Расходы на социальную политику на примере Ненецкого автономного округа

Стратегии, цели и приоритеты социальной политики государства. Ее принципы: рациональность, социальная справедливость и общественная безопасность. Основные экономические показатели Ненецкого автономного округа; анализ бюджетных доходов и расходов.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 19.03.2014
Размер файла 1,5 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

  • Введение
  • Глава 1. Сущность, цели и задачи социальной политики государства
  • 1.1 Сущность и историческое развитие социальной политики государства
  • 1.2 Стратегии, цели и приоритеты социальной политики
  • 1.3 Особенности моделей социальной политики в странах мира
  • Глава 2. Экономическая характеристика региона НАО
  • 2.1 Основные экономические показатели НАО
  • 2.2 Динамика экономического развития НАО
  • 2.3 Анализ бюджетных доходов и расходов НАО
  • Глава 3. Анализ эффективности осуществления социальной политики НАО
  • 3.1 Анализ социальной политики НАО
  • 3.2 Проблемы реализации социальной политики НАО
  • 3.3 Перспективы развития социальной политики НАО и улучшения основных социально-экономических показателей
  • Заключение
  • Список использованных источников

Введение

Актуальность темы дипломной работы объясняется тем, что главной задачей на пути социально-экономического прогресса в государстве должно стать обеспечение предпосылок реализации прав и свобод граждан, утверждение среднего класса и преодоления бедности населения, условием чего является эффективная социальная политика государства.

В национальной экономике существуют следующие критерии социальных гарантий: минимальный размер заработной платы, минимальный размер пенсии по возрасту, индексация доходов населения. Для обеспечения этих гарантий государство должно способствовать развитию социальной сферы и проводить взвешенную социальную политику.

Социальная сфера является подсистемой национальной экономической системы, которая охватывает явления, процессы, виды деятельности и объекты, которые касаются обеспечения жизнедеятельности общества, человека, удовлетворение его потребностей, интересов.

Социальная политика - это деятельность государства по созданию и регулированию социально-экономических условий жизни общества, устранение негативных последствий функционирования рынка, обеспечения социальной справедливости и социально-политической стабильности в стране. Социальная политика является системой правовых, организационных, регуляторно-контрольных действий государства с целью согласования социальных целей с целями экономического развития.

Социальная политика является элементом жизнеспособности, стабилизации, развития и консолидации общества. Социальная политика государства реализуется в общественных программах и социальной практике и включает: регулирование социальных отношений в обществе, обеспечения эффективной занятости, распределение и перераспределение доходов, формирование стимулов к высокоэффективному труду, обеспечение развития социальной инфраструктуры, защита окружающей среды.

В основе социальной политики лежат принципы:

- рациональности (достижение оптимального соотношения цели социальной политики и средств ее реализации);

- социальной справедливости (создание равных возможностей для всех членов общества);

- социальной безопасности (предвидение определенных жизненных рисков). ненецкий социальный бюджетный доход

Объектами социальной политики являются: рынок труда и занятости, система социального обеспечения и защиты населения; элементы социальной инфраструктуры, граждане как потребители. Субъектами социальной политики являются: государство, которое отвечает за создание и осуществление этой политики, органы законодательной и исполнительной власти.

Целью дипломной работы является рассмотрение сущности формирования и управления расходами бюджета субъекта РФ на социальную политику" (на примере НАО).

Задачами дипломной работы являются следующие:

- рассмотреть сущность и историческое развитие социальной политики государства;

- выявить цели и задачи социальной политики государства;

- рассмотреть особенности моделей социальной политики в странах мира;

- раскрыть основные экономические показатели НАО;

- проанализировать динамику развития НАО;

- провести анализ бюджетных доходов и расходов НАО;

- провести анализ социальной политики НАО;

- выявить проблемы реализации социальной политики НАО;

- рассмотреть перспективы развития социальной политики НАО и улучшения основных социально-экономических показателей.

Объект исследования - экономические показатели бюджета Ненецкого автономного округа.

Предмет исследования - экономические отношения по формированию и управлению расходами бюджета субъекта РФ на социальную политику.

Теоретической и методологической основой исследования явились достижения отечественной и зарубежной науки в исследовании социальной политики государства, а также общая и специальная литература, статьи в периодических изданиях, информация интернет-сайтов.

При написании дипломной работы была использована совокупность методов, способов и приемов научного исследования и познания, которые включают в себя как общие, такие как исторический, сравнительный и др., так и специальные методы, например, метод сведения и группировки, метод статического анализа и метод отображения научных исследований в графической и табличной формах, синтеза.

Глава 1. Сущность, цели и задачи социальной политики государства

1.1 Сущность и историческое развитие социальной политики государства

Социальная политика -- это важная составляющая внутренней политики государства, которая воплощается в жизнь через социальные программы и на практике реализует отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения.

Определяющей в социальной политике есть деятельность государства, направленная на регулирование, стабилизацию и развитие социальных отношений в обществе и реализацию (удовлетворение) социальных нужд человека.

Социальная политика имеет задачу по разработке мероприятий по сохранению и укреплению существующего общественного устройства, или замены его новым (прогрессивным или регрессивным) [18, с.95].

