Тенденции и перспективы социально-экономического развития Ненецкого автономного округа

Для отрицательного отношения к объединению у жителей округа имеется ряд причин. До 2005 года годовой бюджет области составлял примерно 22 млрд. рублей, в это же время бюджет округа -- 7,5 млрд. руб. Бюджетная обеспеченность каждого жителя НАО превосходила таковую в Архангельской области в 7--8 раз. Социальные расходы в расчете на каждого жителя НАО примерно в 3--4 раза превышали средние показатели по России. С 2005 г., пользуясь Законом РФ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» (этот закон позволял областям и краям распоряжаться бюджетами входящих в их состав автономных округов), область постепенно расширяла степень своего вмешательства в доходы НАО. В 2008 г. в распоряжении НАО было оставлено 3,1 млрд. руб. доходов (при 4,2 млрд. руб. расходов). Соответственно область взяла на себя 28 так называемых управленческих полномочий (из 50), которые прежде осуществлял округ. ВРП Архангельской области в 2006 г. (вместе с НАО) оценивался на уровне 206 млрд. руб., а НАО -- 59 млрд. руб. В Архангельской области количество людей с доходом ниже прожиточного минимума составляет 17% населения, а в НАО -- 8%.

Важным является так же и то, что основные узловые структуры, влияющие на хозяйственный механизм НАО, находятся в Архангельской области. Таможня, КРУ Минфина, антимонопольный комитет, МНС, министерство природных ресурсов, Севрыбвод, Госэнергонадзор, арбитражный суд-- все отделения находятся в Архангельске.

Стоит отметить, что положение, когда на территории округа другой субъект исполняет бюджетные полномочия ведет к тому, что на его территории будут находиться объекты разного подчинения и финансирование из окружного бюджета объектов областной подчиненности будет квалифицироваться как не целевое расходование средств.

С другой стороны у округа складываются тесные отношения с республикой Коми. В 1990-е гг. Ненецкий автономный округ обеспечил замещение падающей нефтяной добычи в Коми и ренессанс Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции, а освоение углеводородов стало составлять базовый процесс развития округа. Корпоративная логика взаимозависимости заключается в том, что нефтяные компании, базирующиеся в Республике Коми, широко представлены в добывающей отрасли НАО и традиционно рассматривают ресурсы округа как геологическое продолжение единой Тимано-Печорской НГП. Это отражается на кадровой политике компаний (местное население не является кадровым ресурсом), на налоговых доходах округа (часть налогов уходит по месту регистрации компаний - в Республику Коми). Таким образом, геолого-экономические связи фактически не учитывают административную границу между регионами.

Есть и другие предпосылки экономической взаимозависимости Республики Коми и Ненецкого автономного округа, например, особенности традиционных видов деятельности. Значительная часть оленеводческих хозяйств НАО перегоняет стада на зимовку в лесотундру и тайгу Республики Коми, в то время как СПК Коми пользуются пастбищами на территории округа для летнего выпаса на побережье Баренцева моря.

Говоря о взаимосвязи этих 3 субъектов РФ стоит упомянуть и социальный фактор, а именно: многочисленные семейные связи жителей этих регионов.

Совокупность сложившихся связей трех этих регионов сегодня является основой конкуренции Архангельской области и Республики Коми за доходы нефтяной отрасли Ненецкого автономного округа. Округ имеет уникальное положение, которое заключается в том, что он не выступает ни исключительно как «побережье» Республики Коми, ни как продолжение Архангельской области.

Методы конкуренции Архангельской области имеют административный и бюджетный характер. Интересанты же Республики Коми используют корпоративные, инфраструктурные и налоговые механизмы.

Второй и не менее значимой особенностью исследуемого региона являются его природно-климатические особенности. Ненецкий автономный округ характеризуется «экстремальными» природно-климатическими условиями. Почти вся территория округа, кроме крайней юго-западной части находится за полярным кругом. Климат в регионе формируется преимущественно под воздействием арктических и атлантических воздушных масс. Погода в округе неустойчивая, вызвано это неустойчивостью воздушных масс. Продолжительность зимы на западе до 180 дней, на востоке до 230 дней. Среднегодовая температура повсюду отрицательная, от -1єС на юго-западе до -9єС на северо-востоке. В любой из летних месяцев возможны заморозки. На большей части территории преобладает многолетняя мерзлота. Почти все типы тундровых почв обладают низким плодородием Корепанова Л.Ю. Ненецкий автономный округ энциклопедический словарь / Л.Ю. Корепанова - М.: Дом книги «Аванта+», 2001. - 304с.. По этим причинам зерновые на территории округа не выращиваются.

Природа тундры ранима и крайне чувствительна к антропогенному воздействию. Тундровая экосистема трудно и медленно восстанавливается после повреждений. От вездеходов и тракторов поверхность почвы нарушается, растения погибают. Для их восстановления нужны годы. Губительна для тундры и прокладка трубопроводов. Начиная с 60-х гг., геологоразведочными экспедициями нарушено более 200 тыс. га оленьих пастбищ. В связи с этим в 1989 г. Ненецким окрисполкомом было принято решение об установлении в округе зон с ограничениями на ведение хозяйственной деятельности. В этих зонах запрещены геолого-поисковые и разведочные работы, а также разработка полезных ископаемых. Кроме этого в округе созданы особо охраняемые природные территории общей площадью 1 млн. 100 тыс. га.

Наблюдается деградация оленьих пастбищ, вызванная бессистемным использованием, перевыпасом, необоснованным увеличением поголовья оленей; это усугубляется интенсивным промышленным освоением округа, в результате которого уничтожаются большие территории пастбищ.

Большие площади земель нарушаются при проведении геологоразведочных работ - 63,8%, обустройстве нефтяных и газовых месторождений - 35,4 и строительстве - 0,8% Природа России Национальный портал. URL: http://www.priroda.ru/regions/earth/detail.php?SECTION_ID=&FO_ID=555&ID=6247.

