Депрессивные регионы России и типичные проблемы их социально-экономического развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

ФБГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет»

Институт естественных наук

Кафедра экологии и природопользования

КУРСОВАЯ РАБОТА

Депрессивные регионы России и типичные проблемы их социально-экономического развития

Выполнила студентка

Лексункина Екатерина Владимирована

Научный руководитель:

к.г.н., доцент Фесенко В.В.

Волгоград - 2013 г.



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ДЕПРЕССИВНЫЕ РЕГИОНЫ: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ПРИЧИНЫ ПЕРЕХОДА В ДЕПРЕССИВНОЕ СОСТОЯНИЕ

1.1 Понятие «депрессивный регион». Причины перехода региона в депрессивное состояние

1.2 Методы и критерии выделения депрессивных регионов

2. ДЕПРЕССИВНЫЕ РЕГИОНЫ РОССИИ

2.1 Типология депрессивных регионов России

2.2 Пути преодоления кризиса и перспективы развития депрессивных регионов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Социально-экономическое пространство Российской Федерации разнородно как по уровню экономического развития, так и по уровню жизни. На территории государства расположено множество больших и малых территориальных образований, в которых наиболее острыми являются экономические, демографические, этнические, геополитические и другие проблемы. В теории региональной экономики такие территории принято называть проблемными регионами. Основными типами проблемных регионов в современных условиях являются: отстающие, депрессивные, кризисные, а также регионы особого стратегического значения.

Создание стабильного общества и развитие экономики государства невозможно без решения вопроса межрегиональных различий и отставания в развитии отдельных регионов. Из-за этого особенно актуальной становится задача стабилизации экономики регионов, состояние которых оценивается как депрессивное, и определения путей перехода к стабильному состоянию их экономики.

Объектом исследования данной курсовой работы являются сами депрессивные регионы.

Предмет исследования - проблемы и перспективы развития депрессивных регионов.

Цели данной работы - раскрыть понятие «депрессивный регион», рассмотреть проблемы депрессивных регионов и перспективы развития.

Задачи исследования:

ѕ рассмотреть понятие депрессивный регион и его особенности;

ѕ выявить причины перехода региона в депрессивное состояние;

ѕ определить методы и критерии выделения депрессивных регионов;

ѕ рассмотреть перспективы развития депрессивных регионов;

ѕ изучить зарубежный опыт поддержки депрессивных регионов;

ѕ проанализировать формы поддержки депрессивных регионов.

Применяемые методы исследования. Для написания данной курсовой работы использовался метод индукции, дедукции и анализа.

Структура работы. Курсовая работа состоит из теоретической и практической частей. В теоретической части рассматриваются:

ѕ понятие «депрессивный регион»;

ѕ причины перехода региона в депрессивное состояние;

ѕ методы и критерии выделения депрессивных регионов.

В практической части рассматриваются:

ѕ типология депрессивных регионов России;

ѕ пути преодоления кризиса и перспективы развития депрессивных регионов России.

При работе над курсовым проектом были использованы материалы учебной и справочной литературы, публикации периодических изданий, официальные документы и информация ресурсов Интернет.



1. ДЕПРЕССИВНЫЕ РЕГИОНЫ: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ПРИЧИНЫ ПЕРЕХОДА В ДЕПРЕССИВНОЕ СОСТОЯНИЕ

1.1 Понятие «депрессивный регион». Причины перехода региона в депрессивное состояние

Депрессивный регион - это регион, территория, экономическое состояние которых в силу объективных, исторических условий существенно ниже среднего в стране.

Депрессивная территория - административная единица (район, город) или совокупность сопредельных административных единиц в границах одного или нескольких субъектов Российской Федерации, имеющих однородную структуру экономики, оказавшаяся в результате кризиса в основных отраслях экономики в состоянии существенного экономического упадка.

Депрессивные регионы принципиально отличаются от отсталых тем, что при более низких, чем в среднем по стране, современных социально-экономических показателях в прошлом эти регионы были развитыми, а по некоторым производствам занимали ведущие места в стране. Термин "депрессивные регионы" появился в начале прошлого века в Великобритании в связи с кризисом 1929 г. К депрессивным были отнесены старые промышленные центры, основной отраслью которых была угольная промышленность. Кроме того, в обрабатывающей промышленности, черной металлургии и судостроении существовала узкая специализация, которая складывалась на протяжении многих лет. Это привело к углублению неблагоприятной рыночной конъюнктуры и несбалансированности региональной экономической структуры. Под воздействием определенных комбинаций естественно-географических и исторических факторов эти регионы как бы выпадают из динамики общенационального экономического процесса. В нашей стране в условиях планового ведения хозяйства, распределения ресурсов по экономическим районам на уровне государства понятие депрессивных регионов не использовалось. Основной причиной депрессии, как правило, является состав и структура кризисных отраслей производства, находящихся на данной территории. Причинами депрессии в значительной части регионов Российской Федерации явились переходные процессы, такие, как разгосударствление, приватизация, спад производства, неконкурентоспособность производимой продукции, отставание от НТП, изменение сырьевой базы, появление новых рынков сбыта и потребителей и другие. Термин депрессивные регионы трудно отнести к числу классических определений отечественной экономической теории. Неоднозначность его понимания особенно сильно ощущалась на практике, когда в ходе выполнения постановления Правительства РФ количество различных определений депрессивного региона соответствовало числу привлеченных исполнителей. В этой связи целесообразно рассмотреть, что же может представлять собой категория депрессивные регионы с точки зрения теории. Поскольку в данном понятии присутствует слово депрессивный, необходимо учитывать тот смысл, который традиционно в него вкладывается. Так, в отечественной и зарубежной экономической теории депрессия (depression) - «ситуация, для которой характерны падение производства, тенденция к снижению цен и рост безработицы. Характеризуется кумулятивным процессом, при котором падение спроса (инвестиционного и потребительского) влечет за собой снижение производства и ведет к уменьшению использования ресурсов, что в свою очередь поддерживает спрос на низком уровне...» [1]. Данное определение не подходит для описания современной российской ситуации, поскольку падение производства произошло не только без снижения цен, но еще и с галопирующей инфляцией. При этом рост безработицы совершенно не соответствовал темпам экономического спада. Необходимо учитывать и то, что экономический спад в нашей стране был вызван принципиально иными явлениями, чем те, которые вызывают депрессию. Таким образом, если использовать традиционное понимание депрессии, то депрессивных регионов в нашей стране в принципе быть не может, поскольку отсутствует сам процесс депрессии.

