Региональный бюджет

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет экономики и управления

Кафедра национальной экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Региональная экономика»

Региональный бюджет

Исполнитель студент группы 10 НЭк

О.В. Зозуля

Оренбург 2013

Содержание

Введение

1. Теоретические основы регионального бюджета как инструмента социально-экономической политики

1.1 Понятие и сущность регионального бюджета, его функции

1.2 Бюджетная классификация, доходы и расходы, сбалансированность бюджетов

1.3 Бюджетная система, ее принципы и бюджетное устройство РФ

2. Анализ эффективности бюджетного процесса в Оренбургской области

2.1 Методы составления и утверждение проекта бюджета РФ

2.2 Состояние и анализ регионального бюджета Оренбургской области по доходам и расходам за 2012 г.

2.3 Характеристики и пропорции бюджета г. Оренбурга

3. Бюджетная политика РФ и направления ее совершенствования

3.1 Характеристика бюджета РФ, его оценка

3.2 Проблемы повышения эффективности бюджетного процесса в России

3.3 Методы борьбы с дефицитом бюджета и рекомендации по его совершенствованию

Заключение

Список использованных источников

Введение

Рассматривая взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления необходимо иметь представление понятия «межбюджетные отношения», которое толкуется как взаимоотношения между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями по поводу распределения и закрепления доходов и расходов между уровнями бюджетной системы. Налогоплательщики озадачены формированием, утверждением и исполнением бюджета. Для них необходимо знать, на какие цели пойдут и насколько эффективно для населения будут использованы налоговые поступления. Решение проблемы, связанной с формированием и исполнением бюджетов всех уровней, гарантирует снижение социальной напряженности. Именно поэтому представители различных уровней власти обязаны детально представлять, как формируются и на какие цели пойдут бюджеты.

Бюджет субъекта РФ прочно связан с движением и перераспределением ВВП и национального дохода, формируемого в секторе материального производства. Совокупный объем бюджета закреплен с уровнем развития общественного производства в регионе. Объем субфедерального бюджета также зависит от величины совокупных потребностей всего населения.

Региональный бюджет представляет собой второй уровень бюджетной системы, что является его особенностью. Он обладает самостоятельными источниками формирования доходов и направления расходования средств. Получая помощь из федерального бюджета, региональный бюджет оказывает аналогичное финансирование местным. Он необходим для обеспечения решения финансовых задач государственных органов управления субъектов Российской Федерации.

В современных условиях наблюдается регионализация социальных и экономических процессов: задачи регулирования данных процессов перетекают от центральных уровней государственной власти к региональным. Возрастает значение региональных бюджетов, через которые активно проводится экономическая политика, а область их использования расширяется.

Региональный бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. На основе передачи органам власти средств, для увеличения их бюджетов, осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, содержания дорог и охраны окружающей среды. Благодаря региональным уровням государство имеет возможность выравнивать уровни экономического и социального развития территорий, которые по многим причинам отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для совершенствования ситуации такой отсталости применяют программы, финансируемые из бюджетов региона.

Представление регионального бюджета в качестве финансовой категории предполагает исследования качественных признаков и свойств, раскрывающих ее специфику и способных выделить ее из системы финансовых групп. Специфичность является основным отличием сущности регионального бюджета от бюджетов других уровней.

Актуальность темы объясняется тем, что региональный бюджет представляется одним из главных каналов доведения до населения конечных результатов общественного производства, является фондом, благодаря которому финансируется выполнение функций и задач региона.

Целью работы является рассмотрение экономического понятия и значения регионального бюджета, проведение анализа бюджетов РФ, Оренбургской области, г. Оренбурга.

Объектом выступает регион страны, а предметом - бюджет.

Задачи: 1) рассмотреть сущность регионального бюджета и определить его значение в экономическом и социальном развитии;

2) провести анализ бюджета РФ, Оренбургской области и г. Оренбурга;

3) выявить проблемы эффективности бюджета и дать рекомендации по его совершенствованию.

региональный бюджет экономический

1. Теоретические основы регионального бюджета как инструмента социально-экономической политики

1.1 Понятие и сущность регионального бюджета, его функции

Бюджет (от старонормадского термина «bougette» - кошелек, мешок с деньгами) представляет собой систему доходов и расходов определенного лица (семьи, организации, государства), устанавливаемую на определенный временной период.

Региональный бюджет - бюджет национально-государственных и административно-территориальных преобразований - республик РФ, ее краев, областей, автономных образований.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет данных преобразований как:

1. бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет);

2. форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения функций и задач региона;

3. основной централизованный денежный фонд на территории, из которого происходит финансирование территориальных потребностей;

4. составная часть финансовой системы РФ.

К региональному бюджету РФ относятся бюджеты 83 субъектов, которые включают в себя бюджеты 21 республики, 9 краев, 46 областей, 2 городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), бюджеты 4 автономных округов и 1 автономной области. Бюджетный фонд субъектов представляется государственной собственностью. В последнее время возрастает значимость региональных и местных бюджетов, расширяется сфера их применения в связи с расширением прав региональных и местных органов власти.

Через систему региональных бюджетов устанавливается связь между юридическими и физическими лицами, между государственной, акционерной, частной и другими формами собственности в результате изъятия доходов и их перераспределения.

Бюджет каждого субъекта Российской Федерации имеет свои особенности. Структура и размер расходов определяется множеством причин: уровнем развития экономики, ее отраслевой структурой, природными и демографическими особенностями, прогнозными темпами освоения и развития территорий и др.