Для природы тундры губителен огонь. Выжженный пожарами ягель не восстанавливается десятилетиями.

В последние годы Арктический макрорегион находится под пристальным вниманием международного сообщества в целом и Российской Федерации в частности. Происходит это в связи с предстоящим освоением месторождений на шельфе океана. Ненецкий автономный округ представляет собой форпост для освоения Арктики и может служить хорошей перевалочной базой для авиации работающей в Арктике. Кроме того следует отметить, что НАО является приграничным регионом, а его морское побережье, общей протяженностью более 3 тыс. км., участком государственной границы. Побережье округа омывается тремя морями Северного ледовитого океана: Баренцевым морем, Карским морем и Белым морем.

Несмотря на протяженную береговую линию Ненецкого автономного округа, ее активное использование затруднено в силу естественных ограничений - малых глубин у берега и тяжелой ледовой обстановки.

Порты округа являются основой его транспортной инфраструктуры. Ненецкий автономный округ не имеет дорог с твердым покрытием, которые бы обеспечивали постоянное дорожного сообщения с другими регионами страны. Не имеется также и железнодорожного сообщения. Морским путем в период навигации осуществляется «северный завоз». Именно поэтому морское сообщение является для округа очень значимым и вместе с тем затруднительным в силу вышеизложенных причин.

Ненецкий автономный округ имеет 3 порта:

В Нарьян-маре. ГУП "Нарьян-Марский морской торговый порт" Порт активно действующий. Проходная глубина составляет 4,5 метра, что делает невозможным использование судов с осадкой свыше 3,9 м, длиной более 114 м, шириной больше 14 м. Его грузооборот в 2015 г. составил 236 тыс. т Скоробогатько К. Путеводитель. Ненецкий а.о . М.: Авангард, - 2006. - 158с..

В Амдерме. «Амдерминский морской торговый порт». Второй по значению в округе. Образован в 1953 году на трассе Северного морского пути. Амдерминский порт является арктическим рейдовым портом. В порт могут войти только буксиры и самоходные баржи с осадкой не более 2-3 метров, глубины у причальной стенки составляют 1,2 - 2 метра Тот же..

В районе Варандея. В порту Варандей ситуация схожа. В этом порту из-за малых глубин отгрузка нефти на танкеры производится со стационарного морского ледостойкого отгрузочного причала, который находится в море на расстоянии 23 км. От берега и соединен с береговой частью подводным трубопроводом. Причал сконструирован для бесконтактной швартовки танкеров и перевалки на них нефти.

В силу своего географического положения и климатических условий Ненецкий автономный округ имеет значительные стада рыб и крупное поголовье северных оленей. Поголовье оленей достигает 12% от общего по России. Эксперты оценивают емкость оленьих пастбищ в 180-190 тыс. голов. Пастбища в настоящий момент используются на 97% Скоробогатько К. Путеводитель. Ненецкий а.о . М.: Авангард, - 2006. - 158с..

В реках и озерах водятся более 30 видов рыб. Из проходных рыб - семга, омуль и другие; из полупроходных - нельма, сиг, ряпушка; из местных - щука, язь, сорога. Окунь, налим, пелядь, хариус и другие. В прибрежных морях распространены - сельдь, навага, камбала, сайка, корюшка и другие. Практически все водоемы служат для зимовки, нереста, нагула и миграции рыб.

Зная сильные и слабые стороны региона, а также его особенности в сравнении с другими регионами Российской Федерации можно сделать SWOT-анализ Ненецкого автономного округа, неявно определив тем самым ключевые направления развития данного региона.

Таблица 2

SWOT-анализ Ненецкого автономного округа

Сильные стороны:	Слабые стороны:
Богатые запасы углеводородов и полезных ископаемых. НАО является одним из элементов Северного морского пути. Большие объемы инвестиций в окружную промышленность (преимущественно добывающую). Премия "Инвестиционный ангел", как "Самый инвестиционно привлекательный регион РФ" Большие объемы строительства нового жилья. Туристический потенциал.	Отсутствие круглогодичного автомобильного сообщения с другими регионами РФ. НАО является моноотраслевым регионом. Суровые природно-климатические условия. Очень ранимая природная среда.
Возможности:	Угрозы:
Ввод в эксплуатацию новых месторождений углеводородов. Повышение экспортного потенциала благодаря строительству глубоководного порта в районе Индиги. Выход региона на мировые рынки оленины. Возобновление добычи флюорита в Районе пгт. Амдерма. Привлечение инвесторов для создания в районе Амдермы производства плавиковой кислоты. Увеличение использования туристического потенциала округа. Возможность добычи агатов Тиманском и Канинском кряжах. Строительство газо-химического комплекса в районе Индиги.	Деградация оленьих пастбищ в регионе при стимулировании геологоразвдческой деятельнояти или при слишком большом поголовье оленей. Возможность аварийных ситуаций на буровых и на шельфе. Продолжение финансово-экономического кризиса ведущее к уменьшению инвестиций в экономику НАО

Анализ социально-экономического развития Ненецкого автономного округа.

В настоящее время Ненецкий автономный округ является моноотраслевым экспортноориентированным субъектом Российской Федерации. Основная базовая отрасль, формирующая ВРП региона - добыча углеводородов.

Проведем анализ макроэкономических показателей в регионе.

За последние десять лет объем валового регионального продукта увеличился более чем в 2,7 раза. По показателю валового регионального продукта в расчете на душу населения округ занимает 1-е место в России. Промышленность увеличивает объем производства в 1,2-1,5 раза ежегодно. Округ занимает 1-е место в СЗФО по объему инвестиций в основной капитал. Объём инвестиций в основной капитал в Ненецком автономном округе в 2015 году составил 110,724 млрд. рублей (без учёта субъектов малого и среднего предпринимательства и объёма инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами). Это на 35,4% больше, чем в 2014 году.

