Рынок труда

российский рынок труд занятость



ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НА РЫНКЕ

2.1 Политика занятости и регулирования рынка труда

Государственное регулирование рынка труда осуществляется по трем направлениям:

- стимулирование образования гибкого рынка труда;

- трудоустройство незанятого населения и оказание помощи по профподготовке (биржи труда);

- социальная защита от безработицы.

Но прежде чем осуществлять практические действия на рынке труда необходимо знать, что происходит на нем в действительности. С целью получения приближенно-объективной информации проводится систематический учет и анализ рынка труда.

В силу специфики своей деятельности эта служба на рынке труда занимается только сбором и анализом собранной информации по утверждаемой ею формам статистической отчетности. Публикуемая статистикой информация способствует, на мой взгляд, стимулированию образования гибкого рынка труда;

- во-первых, возникает перелив рабочей силы по регионам, т.к. основные показатели социально-экономического положения субъектов Российской Федерации, например за 2008 год опубликованы в Российской газете /17/ под заголовком - «Где в России жить хорошо», а кто же не хочет хорошо жить.

Например: исполнение консолидированного бюджета субъекта РФ показывает «богатство» региона, а, следовательно, его развитость рынка труда, уровень и доступность благ и т.д.

- во-вторых, информированность государственной власти, в первую очередь её высшего руководства, что же происходит в регионах, приводит к принятию решений, способствующих развитию рынка труда, повышению социальной защищенности населения.

Например: величина прожиточного минимума, установленная в субъектах РФ характеризует не только дешевизну жизни, но и наличие рынка труда, его развитие и риски возникновения социальной напряженности

Для наглядности возьмем несколько субъектов РФ и сравним их. В приведенной ниже таблице 1 включены бюджеты субъектов РФ за 2010 год,

Таблица 1

Наименование субъекта РФ	бюджет субъекта РФ, тыс. руб.	Прожиточный минимум, руб.
	доходы	расходы
Центральный ф.о.
Москва	1 291 479 089	1 317 739 738	6 648
Московская область	299 403 633	316 409 229	5 170
Санкт-Петербугр	343 118 497	359 778 491	4 901
Ленинградская обл.	63 401 892	62 201 192	4 400
Рязанская обл.	29 154 879	30 674 544	4 383
Тамбовская обл.	25 125 282	26 289 502	3 493
Приволжский ф.о.
Пермский край	110 095 168	95 109 015	4 987
Уральский ф.о.
Свердловская обл.	156 924 532	157 177 954	4 714
Челябинская обл.	105 480 332	111 417 964	4 320

а график 1 показывает зависимость прожиточного минимума от «богатства региона». Чтобы сопоставить сотни сотен тысяч рублей полученных бюджетами субъектов РФ доходов с тысячами рублей установленных в них величин прожиточного минимума в одном графике, мной из значений сумм доходов убраны пять последних цифр. Графически мы хотим показать только тенденцию зависимости, а не значения.

К полученным выше результатам возьмем еще предлагаемые статистикой данные по безработице (таблица 2) и выявим ее тенденцию распределения по рассматриваемым регионам.



График 1

Ряд 1 (нижний на графике) --- линия доходности регионов;

Ряд 2(верхний на графике) --- линия величин прожиточного минимума.

Таблица 2

Уровень зарегистрированной безработицы в регионах

наименование	в %, на
	01.01.2010	01.12.2010	01.01.2011	01.03.2011
Москва	0,4	0,4	0,5	0,6
Московская обл.	0,6	0,7	0,9	1,1
Санкт-Петербург	0,5	0,5	0,6	0,8
Ленинградская обл.	0,8	0,9	1,1	1,4
Рязанская обл.	1,09	1,2	1,5	1,8
Тамбовская обл.	2,1	1,5	1,6	2
Свердловская обл.	1,3	1,6	2,1	2,7
Пермская обл.	1,5	2	2,4	2,9
Челябинская обл.	1,4	1,9	2,2	3

На графике 2 показывает распределение уровня безработицы по регионам на 01.01.2010 г.

График 2

Сравнивая график 1 с графиком 2 видно, что провал линий первого графика переходит во всплеск линии второго.

Рассматривая предоставляемую Федеральной службой государственной статистики информацию государство, в лице его государственных органов, принимает соответствующие меры стабилизации, и отслеживает их результат опять же по статистическим данным.

а) «докризисная время»/19, публикация на 20.10.2010 г/

Численность экономически активного населения к концу сентября 2010 г. составила, по оценке, 75,9 млн. человек, или более 53% от общей численности населения страны. Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства. В августе 2010 г. в них работало 37,5 млн. человек, или 52,0% общей численности занятых. Кроме того, в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, привлекалось на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 1,8 млн. человек (в эквиваленте полной занятости). Общее число замещенных рабочих мест для полной занятости работников в этих организациях, определенное как суммарное количество работников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, в августе 2010 г. составило 39,3 млн. и было больше, чем в августе 2009 г. на 0,3 млн. человек, или на 0,7%.

Безработица

В конце сентября 2010г., по оценке, 4,0 млн. человек, или 5,3% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда). В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 1,2 млн. человек, в том числе 1,0 млн.человек получают пособие по безработице.