К основным функциям регионального бюджета относят:

1. создание условий для повышения уровня и качества жизни населения региона;

2. развитие деловой активности в регионе путем направления региональных инвестиций, подконтрольных администраций, в «точки роста» регионального хозяйственного комплекса через бюджет развития региона или путем прямых государственных инвестиций;

3. выравнивание условий предпринимательства в территориальных преобразованиях региона путем развития производственной, социальной и рыночной инфраструктур.

Возрастают требования к финансовому обеспечению полномочий органов власти субфедерального уровня, устойчивости их бюджетов, обоснованности планирования доходов и расходов. Необходимость финансирования социально-экономических расходов проявляется, прежде всего, в финансировании национальной экономики, социальной сферы (социальная политика, здравоохранение и спорт), охраны окружающей природной среды.

Современные экономисты предполагают, что системная оценка каждого бюджета должна исследоваться как:

- денежные отношения (как финансовая категория экономической науки);

- фонд денежных средств, централизуемых органами власти соответствующего уровня (то есть бюджет в материальном смысле);

- плановый документ, отражающий конкретные доходы и расходы, относящиеся к компетенции органов власти данного уровня.

Региональный бюджет и свод муниципальных образований, располагающихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ. [1]

Устройство региональных бюджетов показывает специфику экономики территории. Бюджетные доходы европейских районов значительно выше, чем в среднем по стране доля главных налогов (на прибыль, НДС и подоходный налог). Доля основных налогов восточных районов ниже, так как имеют свое место налоговые льготы при экспортной ориентации хозяйства. Завышена доля расходов на социальные нужды депрессивных районов и районов с неблагоприятными природно-климатическими условиями.

Региональные бюджеты подразделяются на текущий бюджет и бюджет развития. Текущий бюджет показывает доходы и расходы, обеспечивающие необходимую деятельность. Исполнение принципа экономической самостоятельности региона значительно повышает значимость регионального бюджета:

1. Является главной основой финансирования развития социальной сферы и инфраструктурного обустройства территорий;

2. Доходы бюджета зависимы от эффективности хозяйственной деятельности региона;

3. У региональных органов власти появляются инструменты экономического воздействия на предпринимательскую активность региона. Бюджет развития региона необходим для поддержания приоритетных инвестиционных проектов, финансирования социально-экономических мероприятий. [2]

Процесс распределения доходов и расходов между составляющими бюджетной системы предполагает принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает применение единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам.

1.2 Бюджетная классификация, доходы и расходы, сбалансированность бюджетов

Главным методологическим документом, на основе которого строятся и исполняются бюджеты, отчетности является бюджетная классификация, которая представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы.

Доходы бюджета - это денежные средства, которые поступают в безвозмездных и безвозвратных условиях в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления.

Доходы подразделяются на группы, подгруппы, статьи и подстатьи (четыре уровня). Они делятся на четыре группы: налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления и доходы целевых бюджетных фондов. Налоговые доходы представлены следующими подгруппами:

1. налоги на прибыль (доход), прирост капитала;

2. налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;

3. налоги на совокупный доход;

4. налоги на имущество;

5. платежи за пользование природными ресурсами;

6. налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;

7. прочие налоги, пошлины и сборы

Неналоговые доходы, в свою очередь, подразделяются на:

1. доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности;

2. доходы от продажи земли и нематериальных активов;

3. поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;

4. административные платежи и сборы;

5. штрафные санкции, возмещение ущерба;

6. доходы от внешнеэкономической деятельности;

7. прочие неналоговые доходы.

Безвозмездные перечисления классифицируются на следующие подгруппы:

1. от нерезидентов;

2. от бюджетов других уровней;

3. от государственных внебюджетных фондов;

4. от государственных организаций;

5. от наднациональных организаций;

6. средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды (дорожные фонды, экологические фонды, Федеральный фонд МНС и Федеральной службы налоговой политики РФ; Фонд развития таможенной системы РФ; Государственный фонд борьбы с преступностью; Фонд Министерства РФ по атомной энергии; Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов; Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов).

В свою очередь подгруппы делятся на статьи и подстатьи. Например, «налоги на прибыль (доход), прирост капитала» делится на две статьи: налог на прибыль (доход) предприятий и организаций и подоходный налог с физических лиц. Подгруппа «подоходный налог с физических лиц» делится на три подстатьи: подоходный налог, удерживаемый предприятиями, учреждениями и организациями; подоходный налог, удерживаемый налоговыми органами; налог на игорный бизнес. [3]

Расходы бюджета - это денежные средства, которые направляются на финансовое обеспечение целей и функций государственного и местного самоуправления. В зависимости от их экономического содержания они подразделяются на текущие и капитальные.

Текущие идут на текущее финансирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, государственную поддержку другим бюджетам и отдельным отраслям экономики (субсидии, дотации, субвенции). Капитальные расходы идут на инновационную и инвестиционную деятельность, предоставление в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, проведение капитального (восстановительного) ремонта и другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством.

К основным формам расходов бюджетов относят ассигнования на содержание бюджетных учреждений; средства на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых физическим и юридическим лицами по государственным или муниципальным контрактам; трансферты населению; бюджетные кредиты физическим лицам, а это налоговые кредиты, отсрочки, рассрочки по уплате налогов, платежей и других обязательств; субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам; инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых предприятий; бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, государственным внебюджетным фондам; кредиты иностранным государствам; средства на обслуживание долговых обязательств, в т.ч. государственных или муниципальных гарантий.