Относительно высокие темпы роста ВРП и промышленного производства региона связаны с активным развитием нефтегазового сектора. Нефтегазовый сектор экономики является базовым и его доля в экономике НАО очень высока. Объем добычи нефти за 9 месяцев 2015 года вырос на 558 тыс. тонн, или на 5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Причем, если в прошлом году рост ВРП без учета нефтяных доходов составил 700 миллионов, то в этом -- уже 2 млрд. 300 млн. рублей. С началом кризиса ВРП Ненецкого автономного округа незначительно упало, что не сильно сказалось на экономическом благополучии региона т. к. в основном снизилась прибыль нефтедобывающих предприятий, а налог на прибыль не пополняет бюджет региона. Основные доходы бюджет округа получает с налога на имущество организаций.

Округ обладает лидирующим показателем в Российской Федерации по ВРП на душу населения, связано это с низкой численностью населения в округе.

По данным Росстата в 2013 году объем валового регионального продукта составил 4,0 млн. рублей на каждого жителя НАО. В 2014 году объем ВРП составил 4,0 млн. рублей на душу населения (всего - 174,9 млрд. рублей), в 2015 году - 4,2 млн. рублей на каждого жителя региона.

Показатели	2011	2012	2013	2014	2015
ВРП всего (млрд рублей)	165,4	157,1	171,8	174,9	183,6
ВРП по виду деятельности добыча полезных ископаемых	122,1	116,4	127,1	129,4	135,9
ВРП, без учета ВРП по виду экономической деятельности, добыча полезных ископаемых	43,3	47,3	44,7	45,4	47,7

Рисунок 2. Показатели валового регионального продукта

Следующим важным показателем экономического развития региона является показатель темпов роста промышленного производства. Следует еще раз подчеркнуть, что рост промышленного производства в регионе обусловлен деятельностью нефтедобывающих компаний на территории округа. Динамика его изменения представлена на схеме 3.

Если обратится к данным Росстата по индексу физического объема, то мы можем увидеть что по сравнению с 2014 годом, в 2015 году он увеличился на 4,5%, что говорит о том, что округ увеличивал производство по отношению к предыдущему году.

Округ обладает высокой инвестиционной привлекательностью для компаний нефтегазового сектора. Именно с этим связан высокий рост инвестиций в основной капитал.

Владимир Путин расширил перечень показателей для оценки эффективности работы региональных органов власти, в том числе за счет ввода критерия - объем прямых иностранных инвестиции (ПИИ). По этому показателю НАО за первые 9 месяцев 2010 года показал результат 292,6 млн. долларов США, и закрепился на первой строке по показателю ПИИ на душу населения.

В 2010 году Ненецкий автономный округ наряду с Калужской и Амурской областями стал лауреатом премии «Инвестиционный ангел» в номинации «Самые инвестиционно привлекательные регионы России». Премия эта учреждена НП «Международная Организация Кредиторов»/ World Organization of Creditors (WOC) и является общественной профессиональной наградой. Основополагающей задачей премии является формирование объективной картины рынка прямых инвестиций в международном экономическом пространстве в целом и на уровне отдельных межгосударственных партнерств в частности. Вручение этой премии проходит при поддержке: Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, торгово-промышленной палаты РФ, Финансово-Банковского совета СНГ, ассоциации российских банков, Московской торгово промышленной палаты и делового центра СНГ. Это говорит о высоком статусе премии.

Ниже приведен график инвестиций в основной капитал в НАО по годам

Рисунок 3. Инвестиции в основной капитал в НАО по годам.

Стоит подчеркнуть, что основными инвесторами являются преимущественно нефтедобывающие компании. И величина этих показателей отражает высокую заинтересованностью компаний в недрах региона. В регионе существует необходимость в диверсификациии экономики для привлечения инвестиций в другие отрасли.

Рост экономики обеспечивает повышение уровня жизни в округе. Так средние доходы на душу населения в регионе увеличивались быстрыми темпами. Так в 2005 году по данным Росстата они составляли - 21 456 рубля, в 2010 - 52 270 рублей, а в 2015 - 71072 рубля. По этому показателю НАО занимает лидирующую позицию.

Рисунок 4. Среднедушевые денежные доходы в НАО по годам.

Относительно высокие среднедушевые доходы обусловлены ростом заработной платы и своевременным опережающим индексированием пенсий, а также социальными выплатами предусмотренными в бюджете региона.

Повышающиеся доходы населения явились предпосылкой для стимулирования роста строительства и ввода в действие жилых домов. А имеющийся у населения спрос на жилье в свою очередь указывают на повышение общего качества жизни на территории округа.

Рисунок 5. Ввод в действие жилых домов в НАО по годам.

В связи с наблюдением роста доходов населения на протяжении последних лет, встает резонные вопросы. Куда население тратит деньги? Вывозятся ли они за пределы или остаются в регионе? На сколько динамично развивается рынок товаров и услуг и имеет ли место рост оборота розничной торговли?

По данным Росстата объем услуг и розничной торговли на протяжении последних лет динамично увеличивался. Так в 2015 году показатель объема розничной торговли в Ненецком автономном округе составил 8381,1 млн. руб., что на 10% больше по сравнению с 2014 годом.

Но вместе с тем видится запаздывание развития сектора предоставляющего сложные профессиональные услуги. Связано это вероятнее всего со слабо развитой транспортной инфраструктурой и телекоммуникациями.

Кадровая политика многих нефтедобывающих компаний ориентирована на вахтовую рабочую силу, как следствие большая часть доходов не остается в регионе, а вывозится за его пределы. Затраты жителей округа в большинстве связаны с покупкой недвижимости (как в регионе, так и за его пределами), расходами на отдых и туризм.

Говоря об уровне доходов жителей на душу населения, не стоит рассматривать этот показатель как объективно отражающий качество жизни в регионе. Связано это с высокими расходами на конечное потребление и высокой стоимостью энергоносителей. Кроме этого имеет место высокая разница в доходах жителей города и отдаленных сел. Стоимость конечного потребления значительно увеличивается в первую очередь из-за низкой транспортной доступности региона. Высокую стоимость энергоносителей можно объяснить суровыми природно-климатическими условиями.

По заказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации МГУ им. М.В. Ломоносова разработал индекс качества жизни с помощью которого можно провести комплексную экспресс диагностику социально-экономического состояния региона. Индекс предназначен для интегральной оценки приоритетных компонентов качества жизни в субъектах РФ и мониторинга социального развития регионов. Приоритеты в оценках качества жизни выбирались с учетом наиболее острых проблем переходного периода. Если в советское время различия в большей мере определялись условиями жизни (доступностью и обеспеченностью базовыми услугами, благоприятностью условий проживания в регионе), то в переходный период на первый план вышли проблемы уровня жизни (низкие доходы и сильное неравенство по доходу), занятости (безработица), здоровья населения (низкая ожидаемая продолжительность жизни и здоровье детей). Все эти компоненты включены в состав «кризисного» индекса качества жизни Независимый институт социальной политики. URL http://www.socpol.ru/atlas/indexes/index_life.shtml .

Рассчитывается этот показатель по следующей формуле:

Кризисный индекс качества жизни, где

A -- индекс отношения среднедушевых денежных доходов к прожиточному минимуму;

B -- индекс доли населения с доходами выше прожиточного минимума;

С -- индекс уровня занятости населения;

D -- индекс ожидаемой продолжительность жизни;

Е -- индекс младенческой смертности.

Полученные результаты являются не высокими. Ненецкий автономный округ занимает 33 позицию в рейтинге с показателем 0,697. Это ниже, чем в основных сырьевых автономных округах (ЯНАО и ХМАО), ниже чем в Архангельской области и в среднем по Российской Федерации. Вызвано это низкой медицинской составляющей индекса в части ожидаемой продолжительности жизни при рождении. Этот показатель отражает состояние окружающей среды в регионе, здоровье его населения, бытовые и прочие условия жизни, а также качество доступной медицинской помощи по состоянию на определенный год. Учитывая что по оценкам экспертов экологическая обстановка в регионе остаётся стабильно устойчивой, то есть благоприятной Устойчивая экосистема. // Администрация Ненецкого автономного округа. URL: http://www.adm-nao.ru/?show=news&id=4411 , а показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении является относительно низким, напрашивается вывод, что в округе низкое качество медицинского обслуживания, что отчасти правильно. Округ регулярно выделяет деньги на закупку нового медицинского оборудования, но ощущается нехватка врачей, кроме того слабо развитая инфраструктура не обеспечивает должную связь сельских поселений с региональным центром.

Существует и другой способ оценки индекса качества жизни в регионах России. Так, по данным института региональной информации Институт региональной информации URL: http://www.inreginfo.ru/s/37 округ в 2013 году занимал 62 позицию. Сравнительная характеристика приведена ниже

Рисунок 6. Показатели уровня качества жизни по годам.

По социально-экономическому состоянию округа на начало 2013 года заметна положительная динамика в улучшении качества жизни населения, но уровень является ниже среднего по Российской Федерации. Выдающиеся макроэкономические показатели такие как: ВРП на душу населения и инвестиции в основной капитал в пересчете на душу населения в Ненецком а.о. обусловлены низкой численностью населения в регионе. Округ имеет низкую связность с другими субъектами РФ. Округ является моноотраслевым и регионом с очень высокой экономической зависимостью от базовой отрасли и нуждается в диверсификации экономики. Экономика округа экспортноориентированная. В регионе имеется ряд проблем с высококвалифицированными кадрами в частности имеется нехватка медицинского персонала. Городские поликлиники перегружены работой.

Для решения всех выявленных проблем требуется формирование стратегии социально-экономического развития региона на перспективу. Решать поставленные задачи необходимо комплексно. Разрабатывая окружные целевые программы.

Из всего вышеизложенного можно сделать однозначный вывод, что подробный и полный анализ социально-экономического состояния региона, является одним из главных этапов процесса формирования стратегии социально-экономического развития региона и критически важен при формировании стратегической программы развития региона.

2.3 Сравнительный анализ социально-экономического развития НАО с развитием других регионов

При формировании стратегической программы развития региона безусловно необходимо учитывать и перенимать положительный опыт развития других регионов сумевших добиться выдающихся макроэкономических и социальных показателей.

Одним из ярких примеров успешного региона является Калужская область. Данное сравнение НАО с Калужской областью обусловлено в первую очередь тем, что оба эти региона стали лауреатами премии «Самый инвестиционно привлекательный регион», но в отличие от Ненецкого автономного округа Калужская область не является сырьевым регионом. Промышленность Калужской области хорошо диверсифицирована. Область в последнее время привлекает большое количество инвестиции. Обусловлено это в первую очередь эффективной работой органов власти региона.

Для привлечения инвестиций в регион в Калужской была реализована хорошая инвестиционная политика в рамках которой были созданы следующие институты Кто в России самый инвестиционно эффективный губернатор? // Сайт международной инвестиционной премии «инвестиционный ангел» URL: http://award.woc-org.com/news-112 :

ОАО «Корпорация развития Калужской области» .

Государственный оператор по созданию индустриальных парков и развитию инженерной инфраструктуры. Цель: создание новых и развитие существующих индустриальных парков, строительство инженерной инфраструктуры в индустриальных парках, организация финансирования инфраструктурных проектов. Кроме этого корпорация выполняет функцию подготовки к промышленной застройке и передаче инвесторам земельных участков.

Автономное учреждение Калужской области «Агентство регионального развития Калужской области» .

Государственный оператор по консультированию и индивидуальному сопровождению инвесторов при реализации инвестиционных проектов. Цель: привлечение инвестиций в экономику Калужской области, продвижение региона на международный рынок.

Агентство выполняет в области следующие функции:

Общее консультирование по вопросам реализации инвестиционных проектов на территории региона.

Информационное обеспечение инвестиционных проектов. (Предоставление информации об инвестиционных возможностях региона и ресурсной составляющей проектов)

Подготовка предложений по инвестиционным площадкам в соответствии с запросами инвесторов.

