Стратегическое планирование развития муниципального образования (на примере Дульдургинского района)

18

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БАЙКАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

ЧИТИНСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра экономики и управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Экономика муниципального хозяйства»

Стратегическое планирование развития муниципального образования (на примере Дульдургинского района)

Чита, 2010 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Стратегическое планирование развития муниципального образования

1.1 Понятие стратегического планирования

1.2 Роль и место стратегического планирования в процессе управления муниципальным хозяйством

1.3 Стратегическое планирование развития муниципального образования как средство достижения целей

1.4 Учет интересов населения при определении стратегических приоритетов развития муниципального образования

1.5 Требования к разработке стратегического планирования развития муниципального образования

Глава 2. Сельское хозяйство как приоритетное направление в социально-экономическом развитии Дульдургинского района Агинского Бурятского автономного округа

2.1 Общая характеристика Дульдургинского района

2.2 Структура стратегического планирования развития сельского хозяйства в Дульдургинском районе АБАО

Заключение

Список литературы

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной работы обусловлена тем, что в последнее время особое место в реализации функции планирования на муниципальном уровне отводится стратегическому планированию.

Главная цель данной работы показать, что стратегическое планирование является важнейшей составной частью управления предприятием, и без него вряд ли возможна успешная работа предприятия в условиях рыночной экономики. В современной быстроменяющейся экономической ситуации невозможно добиться положительных результатов, не планируя своих действий и не прогнозируя последствий.

Стратегическое планирование -- это одна из функций управления, которая представляет собой процесс выбора целей организации и путей их достижения. Стратегическое планирование обеспечивает основу для всех управленческих решений, функции организации, мотивации и контроля ориентированы на выработку стратегических планов. Динамичный процесс стратегического планирования является тем зонтиком, под которым укрываются все управленческие функции, не используя преимущества стратегического планирования, организации в целом и отдельные люди будут лишены четкого способа оценки цели и направления корпоративного предприятия. Процесс стратегического планирования обеспечивает основу для управления членами организации. Проецируя все выше написанное на реалии обстановки в нашей стране, можно отметить, что стратегическое планирование становится все более актуальным для российских предприятий, которые вступают в жесткую конкуренцию как между собой так и с иностранными корпорациями.

Задачи курсовой работы:

- дать характеристику стратегическому планированию развития муниципального образования;

- выявить приоритетные направления в социально-экономическом развитии Дульдургинского района.

Данная тема интересна прежде всего тем, что позволяет найти грамотный и четкий подход при принятии важных управленческих решений в области социально-экономического развития и сформировать собственную линию поведения на национальном рынке с целью обретения максимальной социально-политической устойчивости.

Методы изучения: обоснование актуальности темы, формулировка проблем, определение целей и задач, формулировка основных понятий, предварительный системный анализ стратегического планирования развития сельского хозяйства в Дульдургинском районе Агинского Бурятского автономного округа.

Глава 1. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Понятие стратегического планирования

В понятие “планирование” входит определение целей и путей их достижения. Планирование необходимо для достижения следующих целей:

повышение контролируемой доли рынка

предвидение требований потребителя

выпуск продукции более высокого качества

обеспечение согласованных сроков поставок

установление уровня цен с учетом условий конкуренции

поддержание репутации у потребителей.

Задачи планирования определяются каждым муниципальным образованием самостоятельно в зависимости от деятельности, которой она занимается. В целом же задачи стратегического планирования сводятся к следующему:

1. Планирование развития муниципального образования.

2. Планирование собственной линии поведения на национальном рынке.

3. Улучшение социальной политики.

Таким образом, основной задачей планирования является формирование максимальной социально-политической устойчивости.

1.2 Роль и место стратегического планирования в процессе управления муниципальным хозяйством

Местное самоуправление представляет собой средство регулирования воспроизводственного процесса в интересах населения, проживающего на данной территории. Оно выступает необходимым условием для обеспечения соответствия интересам жителей решений, принимаемых органами власти и управления. Последние должны способствовать устойчивому социально-экономическому развитию территории, созданию действенной социальной защиты населения и стабилизации уровня его потребления. В этом смысле местное самоуправление есть форма и способ развития разнообразных способностей населения, создания стимулов к труду, в том числе мотивации выполнения управленческих функций.

Как уже было отмечено в предыдущих главах, муниципальное хозяйство, В силу двойственности своей природы действует в двух различных по своей сути средах, испытывает на себе различия влияния, которые должны учитываться при Организации управления муниципальным хозяйством.

Являясь властным институтом, органы местного самоуправления действуют в рамках определенной социальной среды, которая оказывает влияние на цели, предмет деятельности, а также на выбор методов управления.

Как самостоятельный субъект хозяйственной деятельности органы местного самоуправления вынуждены учитывать и влиять на всю совокупность производственных отношений и хозяйственных интересов на территории муниципального образования.