Практика экономического анализа использует следующие показатели финансовой обеспеченности и бюджетной самодостаточности развития:

1. Объем финансовых ресурсов на душу населения;

2. Средний душевой доход;

3. Средний бюджетный доход на душу населения;

4. Средний бюджетный расход на душу населения;

5. Средняя заработная плата;

6. Стоимость потребительского набора;

7. Удельный вес потребительского набора в среднедушевых доходах;

8. Прожиточный минимум. [4]

Эти показатели, рассчитанные по конкретному региону, сравниваются с соответствующими средними значениями по стране и по регионам соответствующей группы. Если эти показатели по региону ниже, чем в среднем по группе, то считается, что финансовая обеспеченность региона находится на недостаточном уровне.

Функциональная классификация - система бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных операций государства. Система имеет четырехуровневую структуру: разделы и подразделы, целевые статьи и виды расходов.

Разделы:

- государственное управление и местное самоуправление;

- судебная власть;

- международная деятельность;

- национальная оборона;

- правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

- промышленность, энергетика и строительство;

- сельское хозяйство, рыболовство и др.

Разделы делятся на подразделы. Пример, раздел «Международная деятельность» состоит из следующих подразделов:

- международное сотрудничество;

- участие в миротворческой деятельности;

- реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ;

- международные культурные, научные и информационные связи;

- экономическая и гуманитарная помощь другим государствам.

Ведомственная классификация - это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. Главный распорядитель средств - руководитель органа государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета. [5]

Сбалансированность бюджета означает равенство государственных доходов и расходов. Случай, когда доходы больше расходов, является профицитом бюджета (положительное сальдо бюджета). Бюджетный дефицит (отрицательное сальдо) существует при превышении расходов над доходами.

Бездефицитность бюджета не означает здоровую экономику. Всякий раз следует обращать внимание на то, какой именно (государственный, региональный, муниципальный или консолидированный) бюджет исполняется с профицитом или с дефицитом. Утверждение бюджета с профицитом нежелательно, так как это может быть связано с чрезмерной налоговой нагрузкой на экономику и снижением обоснованности и эффективности использования бюджетных средств. В случае возникновения профицита бюджета субъекта федерации целесообразно его использовать на создание и пополнение бюджетных резервов. В сложные периоды развития экономики, когда стоимость привлечения финансовых ресурсов существенно растет, использование бюджетных резервов позволяет минимизировать дополнительные расходы на привлечение источников финансирования дефицита бюджета и не допустить резкого снижения качества сбалансированности бюджета.

В экономической практике выделяют следующие виды бюджетного дефицита:

- циклический дефицит государственного бюджета. Выражается в автоматическом сокращении поступлений на фоне спада (подъема) деловой активности. На фазе циклического подъема налоговые отчисления увеличиваются, а трансфертные платежи снижаются. В итоге повышается излишек бюджета и инфляционный бум сдерживается. На фазе спада цикла налоги автоматически снижаются, но растут трансферты. В результате повышается дефицит бюджета на фоне роста совокупного спроса и величины производства, что ограничивает глубину спада. Объем циклических дефицитов и излишков определяются уровнем «крутизны» графиков налоговой и бюджетной функций;

- структурный дефицит государственного бюджета проявляется во время коренной ломки отраслевых структур экономик, повторяющиеся с периодичностью в 45-55 лет. Рассчитывается как текущие расходы за вычетом доходов, которые могли бы поступить в бюджет при условии полной занятости;

- операционный дефицит государственного бюджета - общий дефицит бюджета за минусом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию долга;

- квазифискальный дефицит государственного бюджета существует совместно с измеряемым (официальным). Данный скрытый дефицит бюджета обуславливается квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью.

Наличие бюджетного дефицита объясняется следующими причинами:

1) общий спад производства в экономике;

2) увеличение издержек общественного производства;

3) превышающий норму выпуск денег в обращение, не покрываемые товаром;

4) значительные объемы финансирования военных расходов для содержания военно-промышленного комплекса;

5) большой масштаб оборота теневой экономики;

6) непроизводительные расходы и потери в национальном хозяйстве.

К способам покрытия бюджетного дефицита относят:

- государственные займы;

- повышение ставок налогообложения;

- эмиссия денег, выражаемая как в прямом выпуске, так и в косвенном - путем выпуска ценных бумаг и реализации их коммерческим банкам, которые увеличивают свои резервы и с помощью банковского мультипликатора повышают количество денег в обращении. [6]

Практически редко бюджет сбалансирован. Чаще всего возникают ситуации, когда преобладает дефицит, т.е. имеется отрицательное сальдо доходов и расходов.

1.3 Бюджетная система, ее принципы и бюджетное устройство РФ

Бюджетное устройство это организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуры, взаимодействие входящих в нее бюджетов.

К элементам бюджетного устройства РФ относятся:

1. Бюджетная система РФ;

2. Бюджетная классификация РФ;

3. Принципы бюджетной системы РФ.

Бюджетная система Российской Федерации представляет собой совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов), местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, которая основана на экономических отношениях и государственном устройстве в соответствии с российским законодательством.

Она включает в себя бюджеты трех уровней:

1. Федеральный бюджет и бюджеты внебюджетных фондов;

2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. Местные бюджеты.

Консолидированный бюджет это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. К примеру, консолидированный бюджет РФ состоит из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Бюджетная классификация Российской Федерации - это группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетной системы. Данная группировка применяется для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, которая обеспечивает сопоставимость данных бюджетов бюджетной системы РФ. Установление принципов назначения, устройство кодов бюджетной классификации РФ и присвоение кодов структурным частям бюджетной классификации РФ принимает на себя Министерство финансов РФ.