Задача социальной политики - это деятельность государственных и общественных институтов, общественных групп и отдельных лиц (субъектов социальной политики), направленная на реализацию социальных нужд человека, которые обеспечивают ее жизнедеятельность и развитие как социальной сущности на основе отношений принципа социальной справедливости при безоговорочном соблюдении ее гражданских прав и свобод.

Социальная политика в обществе воплощается через социальные программы, конечной целью которых является удовлетворение социальных нужд общества на большем или меньшем уровне. Для разработки социальных программ и оценки их выполнения используются социальные нормативы и государственные социальные стандарты. Социальные нормативы и социальные стандарты связаны с процессами социального управления и используются в разработке основ социальной политики.

Социальные нормативы - это определенные регламентированные значения социальных показателей, которые выражают систему типичных требований социальных субъектов к социальным объектам с целью обеспечения воспроизведения и развития общества как целого, и решения его социальных проблем.

Социальные стандарты -- установленные законами, другими нормативно-правовыми актами социальные нормы и нормативы или их комплекс, на базе которых определяются уровне основных социальных гарантий в данном государстве.

Основными задачами проведения социальной политики являются защита уровня жизни через применение разных форм компенсации от повышения цен и проведения индексации; предоставление помощи самым бедным семьям; предоставление помощи в случае безработицы; осуществление политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих; развитие образования, здравоохранения людей и окружающей среды преимущественно за счет государства; проведение активной политики, направленной на обретение гражданами квалификации. Основные структурные элементы социальной политики государства изображены на рис. 1. Они включают, кроме субъектов и объектов, также принципы, институты и механизмы осуществления социальной политики. Государство и его органы в цивилизованном обществе выступают центральным, но не единственным субъектом социальной политики. Ее роль в значительной мере подкрепляется ролью множества институтов гражданского общества, которым государство делегирует широкий спектр функций. Однако особенность уникальности роли государства состоит в ответственности за социальную стабильность в обществе, стойкость социального положения граждан, семей, социальных групп, политику прогрессивного развития общества.

Рис. 1 - Субъекты и объекты социальной политики государства

Это обусловлено самой природой государства как единого политического и правового субъекта, который владеет всем спектром властных полномочий.

Принципиальным условием действительного существования цивилизованного социального государства в современном мире есть наличие развитых структур гражданского общества, которое предполагает деятельность в обществе свободных ассоциаций, социальных институтов, социальных движений и т. д., наличие множества самостоятельных субъектов хозяйствования и институтов самоуправления, реализацию прав и свобод лица, обеспечение ее неприкосновенности и безопасности [23, с.95].

Именно наличие гражданского общества позволяет существенным образом повышать уровень человеческого потенциала и социальной защищенности граждан, ведь структуры такого общества в наибольшей мере приближены к нуждам конкретного человека и потому способны наиболее чутко реагировать на них с большим разнообразием, чем государство, решать задачи по обеспечению социального баланса и распределения социальной справедливости между группами и прослойками общества. Кроме государства и институтов гражданского общества, как субъекты социальной политики могут выступать корпорации (предприятия, организации) и сама личность. Обычно ключевым механизмом реализации социальной политики в условиях цивилизованного социального государства выступает социальное страхование (обязательное и добровольное), которое дополняется рядом социальных гарантий и услуг государства и общественных организаций. Однако в России страховой механизм защиты населения и прежде всего трудоспособного только начинает, что усложняет социальную защиту граждан. До этого нужно добавить экономические нелады переходного к рынку периода, высокий уровень безработицы, резкое сокращение защитных функций государства относительно семьи и граждан, которое вызвало не только обвальное падение уровня жизни значительной части населения, а и деформацию бывших социальных норм и гарантий.

Человечество прошло длинный путь в своей истории, пока социальные функции государства не приобрели масштабный характер и стали доминирующими. Собственно, и социальная политика как направление деятельности государства и само социальное государство -- явления довольно молодые. Первые слабые признаки того, что сегодня характерно для современных социальных государств, можно наблюдать лишь в конце XIX столетия.

Начиная с античности, европейская цивилизация прошла несколько этапов в своем развитии (рис.2).

Рис. 2 - Этапы европейской цивилизации

Первый этап можно обозначить как этап политического государства. Это период античных городов-полисов, в которых доминировала политическая сфера жизни.

Второй этап характерный для периода средневековья, когда на первое место в деятельности государства вышли религиозно-идеологические функции, связанные с узакониванием, распространением и поддержкой религиозно-церковных догматов и норм в жизни общества. Это период государства - религиозный.

Промышленная революция и ее следствия -- бурное развитие капиталистических отношений, укрупнение рынков, создание масштабных финансовых институтов -- обусловили необходимость выдвинуть экономическую политику на первый план в деятельности государства. Этот период можно назвать экономическим. Результатом функционирования экономических государств появились, с одной стороны, их бурное развитие в промышленном, технологическом, финансовом плане, но из другого, -- редкая социальная и материальная дифференциация общества, обострение социальной напряженности и недовольства среди массовых групп населения. