Введение

В структуре государственного регулирования развития можно выделить несколько качественно различных отношений. Во-первых, это общеполитическое регулирование, находящееся в русле государственной региональной и национальной политики. Оно определяет сферы самостоятельных и совместных действий, полномочия и ответственность органов власти Федерации, ее субъектов и административно-территориальных образований по всем аспектам развития регионов. Во-вторых, - общее экономико-правовое регулирование, осуществляемое через установление общефедеральных правил, процедур и конкретных норм федерально-регионального разделения собственности, природных ресурсов, финансов (в т.ч. налогов) как базового условия формирования собственных источников регионального развития и единых федеральных источников для частичного межрегионального распределения. В-третьих, - государственная селективная (избирательная) поддержка регионального развития, реализуемая по каналам формульного распределения соответствующих статей федерального бюджета между нуждающимися в такой поддержке регионами, а также посредством финансирования федеральных программ, путем принятия федеральных нормативных актов о дополнительных мерах оказания государственной помощи тому или иному региону. В-четвертых, - косвенная государственная поддержка регионального развития, оказываемая в связи с федеральной поддержкой отдельных отраслей и т.п.

С точки зрения современной российской практики региональный менеджмент -- это управление социально-экономическими процессами в регионе в условиях перехода его хозяйства к рыночным отношениям.

Суть перехода от планово-директивной системы управления хозяйством региона к региональному менеджменту состоит в таких изменениях, как:

ориентация развития региона на решение социальных проблем, на воспроизводство условий, обеспечивающих высокое качество и высокий уровень жизнедеятельности человека как наивысшей ценности общества;

формирование организационно-экономических условий для реализации всеми хозяйствующими субъектами региона принципов экономической свободы и хозяйственной самостоятельности;

ориентация инвестиционной и структурной политики региона на спрос и потребности рынка, на запросы внутри- и внерегиональных потребителей и организация производства тех видов продукции, которые пользуются спросом на межрегиональном и зарубежном рынках и могут способствовать повышению финансовой самостоятельности региона;

формирование и развитие регионального маркетинга как основы разработки и реализации программ текущего и стратегического развития региона;

переход от региональной статистики к региональному мониторингу с использованием современной информационной базы для осуществления системного анализа и контроля социально-экономической, политической и экологической ситуации в регионе;

оценка конечного результата регионального менеджмента в зависимости от степени соответствия уровня экономического развития региона и уровня жизнедеятельности населения (социальные стандарты, бюджетная обеспеченность, структура доходов и расходов семей, экология, демографическая ситуация, экологическая безопасность и др.).

Будущее России во многом определяется именно проводимой сейчас в нашей стране региональной политикой. Только при разумной, целостной и учитывающей интересы государства, регионов и населения региональной политике можно вообще говорить об этом будущем России как единой и процветающей страны. К сожалению, современная региональная политика Российской Федерации редко отвечает хотя бы одному из этих критериев Зубаревич Н.В. Стратегия пространственного развития в период экономического роста // Вестник МГУ. 2008. № 1. .

1.1 Формирование программ социально-экономического развития регионов России

Реальная реализация крупных инвестиционных проектов и программ, возможна лишь в рамках конкретных региональных образований России и, по нашему глубокому убеждению, в рамках их программ социально-экономического развития, так как: любой инвестиционный проект или программа осуществляется в рамках экономической, правовой и организационной системы региона (основываясь на федеральной вертикали) и не могут быть рассмотрены вне социальной и экономической среды, его инвестиционной инфраструктуры; инвестиционные и организационные проблемы проекта или программы не могут быть разрешены вне поддержки региональных властей (в том числе и финансовой), вне использования законодательных и налоговых инструментов органов региональной власти; корректно (в соответствии с требованиями Федерального уровня) сформированные и принятые региональными законодательными и исполнительными органами субъекта Российской Федерации экономические, инвестиционные и социальные приоритеты могут позволить создать инвестиционным проектам не только необходимую поддержку (налоговые льготы, защита интересов инвестора), но и обеспечение гарантиями соответствующего уровня (регионального, федерального); и, наконец, программы развития регионов могут представить реальный механизм реформирования экономики региона и выхода его из общеэкономического кризиса.