Таблица 3

Динамика численности безработных на конец месяца

	Общая численность безработных	Численность официально зарегистрированных безработных
	тыс. человек	в % к	тыс. человек	в % к
		соответствующему периоду предыдущего года	предыдущему периоду		соответствующему периоду предыдущего года	преды-дущему периоду
2009г.
Январь	5259	92,5	102,5	1742	94,7	100,0
Год (в среднем за месяц)	4607	86,7		1560	88,3

б) кризисное время/18, данные на 01.01.2009

Таблица 4

Динамика численности безработных на конец месяца

	Общая численность безработных	Численность официально зарегистрированных безработных
	тыс. человек	в % к	тыс. человек	в % к
		соответствующему периоду предыдущего года	предыдущему периоду		соответствующему периоду предыдущего года	предыдущему периоду
2011 г.
Январь	4954	94,2	107,7	1552	89,1	99,9
Год (в среднем за месяц)	4791	104,4		1521,8	97,6

По состоянию на 13 мая 2011г. в государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 2,257 млн. человек. С начала октября 2010г. в России было официально уволено 384 243 человек, из них трудоустроено - 119283, в том числе 66557 - в прежних организациях.

в) контрольный «меч» государства: (Ведомости.19.05.2011г.)

“Руководитель Роструда Юрий Герций рассказал «Ведомостям», что госинспекциями труда в апреле 2009г. проведено более 6600 проверок (апрель 2008-5600) соблюдения работодателями законодательства о труде. За допущенные нарушения трудовых прав работников в части оплаты труда были оштрафованы 3710 должностных лиц и 798 юридических лиц (2687 и 662 соответственно годом ранее).

г) принятие решений государством: (сайт Минэкономразвития РФ, Мониторинг текущей ситуации в экономике РФ по итогам 1 квартала 2011 года)

В 2011 году расходы федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства будут увеличены до 10,5 млрд. рублей, при этом в дополнение к ранее запланированным средствам будет выделено 6,2 млрд. рублей. Реализация мер по государственной поддержке осуществляется по следующим направлениям, (некоторые из них):

1) увеличение капитализации региональных гарантийных фондов по кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства до 10 млрд. рублей;

2) содействие в развитии организаций микрофинансирования за счет средств федерального бюджета в размере 1,0 млрд. рублей, что позволит в среднем финансировать около 20 000 проектов микро- и малых компаний ежегодно;

3) субсидирование процентных ставок по кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства за счет средств федерального бюджета в размере 1,1 млрд. рублей в целях поддержки кредитования сектора в размере 11-14 млрд. рублей;

4) увеличение капитализации действующих 15 региональных фондов инвестиций в малые инновационные компании (венчурные фонды) на 1,1 млрд. рублей;

5) увеличение капитализации и формирование новых региональных фондов акций и фондов смешанных инвестиций с целью поддержки небольших инвестиционных проектов малых и средних компаний (30-60 млн. рублей), и т. д.

Проводимые в России преобразования, направлены на формирование социально ориентированной рыночной экономики. Одним из важнейших факторов, обеспечивающих достижение этой цели является эффективное использование трудового потенциала страны. Для этого требуется формирование цивилизованного рынка труда (что предполагает его государственное регулирование), системы социальных гарантий занятости и развитого сектора социальных услуг, позволяющего подготовить человека к трудовой деятельности. Пока, к сожалению, приходится констатировать преобладание негативных тенденций в динамике количественных и качественных показателей трудового потенциала.

До последнего времени под давлением объективных и субъективных обстоятельств проблемы использования трудового потенциала сводились к сохранению занятости, ограничению масштабов безработицы и организации помощи безработным. Решение задач структурной перестройки, высвобождения внутрипроизводственных резервов рабочей силы, повышения производительности труда и в целом более эффективного использования трудового потенциала общества практически было отодвинуто на задний план.

Согласно российскому закону о занятости, государственная политика занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путём обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должно стать сохранение и до известных пределов повышение уровня занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочей силы с предприятий. Речь идёт как о излишках, которые существуют давно и имеют хронический характер, так и о тех, что могут появиться в ходе модернизации производства и структурных изменений. Придётся справляться с очень сложной ситуацией, поскольку в последние годы, несмотря на безработицу, внутрипроизводственные излишки рабочей силы во многих случаях скорее увеличились, чем уменьшились. Надо сохранять имеющиеся и создавать новые рабочие места, придерживаясь, прежде всего принципов экономической целесообразности, учитывать, что возможности государственных инвестиций ещё значительное время будут весьма ограниченными. Поэтому следует искать формы активного влияния на акционерные и частные предприятия в целях стимулирования создания рабочих мест.