Таким образом, муниципальное хозяйство испытывает на себе воздействие как по вертикали, так и по горизонтали. Данная система отношений показана на рис.1 приложения.

В организации управления муниципальным образованием все указанные выше интересы пересекаются. Следовательно, при формировании стратегической цели развития необходим детальный анализ и учет данных влияний на каждом этапе планирования.

С точки зрения вертикальных воздействий, которые изображены на схеме, принципиально важно определить пределы компетенции органов местного Самоуправления. Именно в пределах собственных полномочий и предметов ведения органы местного Самоуправления могут строить свои планы и перспективы. По этому составление любого стратегического плана начинается с четкого определения предметов ведения и полномочий, закреп ленных за данным уровнем власти.

Не менее важно на этапе определения Стратегических приоритетов развития детально изучить и составить перечень всех региональных и федеральных программ, реализуемых на территории муниципального образования.

На основе данного анализа можно определить роль и место органов местного самоуправления в иерархии интересов, определить, какие нагрузки по развитию территории берут на себя органы власти и управления иного иерархического уровня.

Таким образом, орган местного самоуправления определяет коридор, в границах которого стратегические цели и задачи его деятельности будут дополнять, а не противоречить общим стратегическим установкам государства. Тем самым достигается иерархия целей и задач и взаимная согласованность стратегических задач всей системы государственного управления.

На втором этапе проводится углубленный анализ горизонтальных интересов, т.е. интересов субъектов деятельности на территории муниципального образования. Его основу составляет анализ интересов населения и хозяйствующих субъектов. Он, как правило, оформляется в виде социального и экономического пас портов муниципального образования.

Данный этап позволяет не просто выделить стратегические приоритеты в рамках обозначенного выше «коридора», но и определить впоследствии методы реализации стратегических планов развития территории, сделать эти стратегические планы общественно значимыми.

Анализ стратегий и деятельности хозяйствующих субъектов позволяет произвести инвентаризацию, и сопоставить интересы местного сообщества с интересами действующих на территории муниципального образования хозяйствующих субъектов.

На третьем этапе производится оценка ресурсов территории, поскольку наличие или отсутствие определенного вида ресурсов могут также ограничить сферу, в рамках которой должны лежать приоритеты развития муниципального образования. Важно, чтобы ресурсная составляющая рассматривалась не как ограничитель развития, а как граница выбора.

1.3 Стратегическое планирование развития муниципального образования как средство достижения целей

Планирование в схеме развития территориального образования предполагает разработку последовательности выполнения намеченных целей и задач, ориентированных на поддержание жизненного уровня населения, условий его проживания, совершенствования и развития.

С точки зрения сроков планирования финансовой деятельности территориальных образований традиционно выделяют три вида планов: краткосрочный (1 год), среднесрочный (3 года) и долгосрочный (свыше 5 лет).

Планирование является исходной функцией в муниципальном менеджменте и призвано заложить основные ориентиры в функционировании и развитии территориального образования на определенный срок. На основе планов разработки программы развития территориального образования устанавливаются приоритеты и ценностные предпочтения. Благодаря функции планирования территориальное образование не только определяет для себя перспективы собственного развития, но и устанавливает связь между органами управления и населением, проживающим на территории. Открытость и взвешенность планов является гарантией их исполнения и обеспеченности ресурсами.

Основу планирования составляет набор документов, призванных упорядочить механизм пропорционального развития территории на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Прежде всего, это концепция социально-экономического развития территории, охватывающая все стороны ее жизни и базирующаяся на тщательно отработанной версии корпоративной миссии и геополитического потенциала территории. Целью экономической концепции, по словам Р. И. Шнипера, является «заблаговременное рассмотрение отраслевых и общетерриториальных проблем, с которыми регион сталкивается в далекой перспективе и по которым должна быть начата подготовка решений».

В качестве некоторых направлений в разработке такой концепции новосибирский ученый выделяет следующие: достигнутый в регионе уровень развития производительных сил и накопления богатства; место в территориальном разделении труда; монопольное положение в отношении уникальных, остродефицитных или конкурентоспособных ресурсов; величину ресурсов и необходимый уровень концентрации производства для их эффективного использования; характер использования преимуществ в территориальном разделении труда; интересы сопредельных регионов и государств и пр.

Разработанная концепция должна подкрепляться экономической стратегией, содержание которой составляет анализ и оценка перспектив развития ключевых отраслей региональной экономики, сформировавшихся вокруг ведущих производственных центров. Экономические стратегии трансформированы в набор соответствующих программ (проектов) с наличными ресурсами и сложившейся организационной моделью управления.

И, наконец, низший слой в перечне планов территориального образования составляют рабочие планы мероприятий по претворению в жизнь принятых проектов. Это могут быть также планы по определенным направлениям, рассматриваемым в качестве точек потенциального роста (план финансовой поддержки). Данные планы имеют текущий характер и выполняются с учетом дополнительных обстоятельств и требований конкретных ситуаций.