Бюджетная классификация определяется как сумма следующих составляющих:

1. Классификация доходов бюджетов;

2. Классификация доходов бюджета;

3. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов;

4. Классификация операций публично-правовых образований. [7]

Бюджетная система России соответствует следующим принципам:

1. Единство бюджетной системы, характеризующееся единством бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации, бюджетной отчетности, политики и т.д.

2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

3. Принцип самостоятельности бюджетов каждого уровня. Всякий бюджет имеет право лично расходовать их по своим потребностям, определять источники финансирования дефицита бюджета;

4. Сбалансированность бюджета говорит о том, что объем расходов должен быть равен объему доходов плюс источники финансирования бюджета. Тем временем бюджеты всех уровней должны утверждаться без профицита бюджета.

5. Эффективное и экономное использование бюджетных средств;

6. Принцип достоверности бюджета обозначает надежность и достоверность показателей бюджета, их адекватность соответствующему положению экономики. Нарушение данного принципа ведет к серьезным финансовым последствиям. Пример, бюджетный кризис 1997 г. (пропорциональное снижение государственных расходов по всем статьям бюджета, кроме защищенных).

7. Полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает необходимость их отражения в бюджетах в полном объеме и обязательном порядке;

8. Гласность, т. е. необходимость публикации законов о бюджетах и отчетов об их исполнении в открытой печати;

9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств говорит о том, что бюджетные средства должны выделяться в адрес конкретных получателей с обозначениями цели их использования.

Консолидированный бюджет региона состоит из самого бюджета региона, бюджетов городов регионального подчинения, а также консолидированных районных бюджетов, каждый из которых объединяет административно входящие в состав района бюджеты местных органов власти.

Консолидированный бюджет региона (применительно к области) складывается за счет следующих налогов и сборов:

1) Налог на прибыль (по ставке 22%: для бюджетных организаций - 19%, для брокерских организаций - 25, для банков - 30%);

2) Налог на доходы видеосалонов;

3) Налог на доходы игорных домов;

4) Госпошлины за исключением госпошлины по делам, рассматриваемым в судах, - 100%;

5) НДС (кроме импорта) - 25%;

6) Акцизы на спирт, водку и ликеро-водочные изделия - 50%;

7) Прочие акцизы, за исключением акцизов на нефть, бензин, газ, автомобили - 100%;

8) Налог на имущество предприятий, исчисленного по ставке 1%;

9) Налог на имущество физических лиц - 100%;

10) Подоходный налог с физических лиц, удерживаемого налоговыми органами с граждан, имеющих предпринимательский доход, - 100%;

11) Подоходный налог с физических лиц, удерживаемого предприятиями, - 90%;

12) Транспортный налог - 100%;

13) Плата за пользование природными ресурсами - 60% от общей суммы поступления, в том числе местные бюджеты - 30%;

14) Лесной доход и плата за воду - 100%;

15) Отчисления на производство минерально-сырьевой базы - 100%.

В структуре доходов консолидированного бюджета региона главное место занимает налог на прибыль. Далее, по мере снижения значимости, идут: НДС, подоходный налог с физических лиц, сборы и разные неналоговые доходы, налог на имущество. Остальные доходы бюджета составляют в его структуре менее 1/10.

В структуре расходов основное место занимают расходы на социально-культурные мероприятия (43%), на народное хозяйство, причем основную часть в расходах на народное хозяйство составляют государственные дотации, а в них, в свою очередь, большую часть занимают расходы на жилищно-коммунальное хозяйство. [8]

Региональная бюджетная система может организовываться таким образом, что все доходы изначально поступают на высший уровень, а затем распределяются по низшим бюджетам. Может существовать и такая бюджетная система, при которой верхние и нижестоящие уровни власти законодательно неограниченны в способах формирования своих доходов.

Бюджетное устройство это организация бюджетной системы, включающая три важнейших характеристики:

а) структура бюджетной системы;

б) организационные принципы построения бюджетной системы;

в) взаимосвязи бюджетов, которые объединены в бюджетной системе.

Вид бюджетного устройства устанавливается типом устройства государства. Бюджетная система унитарного государства включает два уровня - государственного бюджета и местных бюджетов органов местного самоуправления. В федеративном государстве бюджетная система состоит из трех уровней - государственный федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты.

Бюджетная система Российской Федерации основана на экономических отношениях и юридических нормах, является частью финансовой системы РФ. Это совокупность федерального бюджета, республиканских, краевых, областных, иных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. [9]

2. Анализ эффективности бюджетного процесса в Оренбургской области

2.1 Методы составления и утверждение проекта бюджета РФ

Главные характеристики бюджета включают общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета, а также другие показатели, установленные настоящим Кодексом, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

К основному методу создания регионального бюджета относится сценарное прогнозирование, суть которого состоит в рассмотрении нескольких вариантов развития экономики региона. Один из этих вариантов базируется на предпосылке, что ход развития регионального сообщества не будет нарушаться изменениями внутриполитической ситуации в стране, что даст возможность за год достичь стабилизации финансового и хозяйственного положения дел. Иной вариант основывается на действиях неблагоприятных факторов, препятствующих стабилизации положения дел в экономике региона.

Наблюдение за исполнением бюджета осуществляется местными органами. Помимо этого, региональная администрация осуществляет и текущий контроль, в большинстве случаев проводит оперативные исследования целевого использования выделенных бюджетных средств.