Особого внимания заслуживает изучение зависимости проблем занятости, с одной стороны, от динамики платежеспособного спроса предприятий и населения, с другой - способности производства адекватно реагировать на этот спрос. Конечно, платежеспособный спрос может расширяться лишь постепенно: в зависимости от увеличения доходов населения, то есть по мере преодоления кризисной ситуации в экономике. Но определённые финансовые ресурсы, достаточные для того, чтобы дать первые импульсы к экономическому росту, в России имеются уже сейчас. Это ресурсы банков и некоторых экспорто ориентированных отраслей, сбережения населения, а так же средства, сконцентрированные в теневой экономике. Назрела необходимость проведения ряда мер для переключения этих ресурсов на чисто финансовые сферы (или состояние консервации) в сферу реальной экономики. Надо найти способы, чтобы на определённых условиях возвратить капиталы, ушедшие за границу, легализовать в общественно - приемлемой форме средства теневой экономики, вовлечь их в народнохозяйственный оборот. Тогда (ещё до начала динамического экономического роста) можно будет рассчитывать на увеличение спроса как естественного и необходимого условия развития производства. С точки зрения макроэкономических пропорций такой вариант развития не вызывает сомнений.

Предстоит глубокое реформирование на уровне предприятий, охватывающее всех занятых на них работников. Речь идёт о том, чтобы трудовые коллективы и отдельные работники существенно повысили качество своего труда, что в итоге приведёт к сокращению численности занятых.

Конечно, подобные трансформации могут происходить безболезненно лишь при условии сложившегося цивилизованного рынка труда и свободного движения рабочей силы. Основы такого рынка уже заложены: ликвидирована монополия государства на использование рабочей силы, расширены правовые возможности её мобильности, возникли гибкие формы организации и оплаты труда, усилилась её дифференциация. Тем не менее, очевидна неразвитость существующего рынка труда. Это можно объяснить общим экономическим спадом и слабостью конкуренции, ограниченностью финансовых ресурсов предприятий, отсутствием достаточных условий для трудовой территориальной миграции и т.д. Зачастую работник лишён возможности трудится в полную силу, не может предъявить и добиться реализации справедливых требований по поводу создания нормальных условий труда и его достойной оплаты [14].

Современный рынок труда - это сфера не столько противостояния предпринимателей и работников, сколько компромиссов и договорённостей сторон: продавцов и покупателей рабочей силы при посреднической роли государства.

В “Федеральной целевой программе содействия занятости населения РФ на 1998-2000 год” предусмотрена необходимость обеспечения в ближайшей перспективе взвешенности в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой, - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.

Политика на рынке труда в ближайшем периоде будет направлена на:

обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;

переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;

достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;

предупреждение массовой безработицы на местных рынках труда;

создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест;

развитие кадрового потенциала путём совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;

рост мобильности трудовых ресурсов.

К ключевым интегрированным направлениям действий Правительства РФ по решению проблем занятости относится:

преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;

экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего, в регионах с напряжённой ситуацией на рынке труда;

оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере;

разработка специальной программы по стабилизации занятости в регионах с напряжённой ситуацией на рынке труда;

развитие гибких форм занятости;

последовательная стабилизация уровня жизни, усиление адресной социальной поддержки населения, направленной, в том числе на снижение потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения;

дальнейшее развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы;

улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда, зарплаты и использования рабочего времени;

сокращение кадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективное использование рабочих мест;

проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту российского рынка труда;

развитие и повышение эффективности программных услуг, реализуемых через государственную службу занятости населения и направленных на предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работу, к активному труду [6].

Кроме того, федеральными и региональными органами власти развёрнута большая работа по созданию действенного механизма государственной поддержки по созданию новых рабочих мест.

Целью программы является проведение активной политики занятости посредством изменения структуры занятости населения РФ на основе формирования эффективной структуры рабочих мест и сохранения кадрового потенциала в регионах и перспективных отраслях российской экономики. Реализацию программы предусматривается осуществить в два этапа в период 1996-2000 годов.

Первый этап реализации программы в 1996-1997 годах был сориентирован на создание организационно - правовых условий для проведения политики создания и сохранения рабочих мест. Второй этап (1998-2000 годы) - на конкретные мероприятия, связанные с разработкой отраслевых программ создания рабочих мест.

В результате проведённых расчётов получена предварительная оценка общей потребности в рабочих местах на 1997-2000 годы.

Потребность в рабочих местах по отраслям народного хозяйства составляла, по оценке, 66,4 миллиона в 1996 году и увеличится к 2000году до 67,0 миллионов. Основными факторами роста занятости будет возрастающая потребность в занятом населении в отраслях инфраструктуры и сферы услуг. В региональном разрезе положительная динамика показателя потребности в рабочих местах характерна для всех экономических районов (в особенности Северо-Кавказского и Уральского, где данное обстоятельство обусловлено относительно высоким демографическим приростом трудоспособного населения), кроме Дальневосточного.

Одним из интереснейших теоретических и практических вопросов является разработка нового инструмента реализации программ - так называемой Генеральной схемы создания рабочих мест.

В состав разработчиков Генеральной схемы должны входить соответствующие федеральные органы исполнительной власти (Министерство труда, Министерство экономики, Госкомстат, Министерство образования, ГКРП России и другие заинтересованные министерства и ведомства) и органы исполнительной власти субъектов РФ.



2.2 Инструменты государственного регулирования

Можно указать на следующие основные инструменты государственного регулирования, так или иначе применяемого во многих странах с развитой рыночной экономикой. Во-первых, широкое распространение общего государственного планирования с применением целевых установок и ориентированных показателей. При этом общее государственное планирование охватывает такие важные показатели, как национальный доход, динамика цен, внешняя экономическая деятельность и т.д., и создает тем самым основу долгосрочной экономической политики. Все это способствует более динамичному и поступательному развитию рыночного хозяйства. Следует отметить, что современная система национальных счетов, на которую переходит Россия, основываются полностью на теоретических выводах неокейнсианцев.