Объектом планирования выступает производственная система, значение которой заключается в ее способности опережающего отражения сложившихся тенденций развития и состояния объекта. В основу плана закладывается совокупность приоритетов территориального образования, опирающегося на ресурсную базу и финансовые источники.

В рамках осуществления функции планирования ответственное лицо реализует, как правило, одну из нижеперечисленных задач:

* общее руководство реализацией планов и программ на территории;

* увязка реализуемых планов с приоритетными задачами в развитии национального хозяйства;

* разработка межотраслевых балансов и расчет финансового и материального обеспечения избранных приоритетов;

* составление оперативных экономических планов и текущий контроль над их исполнением;

* планирование фискальной политики администрации региона, и разработка предложений по нефискальным методам привлечения средств на развитие территории;

* разработка долгосрочных и среднесрочных планов развития территории.

Составление планов становится возможным благодаря соблюдению ряда принципов:

1. Эквифинальности, т. е. свойства планируемой системы определять свой рост не из собственных предпосылок, а от текущего состояния системы, вызванного ее реальным положением в среде.

2. Мозаичности, т. е. выделения в структуре плана равноправных субъектов планирования.

3. Комплексности -- учета в содержании плана полноты и разнообразия имеющихся в обществе проблем и интересов, выраженных во взаимосвязи и согласованности друг с другом, а также с обеспечивающими их ресурсами.

4. Пропорциональности -- функции плана, связанной с требованием выравнивания и учета при распределении целей и ресурсов между территориальными образованиями в соответствии с местом данной территории в системе национального разделения труда и приоритетами социально-экономического развития.

5. Экологичности -- формообразующей роли среды в обеспечении целостности планируемой системы.

6. Экономичности -- необходимости минимизации расходов по всем направлениям плана.

1.4 Учет интересов населения при определении стратегических приоритетов развития муниципального образования

Учет стратегических ориентиров населения является наиболее важным и значимым в определении стратегических целей и задач, поскольку именно социальное благополучие населения, обслуживание его интересов является целью деятельности муниципального хозяйства.

Однако выделение этих интересов и ориентиров представляет определенную сложность, так как население не является однородным и группируется по различным признакам. Особенно важным в данном случае для нас является социальное самочувствие раз личных слоев общества, поскольку вопросы социальной защиты населения и услуги в данной области занимают примерно две трети расходных полномочий органов местного самоуправления.

В результате реформирования экономики в нашей стране, как известно, сложилась новая социальная структура общества. Для того чтобы определить методы, с помощью которых возможно самоуправление населения, необходимо провести социальный анализ сформировавшихся групп.

Прежде всего отметим глубокую поляризацию общества: сверхбогатые и неимущие. Разрыв в доходах между ними превышает даже принятые в странах с развитой экономикой стандарты. Вот почему не осуществлять в этих условиях социального анализа структуры общества, не учитывать противоречии между раз личными слоями -- значит ориентировать самоуправление на некоего абстрактного усредненного жителя муниципального образования. И тем самым обрекать разрабатываемые документы и комплексы мероприятий изначально на неудачу, так как они мо гут оказаться невостребованными конкретными участниками общественного процесса, конкретными социальными слоями и группами.

Отметим, что реально денежные доходы населения существен но ниже дореформенного уровня, хотя углубляется дифференциация населения по доходам и их материальной обеспеченности. Усиление дифференциации населения по доходам приводит к образованию социальных групп, по-разному решающих вопросы удовлетворения своих социальных потребностей.

Условно можно выделить три социальных слоя.

Первый наиболее обеспеченные слои населения. Подход этой группы к решению социальных проблем реализуется в основном за счет повышения качества получаемых социальных благ: строительство жилья в наиболее престижных районах, загородных дач-вилл и коттеджей, обучение детей в платных колледжах и вузах со ста жировками за границей, платные услуги здравоохранения в наиболее оснащенных клиниках, отказ от услуг общественного транспорта и т.д. В целом наблюдается ориентация на максимальное развитие частной собственности на объекты социальной сферы и максимальное повышение качества получаемых социальных благ и услуг. Для этого слоя не работают усредненные научно обоснованные нормативы предоставления услуг социальной сферы. Все нормативы ими уже значительно превышены и не являются социальным ориентиром для членов этой социальной группы.

Второй социальный слой -- наименее обеспеченное население. Здесь доходы настолько низки, что решается только одна задача -- выживание. Получаемые денежные средства идут только на питание. Все самостоятельные расходы на улучшение условий проживания либо платные услуги предприятий социальной сферы полностью исключены. Соответственно используемый минимальный спектр услуг предприятий социальной сферы и городского хозяйства представляет собой в основном те услуги, которые можно получать бесплатно: образование, здравоохранение, бесплатный проезд на общественном транспорте для определенного круга лиц. Состав этого социального слоя неоднороден. Здесь есть лица, относящиеся к нему временно: безработные, работающие, но длительное время не получающие заработную штату, временно нетрудоспособные. И есть круг лиц, которые длительное время будут нуждаться в социальной защите со стороны общества: одинокие пенсионеры, лица без определенных занятий, лишившиеся жилья или не имеющие семьи. Соответственно и формы социальной помощи должны учитывать эту неоднородность.