Построение бюджетов и внебюджетных фондов органами власти основывается на принципах реальности, гласности, единства и полноты. Принцип реальности определяет правдивое отражение в бюджете финансовых действий правительства, соответствие утвержденным по бюджету суммам. Принцип гласности означает доступ представителей общественности к бюджетной документации и выводам исполнения бюджета. Принцип единства и полноты предопределяют сосредоточение в бюджетах и во внебюджетных фондах всех производимых органом власти расходов и собираемых доходов, существование единой системы государства, единообразие финансовых документов и бюджетной классификации. Важнейшей долей бюджета региона является региональный бюджет развития, отражающий возможности воздействия государства на инвестиционный процесс в регионе.

Целями разработки бюджета развития региона являются:

- поддержка важных (приоритетных) для экономики региона инвестиционных проектов;

- финансирование неэффективны, но необходимых мероприятий по развитию экономики региона;

- предоставление возможности получения гарантий под кредиты на реализацию эффективных инвестиционных проектов. [10]

Право на создание проектов бюджетов берут на себя Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Составление проектов соответствующих бюджетов выполняют Министерство финансов, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Формирование бюджета основывается на Бюджетном послании Президента РФ, прогнозе социально-экономического развития, прогнозе сводного финансового баланса, объем внутреннего продукта на год и темп его роста, уровень инфляции.

Реализация проекта бюджета состоит их двух стадий - подготовительной и конкретно-адресной. Подготовительная стадия определяет ожидаемое исполнение бюджета за текущий год, планируются показатели бюджета последующего года, а конкретно-адресная состоит в установлении объема доходов бюджета, направлений использования средств по отраслям, территориям, программам, мероприятиям, источников покрытия дефицита бюджета. Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством России и берет начало не позднее чем за 10 месяцев до очередного года, при этом организовывается поэтапное ее проведение.

Первый этап составления бюджета включает разработку федеральными органами исполнительной власти и выбор прогнозного плана функционирования экономики страны на очередной год. Министерством финансов разрабатываются основные характеристики бюджета, распределяются его расходы в соответствии с функциональной классификацией расходов и рассчитываются основные доходы и расходы на средний срок. Далее в течение двух недель полученные проектировки бюджета направляются федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета.

На втором этапе распределяются предельные объемы бюджетного финансирования в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов и по получателям бюджетных средств, а также разрабатываются указанными органами предложения о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере. На данном этапе Министерство экономического развития и торговли РФ вырабатывает список федеральных целевых программ, надлежащих финансированию из бюджета в очередном году. Разработка и согласование федеральными органами исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета завершаются не позднее 15 июля настоящего года.

Правительство Российской Федерации предлагает на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на последующий год не позднее 26 августа текущего года вместе с материалами, предполагающими предварительные итоги и прогноз социально-экономического развития, главные направления налоговой и бюджетной политики, прогноз сводного финансового баланса, прогноз консолидированного бюджета РФ, расчеты по доходам и расходам бюджета.

Комитет ГосДумы, который отвечает за рассмотрение бюджета, представляет заключения о соответствии предоставленных документов и материалов требованиям статьи 192 Бюджетного Кодекса. Советом Думы выдвигается решение о принятии законопроекта на рассмотрение нижней палатой либо его возвращении в Правительство РФ на доработку. Проект в течение трех дней посылается в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам для возможных замечаний и предложений, а потом и в Счетную палату РФ на заключение.

Государственной Думой рассматривается проект закона о федеральном бюджете в четырех чтениях, на которые отводятся соответственно 30,12,25 и 15 дней с даты его внесения или принятия в предстоящем чтении.

В первом чтении рассматриваются концепция проекта федерального бюджета, прогноз социально-экономического развития РФ, главные направления бюджетной и налоговой политики, а также основные характеристики федерального бюджета (доходы по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов, дефицит бюджета в процентах к расходам и источники его покрытия, общий объем расходов бюджета).

При отклонении в первом чтении проекта закона палата может передать его в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, которая включает представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, для выдвижения наилучшего варианта в соответствии с изложенными предложениями и рекомендациями. Возможен возврат в Правительство РФ на доработку.

В момент второго чтения утверждаются затраты федерального бюджета по разделам видов расходов в пределах общей величины расходов, утвержденного в первом чтении. При отклонении Государственной Думой во втором чтении проекта о федеральном бюджете, последний передается в согласительную комиссию.

Во время третьего чтения утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов и основным распорядителям средств бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов, расходы на финансирование целевых программ и проектов, программа предоставления средств федерального бюджета на условиях возвратности по каждому виду расходов, программа внешних заимствований и т.д.

Четвертое чтение охватывает голосование за проект закона о федеральном бюджете на рассматриваемый финансовый год. Внесение в него изменений не допустимо. После принятия Государственной Думой закона он в течение пяти дней передается в Совет Федерации, так как по правилам Конституции необходимо рассмотрение его верхней палатой. В течение двух недель со дня предоставления Совет Федерации рассматривает закон о федеральном бюджете и проходит голосование за его принятие, после чего проект в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и всеобщего обнародования. [11]

Составление и утверждение бюджетов регионального и местного уровня проходит в соответствующем порядке с учетом определенных особенностей, связанных с однопалатной системой представительных органов, меньшим количеством чтений, подписанием решения о бюджете высшим должностным лицом субъекта РФ или главой муниципального образования и т.д.

При создании проектов принимаются во внимание положения и правила Бюджетного Кодекса РФ, другие нормативные акты.