Осуществление функции технического заказчика.

Постпроектное обслуживание реализованных проектов.

В округе же инвестиции привлекаются в основном по большому счету лишь в нефтегазовый сектор, посредством проведения тендеров на получение лицензий на разработку месторождений. Экономика не диверсифицируется. Если учесть опыт Калужской области и применить его при формировании стратегии развития Ненецкого автономного округа, то есть создать в регионе организацию углубленного содействия инвесторам, то можно существенно улучшить инвестиционный климат в регионе. Более чем в 20 субъектах РФ уже функционируют подобные организации и еще около десяти озвучивали планы по их созданию Кто в России самый инвестиционно эффективный губернатор? URL: http://award.woc-org.com/news-112 . Данная мера, как показал пример Калужской области значительно помогает в привлечении инвестиции в регион, а следовательно ведет к увеличению его макроэкономических показателей.

В целом с нашей точки зрения, создание региональных организаций, основной целью которых будет прямая работа с инвесторами - правильная практика. Более чем в 20 субъектах РФ уже функционируют подобные организации и еще около десяти озвучивали планы по их созданию. Большинству из созданных структур не более 2-3 лет и говорить о серьезных результатах их работы пока рано. В настоящее время между регионами на инвестиционном поле ведется острая конкурентная борьба и в ближайшие несколько лет не исключено, что "калужский феномен" мы увидим и в других субъектах РФ. Опыт Калуги действительно уникален и в первую очередь желанием местных властей развивать свой регион.

Заслуживает особого внимания опыт Ямало-Ненецкого автономного округа по агропромышленной части. В ЯНАО налажен экспорт оленины на внешние рынки в частности в Германию. Цена оленины на внешних рынках значительно выше, чем на внутреннем. Кроме экспорта мяса оленя налажен экспорт кожевенного сырья в Швецию. Для выхода на внешние рынки ЯНАО провел значительную работу по стандартизации в соответствии с европейским уровнем. Были стандартизированы пастбища, процессы забоя, переработки, упаковки и транспортировки оленей Юрий Неелов: на Ямале знают предстоящие задачи «в лицо» и трезво оценивают свои ресурсы // Клуб регионов. URL: http://club-rf.ru/r89/directspeech/11916/ .

Видится, что в будущем это должно принести ЯНАО соответствующий доход. При формировании стратегии развития НАО необходимо обязательно учесть опыт своего восточного соседа.

Глава III. РАЗРАБОТКА КЛЮЧЕВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ДЛЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКУРГА НА ПЕРИОД ДО 2020 Г

3.1 Цели и задачи стратегического плана, построение дерева целей

В последнее время в Российской федерации разрабатывается множество доктрин и концепций развития, которые необходимо учитывать при формировании и реализации стратегии социально-экономического развития Ненецкого автономного округа.

Так уже принятыми или в проектной стадии имеются:

Концепция долгосрочного развития России до 2020 г.

Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года.

Энергетическая стратегия России на период до 2030 года

Проект Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года.

Проект комплексной научно-технической программы СЗФО РФ на 2010-2030 гг. Принятый 16 февраля 2011г. в Санкт-Петербургском научном центре РАН Проект комплексного развития СЗФО до 2030 года стоимостью 766 млрд руб принят в Петербурге // РИА Новости URL: http://nw.rian.ru/economy/20110217/81969632.html .

Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года Утвержденная Президентом Российской Федерации В.В.Путиным 27 июля 2001 г. № Пр-1387

Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года.

Концепция долгосрочного развития РФ должна послужить рамочным документом при формировании стратегии развития Ненецкого автономного округа. Общие направления развития страны и региона должны совпадать в целом.

Рассмотрим основные цели поставленные перед страной в принятой концепции долгосрочного развития России.

Главная стратегическая цель установленная в концепции развития России до 2020 года - «достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века Будущее утверждено // Российская газета - 26 ноября 2008 г. URL: http://www.rg.ru/2008/11/26/putin.html .

Основная цель включает в себя следующие подцели:

Высокие стандарты благосостояния человека

Уровень доходов и качество жизни россиян к 2020 году достигнет показателей, характерных для развитых экономик. Это означает высокие стандарты личной безопасности, доступность услуг образования и здравоохранения требуемого качества, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам и обеспечение экологической безопасности.

Обобщающий показатель уровня жизни - валовой внутренний продукт на душу населения по паритету покупательной способности - увеличится с 13,9 тыс. долларов США в 2007 году (42 процента от среднего уровня государств - членов Организации экономического сотрудничества и развития) до более чем 30 тыс. долларов США в 2020 году (70 процентов).

Охват высшим и средним профессиональным образованием населения составит 60 - 70 процентов (2007 год - около 50 процентов), средний уровень обеспеченности жильем достигнет к 2020 году около 30 кв. на человека (или около 100 кв. на среднестатистическую семью).

Доля населения, проживающего в местах с неблагоприятной экологической обстановкой, снизится с 43 процентов в 2007 году до 14 процентов в 2020 году.

Уровень смертности от насильственных причин снизится примерно вдвое.

Социальное благополучие и согласие .

В России сформируется общество, основанное на доверии и ответственности, включая доверие населения к государственным и частным экономическим институтам. Значительно снизится социальная поляризация. Это будет достигнуто за счет обеспечения равных возможностей для социальной мобильности талантливых представителей всех слоев общества, реализации социальной политики по поддержке уязвимых слоев населения и проведения политики, направленной на интеграцию мигрантов. Доля среднего класса составит более половины населения, при этом значительную часть среднего класса образуют люди, занятые созданием новой экономики знаний, технологий и обеспечением развития самого человека.

Экономика лидерства и инноваций

Российская экономика не только останется мировым лидером в энергетическом секторе, добыче и переработке сырья, но и создаст конкурентоспособную экономику знаний и высоких технологий. К 2020 году Россия может занять значимое место (5 - 10 процентов) на рынках высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг в 5 - 7 и более секторах. Будут сформированы условия для массового появления новых инновационных компаний во всех секторах экономики, и в первую очередь в сфере экономики знаний.