Третий социальный слой обычно называют средним, поскольку сюда относятся те группы граждан, которые имеют средний уровень доходов. Это работающая часть населения и члены их семей. Спецификой современной России является то, что для подавляющей части населения заработная плата не позволяет решать задачи улучшения условий проживания или приобретения личного транспорта в приемлемые сроки, как это делают представите ли среднего слоя в странах с развитой экономикой. Однако значительную часть услуг социальной сферы и предприятий городского хозяйства представители среднего слоя получают на штатной основе: они основные получатели платных услуг общественного транспорта, системы газо-, водо- и теплоснабжения жилья. Этот слой использует услуги торговых предприятий, предприятий общественного питания, платных детских дошкольных учреждений и т.д. Хотя внешней формой таких услуг является платность, по существу, значительная часть из них имеет смешанную форму оплаты: и непосредственно гражданами, и организациями из государственного бюджета. Это относится и к предприятиям общественного транспорта, предприятиям коммунального хозяйства, к оплате жилья, услуг детских дошкольных учреждений. Зачастую вышеуказанное можно отнести и к организации общественного питания на предприятиях, если они участвуют в частичном финансировании соответствующих учреждений (прямо или косвенно). Таким образом, для среднего социального слоя определяющим является комбинированное финансирование услуг социальной сферы: частично за счет прямых собственных затрат, частично за счет финансирования из бюджета.

Стратегический выбор приоритетов развития территории муниципального образования, безусловно, должен опираться на анализ социальных ожиданий населения. Однако мы должны учитывать, что социальное благополучие выступает лишь целью, которую призваны реализовать органы местного самоуправления. Само население при осуществлении стратегического выбора выступает и как важнейший ресурс, который будет использоваться в ходе реализации основных направлений деятельности муниципального образования.

С этой точки зрения при определении главных ориентиров мы должны иметь достаточно полный анализ характеристик местного населения, поскольку в противном случае ориентиры органов местного самоуправления могут не совпасть с интересами проживающих на территории муниципального образования граждан.

1.5 Требования к разработке стратегического планирования развития муниципального образования

Особое место в реализации функции планирования на местном уровне отводится стратегическому планированию. Интерес к стратегическому планированию местных органов власти стал проявляться в западноевропейских странах с середины 80-х гг. XX в. В США методы стратегического планирования стали использоваться государственными и местными органами власти чуть раньше -- с начала 70-х гг. В Великобритании с 2000 г. каждый орган местного самоуправления обязан разработать документ, раскрывающий направления и механизмы развития территорий в соответствии с определенными коллективными целями. Именно в русле стратегического планирования должна распределяться ресурсная база конкретной территории, должны определяться приоритеты общественного развития и вырабатываться механизмы достижения стратегических целей. Поэтому для того, чтобы превратиться в полноценный субъект стратегического планирования, гражданское общество на локальных территориях должно объединиться и сформулировать свои принципы взаимоотношения с местной властью в решении вопросов местного значения. Такая политика не может не соответствовать интересам государства и общества, гармонизируя их интересы вокруг повседневных нужд и забот конкретного человека.

Целесообразность в разработке стратегического плана развития региона возникает тогда, когда регионы, поставленные в ситуацию самоопределения, вызванную требованиями экономической самодостаточности и самообеспеченности, стремятся сформировать собственную линию поведения на национальном рынке с целью обретения максимальной социально-политической устойчивости. Как и всякая предпринимательская структура, регион в полной мере осознает необходимость формирования собственного хозяйственного портфеля, максимально диверсифицированного и социально привлекательного для местного населения. В связи с этим обстоятельством каждый хозяйствующий субъект должен сформулировать собственную корпоративную миссию, служащую долгосрочным ориентиром в развитии региона. Миссия призвана заложить пакет стратегических целей и задач, стоящих перед регионом, а также сформировать в сознании его жителей самобытность, исключительность и миграционную привлекательность территории. Содержание миссии обусловлено геополитическим положением региона, своеобразием его культурных традиций, экономической ролью в государстве и приоритетами социально-экономической политики.

В содержание миссии региона входят номенклатура продукции ведущих предприятий, обеспечивающих формирование доходной части региональной казны; особое географическое положение региона, его культурное и историческое своеобразие; конкурентное преимущество региона как экономической единицы, условия его туристической или миграционной притягательности.

Формулировка корпоративной миссии предваряет разработку стратегического плана регионального развития. Стратегический план необходим для исполнения таких функций, как привлечение инвестиций; консолидация общества; консолидация интересов городских и региональных властей; выделение общественных приоритетов; совершенствование и рационализация системы управления.