Для российской науки понятие депрессивного региона является относительно новым, так как в советский период существование подобных регионов в экономике страны не признавалось. Первые работы отечественных экономистов о проблемах депрессивных регионов России приходятся на период 1994-1995 годов. Данное понятие не является выработанным ни в официальных правительственных документах, ни в научной литературе, тогда как в иностранной экономической литературе оно уже долгие годы признано актуальным и намного более разработанным. Скорее всего, наиболее адекватной категорией для описания современной российской ситуации является такое понятие, как стагфляция (stagflation) - «экономическая ситуация, характеризуемая сочетанием тенденций застоя или спада производства с инфляцией».

Однако вернемся к понятию депрессивных регионов. Наиболее четкое определение данной категории (не учитывающее традиционное понимание депрессии) дано Л.В. Смирнягиным и Г.В. Быловым: «депрессивные регионы - территории, которые сильно и устойчиво отстают от других по главным социально - экономическим показателям, в том числе по темпам развития» [5].

Также ряд экономистов признают в качестве депрессивных регионов территории, задачи социально-экономического развития которых, сводятся в основном к антидепрессионным мерам со стороны федерального центра. Однотипная характеристика приводится и в Программе Правительства Российской Федерации «Реформы и развитие экономики в 1995-1997 гг.», которая выделяет депрессивные регионы как объекты особого внимания со стороны государства. Депрессивные регионы - территории, обладающие достаточным экономическим потенциалом, но охваченные в результате структурного кризиса устойчивым снижением производства и реальных доходов населения и растущей безработицей.

В то же время депрессивными, согласно определению В. Лексина, являются «такие пространственно локальные образования, в которых по экономическим, политическим, социальным, экологическим и другим причинам перестают действовать стимулы саморазвития». То есть в депрессивном регионе отсутствуют возможности для всех видов воспроизводств и нет условий для самостоятельного разрешения сложившейся кризисной ситуации. В таких регионах кризисные явления обладают мультипликативным эффектом и блокируют возможности воспроизводственного процесса в целом и его отдельных элементов: происходит деградация ресурсного, хозяйственного, социального и экологического потенциалов территории.

Некоторые ученые связывают понятие депрессивности с отклонениями в экономической жизни региона от значений средних по стране. Причины подобного отставания объясняются двумя обстоятельствами: наслоением структурных диспропорций на территориальные диспропорции и тяжелым наследием регионального развития. Эти отклонения приводят к тому, что в регионе автоматически перестают соблюдаться права и гарантии граждан в них проживающих, что и определяет необходимость проведения антидепрессионной политики.

Таким образом, обобщив все вышеприведенные понятия, можно заключить, что основными признаками проблемных регионов являются:

ѕ наличие резко неблагоприятной ситуации, нерешённость которой создаёт угрозу социально-экономической ситуации страны, может привести к политической нестабильности, вызвать катастрофическое состояние природной среды и т.п.;

ѕ неиспользованность ресурсного потенциала, использование которого необходимо для решения социально-экономических проблем страны;

ѕ недостаток собственных ресурсов региона, требующихся для решения возникающих проблем федерального или регионального значения, что предполагает обязательное участие государства в оказании региону помощи;

ѕ целесообразность использования программно-целевого подхода, специальных форм реализации программ и официального оформления статуса проблемного региона как объекта государственного регулирования.

В качестве депрессивных и отсталых можно выделить группы 4 уровней:

ѕ регионального - части краёв, областей, республик в составе России, автономных округов (низовые административные районы или их группы, отдельные города);

ѕ субъектов федерации (в существующих границах);

ѕ зонального (межрегионального) - пограничные смежные районы соседних субъектов федерации, рассматриваемые как единый депрессивный или отсталый район, совокупность субъектов федерации, выступающих при определённых условиях как единый депрессивный регион;

ѕ местного (локального). Это относится в основном к внутренним проблемам столичных городов, областных, краевых и республиканских центров и к другим локальным проблемам субъектов федерации, сконцентрированных в узких пространственных ареалах.