Во-вторых, среднесрочное финансовое планирование, которое представляет собой механизм использования государственного бюджета в качестве основного инструмента всей системы государственного регулирования рыночных отношений. В-третьих, политика «согласования действий», сутью которой является достижение согласованности интересов работодателей, работников и государства. При этом происходит согласование размеров прибылей и заработной платы с учетом общих потребностей рыночной экономики той или иной страны. В-четвертых, активное применение такого инструмента, как государственная кредитно-денежная политика.

Экономическая политика российского правительства, направленная на уменьшение дефицита госбюджета путем сокращения государственных расходов, усиливает нестабильность положения многих российских граждан, работающих на предприятиях и организациях, деятельность которых долгое время была связана с государством как крупнейшим заказчиком и работодателем. В этой связи можно привести опят США 30-х годов, концентрированным выражением экономической политики которых является призыв к американской нации президента Ф. Рузвельта: «Расходы во имя собственного спасения», с которым он обратился к Конгрессу в 1938 году.

Целенаправленное воздействие на организационной аспект функционирования рынка труда требует гораздо меньше бюджетных средств, чем непосредственное поддержание спроса на труд или связанные с большими расходами подготовка трудовых ресурсов и обучение кадров.

Одним из важнейших направлений организационной деятельности государства выбрано создание служб трудоустройства, первые из которых появились в последней трети ХIX века. Безработица и занятость, в первую очередь, зависят от состояния экономической конъюнктуры, определяющей инвестиционную активность и загрузку производственных мощностей.

В России государство выступало и будет выступать крупнейшим работодателем. Хотя во многом отраслевая структура государственного сектора дублирует частный, она не заменяет, а дополняет деятельность частного капитала, выполняя те функции, которые общественно необходимы, но по тем или иным причинам не являются объектами приложения частного капитала. Занятость в государственном секторе не служит гарантией от безработицы. [2]

Таблица 5

Динамика рынка труда по ГУ ЦЗН Свердловской области за 2006-2010 годы

Показатели	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010г.	2011 г.
						2011 г. К 2005 г.,	%
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Численность экономически активного населения (ЭАН), тыс. чел.	72,0	73,0	72,0	72,0	71,8	71,5	99,3
За прогнозируемый период:
2. Обратятся в службу занятости всего, чел.	7325	8343	8000	7800	7700	7600	95,0
3. Будут трудоустроены, чел.	5969	5931	5800	5650	5650	5650	97,4
4. Оформят досрочную пенсию, чел.	7	20	10	10	10	10	100,0
5. Будут признаны безработными, чел.	2993	3686	3450	3400	3350	3300	95,7
6. Будет назначено пособие, чел.	2905	3650	3400	3350	3300	3250	95,6
7. Численность безработных на конец периода, чел.	1284	1653	1430	1400	1350	1300	90,9
8. Удельный вес безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости, в численности ЭАН, % (стр.7/стр.1/1000*100)	1,78	2,26	1,99	1,94	1,88	1,82	-0,17
9. Распределение безработных, нашедших работу (доходное занятие) в отчетном периоде, по продолжительности поиска работы, всего, чел.	1820	1440	1500	1480	1460	1430	х
ищут работу до 1 месяца	320	277	170	165	160	160	х
от 1 месяца до года	1367	1114	1300	1285	1270	1240	х
более года	133	49	30	30	30	30	х

Форма 2

Экономическая активность и занятость населения ГУ ЦЗН Свердловской области

№ п/п	Показатели в среднегодовом исчислении	Годы
		2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
1.	Население 15-72 лет, чел.	115100	113900	113600	113500	113400	113300
2.	в том числе: экономически активное население	72000	73000	72000	72000	71800	71500
3.	в том числе: занятые экономической деятельностью (по полному кругу предприятий)	56900	56400	56400	56600	56400	56500
4.	Уровень занятости населения, % (стр.3/стр.1*100)	49,4	49,5	49,6	49,9	49,7	49,9



Таблица 7

Состав безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости населения ГУ ЦЗН Свердловской области

	Численность безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости населения, на конец периода
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Всего	2993	3686	3450	3400	3350	3300
в т.ч. по полу
женщин	1773	2278	2190	2160	2130	2100
мужчин	1220	1408	1260	1240	1220	1200
в т.ч. по месту проживания
в городской местности	2068	2940	2440	2240	2210	2180
в сельской местности	925	746	1010	1160	1140	1120
в т.ч. по возрасту
в возрасте 16-29 лет	1370	1795	1450	1420	1400	1280
в предпенсионном возрасте	390	442	470	480	490	530
в других возрастах	1233	1449	1530	1500	1460	1490
в т.ч. по образованию
имеющих высшее и среднее профессиональное образование	649	619	650	640	630	620
начальное профессиональное и среднее общее образование	1724	2201	1950	1900	1850	1800
не имеющих полного среднего образования	620	866	850	860	870	880
в т.ч. по причине незанятости
уволившиеся из организаций по сокращению штатов, ликвидации	349	279	420	410	400	390
уволившиеся по собственному желанию	1470	1695	1000	980	970	960
выпускники учебных заведений, не имеющие опыта работы	276	363	350	340	320	300
потерявшие работу по другим причинам	898	1349	1680	1670	1660	1650
По продолжительности поиска работы (за период)	2993	3686	3450	3400	3350	3300
ищут работу до 1 месяца	450	472	560	540	530	525
от 1 месяца до года	2368	3156	2815	2790	2755	2715
более года (хроническая безработица)	175	58	75	70	65	60