Стратегический план не является уделом интересов узкокорпоративной группы и предполагает максимально полный учет интересов существующих в регионе экономических и политических сил и, как следствие этого, может быть разработан в строго определенной последовательности, обусловливающей порядок разработки и реализации фундаментальных задач. На первом этапе осуществляется отраслевая тематиэация плана, на втором -- экономическая, на третьем -- политическая. Если отраслевая тематизация анализирует текущее состояние базовых отраслей региональной экономики, а экономическая -- предполагает разработку экономически возможных приоритетов в реализации этих отраслей, то политическая тематизация призвана помочь достижению консенсуса между ведущими политическими силами как на местном уровне, так и на уровне взаимоотношения между структурами государственной власти.

В содержание стратегического плана на этапе отраслевой тематизации входит по меньшей мере три элемента: анализ состояния отрасли, выделение проблем, а также прогноз и перспективы развития отрасли.

Анализ состояния отрасли целесообразно проводить по трафарету SWОТ-анализа, характерной чертой которого является оценка текущего положения отрасли с точки зрения разработки конкретных стратегий. Метод SWОТ включает в себя оценку фирмы по четырем параметрам: S -- сила; W -- слабость; О -- возможности; Т -- угрозы. При проведении анализа необходимо придерживаться определенного порядка. 1. Выделение набора показателей, адекватно представляющих отраслевую систему. 2. Оценка динамики развития этих показателей. 3. Определение характера взаимодействия между показателями. 4. Описание внешних условий, в рамках которых функционирует отрасль.

Сделанные на основе предварительного анализа выводы заносятся в трафарет SWОТ в соответствующем порядке. Цель этого метода заключается в определении характеристик среды функционирования отрасли в разрезе четырех вероятных состояний (см. приложение табл.1);

* сильных сторон отрасли и открываемых в связи с этим возможностей;

* сильных сторон отрасли и имеющихся угроз;

· слабых сторон отрасли и открываемых в связке этим возможностей;

* слабых сторон отрасли и возможных угроз.

В квадранте № 1 описываются достижения отрасли, подчеркивающие прочность ее позиций как внутри города, так и за его пределами. Анализ осуществляется с позиций того, какие перспективы открываются в связи с существующим положением отрасли.

В квадранте № 2 доследуются существующие и наиболее вероятные угрозы, возникающие в связи с проявлением сильных позиций отрасли. Определяются конкретные факторы этих угроз и условия, им благоприятствующие.

В квадранте № 3 определяются наиболее уязвимые позиции отрасли, влияющие на ее развитие. Уязвимость оценивается, исходя из открывающихся возможностей этой отрасли в связи с общими тенденциями мирового развития. Сюда заносятся как раз те проблемы, отсутствие решения которых не дает отрасли успешно развиваться, однако нацеливает на перспективу их преодоления.

В квадранте № 4 обусловливаются наиболее слабые позиции отрасли, наличие которых напрямую угрожает самому ее существованию. Здесь же перечисляются основные факторы такой угрозы.

Одной из наиболее значимых задач на этапе планирования является выявление проблем. Для максимально полного учета сложившихся в отрасли проблем целесообразно воспользоваться трафаретом тематической карточки и карточки проблемы, которые необходимо разослать на предприятия и учреждения отрасли. В дальнейшем карточки собираются тематической комиссией, обрабатываются как качественно, так и количественно. Результаты обработки предполагают процедуру выделения проблем отрасли. Общая схема выявления проблемы, проводимого тематической комиссией, может выглядеть следующим образом.

1. Описание проблемы.

2. Выделение основных целей и задач по преодолению проблемы. В рамках этого раздела необходимо выделить приоритеты в развитии отрасли. Здесь важно определить возможные направления в развитии отрасли, расположенные в порядке убывания.

стратегический муниципальный планирование

3. Разработка конкретных мероприятий, призванных усилить состояние отрасли и ее конкурентные возможности.

При разработке мероприятий необходимо привести перечень постановлений, ГОСТов, технических заданий, утвержденных программ, проектов и других нормативных документов, способствующих реализации мероприятия. При представлении мероприятий необходимо обозначить стадию жизненного цикла в реализации мероприятия (замысел, научно-исследовательская работа, опытно-конструкторская работа, проектная работа, внедрение проекта, производство, утилизация), состояние используемых ресурсов, а также временные рамки в прохождении этих стадий. Кроме того, требуется привести ожидаемый график финансовых поступлений от реализации представленных направлений, а также указать на целесообразность помощи и участия других отраслей. Описание мероприятий можно представить по следующей схеме (см. приложение табл.2).

Составление прогноза и перспектив развития отрасли является завершающим этапом процесса планирования.

В качестве методологического инструмента прогнозного раздела работы тематической комиссии целесообразно применить один из широко распространенных методов прогноза: метод простой экстраполяции; метод трендовой экстраполяции; морфологическим метод; сценарный прогноз и нормативный метод прогноза (с прогнозом наиболее вероятных путей достижения заранее известной цели -- стандарта, нормы).