2.2 Состояние и анализ регионального бюджета Оренбургской области по доходам и расходам за 2012 г.

Оренбургская область трактуется как стабильный регион. Во многом это объясняется итогом стратегического планирования и командной работы власти, как исполнительной, так и представительной. Основной план развития региона - увеличить социальную защищенность людей, обеспечить выполнение обязательств за счет устойчивого развития экономики.

В 2012 году общий объем доходов в областном бюджете составил 65,5 миллиарда рублей, что на 4,4 миллиарда выше, чем в 2011 г. Плановые назначения по доходам исполнены на 101,9 %. Расходы в сумме составили 68 миллиардов рублей, а это 93,9% от их плановых назначений. В сравнении с 2011 годом расходы увеличились на 5,7 млрд. рублей или на 9%. Большой объем принятых в области социальных обязательств и необходимость финансовой поддержки ряда отраслей экономики не дали возможности завершить 2012 год без дефицита, объем которого составил 2,5 миллиарда. Однако Оренбургская область - один из регионов-лидеров по эффективности бюджетных расходов и качеству управления региональными финансами.

Касательно промышленности, так в 2012 году произведено и отгружено товаров собственного производства на сумму 562 млрд. рублей. Индекс промышленного производства равен 100,6%. Рост незначительный, но экономика Оренбургской области сильно завязана на экономику страны, в которой сейчас сложилась непростая ситуация, особенно с учетом присоединения к ВТО.

Общий объем продукции сельского хозяйства в 2012 году составил 62,9 млрд. рублей, а индекс производства продукции животноводства увеличился до 103,6%. Поголовье мясного скота за три последних года вырос на 23%. АПК Оренбуржья в 2012 году получил около 4,5 миллиарда от государства.

В 2012 году на развитие экономики и социальной сферы Оренбургской области инвестировано более 150 миллиардов рублей - это плюс 25% к 2011 году. На сегодняшний день в области вводятся в исполнение более десятка перспективных инвестиционных проектов.

Главным успехом реализации транспортной сферы является реализация проекта возрождения региональных и местных авиаперевозок. Менее чем за год было организовано авиасообщение с городами Приволжья и Урала.

За 2012 год работы областного дорожного фонда финансирование дорожного строительства возросло в сравнении с 2011 годом более чем в два раза и превысило 6 млрд. рублей. Было капитально отремонтировано 525 км автодорог. За счет субсидий в размере 141 млн. рублей, привлеченных из федерального бюджета, обеспечена круглогодичная связь с областным и районными центрами 13 населенных пунктов, в которых проживает 3000 человек.

Касательно строительства контрольный показатель по вводу жилья в 2012 году не был исполнен. Вместо намеченных 810 тысяч было введено 704 тысячи квадратных метра. На 2013 год запланирована передача 772 тысяч квадратных метров жилья. Для наилучшего выполнения поставленного плана нужно решить проблему дефицита земельных участков, которые обеспечены инфраструктурой. Объемы жилья характеризуют динамику совершенствования региона и она должна быть положительной.

В 2012 году на восстановление инженерных систем и объектов коммунальной инфраструктуры было направлено свыше 1,0 млрд. руб. За счет средств федерального, областного и местных бюджетов проложено около 242 километра тепловых, водопроводных сетей и 9,6 километра канализационных сетей. Также было построено 42 новых котельных, а реконструировано 11.

В 2012 году Оренбургской областью получено из Фонда содействия реформированию ЖКХ на капитальный ремонт многоквартирных домов 315 миллионов рублей, на перемещение граждан из аварийных домов 224 миллиона рублей. В нынешнем, 2012, году направлено более 1 миллиарда рублей на капитальный ремонт и реконструкцию 223 многоквартирных домов и переместить из 97 аварийных жилищ 646 семей. В итоге улучшены жилищные условия более 23 тысяч оренбуржцев. До 2015 года Оренбуржье примет еще порядка 2 миллиардов рублей на уничтожение ветхого и аварийного жилого фонда.

Денежные доходы на душу населения в 2012 году в сравнении с 2011 годом возросли на 14,5% и были равны 16350 рублям. Увеличение реально располагаемых денежных доходов составило 8,3%. Среднемесячная заработная плата на декабрь составила 19500 рублей. Рост - 14,2% к 2011 году. Число безработных в декабре 2012 года равно 11 тысячам человек. Уменьшение по сравнению с 2011 годом - 21 процент. Степень зарегистрированной безработицы по состоянию на 1 января 2013 года составила 0,9%. [12]

Касательно демографии, так в 2012 году впервые за много лет в Оренбургской области был замечен естественный прирост населения. Число родившихся возросло в сравнении с 2011 годом на 7%, число умерших сократилось почти на два. В результате население Оренбуржья было увеличено на 1511 человек. Средняя продолжительность жизни - 69 лет.

Рисунок 1 - Данные по исполнению консолидированного бюджета Оренбургской области на соответствующие месяца и года, млрд.руб.

Анализируя исходные данные по представленным месяцам можно сделать вывод о том, что фактическое выполнение бюджета имеет скачкообразный характер. Фактическое исполнение бюджета за декабрь 2011 составило 105,9% в сравнении с планом (+5,9%); июль 65,6% (-34,4%); фактический бюджет декабря 2012 года увеличен на 4,2% по сравнению с планом; август 2013 года характеризован 54,4% (-45,6%). Притом консолидированный бюджет августа 2013 года значительно мал, в сравнении с исходными данными.