Возникновение депрессивных регионов -- неизбежное следствие циклического характера экономического и технологического развития. Депрессивность обычно связывают с теорией «длинных волн» Н.Д. Кондратьева, согласно которой в экономическом развитии региона можно выделить несколько закономерно сменяющих друг друга циклов, отражающих этапы роста, стагнации и депрессии (кризиса). Депрессивность в экономическом отношении можно рассматривать как определенный этап эволюционного развития территории.

В обстановке спада, когда темпы развития по всем регионам отрицательны, как и динамика основных социально-экономических показателей, к числу депрессивных при трактовке этой категории в понимании Л.В. Смирнягина и Г.В. Былова будет отнесена большая часть субъектов Российской Федерации. Введение в существующей обстановке термина депрессивные регионы в определенной мере аналогично введению во время инфляции понятия «инфляционные регионы». Можно даже подобрать объективные подтверждения необходимости введения подобной категории, поскольку рост цен происходит неравномерно по субъектам Российской Федерации и наиболее «пострадавшие» объективно нуждаются в определенной компенсации. «Инфляционными регионами» (по аналогии с определением Л.В. Смирнягина и Г.В. Былова) тогда будут называться все субъекты Российской Федерации, в которых уровень роста цен выше среднероссийского. Однако в едином денежном пространстве никому в голову не приходит вводить категорию «инфляционный регион» и составлять отдельную программу их поддержки. Диспропорции, возникающие в результате различных уровней инфляции по регионам, компенсируются совершенно иными способами (федеральные программы, межбюджетные отношения и др.) и не требуют формирования специальных программ поддержки инфляционных регионов, поскольку борьба с инфляцией - вопрос не межрегионального, а макроэкономического регулирования [5].

Структурные диспропорции в развитии регионов, низкая экономическая эффективность национальной экономики в целом и ее отдельных составных частей зачастую становятся причиной образования депрессивных районов с постоянной отрицательной динамикой социально-экономических показателей. Причины, порождающие диспропорции в развитии регионов могут быть разнообразными. Они могут выражать естественные различия:

ѕ природно-климатические;

ѕ состава и масштабов природных ресурсов;

ѕ местоположения (центр, периферия и т.д.);

ѕ уровень и состав населения;

ѕ динамика социально-экономических и политических процессов;

ѕ состояние производственной и социальной инфраструктуры;

ѕ степень урбанизации.

Однако наряду с естественными, существует комплекс причин, возникших вследствие неадекватных политических и экономических решений, находящиеся в противоречии с социальными целями реформы.

Более наглядно причины и следствия депрессии в регионе представлены на рисунке 1.

Рис. 1. Причины и следствия региональной депрессии [13]

Примерами этого могут служить:

ѕ государственная политика, создающая преимущества, либо дискриминирующая отдельные регионы;

ѕ разрыв (временный или пространственный) в проведении экономических реформ на региональном уровне;

ѕ неурегулированность правовых основ, а также неэффективность самого механизма реализации действующего законодательства;

ѕ необоснованные льготы, предоставляемые центром отдельным регионам для социальной поддержки.

Результатами этих и других подобных явлений служат:

ѕ существенно превышающая допустимые нормы разница в уровне доходов «бедных» и «богатых» слоев населения во внутрирегиональном и межрегиональном разрезах;

ѕ неравномерность в распространении и углублении экономического кризиса в различных регионах;

ѕ углубление распада единого экономического пространства и образование локальных рынков в регионах [4].

1.2 Методы и критерии выделения депрессивных регионов

При выделении депрессивных регионов может использоваться один из следующих методических подходов.

При статистическом подходе необходимо задать единые формализованные критерии, на основе которых должен производиться отбор депрессивных регионов. В качестве основных показателей оценки социально-экономической ситуации в регионах (административных районах и городах) целесообразно использовать:

ѕ «накопленный» (по сравнению с 1990-1991 гг.) и «текущий» (за последние 1-2 года) спад промышленного производства;

ѕ уровень официальной (или рассчитанной по методике МОТ) безработицы и темпы ее роста (с выделением последнего года);

ѕ реальные доходы населения (отношение среднедушевого дохода к стоимости потребительской корзины) и темпы их изменения (в том числе за последний год).

При структурном подходе выделение депрессивных регионов проводится не на базе сопоставления формально-статистических параметров, а путем анализа и оценки структуры занятости и состояния предприятий промышленных узлов и районов, претендующих на получение статуса депрессивных регионов.

При этом предварительно будут выделены по единой методике депрессивные подотрасли и сферы производства (текстильная, угольная, ВПК и т.д.). Достаточно широкий круг потенциально депрессивных регионов будет определен на основе оценки доли занятых на предприятиях этих подотраслей (особенно в случаях, когда эти предприятия отнесены к градообразующим) в общем числе занятых данного региона. Особо будут выделены промышленные узлы и районы «моноотраслевой» специализации экономика и социальная сфера которых зависит от 1-2 крупных предприятий и/или предприятий одних и тех же «депрессивных» подотраслей.

На втором этапе силами федеральных ведомств (прежде всего, Министерства экономики с участием Федерального агентства по делам несостоятельности предприятий) или местных органов власти и управления планируется провести более детальный анализ и оценку финансово-экономического состояния предприятий выделенных территорий (городов, промузлов) с оценкой перспектив их сохранения (реструктуризации) в ближайшие 2-3 года. Территории с концентрацией неблагополучных предприятий получат статус депрессивного региона [4].