Сбалансированное пространственное развитие

Сформируются новые территориальные центры роста как в районах освоения новых сырьевых ресурсов, так и в традиционных регионах концентрации инновационного, промышленного и аграрного потенциала

России, снизятся масштабы регионального неравенства. Будет создана разветвленная транспортная сеть, обеспечивающая высокий уровень межрегиональной интеграции и территориальной мобильности населения.

Экономика, конкурентоспособная на мировом уровне

Россия укрепит свое лидерство в интеграционных процессах на евразийском пространстве, постепенно становясь одним из глобальных центров мирохозяйственных связей (в том числе в качестве международного финансового центра) и поддерживая сбалансированные многовекторные экономические отношения с европейскими, азиатскими, американскими и африканскими экономическими партнерами.

Институты экономической свободы и справедливости

Будет обеспечена гарантированная реализация конституционных прав граждан, включая развитую систему демократических институтов и создание эффективных механизмов правоприменения. Политика государства будет ориентирована на расширение свободы предпринимательства, обеспечение эффективности системы государственного управления, поддержание социальной справедливости.

Безопасность граждан и общества

Будет обеспечено поддержание высокого уровня национальной безопасности и обороноспособности страны, включая экономическую и продовольственную безопасность, безопасность населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что создаст благоприятные условия для высвобождения инновационного потенциала населения и динамичного развития бизнеса. Будет достигнут высокий уровень боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации (соответствующий уровню ведущих в военном отношении стран), позволяющий эффективно осуществлять политику сдерживания, в том числе на основе экономического и социального развития военной организации государства Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации 17 ноября 2008 г. No 1662-р .

Для достижения поставленных целей концепцией введены характеристики-индикаторы развития которых необходимо достигнуть в период до 2020 года.

Во-первых, это модернизация традиционных секторов российской экономики (нефтегазового, сырьевого, аграрного и транспортного).

Во-вторых, превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста во всех секторах экономики. За счет внедрения инноваций должно быть обеспечено:

Повышение производительности труда в секторах, определяющих национальную конкурентоспособность в 3 - 5 раз.

Снижение энергоемкости в среднем в 1,6 - 1,8 раза.

Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 40 - 50 процентов (2007 год - 8,5 процента).

Доля инновационной продукции в объеме выпуска - до 25 - 35 процентов (2007 год - 5,5 процента).

В-третьих, формирование новой экономики - экономики знаний и высоких технологий, которая становится одним из ведущих секторов национальной экономики, сопоставимым к 2020 году по своему вкладу в валовой внутренний продукт с нефтегазовым и сырьевым секторами. При этом под экономикой знаний и высоких технологий понимаются сферы профессионального образования, высокотехнологичной медицинской помощи, науки и опытно-конструкторских разработок, связи и телекоммуникаций, наукоемкие подотрасли химии и машиностроения Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации 17 ноября 2008 г. No 1662-р.

При формировании стратегической программы социально- экономического развития НАО, следует учитывать, что округ омывается морями Северного Ледовитого океана. Основополагающим документом, определяющим государственную политику Российской Федерации в области морской деятельности является «Морская доктрина Российской Федерации», утвержденная 27 июля 2001 г. президентом РФ В.В. Путиным. Морская доктрина реализует последовательную национальную морскую политику путем выполнения краткосрочных и долгосрочных задач, согласованных по функциональным и региональным направлениям. Морская доктрина ставит перед страной и регионами задачи, которые следует учесть при разработке стратегии НАО.

К задачам России в арктическом регионе относятся Морская доктрина Российской Федерации. Утверждена 27 июля 2001 г. Президентом РФ В.В. Путиным:

исследование и освоение Арктики с ориентацией на развитие экспортных отраслей хозяйства, первоочередное решение социальных проблем;

защита интересов Российской Федерации в Арктике ;

создание судов ледового класса для морских перевозок, специализированных судов для рыбопромыслового, научно-исследовательского и других специализированных флотов;

учет оборонных интересов государства при разведке и разработке запасов биоресурсов и минерального сырья в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации;

создание условий, в том числе и с привлечением возможностей региона, для базирования и использования составляющих морского потенциала, обеспечивающих защиту суверенитета, суверенных и международных прав Российской Федерации на Арктическом региональном направлении;

ограничение иностранной военно-морской деятельности в согласованных районах и зонах на основе двусторонних и многосторонних соглашений с ведущими морскими державами;

обеспечение национальных интересов Российской Федерации в отношении Северного морского пути, централизованное государственное управление этой транспортной системой, ледокольное обслуживание и предоставление равноправного доступа заинтересованным перевозчикам, в том числе иностранным;

обновление и безопасная эксплуатация атомного ледокольного флота;

соблюдение интересов Российской Федерации при разграничении морских пространств и дна морей Северного Ледовитого океана с приарктическими государствами;

консолидация усилий и ресурсов федерального центра и субъектов Российской Федерации для развития арктического судоходства, морских и речных устьевых портов и осуществления Северного завоза, а также информационных систем, обеспечивающих указанную деятельность.

Все вышеперечисленные цели и задачи должны быть учтены и по возможности стать рамочными для всех субъектов Российской Федерации и Ненецкого автономного округа в том числе. Необходимо отметить, что решение задач социального характера, является в концепции первостепенным. При формировании стратегии развития НАО следует учесть и общее направление развития страны состоящее в переходе от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития.

Учитывая все вышеизложенные рамочные цели, можно сформировать цели развития Ненецкого автономного округа на перспективу.

Так основной целью в рамках концепции развития Российской федерации может являться - «Обеспечение высокого уровня качества жизни жителей округа за счет достижения высокого уровня социально-экономического развития, соответствующего уровню, передовых экспортно-сырьевых регионов».

Для достижения данной цели необходимо сформировать экономические и социальные подцели учитывающие основные сильные и слабые стороны региона и основывающиеся на проведенном выше SWOT-анализе.