Таблица 8

Система мероприятий программы содействия занятости населения по ГУ ЦЗН Свердловской области на 2008-2010 годы

№ п/п	Перечень мероприятий	Объем выделяемых средств, тыс.руб.	Ожидаемые результаты
		федеральный бюджет	прочие источники
		2000-2010 гг.	2008 г.	2009г.	2010г.	2008-2010 г	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, единиц	168,5	52,7	56,3	59,5	0	0	0	0	Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест для непосредственной встречи работодателей с безработными и ищущими работу гражданами - всего 48 ярм., в т.ч. в 2008г. - 16 ярм., 2009г. - 16 ярм., 2010г. - 16 ярм.
2	Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда	102,3	32,0	34,2	36,1	0	0	0	0	Информирование населения, работодателей о потребностях рынка труда, возможностях профессионального обучения, профориентации, сокращение сроков поиска работы гражданами и комплектования рабочих мест
3	Организация общественных работ	972,8	304,4	325,1	343,3	2301,1	720,0	769,0	812,1	Организация общественных работ для временной занятости - всего 2072 чел. в т.ч. в 2008г. - 872 чел., 2009г. - 600 чел.., 2010г. - 600 чел.
4	Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы	504,8	158,0	168,7	178,1	799,0	250,0	267,0	282,0	Временное трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы -всего 225 чел. в т.ч. в 2008г. -75чел, 2009г. - 75 чел, 2010г. - 75 чел.
5	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет	1532,1	479,4	512,0	540,7	5944,2	1860,0	1986,5	2097,7	Приобщение к труду несовершеннолетних граждан и получение ими профессиональных навыков - всего 4050 чел. в т.ч. в 2008г. -1350 чел, 2009г. -1350 чел, 2010г. - 1350 чел.
6	Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда	40,1	12,5	13,4	14,2	0	0	0	0	Обеспечение адаптации безработных граждан к ситуации на рынке труда -всего 1805 чел.в т.ч. в 2008г. -625 чел, 2009г. -600 чел, 2010г. - 580 чел.
7	Оказание содействия самозанятости безработных граждан (организуют собственное дело)	21,5	6,7	7,2	7,6	0	0	0	0	Создание условий для расширения возможностей занятости граждан в сфере предпринимательской деятельности - всего 12 чел. .в т.ч. в 2008г. - 4 чел, 2009г. - 4 чел, 2010г. - 4 чел.
8	Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпуск-ов учр-ий начального и среднего профессиональ-ного образования, ищущих работу впервые	230,7	72,2	77,1	81,4	178,9	56,0	59,8	63,1	Организация временного трудоустройства - всего 84 чел.в т.ч. в 2008г. - 28 чел, 2009г. - 28 чел, 2010г. - 28 чел.
9	Трудоустройство инвалидов в счет установленной квоты	0	0	0	0	0	0	0	0	Обеспечение гарантированного трудоустройства - всего 105 инвалидов в т.ч. в 2008г. - 35 чел, 2009г. - 35 чел, 2010г. - 35 чел.
10	Трудоустройство по организованному набору	0	0	0	0	0	0	0	0	Трудоустроить по организованному набору на территории и за пределами области - всего 106 чел. в т.ч. в 2008г. - 36 чел, 2009г. - 35 чел, 2010г. - 35 чел.
11	Переселение на постоянное место жительство на село, семей	0	0	0	0	0	0	0	0	Переселить на село - всего 0 семей
12	Профессиональное обучение безработных граждан (направлено на профобучение)	2231,4	698,2	745,7	787,5	0	0	0	0	Повышение качества рабочей силы на рынке труда области на основе профессионального обучения - всего 960 чел. в т.ч. в 2008г. - 320 чел, 2009г. - 320 чел, 2010г. - 320 чел.
13	Профессиональ-ная ориентация	255,0	79,8	85,2	90,0	0	0	0	0	Обеспечение участия в программе профессиональной ориентации - всего 18150 чел. в т.ч. в 2008г. - 6150 чел, 2009г. - 6000 чел, 2010г. - 6000 чел.
14	Социальная поддержка безработных граждан:	60840	19038	20332	21470	0	0	0	0
14.1.	Пособия по безработице (в среднегодовом исчислении)	58150	18196	19433	20521	0	0	0	0	Назначить пособия по безработице -всего 3617 чел. в т.ч. в 2008г. - 1237чел, 2009г. - 1200 чел, 2010г. - 1180 чел.
14.2.	Материальная помощь безработным	31,7	9,9	10,6	11,2	0	0	0	0	Оказать материальную помощь - всего 36 чел. в т.ч. в 2008г. - 12 чел, 2009г. - 12 чел, 2010г. - 12 чел
14.3.	Оформление безработным гражданам пенсий досрочно (в среднегодовом исчислении)	1208,6	378,2	403,9	426,5	0	0	0	0	Оформить досрочную пенсию - всего 39 чел.в т.ч. в 2008г. - 13 чел, 2009г. - 13 чел, 2010г. - 13 чел
14.4.	Стипендии на профессиональное обучение	1449,2	453,5	484,3	511,4	0	0	0	0	Назначить стипендии - всего 960 чел. в т.ч. в 2008г. - 320 чел, 2009г. - 320 чел, 2010г. - 320 чел
	Итого:	66900	20934	22357	23609	9223,2	2886,0	3082,3	3254,9