Однако разрабатываемые реализуемые сегодня программы социально-экономического развития регионов в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации имеют ряд недоработок, методологических просчетов, не позволяющих оптимально использовать финансовый, ресурсный и организационный потенциалы региона, возможности всего спектра существующих инвестиционных механизмов, технологий и инструментов, а значит, не могут реально способствовать привлечению в регион дополнительных инвестиционных ресурсов и не могут использовать внебюджетные источники финансирования региональных программ. Такие наши выводы основываются на следующих недостатках существующих подходов:

· отсутствие единой методологической и методической базы при разработке региональных программ и их концепций;

· отсутствие учета в процессе разработки и реализации программ социально-экономического развития процессов глобализации мировой экономики и необходимости интеграции в последнюю региональных экономик России;

· распределительный принцип построения программы, основанный исключительно на внутренних источниках финансовых ресурсов;

· низкий методический уровень анализа, планирования и прогнозирования регионального бюджетного процесса, региональных рынков, проводящихся без учета фактора обеспечения экономической безопасности региона;

· отсутствие системного подхода в формировании законодательной базы развития региона (согласованной с требованиями федеральных органов власти и международных инвестиционных институтов), организационной инфраструктуры реализации программ, нахождение дополнительных источников их финансирования, эффективного использование имеющихся механизмов и инструментов инвестиционного рынка;

· отсутствие увязки программ развития бюджетообразующих предприятий, их инвестиционных проектов и программ с инвестиционными и финансовыми региональными приоритетами и интересами, тем более тенденциями развития социальной сферы субъекта Российской Федерации;

· отсутствие информационного сопровождения процесса реализации программ социально-экономического развития (в том числе на основе использования современных информационных технологий), создания положительного имиджа программы как в регионе (для мобилизации внутренних ресурсов), так и за рубежом (для привлечения стратегических партнеров и потенциальных инвесторов в экономику региона).

Совершенно очевидно, что для каждого субъекта Российской Федерации, а сегодня и для каждого федерального округа, как к концептуальному подходу к разработке, так и методам, механизмам реализации программ социально-экономического развития, необходим индивидуальный подход. Однако, методики создания таких индивидуальных экономических механизмов могут, да и должны, иметь общие закономерности, подходы и механизмы формирования, основанные на эффективном опыте, общеэкономической ситуации с государстве и регионе.

Предприняты попытки разработки модельной структуры программы социально-экономического развития региона, основанной на региональном бюджетном финансовом планировании, программном и инвестиционном подходе при обеспечении целевых региональных и межрегиональных программ реальными источниками финансирования (в том числе и внебюджетном) и механизмами их практической реализации.

При разработке такой модели программы полагают, что стратегическими целями программы социально-экономического развития любого региона Российской Федерации, в основном, являются:

· обеспечение стабильного и сбалансированного развития экономики региона на основе наиболее эффективного использования его ресурсного потенциала, в том числе рационального природопользования;

· законодательное обеспечение программы развития региона на основе гармоничной системы (по горизонтали и вертикали) законодательных региональных актов, дополняющих и конкретизирующих (для условий региона) федеральное законодательство, учитывающих требования международных инвестиционных институтов.

Такое обеспечение должно носить долговременный, стратегический характер, а нормативные акты быть взаимосвязанными и взаимодополняющими, целевыми и самодостаточными; структурная перестройка организационно-производственной инфрастуктуры региона (в соответствии с требованиями глобализации мировой экономики и интеграции информационных, финансовых и организационных технологий), достаточной для реализации целевых региональных проектов и программ (основу которых составят проекты бюджетообразующих предприятий); оптимизация использования регионального и федерального бюджетов, территориального размещения и развития производительных сил региона, административно-территориального деления региона на уровне районов с учетом наличия ресурсного потенциала, обеспечивающего самостоятельное эффективное развитие; обеспечение экономической и экологической безопасности и соблюдение финансовых интересов субъектов Федерации, эффективного участия организаций региона в реализации политики Правительства Российской Федерации в области структурной перестройки экономики и федеральных целевых программ; повышение уровня социальной защищенности населения; создание эффективной организационной инфраструктуры программы, способной представлять интересы региона в федеральных органах власти, международных инвестиционных институтах, согласовывать (координировать) действия субъектов программ социально-экономического развития, учесть интеграционные процессы; создание эффективного регионального, межрегионального и международного инструментария реализации региональных программ на основе привлечения значительных дополнительных инвестиционных ресурсов в мероприятия программы, региональные проекты; формирование экономической основы местного самоуправления и бюджетного федерализма. Программа социально-экономического развития региона должна состоять из двух основных блоков:

· Стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу (тридцать-пятьдесят лет).

· Программа социально-экономического развития региона на очередной плановый период (пять лет), которая и утверждается Правительством Российской Федерации в виде целевой региональной программы.