По прогнозам на 2014-2015 гг. доходная часть Оренбургской области будет напряжена, и во избежание этого необходимо умножение всех сил по мобилизации доходов в казну области. Доходы 2014 года составят 73,4 млрд. рублей, на 2015 год - 78,9 млрд. рублей. Расходы прогнозируются в объемах: 82,3 и 88,6 млрд. рублей по годам соответственно.

Бюджет области по доходам описан следующим образом: на 2014 год - 62,5 млрд. рублей, на 2015 год - 67,3 млрд. рублей. Расходы: 2014 год - 71,1 млрд. рублей; 2015 год - 76,6 млрд. рублей.

Прогнозы налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет таковы: 2014 год - 58,5 млрд. рублей, в 2015 году - 63,3 млрд. рублей.

Как и прежде, основными доходами бюджета будут налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, налог на имущество организаций и акцизы. Их совокупная часть объема налоговых и неналоговых доходов бюджета области равна 96%, что значительно завышает их значимость. [13]

2.3 Характеристики и пропорции бюджета г. Оренбурга

Бюджет города Оренбурга за 2009 год исполнен по доходам на 100,2% от годовых назначений. Общая сумма доходов за 2009 год фактически составила 7972,8 млн. руб. Исполнение бюджета города Оренбурга за 2009 год по расходам составило 7 952,8 млн. руб. при уточненном плане 8 415,9 млн. руб., выполнение составило 94,5 % от годового плана.

Исполнение бюджета города Оренбурга за 2010 год по доходам составило 9084,5 млн. руб. или 103% от плановых назначений. Исполнение бюджета по расходам составило 9055,6 млн. руб. или 98% от плановых назначений.

Бюджет города Оренбурга за 2011 год исполнен по доходам на 104,2% от годовых назначений. Общая сумма доходов за 2011 год фактически составила 4906,3 млн. руб. Исполнение бюджета города Оренбурга за 2011 год по расходам составило 435,9 млн. руб. при уточненном плане 463,3 млн. руб., выполнение составило 94,1 % от годового плана.

Рисунок 2 - Доходы г. Оренбурга за первые 3 месяца и 1ое полугодие соответствующего года (тыс. руб.)

В соответствии с рис. 2, доходы г. Оренбурга за первые 3 месяца 2012 года снизились на 70837 тыс.руб., по сравнению с 2011 г., и составили 941674 тыс. руб. Доходы первого полугодия соответствующего года снизились на 214156 тыс.руб. и составили 2164950 тыс.руб.

Доходы г. Оренбурга за первые 3 месяца 2013, по сравнению с 2012 г., увеличились на 172880 тыс.руб. и составили 1114554 тыс.руб. Доходы первого полугодия соответствующего года увеличились на 250943 тыс.руб. и составили 2,415 млн.руб.

Расходы г. Оренбурга за первые 3 месяца 2012 года увеличились на 11031 тыс.руб., по сравнению с соответствующим периодом 2011 года, и составили 101015 тыс.руб. Расходы за первое полугодие 2012 года снизились на 1042 тыс.руб., по сравнению с первым полугодием 2011 года, и составили 204690 тыс.руб.



Рисунок 3 - Расходы г. Оренбурга за первые 3 месяца и 1ое полугодие соответствующего года (тыс.руб.)

Расходы г. Оренбурга за первые 3 месяца 2013 года увеличились на 6746 тыс.руб., по сравнению с соответствующим периодом 2012 года, и составили 107761 тыс.руб. Расходы за первое полугодие 2013 года увеличились на 81955 тыс.руб., по сравнению с первым полугодием 2012 года, и составили 286645 тыс.руб.

При анализе дефицита и профицита бюджета необходимы точные данные по доходам и расходам бюджета г. Оренбурга как для выявления наименьших расходов и доходов и соответствующих им годам, так и для наибольших расходов и доходов.

Таблица 1 - Дефицит и профицит г. Оренбурга за 2009-2012 гг. (тыс.руб.)

Наименьший доход приходится на 2009 год и составляет 7972,8 тыс.руб.; профицит бюджета в этот период составляет 20 тыс.руб., за вычетом расходов 7952,8 тыс.руб. из доходов.

На 2010 год также приходится положительное сальдо, равное 28,9 тыс.руб., рассчитанное как доходы 9084,5 тыс.руб. за вычетом расходов 9055,6 тыс.руб.

2011 год, аналогично, охарактеризован профицитом бюджета, равным 205,2 тыс.руб., где доходы 2011 года, равные 10493,4 тыс.руб., максимальны в сравнении с рассматриваемыми годами.

Дефицит бюджета, составляющий 219,8 тыс.руб., приходится на 2012 год, где разница между доходами 10283,8 тыс.руб. и расходами 10503,6 тыс.руб. и составляют отрицательное сальдо.

Рисунок 4 - Доходы и расходы бюджета г. Оренбурга (тыс.руб.)

Начиная с 2009 года по 2012 год постепенно увеличились налоговые доходы и безвозмездные поступления.

На 2014 и 2015 год были оглашены главные характеристики бюджета Оренбурга, который характеризует общий объем доходов на 2014 год в сумме 9,4 млрд. руб. в том числе безвозмездные поступления от иных бюджетов бюджетной системы РФ (4,3 млрд. руб.);

2015 год - общий объем доходов 9,8 млрд. руб., в том числе безвозмездные поступления от иных бюджетов бюджетной системы РФ (4,4 млрд. руб.).

Общий объем расходов на 2014 год исчислен на сумму 9,7 млрд. руб., включающие условно утвержденные расходы на сумму 404 млн. руб.; 2015 год - 10,1 млрд. рублей, включающие условно утвержденные расходы на сумму 649 млн. руб.