Каждый из этих подходов имеет свои достоинства и недостатки. Статистический метод менее трудоемок и субъективен, однако при его использовании трудно добиться выделения реально (а не формально) депрессивных регионов, более других нуждающихся в поддержке. Структурный подход требует значительно больших усилий и трудозатрат, чреват обвинениями в субъективизме и более подвержен лоббированию, однако обеспечивает, при должной организации и контроле, более точное выделение структурно уязвимых регионов и, соответственно, большую эффективность использования федеральной поддержки для проведения «точечной» структурной перестройки экономики.

Необходимы экстренные меры по спасению потенциально жизнеспособных в рыночных условиях регионов, путем внутренней реструктуризации предприятий находящихся на их территории (сокращение численности, передача социальной сферы и др.), привлечения внебюджетных средств через выпуск корпоративных ценных бумаг, гарантирования кредитов иностранных и отечественных коммерческих банков, а в исключительных случаях отсрочку таможенных выплат. В дальнейшем господдержка должна стимулировать постепенный переход от добычи первичного сырья к интенсивным наукоемким технологиям его переработки.

депрессивный экономический регион россия



2. ДЕПРЕССИВНЫЕ РЕГИОНЫ РОССИИ

2.1 Типология депрессивных регионов России

Депрессивные регионы принципиально отличаются от отсталых тем, что при более низких, чем в среднем по стране, современных социально-экономических показателях в прошлом эти регионы были развитыми, а по некоторым производствам занимали ведущие места в стране. Как правило, эти регионы имеют достаточно высокий уровень накопленного производственно-технического потенциала, значительную долю промышленного производства в структуре хозяйства, относительно высокий уровень квалификации кадров. Однако по разным причинам (из-за падения спроса на основную продукцию или снижения ее конкурентоспособности, истощения минеральных ресурсов или ухудшения геологических условий и т.п.) эти регионы потеряли свое былое экономическое значение и относительные преимущества. С точки зрения продолжительности депрессивного состояния целесообразно различать две группы регионов:

ѕ дореформенные депрессивные регионы, регресс которых начался в дореформенный период, а в процессе реформ их положение еще более ухудшилось;

ѕ новые депрессивные регионы, которые в дореформенный период поддерживали относительно высокий уровень развития, но в последние годы попали в состояние кризиса, и не имеют необходимых условий для выхода из него.

Продолжительность и глубина региональной депрессии определяются в значительной мере составом отраслей производства, кризис в которых стал основной причиной распространения депрессии на всю экономику региона. По этому признаку депрессивные регионы делятся на:

ѕ старопромышленные;

ѕ аграрно-промышленные;

ѕ добывающие (очаговые).

В настоящее время большая часть депрессивных регионов -- это старопромышленные, сформировавшие и изменявшие свою структуру на разных этапах индустриального развития, начиная с конца XIX столетия до 1960--1970-х гг. В России эти регионы в наибольшей степени пострадали в ходе трансформационных процессов 90-х годов XX века [3]. Практика показала, что трансформационные процессы в России привели к формированию депрессивных старопромышленных регионов, структура экономики которых существенно отличается от структуры экономики типичных старопромышленных регионов в развитых странах. Регионы, концентрирующие предприятия ВПК, машиностроения, приборостроения, легкой промышленности, оказались в гораздо худшем положении, чем регионы, концентрирующие добывающую промышленность и отрасли первых переделов. Таким образом, в России ярко проявилось противоречие между научно-технической прогрессивностью отраслевой структуры и ее рыночной эффективностью. Наибольшая концентрация старопромышленных депрессивных регионов наблюдается в Северо-Западном, центральном, Волго-Вятском, Поволжском, Уральском экономических районах, южном поясе Сибири, на Дальнем Востоке. Особенностью развития депрессивного состояния является его более четкое проявление на локальном (городские агломерации, районы, узлы), а не на общерегиональном уровнях.

Аграрно-промышленные депрессивные регионы в чистом виде выделить сегодня практически невозможно, так как аграрный сектор не занимает ведущего места по объему производства в экономике подавляющего большинства регионов РФ. Однако по показателю доли занятых, к категории аграрно-промышленных в России можно отнести Центрально-Черноземный район, Курганскую область, республики Северного Кавказа и южной Сибири (в последней группе регионов наблюдается сочетание отсталости и аграрной специализации).

К категории добывающих депрессивных регионов относятся локализованные горнопромышленные и лесопромышленные узлы, размещенные в малозаселенных районах. Следует отметить, что сюда не включаются крупные угольные старого освоения регионы, которые относятся к группе старопромышленных. Специфическими проблемами добывающих депрессивных регионов являются:

ѕ отсутствие возможностей для формирования новой хозяйственной специализации;

ѕ необходимость содержания социальной инфраструктуры (зачастую за счет градообразующего предприятия);

ѕ необходимость переселения избыточного населения.

К депрессивным регионам России, характеризующимся устойчивым и глубоким спадом экономической активности и резким снижением уровня жизни населения, относятся локальные зоны старопромышленных, агропромышленных и некоторых добывающих регионов европейского Центра, Урала, юга Сибири и Дальнего Востока. Многие проблемы преодоления депрессии будут решаться за счет расширения внутреннего спроса, в том числе импортозамещения. Положение ряда депрессивных регионов может улучшиться в случае восстановления и укрепления позиций России на мировых рынках вооружений, аэрокосмической техники, атомной промышленности и других высокотехнологичных отраслей. Для большинства депрессивных регионов выход на траекторию устойчивого роста экономики может быть обеспечен собственными силами путем осуществления диверсификации, конверсии, модернизации производства, стимулирования развития малого бизнеса, улучшения местного инвестиционного климата, поиска новых рынков сбыта и т. д. Однако регионы с особо глубокой степенью депрессии должны стать объектами целевой государственной поддержки [3].