Таблица 9

Контрольные показатели численности участников и финансирование мероприятий программы содействия занятости населения по ГУ ЦЗН Свердловской области на 2010 год*

№ п/п	Наименование статей расходов	Кол-во участников, чел.	Всего расходов, тыс.руб.	в том числе
				Федераль-ный бюджет	прочие источники
	Мероприятия по содействию занятости населения, всего	х	4781,9	1895,9	2886,0
1.	Мероприятия по содействию трудоустройству населения	х	4003,9	1117,9	2886,0
1.1	Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, единиц	16	52,7	52,7	0
1.2	Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда	х	32,0	32,0	0
1.3	Организация общественных работ	872	1024,4	304,4	720,0
1.4	Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы	75	408,0	158,0	250,0
1.5	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет	1350	2339,4	479,4	1860,0
1.6	Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда	625	12,5	12,5	0
1.7	Оказание содействия самозанятости безработных граждан (организуют собственное дело)	4	6,7	6,7	0
1.8	Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые	28	128,2	72,2	56,0
1.9	Трудоустройство инвалидов в счет установленной квоты	35	х	х	х
1.10	Трудоустройство по организованному набору	36	х	х	х
1.11	Переселение на постоянное место жительство на село, семей	0	0	0	0
2.	Профессиональное обучение безработных граждан и профессиональная ориентация	6470	778,0	778,0	0
2.1	Профессиональное обучение безработных граждан (направлено на профобучение)	320	698,2	698,2	0
2.2	Профессиональная ориентация	6150	79,8	79,8	0
3.	Социальная поддержка безработных граждан, всего	1622	19037,6	19037,6	0
3.1.	Пособия по безработице (в среднегодовом исчислении)	1237	18196,0	18196,0	0
3.2	Материальная помощь безработным	12	9,9	9,9	-
3.3	Оформление безработным гражданам пенсий досрочно (в среднегодовом исчислении)	13	378,2	378,2	0
3.4	Стипендии на профессиональное обучение	320	453,5	453,5	0
	Итого:	х	23819,5	20933,5	2886,0

Показатели численности участников мероприятий программы содействия занятости населения по ГУ ЦЗН Свердловской области на 2010-2011 годы

№ п/п	Наименование статей расходов	Количество участников, чел.
		2010 г.	2011 г.
1	Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, единиц	16	16
2	Организация общественных работ	872	700
3	Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы	77	75
4	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет	1452	1350
5	Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда	680	625
6	Оказание содействия самозанятости безработных граждан (организуют собственное дело)	8	4
7	Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые	29	28
8	Трудоустройство инвалидов в счет установленной квоты	35	35
9	Трудоустройство по организованному набору	36	36
10	Переселение на постоянное место жительство на село, семей	0	0
11	Профессиональное обучение безработных граждан (направлено на профобучение)	334	320
12	Профессиональная ориентация	6730	6150
13	Социальная поддержка безработных граждан	х	х
13.1.	Пособия по безработице (в среднегодовом исчислении)	1350	1300
13.2.	Материальная помощь безработным	2	12
13.3.	Оформление безработным гражданам пенсий досрочно (в среднегодовом исчислении)	13	13
13.4.	Стипендии на профессиональное обучение (назначено стипендий)	334	320

Вывод

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что конечной целью рынка труда является:

во-первых, удовлетворение профессионально-экономических интересов экономически активного населения, включая социальную защиту и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами;

во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т. п.

Так как рынок труда еще только формируется, его функционирование невозможно без государственного регулирования. Главные, социально значимые цели регулирования рынка труда - это снижение уровня безработицы, поддержание оптимального соотношения между спросом и предложением рабочей силы (а значит, и косвенное установление ее цены). Для достижения всех этих целей требуется создание эффективно работающей инфраструктуры рынка труда. Ее основными элементами на государственном уровне является: определение минимально необходимых норм и нормативов функционирования рынка труда, его общих границ. Государство обеспечивает унификацию системы социального и трудового законодательства, определяет объем прав работодателей и работников в сфере найма, возможность их участия в управлении производством, пределы компетенции местных органов управления рынком труда и т. д.

Помимо использования нормативов прямого действия, государство осуществляет косвенное регулирование рынка труда через налоговую, кредитно-денежную, амортизационную политику, а также с помощью других мер общеэкономического характера, то есть можно говорить о решающей роли государства в формировании рынка труда.



ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ И ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКОВ ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В России прослеживаются признаки качественно новой ситуации - становления рынка труда. Это означает формирование такой системы экономических отношений между работодателями и работниками, при которой занятость и денежные доходы последних определяются, прежде всего, конъюнктурой предложения труда и спроса на него.