Дефицит бюджета города Оренбурга составит в 2014 году 256 млн. руб., а в 2015 году - 271 млн. рублей. Таким образом наблюдается постепенное увеличение дефицита. [14]

3. Бюджетная политика РФ и направления ее совершенствования

3.1 Характеристика бюджета РФ, его оценка

Федеральный бюджет Российской Федерации является ведущим звеном бюджетной системы, которое объединяет основные финансовые категории: государственный кредит, расходы, налоги. Федеральный бюджет также характеризуется как главный финансовый план государства на финансовый год, который после его утверждения Федеральным Собранием имеет силу в виде федерального закона. С экономической точки зрения федеральный бюджет - форма образования и использования централизованного фонда денежных средств РФ. Через него мобилизуются финансовые ресурсы для регулирования экономики страны, реализации социальной политики, укрепления обороны. Распределительная функция федерального бюджета заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, регионами, производственной и непроизводственной сферами, перераспределении национального дохода и валового внутреннего продукта. В Конституции РФ закреплено право Российской Федерации на самостоятельный федеральный бюджет (статья 71), а в Бюджетном кодексе регламентирован последовательность его формирования и исполнения.

Структура доходов федерального бюджета определяется как потребностями государства в финансовых ресурсах, так и особенностями проводимой экономической политики. Расходы федерального бюджета определяются функциями государства.

Отчет бюджета состоит из:

1) отчет об исполнении бюджета;

2) баланс исполнения бюджета;

3) отчет о финансовых результатах деятельности;

4) отчет о движении денежных средств;

5) пояснительную записку.

Федеральным казначейством составляется и представляется в Министерство Финансов бюджетная отчетность Российской Федерации, затем в Правительство. Отчет об исполнении федерального бюджета за определенный промежуток времени (первый квартал, полугодие, девять месяцев текущего года) утверждается Правительством РФ и направляется в Государственную Думу и Счетную палату РФ. Годовой отчет об исполнении федерального бюджета рассматривается Государственной Думой и утверждается федеральным законом. [15]

Необходимо более подробно рассмотреть, какая сумма была зачислена в федеральный бюджет Российской Федерации с помощью налоговых и неналоговых поступлений, а какая сумма была израсходована на государственные нужды.

Рисунок 5 - Доходы и расходы государственного бюджета РФ, млрд. руб.

Рисунок 5 показывает динамику доходов и расходов бюджета России 2008-2013 гг., которая выражает следующие данные: максимальные доходы бюджета приходятся на 2011 год, равные 14 106 млрд. руб., однако к 2012 году наблюдается стремительное снижение этого показателя на 22,7% и составляет 9 503 млрд.руб. В то же время происходит постепенное увеличение расходов бюджета России. 2012 год характеризуется отрицательным сальдо федерального бюджета, разница которого составляет 1 734,4 млрд.руб. Дефицит бюджета в 2013 году сокращен на 40,3% в сравнении с 2012 годом, что улучшает финансовое положение.

Таблица 2 - Консолидированный бюджет доходов РФ, млрд.руб.

Практически все показатели доходов имеют всеобщую тенденцию к постепенному увеличению. Налоги на прибыль и доходы в 2010 году были снижены, в сравнении с 2009 годом, на 19,2%, а это на 82 млрд. руб.; в 2011 году, в сравнении с 2010 годом, на 11,2%, т.е. на 47,7 млрд. руб.; в 2012 году произошло увеличение данного показателя, в сравнении с 2011 годом, на 30%, а это на 163,2 млрд. руб.

Налоги на товары (работы и услуги), реализуемые на территории РФ в 2012 году увеличены, по сравнению с данными на 2009 год, на 54,9%, что вдвое больше; с данными на 2011 год, на 11%.

Категория «Прочие доходы» в 2010 году снижена, по отношению, к 2009 году, на 39,3% или на 387,6 млрд.руб. [16]

Для вычисления факта, бюджет какого года является дефицитным, а какой профицитным, необходимо также рассмотреть бюджет расходов Российской Федерации.

Большими темпами возрастают межбюджетные трансферты и затраты на государственное управление и безопасность. Частично это объясняется увеличением госаппарата. Уменьшались расходы на строительство дорог, развитие экономики, а также процентные расходы (обслуживание внешнего долга).

Таблица 3 - Консолидированный бюджет расходов РФ, млрд.руб.

Расходы 2012 года превышают расходы 2011 на 13,8%. Затраты на национальную безопасность, в этот период, увеличены на 400 млрд.руб. В свою очередь были снижены расходы на 11,2% на жилищно-коммунальное хозяйство. Финансирование образования в 2012 было увеличено на 12,8%, охрана окружающей среды на 10,6%, социальная политика на 15,8%, национальная экономика на 14,7%, национальная безопасность и правоохранительная деятельность на 21,3%, национальная оборона на 16,4%, общегосударственные вопросы на 5,6%. В целом, консолидированный бюджет характеризуется всеобщим увеличением расходов.



Рисунок 6 - Динамика государственного внешнего долга России за период 1991 - 2013 гг. (млрд.долл. США)

Начиная с 2000 года внешний долг стремительно сокращался, а в 2005 году и вовсе вызвал падение примерно на 30%, с 114,1 до 76,5 млрд.долл. Пик максимального долга пришелся на 1999 год, равный 158,7 млрд.долл. Минимальный государственный внешний долг приходится на 2012 год, а это 33,5 млрд.долл. США, однако в дальнейшем идет его увеличение.