В первую очередь к депрессивным регионам России относятся регионы с угольной промышленностью, тяжелым машиностроением, добывающими отраслями промышленности и территории ВПК, что составляет около 2/3 страны. Хотя правительство отрицает, что столь большие территории могут находиться в критической ситуации, они явно находятся как минимум в зоне риска. Таким образом, к депрессивным районам России относятся большая часть Уральского, Сибирского, Восточносибирского, Дальневосточного и Центрального регионов. Неблагоприятная экономическая ситуация в удаленных от центра районах еще больше обостряется демографическими проблемами: эмиграцией молодого трудоспособного населения в центр страны, малой рождаемостью и отсутствием жилья.

Рождаемость превышает смертность (т.е. положительный естественный прирост) наблюдается лишь в 20 субъектах Российской Федерации, против 16 субъектов за 2005 год. Вследствие естественной убыли за 2006 года население Российской Федерации уменьшилось на 689,5 тыс. человек и составило 142,1 млн. человек. Численность экономически активного населения к концу декабря 2006 года составило, по оценке Росстата, 74,3 млн. человек, или около 52% от общей численности населения страны. Также низки показатели уровня жизни населения (см. табл.1)

Таблица 1

Уровень жизни населения в субъектах РФ

Субъект РФ	Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума по сравнению со средним по стране	Уровень розничного товарооборота	Уровень безработицы
Респ. Марий Эл	1,75	0,49	1,47
Респ. Мордовия	1,4	0,54	2,1
Респ. Чувашия	1,11	0,61	2,3
Кировская обл.	1,31	0,82	2,3
Новгородская обл.	0,89	0,72	0,88
Белгородская обл.	0,81	0,76	0,3
Воронежская обл.	0,94	0,59	0,62
Курская обл.	0,82	0,68	0,47
Липецкая обл.	0,76	0,79	0,38
Тамбовская обл.	0,89	0,69	2,06



В 2007 году было принято решение об учреждении особых экономических зон (ОЭЗ) в депрессивных районах страны, что должно было, по мнению правительства, привести к подъему в промышленности и производстве.

Однако, практически все федеральные программы, посвященные развитию восточных частей России, не только не были реализованы полностью, но и частью даже не дали вообще никакого результата. Основными причинами неэффективности программ явились недостаточно хорошее знание региональной экономики и недостаточная осведомленность в реалиях того или иного региона.

Каждый регион восточной части России получил определенный экономико-географический образ, который сложился в ходе предыдущего экономического развития. Исходя из ставшего традиционным виденьям и ведется планирование развития восточных регионов России. Однако такой взгляд на ситуацию не учитывает другие отрасли промышленности, имеющиеся и намечающиеся перспективы развития региона.

Например, считается, что основой промышленности Красноярского края является гидроэнергетика и алюминиевая промышленность. Однако, в электроэнергетике региона большой вес изначально занимала тепловая энергетика (22,3% выработки электроэнергии в 1990 году), а к концу 90-х годов ее доля резко выросла и достигла 42%. Значит, предлагаемая и широко рекламируемая программа развития не соответствует действительности. То же самое относится и к промышленности. В структуре промышленности Красноярского края цветная металлургия занимает 57%. Но и другие отрасли, вместе взятые, также занимают заметное место - суммарно 26%. В этот список входят: нефтепереработка, химическая промышленность, машиностроение, лесная и деревообрабатывающая промышленность, пищевая промышленность. Уже сейчас Красноярский край производит около миллиона тонн алюминия, но экономическое благосостояние края и России в целом от этого почти не увеличивается. Для развития промышленности Красноярского края необходимо поставить акцент на перспективных отраслях, например, на транспортном машиностроении. Этот пример показывает общий метод изменения образа восточных регионов.

Перемещение акцентов с сырьевых отраслей на высокотехнологичные может явиться первой частью изменения отношения к восточным регионам России, переоценкой их ныне занижаемого экономического потенциала.

Подобное решение даст куда более заметные результаты, чем предложенная правительством стратегия превращения востока страны в туристический и рекреационный центр. На примере развития Германии явно, что данный способ не является панацеей, а создание туристических центров требует больших капиталовложений, не обещая разрешения проблемы.

2.2 Пути преодоления кризиса и перспективы развития депрессивных регионов

В нынешних российских условиях не всегда возможна полная реабилитация депрессивных территорий: в одних случаях нет достаточных ресурсов (финансовых и административных), в других - отсутствует и сама потребность в полномасштабном восстановлении прежней докризисной роли некоторых из них из-за смены парадигмы территориального развития страны. Поэтому в настоящее время речь идет и должна идти лишь о снятии аномальной остроты проблем, чреватых социальными и политическими катаклизмами как для самих кризисных территорий, так и для всей страны. Вместе с тем и «такую ограниченную по масштабам задачу нельзя решить только с использованием простейших средств государственной поддержки, например, путем предоставления федеральных дотаций. Необходимы системные по существу механизмы, способные одновременно воздействовать на ситуации и в экономике, и в социальной сфере конкретных территорий. Причем поддержка последних должна носить обязательно индивидуальный (по целям, формам и методам) характер. Варианты поддержки должны быть столь же разнообразны, сколь, различны причины депрессивного положения, в силу чего требуются специально разработанные программы индивидуального оздоровления ситуации на конкретных территориях. Сказанное не исключает возможности и даже необходимости использования однотипных мер по их оздоровлению в каждом отдельном случае: переквалификации трудоспособного населения; формирования организационно-правовых предпосылок активизации хозяйственной деятельности; стимулирования самодеятельного или организованного переселения жителей в более благоприятные районы.