Распределение полученной информации по трем разделам является достаточно условным и вполне возможно совмещение этих разделов друг с другом. Критериями качества выполненной работы являются полнота анализа отрасли, вовлеченность в ее разработку максимально возможного большинства ее представителей, репрезентативность в содержании ее проблем, точная оценка экономических и социальных последствий в реализации заявленных программ, реализм и научная достоверность.

Экономическая тематизация задается в рамках жестких бюджетных ограничений, будучи ориентированной на распределение бюджетных средств между заявленными отраслевыми подразделениями программ. На этой стадии стратегического планирования отбираются приоритетные направления в развитии региона, опирающиеся на выявленные на стадии отраслевой тематизации точки роста, максимально адаптированные к социальным и экономическим критериям отбора.

Заключительным этапом процедуры стратегического планирования выступает политическая тематизация, направленная на консолидацию интересов участвующих в обсуждении плана общественно-политических сил. На этом этапе, организованном в виде учредительной конференции, происходит публичное обсуждение плана, разрабатываются меры по его реализации.

Исходным условием составления плана является определение субъекта и объекта планирования. При определении субъекта планирования необходимо выделение группы интересов в разработке и реализации заявленного плана; сил, способных реализовать этот план; ценностей, закладываемых в содержание плана.

При определении объекта планирования необходимо выделение обеспечивающих функционирование региона замкнутых хозяйственных систем; обоснование их отделения друг от друга. При разработке стратегического плана возникает ряд проблем, решение которых дает возможность реализовать все заложенные в нем задачи и функции. Во-первых, проведение инвентаризации и проектирования требует колоссальных материальных и интеллектуальных затрат, что является. Весьма значимым при узкой материальной базе региональной казны. Во-вторых, ведомственная разобщенность и отсутствие специализированного общественного института, ответственного за регулирование сопровождающих организационную работу по подготовке плана процессов. В-третьих, наличие ведомственного интереса, ориентированного на преувеличенную роль отдельных приоритетов, которым придается доминирующий характер. К тому же ведомственный фактор является в структуре региона ключевым организационным звеном в проведении какой-либо политики социального или технологического развития.

Глава 2. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО КАК ПРИОРИТЕТНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ ДУЛЬДУРГИНСКОГО РАЙОНА АГИНСКОГО БУРЯТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

2.1 Общая характеристика Дульдургинского района

Дульдургинский район - административно-территориальное образование Агинского Бурятского автономного округа в составе Читинской области. Район образован 16 января 1941 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР №616/207, 339.

Территории района - 7,2 тыс.кв.кв. В состав входят 10 муниципальных образований, 11 населенных пунктов, 1 казачий хутор. (Карта района представлена в приложении на рис.2).

Административный центр - с.Дульдурга. Район расположен в юго-западной части Читинской области. 192 км - от областного центра г.Читы, 90 км - от окружного центра пос.Агинское, 115 км - от ближайшей железнодорожной станции Могойтуй.

Численность населения - 17,8 тыс. человек (на 1 января 2004 г.). Основное коренное население 54,7% - буряты, 42,9 % - русские, 2,4% - другие национальности (украинцы, белорусы, армяне, башкиры, татары, чуваши, эвенки, молдаване и др.).

Средний возраст жителей района составляет 30,5 лет. 4,6 тыс.человек - молодежь в возрасте от 14 до 29 лет. Увеличился естественный прирост населения, и на январь 2004 года он составляет 6,2 на 1000 человек.

В структуре экономики, социальной сферы, промышленности района Дульдургинский район является важной составляющей округа.

Хозяйства района вносят свой весомый вклад в развитие аграрного сектора региона. Племенной репродуктор имени Цырендондокова, расположенный в с. Зуткулей, на протяжении целого ряда лет вносит планомерную работу по созданию нового зуткулейского типа полугрубошерстных овец шубно-мясного направления.

Отдельного внимания заслуживают успехи, достигнутые муниципальными органами власти в деле развития местного самоуправления. В районе имеется также большой опыт работы по развитию личных подсобных хозяйств.

Активная работа окружной и районной администраций позволила в минувшем году претворить в жизнь многие необходимые району проекты, такие как строительство инфекционного корпуса районной больницы и цифровой автоматической телефонной станции.

В 2003 году Дульдурга отметила свое 200-летие. Это важное событие районный центр встречал обновленным, необыкновенно красивым, динамично развивающимся.

2.2 Структура стратегического планирования развития сельского хозяйства в Дульдургинском районе АБАО

Дульдургинский район по своей экономической специализации - сельскохозяйственный. Поэтому именно сельское хозяйство является одним из приоритетных направлений в развитии района.

Восемь предприятий и 36 крестьянско-фермерских хозяйств занимаются производством сельскохозяйственной продукции, получает широкое развитие личное подсобное хозяйство. Основной отраслью остается животноводство и наряду с ним развивается растениеводство, необходимое для укрепления кормовой базы.

