Мурманской области при подготовке проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год с учетом поданных бюджетных заявок и прогнозируемых ресурсных возможностей уточняет с государственными заказчиками объемы финансирования Программы.

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год исходя из возможностей областного бюджета и других источников.

Объемы и источники финансирования Программы (Таб. 1).

(тыс. руб.)

	2012-2014 годы	2012 год	2013 год	2014 год
ВСЕГО по Программе	28487,5	9755,0	9339,2	9393,3
Прочие расходы	28101,5	9369,0	9339,2	9393,3
Подпрограмма «Социальная поддержка инвалидов»
ИТОГО	26172,3	8652,0	8733,1	8787,2
Прочие расходы	26172,3	8652,0	8733,1	8787,2
Подпрограмма «Доступная информационная среда»
ИТОГО	961,8	665,0	148,4	148,4
Прочие расходы	961,8	665,0	148,4	148,4
Подпрограмма «Доступный спорт»
ИТОГО	1353,4	438,0	457,7	457,7
Прочие расходы	1353,4	438,0	457,7	457,7

Механизм реализации Программы

Государственные заказчики Программы - Министерство труда и социального развития Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство транспорта и связи Мурманской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, Комитет по культуре и искусству Мурманской области, Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области, Управление государственной службы занятости населения Мурманской области.

Закупки и поставки продукции, осуществляемые государственными заказчиками при реализации Программы, проводятся в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Мурманской области, регулирующими вопросы закупок и поставок продукции для государственных нужд. Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, осуществляется по итогам конкурсного отбора в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Мурманской области. Официальный сайт Правительства Мурманской области. - Режим доступа: [http://minsoc.gov-murman.ru/dosreda/].

В ходе реализации Программы Министерство труда и социального развития Мурманской области обеспечивает координацию деятельности всех государственных заказчиков и исполнителей.

Государственные заказчики и исполнители Программы реализуют в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению мероприятий, несут ответственность за их своевременное выполнение, а также за рациональное использование выделяемых средств.

Государственные заказчики на основании сведений, предоставляемых ежеквартально исполнителями мероприятий, направляют в Министерство труда и социального развития Мурманской области:

- ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным, информацию о ходе реализации Программы;

- ежегодно, до 20 января, доклад о ходе работ по выполнению Программы и эффективности использования финансовых средств, подготовленный на основе форм и схем, разрабатываемых Министерством экономического развития Мурманской области.

На основании сведений, предоставленных государственными заказчиками, государственный заказчик - координатор направляет в Министерство экономического развития Мурманской области ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о ходе реализации Программы, доклад о ходе работ по выполнению Программы - ежегодно до 1 февраля.

Государственный заказчик - координатор Программы организует размещение информации о реализации Программы в соответствии с порядком, установленным Правительством Мурманской области.

Эффективность реализации Программы оценивается в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности долгосрочных целевых программ Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 30.06.2008 № 310-ПП «О порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Мурманской области».

Таким образом, в ходе реализации программы, можно выявить прогноз развития: приоритетом среди молодёжи станет спорт и здоровый образ жизни; появление на пришкольных территориях новых объектов для занятий физкультурой и спортом; увеличение количества школ-участников в различных спортивных соревнованиях. Также важно патриотическое воспитание молодежи. Появится привлечение внимания Муниципалитетов Мурманской области к проблемам образования молодежи в школах, средне-специальных и высших учебных заведений.

Реализация мероприятий Подпрограммы «Социальная поддержка инвалидов позволит: увеличить долю трудоустроенных инвалидов от общего числа инвалидов, состоящих на учете в государственной службе занятости, до 19 %; увеличить количество рабочих мест для инвалидов на предприятиях, созданных общественными организациями инвалидов, до 246 единиц; увеличить число инвалидов, получивших материальную помощь и компенсации, до 8712 человек.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целевую комплексную программу можно определить как социальный акт, оформленный в виде директивного документа, содержанием которого является намеченный к плановому осуществлению, объединенный единством цели и приуроченный к определенным срокам исполнения комплекс взаимосвязанных задач и мероприятий с указанием используемых ресурсов и источников их получения. Комплексные программы оказывают организующее воздействие на процесс получения вполне конкретного желаемого результата. Они выполняют те же функции, что и любое управленческое решение. Каждая подобная программа обязательно должна включать в себя так называемые целевой, структурный и ресурсный разделы. В первом из них фиксируются цель и подцели будущей деятельности, приводятся исходные данные о предполагаемых и желаемых результатах, об ограничениях экономического, социально-политического, технического, ресурсного и иного характера, указывается предполагаемая последовательность достижения целей. Понятие программа близко к понятию проект. Поэтому программно-целевое управление называют управлением по проекту. Однако синонимичное употребление этих терминов обоснованно тогда, когда речь идет о крупном проекте, имеющем, национальное значение. Складывается целая отрасль научного знания - мир управления проектами. Она изучает основы управления ими, создание модели управления проектом, включая фазы его разработки и реализации, ресурсное и кадровое обеспечение и т.п.

Программа « Доступная среда» разработана в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 03.08.2011 № 385-ПП «О разработке долгосрочных целевых программ в сфере социальной защиты населения Мурманской области на 2012-2014 годы» и состоит из трех подпрограмм: «Социальная поддержка инвалидов»; «Доступная информационная среда»; «Доступный спорт». Программа содержит конкретные мероприятия, взаимосвязанные по срокам, ресурсам и исполнителям и направленные на комплексную реализацию целей Программы. Программа дает прогноз развития основных сфер деятельности к 2014 году, и помогает определить насколько улучшилась ситуация в городе или наоборот.



БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Нормативные документы

1.1. О долгосрочной целевой программе «Доступная среда» на 2012 - 2014 годы. - Постановление Правительства Мурманской области от 30.09.2011. - № 495-ПП.

2. Специальная литература

2.1. Агафонов, В.А. Анализ стратегий и разработка комплексных программ / В.А. Агафонов. - М.: Наука, 2008. - 256 с.

2.2. Александрова, О.Г. Целевые программы в системе регионального стратегического планирования / О.Г. Александрова . - Чебоксары, 2010. - 167 с.

2.3. Басовский, Л. Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учебное пособие / Л.Е. Басовский. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 321 с.

2.4. Борисевич, В.И. Прогнозирование и планирование экономики: Учеб. пособие / В.И. Борисевич. - Мн.: БГЭУ, 2005. - 184 с.

2.5. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление / А.Г. Воронин. - М.: Финансы и статистика, 2007. - 421 с.

2.6. Галина, Н.В. Моделирование стратегического планирования в управлении развитием / Н.В. Галина. - Ижевск: ГОУВПО, 2005. - 231 с.

2.7. Смирнов, С.Н. Региональные аспекты социальной политики / С.Н. Смирнов. - М.: Гелиос, 2009. - 255 с.

2.8. Харченко, К.В. Муниципальное стратегическое планирование: от теории к технологии: Учеб. Пособие / К.В. Харченко. - Белгород: Обл. типография, 2009. - 304 с.

3. Электронные ресурсы

3.1. Официальный сайт Правительства Мурманской области. - Режим доступа: [http://minsoc.gov-murman.ru/dosreda/].

Размещено на Allbest.ru