Под оздоровлением мы понимаем реализацию системы мер административно-правового, финансового и социально-экономического характера с целью приведения в структурное и количественное соответствие нескольких ключевых параметров жизнедеятельности территорий - рабочих мест, населения, объектов социальной инфраструктуры, населенных пунктов. При этом государственное участие должно включаться, прежде всего, в содействии социальной разгрузке территорий, то есть в освобождении их от избыточных социальных объектов и организации выезда незанятого населения. Переход же к развитию этих территорий должен основываться на привлечении эффективных предпринимателей и связанных с ними экономически самодостаточных работников, которые займутся освоением территориальных ресурсов на принципиально иных началах - рыночных. Такой подход к решению задач оздоровления социально-экономической ситуации особенно актуален для депрессивных регионов российского Севера. Здесь должны быть созданы предпосылки для форм сосуществования современного рыночного производства и традиционного хозяйства коренных малочисленных народов, адекватных неблагоприятным природно-климатическим условиям и плохой транспортной доступности. Это единственно возможный в ближайшей перспективе путь экономически эффективного и социально приемлемого их функционирования. Иллюстрацией к сказанному может служить пример развития депрессивной ситуации в Чукотском автономном округе.

Прошедшее десятилетие было периодом стихийной саморазгрузки округа, связанной с огромными социальными, экономическими и бюджетными потерями. В течение 1991-2000 гг. каждый второй житель вынужден был покинуть эту территорию. Обвальным оказался спад в одной из основных отраслей ее экономики - в горнодобывающей промышленности: предприятия по добыче олова и вольфрама были полностью ликвидированы, а добыча золота снизилась в 2,5 раза. Наполовину упала выработка электроэнергии, почти втрое уменьшилась добыча угля. Износ основных фондов промышленности достиг 90%. Объем перевозок грузов сократился в 2,5 раза, число пассажиров, перевозимых морским транспортом, - в 7 раз, перевозки пассажиров транспортом общего пользования - почти в 10 раз. Численность занятых в транспортном обслуживании снизилась в 3 раза. Практически прекратилось регулярное внутреннее авиасообщение, которое ранее связывало национальные села и поселки, обеспечивало оказание их жителям квалифицированной медицинской помощи. При полном отсутствии сухопутной связи с другими регионами многократный рост тарифов на авиаперевозки сделал Чукотку самым недоступным регионом России [11].

В жизненно важной отрасли традиционного хозяйствования коренного населения оленеводстве поголовье оленей сократилось более чем в 4 раза. Рыболовство как отрасль вообще перестало существовать. Сформировалась этническая безработица: доля безработного населения вдвое превзошла его удельный вес в общей структуре населения.

Низкая «отдача» налогового потенциала региона не привела к адекватному снижению бюджетных расходов их душевые объемы по всем расходным позициям превосходили аналогичные показатели в Дальневосточном регионе и в России в целом (в 2000 г. соответственно в 1,5 и в 2 раза). Это превышение объясняется преимущественно объективными условиями жизнедеятельности на самой северной и самой удаленной территории России: дополнительное удорожание доставки и производства продовольствия, топлива, энергии, повышенная зарплата. Разбалансирование бюджета округа усиливало потребность в финансовой поддержке из федерального бюджета, доля средств которого в чукотском бюджете превысила 75% (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, субсидии на «северный завоз», субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию и ряд других ассигнований).

Подобные сценарии развития депрессивных ситуаций при всем разнообразии конкретных причин и последствий в главных своих чертах характерны для большинства северных регионов России. И в силу этого их возможности по разгрузке своих территорий от хозяйственного и инфраструктурного балласта, по созданию условий для выезда незанятого населения весьма ограничены, хотя подобные меры позволили бы привести направления и объемы бюджетного финансируемой деятельности в соответствие с собственными доходами региональных и местных бюджетов. Только на таком «расчищенном» социально-экономическом пространстве можно рассчитывать на приход новых эффективных предпринимателей и оживление региональной экономики.

Предлагаемый подход к оздоровлению социально-экономической ситуации на депрессивных территориях путем их социальной разгрузки включает три направления:

ѕ регулирование миграции населения;

ѕ сокращение функционально-объектной избыточности социальной инфраструктуры;

ѕ реорганизацию системы расселения.