Новые экономические условия способствуют выработке современных подходов к производству, переработке и реализации продукции. Успешно в этом плане работают работники колхоза «Родина» по выведению полугрубошерстных овец шубно-мясного производства, не отстают труженики племенного хозяйства «Онон» по развитию забайкальской тонкорунной породы.

Результаты работы предприятий, политика, проводимая администрацией округа в сельском хозяйстве, позволяют сельчанам с оптимизмом смотреть в будущее.

В 2002 году администрацией округа, комитетом экономического развития и предпринимательства, комитетом сельского хозяйства была принята Программа стабилизации и развития сельского хозяйства и агропромышленного комплекса АБАО, рассчитанная на десять лет в период с 2002 по 2012 годы. Цели и задачи ее - укрепление и обеспечение устойчивого развития положительных тенденций, наглядно проявляющихся последние 2-3 года в сельском хозяйстве округа и района.

Так, например, в 2005 году в целях реализации поставленных задач в сферу сельского хозяйства Дульдургинского района заложено 6 млн. 035 тысяч рублей. Из них средства окружного бюджета - 4 млн. 076 тысяч; средства из федерального бюджета - 1 млн.380 тысяч; 579 тысяч - средства администрации района. Кроме того, Программой предусмотрены затраты из собственных средств предприятий и средств из муниципальных бюджетов.

Согласно данной Программе планируются следующие мероприятия:

1. Увеличение поголовья КРС на 10% или на 410 голов, овец на 10% или 5280 голов и лошадей на 5% или на 77 голов в общественных хозяйствах;

2. Освоение лизинговых поставок сельскохозяйственной техники - 3 трактора МТЗ-82;

3. Повышение плодородия почвы - вывозка органических удобрений на поля 1000 тонн;

4. Строительство и пуск пунктов забоя скота и шкуросолочных цехов (собственные средства хозяйств и муниципальных образований);

5. Организация капитального ремонта сельскохозяйственной техники для сезонных работ;

6. Поддержка семеноводства (покупка зерновых культур);

7. Эколого-просветительская деятельность национального парка «Алханай».

Весь этот комплекс мероприятий продуман, поскольку в сельском хозяйстве трудится значительный процент трудоспособного населения района. Развитию сельского хозяйства сопутствуют и природные условия, поскольку доминируют обширные естественные пастбища.

Но кроме сельского хозяйства в районе успешно развивается малое и среднее предпринимательство, которое становится важным и реальным сектором, который характеризуется созданием малых производств, частных предприятий в сфере строительства, общественного питания, торговли, разных услуг. Лес, полезные ископаемые - это богатство. В перспективе - освоение минерально-сырьевой базы. Динамично развивается социальная сфера.

Подведем краткие итоги стратегического планирования развития сельского хозяйства в Дульдургинском районе:

ь 8 предприятий и 36 крестьянско-фермерских хозяйств занимаются производством сельскохозяйственной продукции, получает широкое развитие личное подсобное хозяйство.

ь Основной отраслью остается животноводство и наряду с ним развивается растениеводство, необходимое для укрепления кормовой базы.

ь Колхоз «Родина» - перспективное выведение полугрубошерстных овец шубно-мясного производства.

ь Племенное хозяйство «Онон» - развитие забайкальской тонкорунной породы.

ь Принята Программа стабилизации и развития сельского хозяйства и агропромышленного комплекса АБАО, рассчитанная на десять лет в период с 2002 по 2012 годы.

Все эти позитивные тенденции в экономике района поднимают уровень жизни дульдуржан, а это значит, что у администрации района и округа намечены правильные ориентиры в стратегическом планировании развития родного края.

Заключение

Для муниципального образования и предприятия любой формы собственности и любых масштабов хозяйственной деятельности существенно управление хозяйственной деятельностью, определение стратегии, а так же планирование.

Многие муниципальные образования характеризуются следующими движущими силами социально-экономического развития:

1) естественные возможности роста, саморазвития, ведь данный механизм пока еще находится в младенческом возрасте», только формируется и проходит стадию становления, апробации, поиска устойчивых опор и действенных рычагов;

2) специфика муниципальной деятельности. Она требует создания многопланового, многоходового механизма управления территориальными социально-экономическими процессами;

З) изменяющиеся условия функционирования: состояние внутримуниципальных и внешних условий (социально-политических, экономических, финансовых, правовых) настолько динамично, что становится необходимым регулярное, систематическое приспособление и обновление отдельных элементов механизма управления;

4) возникновение новых муниципальных задач, обретающий силу предпринимательский сектор, появление новых общественных формирований, назревшие реформы в жилищно-коммунальной и социальной сферах вызывают потребность в дальнейшем развитии и самосовершенствовании механизма муниципального управления;

5) достижения зарубежного и отечественного менеджмента; поиск и внедрение в различных сферах деятельности новых инструментов управления, доказавших свою полезность и эффективность в международной практике, становятся достоянием и муниципального управления; накопленный опыт финансового, инвестиционного, инновационного, кадрового, стратегического менеджмента формирует возможности и варианты его использования в муниципальной деятельности.