Реализация такого подхода позволит: обеспечить преемственность исполнительной и законодательных региональных властей в региональной политике по развитию экономики региона; вынести из законодательных актов положения о стратегических интересах регионов, имеющих принципиально-методологическое значение (уставы регионов), гармонизировав (приведя в соответствие) региональное экономическое и инвестиционное законодательство; гибко подходить к формулированию экономических и социальных приоритетов региона, основываясь на историческом опыте развития региона и адаптации их к конкретным этапам развития регионального социально-экономического планирования Фетисов Г.Г, Орешин В.П. «Региональная экономика и управление» Москва, ИНФРА-М 2009г., с 189.

Глава 2. Механизмы регионального регулирования экономики на примере Северо-запада, Сибири и Дальнего Востока в 2010 г.

государственный социальный экономический регион

Важнейшими направлениями государственного долгосрочного регулирования экономики на современном этапе являются:

1) эффективное использование государственной собственности на средства производства и природные ресурсы;

2) поддержка и стимулирование роста в отдельных отраслях промышленности;

3) проведение общегосударственной инновационной политики;

4) регулирование товарных, ресурсных и финансовых рынков;

5) регулирование регионального развития.

Среди методов регулирования регионального развития выделяют прямые и косвенные. Прямое государственное вмешательство осуществляется путем использования административных средств, которые базируются на силе государственной власти и включают меры разрешения, запрета и принуждения. Косвенное регулирование осуществляется с помощью различных мер экономической политики.

Только административные методы не могут обеспечить эффективное решение всех проблем, возникающих в процессе регионального воспроизводства. Поэтому административные методы должны использоваться в сочетании с экономическими. Сущность экономических методов состоит в косвенном воздействии на процесс регионального воспроизводства -- через экономические интересы субъектов с помощью таких рычагов, как налоги, льготы, кредиты, субвенции и др., по возможности без прямого вмешательства местных органов управления, но в установленных этими органами рамках. Таким образом, в основе экономических методов регулирования лежат экономическая заинтересованность и ответственность предприятий и организаций - субъектов регионального воспроизводственного процесса за последствия принимаемых решений и участие в выполнении задач комплексного социально-экономического развития региона.

Для российской экономики характерно большое разнообразие экономической, социальной и этнической ситуаций в отдельных регионах страны; регионы различаются как размерами экономического потенциала, так и способностью к саморазвитию в условиях новых экономических отношений. Производственно-отраслевые ориентиры территорий, сложившиеся в советский период развития, недостаточно стимулируют привлечение частных инвестиций, разработку и реализацию новых технологий. Все это определяет уникальность региональной ситуации в России, сложность использования имеющегося положительного зарубежного опыта в их разрешении.

2.1 Экономика Северо-запада в 2010 г.

Сегодня уровень официально зарегистрированной безработицы в Санкт-Петербурге составляет 1,1 процента от экономически активного населения. Это самый низкий в Северо-Западном федеральном округе показатель.

Однако это вовсе не означает, что проблем в сфере труда и занятости нет. И одна из главных - возможные увольнения работников и те негативные последствия в социально-экономической сфере, к которым они могут привести.

Чтобы не допустить такого развития ситуации, правительство Северной столицы подготовило ряд превентивных мер, которые изложены в Программе дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда на 2010 год. Как рассказал председатель комитета по занятости Павел Панкратов, этот документ, в частности, предусматривает опережающее профессиональное обучение не менее 2250 работников, находящихся под угрозой увольнения (угрозой считается простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников). Отдельной строкой прописано переобучение штурманов и бортинженеров, увольняемых в связи с реорганизацией или переходом гражданской авиации на современные воздушные суда.

Кроме того, еще для 4800 работников, находящихся под угрозой увольнения или уже потерявших место, планируется организовать общественные работы или обеспечить их временное трудоустройство.

Также будет оказано содействие в трудоустройстве 150 инвалидов. Если в 2009 году из бюджета города на создание и модернизацию для них рабочих мест, профессиональное обучение было выделено около 45 миллионов рублей, то в 2010 году - 60 миллионов.

Получит поддержку и молодежь. Комитет по труду и занятости планирует в 2010 году организовать временное трудоустройство не менее 3200 несовершеннолетних ребят в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации.

Еще одна задача, которую предстоит решить в ближайший год, - это обеспечение выпускников высших и средних специальных учебных заведений работой. В связи с этим губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко поручила внимательнее соотносить планы набора в вузы и потребности экономики, чтобы выпускали только нужных специалистов. Ну а пока для 600 выпускников в целях получения ими производственного опыта планируется организовать стажировку.