Регулирование миграции населения предполагает, с одной стороны, содействие выезду из депрессивных регионов незанятого населения, в первую очередь пенсионеров, путем предоставления выезжающим финансовой помощи для приобретения или строительства жилья в других частях России и по организации самого выезда, с другой - установление ограничительного режима на въезд в эти регионы для постоянного проживания [8].кризис разгрузка

Мировая практика показывает, что депрессивные территории не способны самостоятельно выйти из кризиса. В настоящее время механизмы предоставления и объем финансовой поддержки государства таким территориям в России еще не установлены, нет также и законодательно принятой методики их отбора. Согласно проекту ТАСИС, сам по себе официальный статус депрессивной территории -- еще не точное основание для получения помощи от федеральных властей. Для этого депрессивным районам необходимо разработать и официально утвердить программу социально-экономического развития, которая должна пройти экспертизу. Без такой программы государственная помощь не предоставляется, ибо опыт показывает, что простое пополнение бюджета депрессивных территорий не устраняет депрессии. Стратегия социально-экономического развития любой территории должна предусматривать не яркое выделение целей и приоритетных направлений развития, но и создание условий для достижений поставленных целей.

Для получения официального статуса депрессивной территории и предоставление ей помощи должны происходить по инициативе федеральных, региональных и местных властей, на основе заявки от депрессивной территории. Именно последняя предоставляет все необходимые статистические данные, гарантирует их достоверность и определяет возможные пути возрождения региона.

Для большинства депрессивных территорий на основе международного подхода можно предложить несколько возможных вариантов выхода из депрессии.

Первый вариант заключается в осуществлении односторонних государственных мероприятий, например, целенаправленная миграция населения из кризисных районов за счет бюджетных средств. До настоящего времени такие мероприятия проводились исключительно при чрезвычайных ситуациях (экологические катастрофы, стихийные бедствия).

Ситуация в этих районах во многом будет определяться их инвестиционной привлекательностью и конкурентоспособностью их продукции. Иначе говоря, если на данной территории нет уникальных природных ресурсов, то шансов возрождение прежних производств мало (под уникальностью, прежде всего, понимается наличие спроса). Поэтому уже сейчас необходимо провести своеобразную инвентаризацию таких предприятий и определить их судьбу. В перспективе придется ликвидировать некоторые поселения вместе с их градообразующими предприятиями, поэтому необходимо планомерно отселять жителей уже сейчас.

В штате Теннеси для ликвидации значительного отставания социально-экономического развития по сравнению с другими частями страны была создана крупнейшая энергосистема. Ее дешевая электроэнергия стала одной из важнейших предпосылок ускорения процесса индустриализации.

Основным направлением антидепрессивной стабилизационной политики в Германии явилось государственное вмешательство, главным образом путем предоставления льгот и дотаций новым фирмам, действующим в передовых отраслях, государственное инвестирование систем инфраструктуры, создания совместных организаций с частными фирмами, технологических центров.

Полезен опыт Шотландии, где когда-то роль главного мотора первой промышленной революции и несбалансированный рост тяжелой индустрии превратили ее в регион высочайшей концентрацией депрессивных отраслей. Ликвидацию депрессии в Шотландии начали с социально-экономического картирования всей ее территории и выделения статусных зон, в которых антидепрессивные меры распространялись с местного (локального) уровня на более широкий (региональный). Второй вариант -- использование собственного ресурсного потенциала и развитие соответствующих, местным условиям и ресурсам конкурентоспособных производств.

Первоначально основной формой поддержки депрессивных регионов может быть концентрация уже предусмотренных нормативно-законодательными актами рычагов и механизмов поддержки предпринимательства, привлечения частных (в том числе иностранных) инвестиций, содействия инвестиционной активности, реструктуризации предприятий, переподготовки кадров и т.д. в депрессивных регионах. Тем самым расположенным здесь предприятиям и проживающему на территории депрессивных районов населению будет облегчен доступ к действующим (или формирующимся) каналам финансовой помощи. В связи с этим при разработке программы необходимо будет провести полную инвентаризацию такого рода механизмов, оценить эффективность их действия и определить возможности сосредоточения их применения преимущественно (или исключительно) в депрессивных регионах [9]. В связи с этим можно предложить:

ѕ сосредоточить деятельность и распределение средств Фонда поддержки малого бизнеса (предпринимательства) преимущественно в депрессивных регионах;

ѕ обеспечить для предприятий депрессивных регионов первоочередное рассмотрение заявок на получение выделяемых на проведение структурной реконструкции и санации производства средств, разработать механизм оказания им технической помощи при подготовке таких заявок;

ѕ предусмотреть преференциальный (льготный) порядок рассмотрения заявок на получение инвестиционных субсидий, государственных кредитов (в том числе конверсионных), гарантий по банковским кредитам предприятиями депрессивных регионов;

ѕ предоставлять предприятиям депрессивных регионов налоговый кредит в первоочередном порядке (в случае его отмены - сохранить данную форму поддержки предприятий исключительно для депрессивных регионов);

ѕ обеспечить приоритет депрессивных регионов при распределении инвестиций, проходящих по федеральным программам развития производственной инфраструктуры;

ѕ предусмотреть приоритетное использование федеральной части фонда занятости населения (после ее давно назревшего расширения) в депрессивных регионах;

ѕ предоставлять высвобождаемым работникам промышленных предприятий депрессивных районов целевые кредиты на жилищное строительство (с выделением в собственность земельных участков), а также оказывать им помощь в переселении;

ѕ предоставлять кредиты населению депрессивных районов на получение образования (в том числе высшего), переквалификацию и т.д.

В случае введения новых форм поддержки структурной перестройки будет также обеспечиваться их ориентация на первоочередное их применение (отработку) в депрессивных регионах (с ориентацией, в первую очередь, на сохранение и создание новых рабочих мест).