Итак основными подцелями средствами достижения главной цели будут являться:

Развитие нефтегазового комплекса, как базового сектора экономики округа.

Развитие транспортной инфраструктуры региона.

Развитие энергетического комплекса.

Использование потенциала НАО при выполнении основных проектов реализуемых в Арктической зоне.

Диверсификация экономики. Уменьшение доли нефтегазового сектора экономики в структуре ВРП региона.

Подготовка необходимых региону специалистов.

Повышение уровня культурной обеспеченности региона.

Развитие окружного центра. Повышение доступности сложных профессиональных услуг жителям отдаленных от г. Нарьян-Мара сельских поселений.

Охрана окружающей среды и восстановление оленьих пастбищ.

Повышение эффективности работы органов власти НАО.

Выделив данные цели необходимо предложить мероприятия и проекты по их достижению. При достижении указанных целей округ может войти в число наиболее развитых регионов Российской Федерации и обеспечить жителям достойный уровень качества жизни.

Формирование ключевые направлений стратегии социально-экономического развития Ненецкого АО на перспективу.

Учитывая поставленные при целеполагании подцели, можно предложить для каждой из них мероприятия по ее достижению. Рассмотрим каждую из подцелей более подробно.

Развитие нефтегазового сектора, как базового сектора экономики округа и обеспечение роста добычи углеводородов в регионе.

Развитие нефтегазового сектора требует комплексного подхода. Так необходимо привлекать инвестиции в округ вводя в эксплуатацию новые месторождения и обеспечивая устойчивый рост добычи нефти и газа в округе:

Р. Титова.

А. Требса.

4 блока месторождений центрально-хорейверского поднятия.

Наульское месторождение.

Кумжинское газоконденсатное месторождение.

Коровинское газоконденсатное месторождение.

Привлечение к добыче на шельфе.

Месторождения имени Романа Требса и Анатолия Титова, являются одними из самых крупных среди разведанных континентальных месторождений в России. Их запасы составляют 78,12 млн тонн (имени Требса) и 132,8 млн тонн (имени Титова) по категории A, B, C1.

2 декабря 2010 года был проведен конкурс по итогом которого право разработки этих двух ключевых месторождений были получены ОАО АНК «Башнефть». Лицензия получена 7 февраля 2011 года на основании распоряжения правительства РФ N152-р, подписанного 7 февраля 2011 года. Лицензия предоставлена «Башнефти» сроком на 25 лет. Месторождения введены в пробную эксплуатацию в 2013 году.

"С выходом в Тимано-Печору компания кардинально расширяет географию добычи и существенно - более чем на 30% - наращивает суммарные извлекаемые запасы категорий С1+С2", - говорит президент "Башнефти" Виктор Хорошавцев ОАО АНК «Башнефть» получена лицензия на разработку месторождений им. Р. Требса и А. Титова//ОАО «Башнефть» URL: http://www.bashneft.ru/press-centre/news/detail.php?id=2483 .

Добыча нефти на ЦХП началась 30 сентября 2010 года. Именно в этот день «Русьвьетпетро» ввела в промышленную эксплуатацию Северо-Хоседаюское месторождение Новая нефть «Зарубежнефти» и PetroVietnam// Рбк daily URL: http://www.rbcdaily.ru/2010/10/01/tek/515109 . Объем добычи на Северо-Хоседаюсском месторождении им. А.Сливки Центрально-Хорейверского поднятия (ЦХП) составил 229,5 тыс. тонн нефти. Объем капитальных вложений в 2010 году - около 18 млрд. рублей. В кратчайшие сроки в условиях заполярной тундры и вечной мерзлоты Совместная Компания "РУСВЬЕТПЕТРО" построила и ввела в эксплуатацию важнейшие производственные объекты ООО "СК "РУСВЬЕТПЕТРО" подвело итоги 2010 года // ООО “СК “Русьвьет петро” URL: http://www.rvpetro.ru/news/new.aspx?id=33:

Центральный пункт сбора нефти (ЦПС) с установкой подготовки нефти на 2,5 млн т./год и резервуарным парком объемом 20 тыс. куб.м.

Объекты энергообеспечения - 21 км линий электропередач и 12 Комплектных трансформаторных подстанций.

Для обустройства дорог и площадок под производственные объекты произведена песчано-гравийная отсыпка 2,2 млн куб.м. Построены 5 мостовых переходов через реки и ручьи.

4. Межпромысловый нефтепровод (Ф 325) протяженностью 96 км ЦПС "Северное- Хоседаю" - ПСП "Мусюршор", а также около 10 км внутрипромыслового нефтепровода.

5. Приемо-сдаточный пункт нефти (ПСП) "Мусюршор" с коммерческим узлом учета на 2,5 млн т./год, резервуарным парком 10 тыс. куб.м., резервуаром дизтоплива 1 тыс. куб.м., энергокомплексом, насосной внешнего транспорта и пр.

Два современных вахтовых жилых комплекса на 160 мест с продуктовыми складами, банно-прачечным корпусом и столовой.

Учитывая что основная доходная статья округа это налог на имущество организации, увеличение объема инвестиций в основной капиталл является ключевым интересом НАО.

Кроме этого необходимо постепенно вводить в эксплуатацию и обустраивать и другие месторождения ЦХП, что и планируется компанией "Русьвьетпетро". 29 июля 2011 года было введено в промышленную эксплуатацию месторождение Висовое. Добыча нефти на двух месторождениях ЦХП к 2018 году будет достигнут максимальный уровень добычи -- 4,6 млн т нефти в год.

Постепенное увеличение добычи нефти на территории региона поможет обеспечить ввод в промышленную эксплуатацию Наульского месторождения. Единственным претендентом на получение лицензии является НК "Роснефть". "Роснефть" может получить лицензия на работу на месторождении сроком на 25 лет в том числе и на геологическое изучение сроком до 5 лет ЛУКОЙЛ уступил «Роснефти» Наульское месторождение //РБК Daily URL: http://www.rbcdaily.ru/2011/02/25/tek/562949979765235 . Извлекаемые запасы нефти на месторождении -- 38,9 млн т по С1 и 12,317 млн т по С2. Перспективные ресурсы по С3 -- 3,4 млн т. Обустройство этого месторождения также приведет к увеличению налоговых посткплкений в окружной бюджет.