Происходящие экономические реформы закономерно порождают спад производства и безработицу. Однако, такой взгляд на рынок труда был бы слишком упрощенным. На самом деле на него воздействует более сложный комплекс факторов, среди которых можно выделить 3 блока: природно-ресурсные; демографические; социально-экономические.

Не вызывает сомнений тот факт, что между обеспеченностью природными ресурсами и занятостью существует прямая связь. Россия имеет возможность полностью удовлетворять серьезные потребности своих предприятий и тем самым положительно воздействовать на занятость. Однако, сложившаяся к настоящему времени экономическая ситуация, пронизанная сложными и разнообразными противоречиями и проблемами, не позволяет реализовывать имеющиеся возможности экономики.

Действие второго фактора в настоящее время проявляется довольно слабо, поскольку заметных изменений численности трудоспособного населения за последние годы (1992-97 гг.) не произошло. Однако структурные подвижки в составе населения обещает во второй половине 90-х годов некоторое увеличение численности трудоспособного населения. В России существуют собственные локальные зоны “демографического взрыва”; где темпы прироста населения десятилетиями превышают темпы создания рабочих мест - Это, главным образом, национальные республики Северного Кавказа. Кроме того, в ближайшие годы Россия будет страной относительно массовой иммиграции, причем проблемы социальной и трудовой адаптации мигрантов, в первую очередь, зарегистрированных беженцев, будет стоять достаточно остро.

Основное влияние на рынок труда в России оказывают социально-экономические факторы, среди которых можно выделить: спад производства, структурные сдвиги в экономике; динамика форм собственности; инвестиционный климат в стране; ситуация в сфере доходов.

Суть новой политики в социально-трудовой сфере должна заключаться в переходе от политики “полной занятости” к рыночной системе, которая предполагает рациональное использование труда.

Важная роль в этом процессе принадлежит государству, основным рычагом усиления влияния которого в регулировании рынка труда становится активная социальная политика. В ее центре - два тесно взаимосвязанных аспекта: доходы и занятость. Рассматриваемая только как часть социальных программ, политика занятости пробуксовывает. На самом деле это важнейшая экономическая проблема, неразрывно связанная с инвестиционной политикой и структурными изменениями.

В то же время реформирование социальной сферы невозможно осуществить без параллельной реформы системы доходов. Низкий уровень цены рабочей силы и заработной платы не способен выполнять присущие им воспроизводственные функции. Такая заработная плата превратилась в форму социального пособия, разрушающую экономику.

Поэтому назрела необходимость повышения цены труда.

Изучение институциональных факторов рынка труда традиционно сопутствовало сменявшим друг друга макроэкономическим доктринам. Впрочем, всегда находились специалисты, которые считали институциональные факторы - несовершенство законодательства, структур собственности, соотношений между крупными, средними и малыми предприятиями, организацию самого рынка труда главными причинами возникающих проблем и диспропорций, в том числе безработицы. В России крупнейшей институциональной перестройкой последних лет стала приватизация. Доля занятых в частном секторе, согласно Госкомстату РФ, в 1992-1997гг. увеличилась с 15,3% до 54,4% от общей численности занятых в экономике. Обсуждение большинства политических, социальных, экономических, юридических аспектов приватизации не входит в задачи настоящей работы - кроме одного. Насколько правомерно предположение о том, что приватизация должна вызвать массовую безработицу? Теоретическая модель гипотезы о существенном и негативном влиянии приватизации на занятость достаточно проста: в результате приватизации предприятий должны повышаться организованность их работы, эффективность труда и вследствие этих причин должен снижаться спрос на труд. Данная модель была бы приемлема для жестко структурированного насыщенного рынка с ограниченным уровнем спроса на все виды товаров в России, несмотря на ограничения спроса, возникшие в результате инфляции и других кризисных факторов, рынки многих товаров не полностью насыщены. Поэтому потенциально меньше приватизированные предприятия могут расширять сбыт продукции и спрос на труд. Не реализуются указанные возможности в результате общего кризиса, в равной степени препятствующего нормальной деятельности как частных, так и государственных предприятий. Кроме того, на многих приватизированных предприятиях после формальной смены титула собственности не происходит позитивных изменений в технологии, организации и эффективности труда.

В последнее время в российской экономике все отчетливее проявляется такая тенденция, как незаинтересованность предприятий в улучшении качественного состава работающих. Такое улучшение считается задачей будущего и поэтому уходит на второй план. На первом же месте стоит проблема выживаемости, самосохранения.

Серьезное влияние на рынок труда на всех уровнях оказывает подготовка и переподготовка кадров. Требует своего разрешения обострившееся в последнее время противоречие между формальным и реальным образованием. Рынок труда и подготовка учебными заведениями специалистов не имеют почти никакой взаимосвязи. В то же время современное предприятие ставит перед выпускником учебного заведения, нанимаемым на работу, вопрос: что конкретно он умеет делать?