В дальнейшем, в составе федерального бюджета может быть создан целевой фонд поддержки депрессивных регионов, средства которого предполагается использовать, главным образом, для долевого (с участием негосударственных структур и региональных органов власти и управления) финансирования мероприятий на территории депрессивных регионов и прямое предоставление помощи (инвестиционных субсидий и т.п.) предприятиям депрессивных регионов [14].

Наряду с оказанием финансовой помощи, при поддержке депрессивных регионов, должны использоваться организационно-правовые меры. Возможно, в частности, введение особого (более жесткого) режима ликвидации государственных (казенных) предприятий, расположенных на территории депрессивных регионов. Например, Госкомоборонпром, при наличии выбора, должен избегать сокращения занятости на предприятиях ВПК, расположенных в депрессивных регионах. А также приоритет при распределении государственных заказов (особенно оборонных), оказание помощи предприятиям в проведении инвестиционных торгов и организации новых эмиссий акций и т.д.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе выполнения данной курсовой работы был произведен анализ экономического и социального состояния депрессивных регионов РФ, методах и критериях их выделения, типологии депрессивных регионов и перспективах их развития. Рассмотрены пути выхода регионов из кризиса.

Анализ нормативной правовой базы регионального развития на федеральном и региональном уровнях (например, правового статуса субъектов Федерации) однозначно свидетельствует, что она на данный момент нет возможности решать только лишь правовым путем задачу снижения диспропорций в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации. Отчасти, это объясняет неудачи усилий Правительства по снижению различий в уровне развития российских регионов.

Необходимо глубокое переосмысливание нормативной правовой базы регионального развития с позиций создания взаимоувязанной и внутренне не противоречивой законодательной основы, обеспечивающей регионам равные возможности развития и статус.

Кардинально решить проблему снижения диспропорций в развитии регионов невозможно без внесения ряда изменений в Конституцию Российской Федерации. Необходимо изменить в ней статьи, закрепляющие региональные различия. Эту работу можно было бы начать уже сейчас. Если эти поправки будут приняты, то в соответствии с ними следует внести дополнения и изменения в ряд федеральных законов.

Сильное влияние на снижение диспропорций в развитии регионов Российской Федерации мог бы оказать федеральный закон, специально посвященный решению этой проблемы, проект которого уже разработан.

Действенность предлагаемого законопроекта может быть увеличена если Государственная Дума предварительно примет разрабатываемый комитетом проект рамочного закона в области региональной политики.

В дальнейшем, в составе федерального бюджета может быть создан целевой фонд поддержки депрессивных регионов, средства которого предполагается использовать, главным образом, для долевого (с участием негосударственных структур и региональных органов власти и управления) финансирования мероприятий на территории депрессивных регионов и прямое предоставление помощи (инвестиционных субсидий и т.п.) предприятиям депрессивных регионов.

Также следует отметить, что проблема развития депрессивных регионов сегодня актуальна не только для России, но и для мира в целом. Недостаточная изученность данного вопроса в совокупности с некомпетентной региональной политикой может не только затруднять решение этой задачи, но и усугублять ситуацию, вводя в регионы ещё больший кризис.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

1. Артоболевский С.С., Вилкенс Г.П. Группировка российских регионов с целью территориальной концентрации федеральной поддержки - М: 1997. - 254 с.

2. Бадарчи Х.Б. Стратегическое планирование социально-экономического развития депрессивных регионов: особенности методики и организации: дис. … канд. экон. наук. - СПб., 2009. - 150 с.

3. Бондаренко Е.Н., Васильев С.И., Иванов П.Ю., Кормановский У.Н., Как развивают депрессивные территории - М.: Управленческое консультирование, 2003 - 24 с.

4. Гладкий Ю.Н. Регионоведение - М.: Гардарики, 2003. - С.22-23

5. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики - М.: ГУ ВШЭ, 2004. - С.327-331.

6. Григорьева Л.О. Организационно-экономический механизм развития депрессивных территорий: дис. … канд. экон. наук. - Иркутск, 2003. - 204 с.

7. Грицай О.В., Иоффе Г.В., Трейвиш А. И. Центр и периферия в региональном развитии. - М.: Наука, 1991. - 168 с.

8. Дугарова Г.Б. Депрессивные территории - М.: Эко, 2003 - С. 89-97.

9. Изард У.И. Методы регионального анализа - М.: 1966. С. 345-346.

10. Коваленко Е.Г. Депрессивные регионы // Региональная экономика и управление - М.: 2005. С. 76-132.

11. Красильников А.В., Сподина С.А. Основные источники и движущие силы развития региона как экономической системы // Вестник Югорского государственного университета. - 2006. - Вып. 5. - С. 67-73.

12. О федеральной поддержке особо нуждающихся депрессивных и отсталых территорий Российской Федерации: проект Федерального закона // Регион: экономика и социология. 2001. №1.С. 35 - Региональная экономика / Под ред. М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2002.

13. Проект закона «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий» // Справочная правовая система «Гарант»

14. Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1998 г. №1112 «О дополнительной финансовой поддержке депрессивных регионов» // СЗ РФ. 1998. №39. Ст.4911.

15. Смирнягин Л.Б., Былов Г.П. О программе помощи депрессивным регионам. Регионология - М: 1995, №3, с.31-43.

Размещено на Allbest.ru