Современный механизм муниципального управления должен быть всецело сориентирован на обеспечение местного социально экономического развития. Для этого необходимо, чтобы в блоке стратегического управления были сконцентрированы ресурсы и усилия на массированное достижение целей. При этом методически оправданной является опора на следующие важные позиции.

Во-первых, муниципальные образования отличаются друг от друга своей историей, культурой, архитектурой, структурой на селения и др. В связи с этим стратегическая программа социально-экономического развития должна быть разработана индивидуально для каждого муниципального образования в соответствии с его уникальными местными условиями, политической обстановкой, административной структурой, накопленным потенциалом и т.п.

Во-вторых, стратегическая модель всегда требует анализа внешней среды, в которой функционирует муниципалитет, глубокого понимания возможностей и рисков, трудностей и опасностей для муниципального образования, а также основательного и беспристрастного анализа имеющихся слабостей.

В-третьих, разработанный стратегический план действий дол жен быть всесторонне обоснован, подкреплен ресурсами, направлен на решение накопившихся проблем, преодоление имеющихся препятствий в обеспечении жизнедеятельности местного населения и создание благоприятных условий для территориального развития.

В-четвертых, стратегическое управление -- это готовность к долгосрочному видению, способность к корректировке деятельности и планов в соответствии с изменяющимися обстоятельствами, что требует последовательной, систематической, активной и непрерывной работы над разработанными стратегиями для реального воплощения в жизнь проектов и программ.

Список литеpатуpы

Адиев Р.В. Стратегическое планирование на предприятии. // Деньги и кредит №7, 2009.

Азоев Г.Л. Конкуренция: анализ, стратегия и практика. - М.: Центр экономики и маркетинга, 2009.

Алексеева М.М. Планирование деятельности фирмы. М.: Финансы и статистика, 2008.

Ансофф Игорь Стратегическое управление: пер. с английского Е.Л. Леонтьева, 1989.

Афанасьев М.П. Маркетинг: Стратегия и практика фирмы - М.: Финстат, 2001.

Боумэн К. Основы стратегического менеджмента: пер. с английского - М: Юнити, 2009.

Валуев С.А., Волкова В.Н., Игнатьева А.В. и др. Системный анализ в экономике и организации производства. - Л.: Политехника, 1991.

Валуев С.А., Игнатьева А.В. Организационный менеджмент. - М.: Машиностроение, 1993.

Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник для вузов по напр. и спец. «Менеджмент» - М.: Гардарика, 2000.

Воронин А.Г., Лапин В.А. Основы управления муниципальным хозяйством: Уч. пос. - М.: Дело, 2008.

Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М.: Финансы и статистика, 2010.

Герчикова И.Н. Менеджмент. - М.: ЮНИТИ, 1995.

Голубков Е.П. и др. Маркетинг: выбор лучшего решения. -- М.: Экономика, 1993.

Егоров В.В., Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики. - М.: ИНФРА-М, 2009.

Идрисов А.Б. Стратегическое планирование и анализ эффективности инвестиций. М., 2008.

Ильин А.И. Планирование на предприятии: Учеб. Пособие. В 2 ч. Ч 1. Стратегическое планирование. - Мн.: ООО «Новое знание», 2000.

Каменипера С.Е., Русинова Ф.М.. Организация, планирование, управление деятельностью промышленных предприятий: учебник для вузов. - М.: Высшая школа, 1984.

Кохно П.А., Микрюков В.А., Коморов С.Е. Менеджмент. М.: Финансы и статистика, 1993.

Любинова Н.Г. Менеджмент-путь к успеху. М.: Агропромиздат, 1992.

Майкл Мескон и др. Основы менеджмента - М., 2009.

Максимцов М.М., Игнатьева А.В., Комаров М.А. и др. Менеджмент, М.: ЮНИТИ, 1998.

Паркинсон, С. Нортког, Рустомжи М.К. Искусство управления. Лениздат, 1992.

Рой О.М.. Система государственного и муниципального управления: уч. пособие. СПб., 2010.

Современный менеджмент: принципы и правила. Дайджест, Н. Новгород, ИКЧП, 1992.

Приложение

Таблица 1

Метод SWOT (определение характеристик среды отрасли)

Взаимодействие состояний	Возможности	Угрозы
Сила	№ 1	№ 2
Слабость	№ 3	№ 4

Таблица 2

Трафарет описания мероприятий

Мероприятия по реализации стратегии	Методы осуществления мероприятий	Достигаемые цели (задачи)	Показатели эффективности, характеризующие результат

18

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Субъекты стратегического планирования

Размещено на Allbest.ru