Это предполагает наличие у него определенного опыта работы. Опыт работы по специальности до получения диплома накопить трудно. Студент еще с младших курсов вынужден устраиваться на работу, очень редко соответствующую его будущей специальности, лишь ради заработка. Причем работать приходится зачастую в дневное время, когда идут занятия, т.е., он работает за счет учебы. Компенсировать упущенное он пытается уже после получения диплома, ценой немалых затрат времени и денег, на многочисленных курсах, порой сомнительной репутации.

Вывод

Проведенный анализ показал, что сохранение нынешних тенденций в экономике в целом и на рынке труда, в частности, может привести к перспективе увеличения масштабов, как явной, так и скрытой безработицы, не говоря о других негативных факторах.

Поэтому необходима дальнейшая дифференциация политики занятости. В частности, на республиканском уровне могут быть приняты специальные программы (конверсия, беженцы и др.). Для большинства территориальных единиц, входящих в состав республики могут быть использованы типовые решения.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современный рынок труда в России, и в нашей республике обладает рядом специфических черт, которые обусловлены сложившимися социально-политическими и экономическими условиями. Он все еще дифференцирован, поскольку функционирует под воздействием экономического спада и структурной перестройки хронического бюджетного дефицита, в условиях только зарождающейся многоукладной экономики, господства монополизма, неразвитости рынков инвестиции, информации, которую сдерживает перелив капитала и труда между отраслями и регионами страны, усиливая разбалансированность спроса и предложения рабочей силы.

Государственный сектор экономики в настоящее время не только сокращает свои масштабы, но и утрачивает однородность. Вновь образующиеся организационные структуры не поглощают полностью избыток рабочей силы, высвобождаемой с государственных предприятий. Это приводит к сокращению общего числа рабочих мест, а следовательно: снижению спроса на рабочую силу.

Широкое распространение получила неполная занятость, вынужденные отпуска. В связи с банкротством предприятий происходит массовое высвобождение работников.

Повышаются требования работодателей к уровню квалификации работающих и вновь принимаемых на работу. Сокращается возможность трудоустройства молодежи; женщин; пенсионеров; инвалидов; лиц, освободившихся из мест лишения свободы; выпускников учебных заведений.

В результате спада производства, порождаемого разрывом экономических связей, ухудшается экономическая конъюнктура, происходит накопление потенциала безработицы.

Выделяются целые "очаговые" территории многократно превышающие средние показатели уровней безработицы по стране и по региону.

Необходимость регулирования рынка труда на современном этапе тесно связана и особенно актуализируется в связи с негативными тенденциями на этом рынке, в частности с возрастающими динамикой и издержками безработицы.

В этой связи особую роль играет составление региональных программ занятости, на основе которых возможно прогнозирование ситуации и выработка системы мероприятий, смягчающих негативные последствия ее неблагоприятного развития. Главный принцип и политики занятости и составляемых программ - соответствие предлагаемых мер стратегической цели: создание условий для полной, эффективной и свободно избираемой занятости.

Государство должно уделять особое внимание проблемам занятости. Ориентация государственной политики в области регулирования рынка труда, отслеживание процессов в сфере труда, прогноз их развития должны быть направлены, прежде всего, на предупреждение возникновения кризисных ситуаций, смягчение напряженности на рынке труда.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бородкин Л.И. Об эволюции мотивации труда промышленных рабочих. www.hist/msu.ru/.../borodkin.htm

2. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник - М,: Юрайт-Издат,2008.-С.314

3. Галенко В.П., Страхова О.А., Файбушевич С.И. Управление персоналом и эффективность предприятий, - М.: Финансы и статистика,2009г.,213с.

4. Гарантии и компенсации при безработице.// Социальное обеспечение. №6-март 2009 С.32-33

5. Грачев М.В. Суперкадры. Управление персоналом в международной корпорации.- М.: Дело,-2008г.-218с.

6. Журнал-сборник «Новые законы и нормативные акты» - приложение к «Российской газете», №5, № 9 2009г.

7. И.С. Викторов, А.Ж. Макашева «Социально-правовые аспекты проблемы занятости населения»// Трудовое право» -август 2008г. С. 71

9. Капитонов Э. Социология XX века. - Ростов-на-Дону:Феникс.2008.-431с.

10. Комарова Н. Мотивация труда и повышение эффективности работы. Человек и труд.2007г. № 10.-с.12-15

11.. Курс экономической теории / Под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. Киров: Аса, 2007г.

13. «Областная газета» № 51-52(4713-4714) специальный выпуск, 25.03.2009г., учредители: Губернатор Свердловской области, Законодательное Собрание Свердловской области.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008г. № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации»

15. Пристанева А.А Рынок труда: занятость и безработица. Вопросы экономики,-2008г.-№2.с.13-15

16. «Российская газета» от 31.03.2008г. №65,с.15

17. Сайт Российской газеты: www.rg.ru., Российская газета, № 43 (4867), 13.03. 2009г.

18. Сайт Росстата: www.gks.ru.

19. Сервер Федеральной Государственной службы статистики России

20. ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 30.12.2008)

21. Чернина Н. О новой модели занятости. Российский экономический журнал,2008.

№11-12

23. Четвернина Т. Положение безработных и государственная политика на рынке труда. Вопросы экономики-2007г.№2

24. Штаффельбах Б. Теоретические основы и функции экономики персонала. Проблемы теории и практики управления.- 2007. №5

Размещено на Allbest.ru