«Роснефть» планирует наращивать добычу за счет разработки введенного эксплуатацию в июле 2015 года Лабаганского нефтяного месторождения и ввода в эксплуатацию Наульского нефтяного месторождения. Суммарные запасы месторождений составляют свыше 77 миллионов тонн. Добыча на Лабаганском месторождении начата в 2015 году (план - 225 тысяч тонн), на Наульском месторождении добыча начнется в 2016 году.

Руководством «Русвьетпетро» запланирован последовательный ввод месторождений Центрально-Хорейверского поднятия. Всего их 13. Четыре из них - Северо-Хоседаюское, Висовое и Западно-Хоседаюское, Северо-Ошкотынское - на сегодняшний день введены в промышленную эксплуатацию. Суммарные запасы 13 месторождений составляют 100,5 миллиона тонн.

Существут необходимость в проведении разведки на нефть и газ в морях Северного Ледовитого океана. Обусловлено это рядом причин:

Появлением и введением в активную эксплуатацию технологий добычи на шельфе.

Нанесением меньшего ущерба экологии регионав сравнении с геологоразведкой на материковой части, приводящей к деградации тундровых почв и уменьшению площади оленьих пастбищ.

Ввод в эксплуатацию Кумжинского местрождения может обеспечить регион в будущем хорошими доходами, но вместе с тем остается не до конца решенным вопрос экологической безопасности ввода в эксплуатацию этого месторождения. В 1979 году на месторождении произошла крупная авария в ходе которой произошел неконтролирумый выброс газа. В 1980 году для устранения аварии был произведен подземный ядерный взрыв мощностью 37,4 килотонны в тротиловом эквиваленте, но полностью ликвидировать аварию не удалось. Работы по ликвидации аварии продолжались до 1987 года. Затем месторождение было законсервированно. 20 октября 2010 года компания «СН Инвест» в рамках выполнения лицензионных обязательств начала бурение поисково-оценочной скважины № 29 на Кумжинском лицензионном участке с целью подтверждения параметров резервуара и характеристик его нефтегазоносности. Бурение должно закончится в феврале 2011 года Новая жизнь Кумжи // Администрация Ненецкого а. о. URL: http://www.adm-nao.ru/?show=news&id=4019 . По заявлениям администрации Ненецкого автономного округа - "Начало разработки позволит снизить опасность повторного неконтролируемого выброса и повторной экологической катастрофы". Запустить месторождение в эксплуатацию планировалось в конце 2013 года. Фактичекси начало работ на Кумжинском месторождении знаменует собой начало реализации проекта "Печора СПГ". Объем инвестиций по проекту оценивается в 4 миллиарда долларов «Аллтек» выберет партнёра по проекту «Печора СПГ» //Сайт Администрации НАО URL: http://www.adm-nao.ru/?show=news&id=4401.

Кроме того в связи с подготовкой к реализации проекта "Печора СПГ" необходимо обеспечить требуемый объем газа поступающего для переработки на газохимический комплекс в Индиге. Для этого можно привлечь ресурсы Коровинского месторождения. Лицензией на право геологического изучения, разведки и добычи газа и конденсатадобычи на Коровинском месторождении владеет "ЕвроСеверНефть" Разрабатывать Коровинское месторождение в НАО будет «ЕвроСеверНефть» // Балтинфо URL: http://www.baltinfo.ru/2009/06/30/Razrabatyvat-Korovinskoe-mestorozhdenie-v-NAO-budet-EvroSeverNeft-92400 . По своим запасам месторождение относится к категории средних.

Для введения в промышленную эксплуатацию новых месторождений и для повышения маневренности существующих. Необходимо развивать транспортную инфраструктуру.

Разитие межпромысловых трубопроводов. Так, например, "Русьвьетпетро" планирует строительство нефтепровода Северное Хоседаю -- Мусюшор (протяженность 96 км).

Строительство глубоководного порта в Индиге для увеличения объема прямых поставок углеводородов на внешнийе рынки, а также подводящих нефтепровода Харьяга - Индига и газокопровода Кумжа - Нарьян-Мар - Индига.

Предоставление доступа ЯНАО к перспективному порту и к нефтегазохимическому заводу в районе Индиги, путем строительство газоконденсатопровода.

Следующим направлением развития базовой отрасли региона должно стать создание крупного промышленного кластера по переработке нефти, газа и экспорта производимых товаров на мировые рынки. Кластер планируется создать в районе Индиги. В него должны входить:

Нефтеперерабатывающий комплекс.

Должен будет обеспечить создание высококачественного топлива благодаря наличию в округе легких и низкосернистых сортов нефти.

Газохимический комплекс.

Обеспечит производство в округе метанола, карбамида, а затем и производство моторного топлива из метанола.

Реализация всех этих проектов направленных на постепенное увеличение добычи, развитие транспортной инфраструктуры региона и строительство перерабатывающих мощностей позволит получать дополнительный доход в бюджеты всех уровней. А также поможит снизить зависимость региона от цены на сырую нефть благодаря производству в регионе продуктов цены на которые являются более устойчивыми.

Развитие транспортной инфраструктуры региона.

Как было отмечено при проведении SWOT-анализа. НАО имеет низкий уровень транспортной доступности, но имеет возможность повысить свою транспортную доступность и более того стать регионом через который возможен транзит грузов идущих с Урала.

Для улучшение транспортной инфраструктуры в регионе необходимо реализация ряда проектов среди которых:

Завершение строительства автомобильной дороги Нарьян-Мар - Усинск.

Строительство этой дороги обеспечит постоянную связь округа с другими регионами дорогами с твердым покрытием.