Программа будет финансироваться из трех источников. Федеральный бюджет выделит 166 миллионов рублей, городская казна - 22 миллиона и ФГУП ГТК "Россия" - 1,6 миллиона рублей. Общим объем финансирования составит 189,7 миллиона рублей.

Правительство Санкт-Петербурга также утвердило "Основные направления деятельности исполнительных органов власти города по реализации государственной политики в сфере труда и занятости населения на период до 2015 года". Главная цель документа - обеспечить необходимый количественный и качественный состав трудовых ресурсов для эффективного экономического и социального развития Северной столицы. По мнению губернатора, особое внимание нужно обратить на создание инновационных рабочих мест.

Валентина Матвиенко обратила также внимание на то, что названия рабочих профессий сегодня "непривлекательны" для населения, чем, в частности, и объясняется нежелание людей выбирать их.

- Я объехала не одно предприятие, и на некоторых стоят такие станки, для обслуживания которых и высшего образования мало. Но профессия рабочего не считается престижной. Может быть, подумать и называть это рабочее место, например, "инженер" или как-то еще. Это мелочи, детали, но они играют важную роль при определении привлекательности того или иного рабочего места, - заявила она и подчеркнула, что в современных условиях для человека важно, что написано в его резюме, в его трудовой книжке.

О том, как будут называть дворников, речь не шла. Но зато на саму нехватку этих работников обратили самое пристальное внимание.

- Этот вопрос стоит очень остро, петербуржцы не идут в дворники, возможно привлечение мигрантов, студентов. Может быть, их даже временно обеспечивать жильем, но в течение февраля решить проблему, - сформулировала задачу губернатор.

В то же время она отметила, что Петербургу нужно последовательно избавляться от привлечения низкоквалифицированных гастарбайтеров, изучить трудовой потенциал других регионов СЗФО и попытаться заполнять вакансии их жителями. По задумке чиновников, вакансии должны отдаваться приезжим из других стран только в том случае, когда за определенное время не удалось найти работника с российским гражданством. Другими мерами по сокращению количества неквалифицированных работников в городе станут улучшение условий труда и снижение производственного травматизма.

Согласно "Основным направлениям...", уровень безработицы к 2015 году должен составлять не более 4 процентов, ВРП на одного работника - не менее 800 тысяч рублей в год, уровень пострадавших на производстве на 1000 человек - не более 2,5. Более детальный план реализации этого документа должен быть подготовлен до 1 апреля ."Российская газета" - Экономика Северо-Запада 27.01.2010,.

2.2 Экономика Сибири в 2010 г.

Более ста вакансий открыто сегодня на сельскохозяйственных предприятиях Прииртышья. Омскому селу катастрофически не хватает ветеринаров, зоотехников, инженеров, агрономов. В большом дефиците - специалисты с высшим образованием.

Пятеро выпускников школы из небольшой деревни на юге области этим летом уехали в город. Ребята поступили в омские вузы и техникумы. Ни один, по их словам, получив диплом, на малую родину не вернется. За последние несколько лет никто из молодых специалистов жить и работать в эту деревню не приехал. Зато родное село молодежь покидает с завидным постоянством. Подобных населенных пунктов в регионе - десятки. Горьковский, Муромцевский, Одесский, Называевский, Саргатский - вот неполный список районов, в которые за последние время не вернулся ни один молодой специалист. Проблем с кадрами нет лишь в населенных пунктах, расположенных в радиусе пятидесяти километров от областного центра. Чем дальше на юг или север, тем дефицит специалистов ощущается все острее.

Ежегодно омский вуз, готовящий кадры для села, выпускает свыше тысячи дипломированных специалистов. По профессии, согласно официальной статистике, трудоустраивается немногим более половины. Впрочем, несколько лет назад эта цифра была и того меньше.

Отчасти ситуацию в отрасли исправил местный закон о выплате приехавшим в село молодым специалистам подъемных пособий. Выпускники вузов, выбравшие для стажировки северные районы, сегодня могут рассчитывать на сто тысяч рублей. Те, кто уезжают на юг, получают по 50 тысяч рублей. В прошлом году 95 молодых специалистов в общей сложности получили пять миллионов рублей. Этот показатель мог быть и выше, если бы в районах более рационально выстраивали стратегию работы с целевиками. Ежегодно 250 выпускников сельских школ, получивших направление на обучение, становятся студентами аграрного университета. А вот в село из них возвращается лишь каждый третий.

- Законом и договором о целевом обучении не предусмотрена обязанность выпускника вуза отработать на предприятии определенное количество лет, - отмечает заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия области Елена Халимова. - Поэтому руководителям районов сегодня необходимо искать дополнительные варианты того, чем привлечь молодых специалистов.

В Шербакульском районе, например, выпускники вузов, помимо подъемных из областного бюджета, получают добавочное пособие в размере одного оклада. В прошлом году на эту наживку "клюнули" сразу двенадцать молодых специалистов. Стоит отметить, что далеко не всегда в районах четко прогнозируют кадровую ситуацию на пять лет вперед. Нередко сразу несколько школьных выпускников получают целевое направление на обучение на одном факультете. Особенной популярностью у сельских абитуриентов пользуется специальность экономиста. При этом, как правило, во всех районах открыты вакансии агрономов, зоотехников и ветеринаров, тогда как свободных мест экономистов и бухгалтеров нет. Даже при всем желании целевики, получившие экономическое образование, по возвращении в родное село не смогут найти работу по специальности. Бывает и такое, что направление в вуз от района получают выпускники городских школ. Вряд ли, окончив университет, они поедут работать в деревню. По мнению специалистов, село испытывает кадровый голод еще и из-за несовершенства современного аграрного образования.

- Руководители сельских предприятий в последнее время жалуются на недостаточно высокий профессиональный уровень выпускников, - комментирует Елена Халимова. - Материально-учебная база сельскохозяйственных вуза и техникума сегодня заметно отстает от обеспечения многих сельхозорганизаций. Выпускники лишь понаслышке знакомы с современными комбайнами и животноводческими комплексами. Стоимость такой техники довольно высока, поэтому доверить работать на ней можно только профессионалам. А выпускники далеко не всегда являются таковыми. Кроме того, у аграрного университета сегодня нет собственных площадей, где студенты могли бы пройти практику. Неудивительно, что нередко они не имеют того набора знаний, которого от них требует работодатель "Российская газета" - Экономика Сибири 19.08.2010,.

2.3 Экономика Дальнего Востока в 2010 г.

Разница в ставках аренды земельных участков для предпринимателей в городах и селах Хабаровского края превысила тысячу раз.

Причиной необоснованного увеличения сумм платежей в ряде случаев стали новые технологии.

Чтобы определить адекватную рынку ставку аренды участков, ее "привязали" к кадастровой стоимости земли, которая рассчитывается компьютерной программой. На федеральном уровне разработана методика определения исходных параметров для ввода в программу. Всего их тридцать. Для расчета каждого из них необходимо проанализировать 190 фактов купли-продажи земли по 16 существующим видам землепользования.

Но в отдаленных и малонаселенных районах края может и не набраться необходимого количества таких сделок.

Кроме того, для сбора и обработки информации требуется внушительный штат сотрудников. Организация, занимающаяся расчетами, не стала вводить в программу все необходимые факторы. Вместо 30 параметров использовали только три, в результате компьютерная программа стала выдавать некорректную стоимость земли.

- Не включив в расчеты, например, величину среднего объема контрактов, удаленность от центра или наличие рядом точки роста, точную цену квадратного метра земли не получить, - объясняет заместитель министра экономического развития и внешних связей Хабаровского края по вопросам малого и среднего предпринимательства Александр Купряков. Если при расчетах учесть, например, формирование в Советской Гавани портовой свободной экономической зоны, но "забыть" про такие показатели, как отдаленность территории и неразвитость энергетической инфраструктуры, можно получить размер арендной ставки выше, чем в центре Хабаровска. Надо признать, в муниципалитетах выполнять такую работу не научились, но задачу по объективной оценке стоимости аренды земельных участков мы решим "Российская газета" - Экономика Дальнего Востока 19.08.2010.

Глава 3. Бюджет РФ на 2011 год

1.Бюджетный кодекс РФ, Рид Групп, 2010 г, 256с.

2.Видяпин В.И., Степанов М.В. учебник «Региональная экономика», М.:Инфра-М.2009. - 666с.

4.Зубаревич Н.В. Стратегия пространственного развития в период экономического роста // Вестник МГУ. 2008. № 1.

5.Фетисов Г.Г, Орешин В.П. «Региональная экономика и управление» Москва, ИНФРА-М 2009г., с 189

6.Доктрина регионального развития РФ / Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования [Электронный ресурс] Режим доступа: www.rusrand.ru

7.Федеральный закон Российской Федерации от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"

8."Российская газета" www.rg.ru 29.03.2011,

9."Российская газета" - Экономика Северо-Запада 27.01.2010,

10."Российская газета" - Экономика Сибири 19.08.2010,

11."Российская газета" - Экономика Дальнего Востока 19.08.2010

12. www.gks.ru Сайт службы государственной статистики.

Размещено на Allbest.ru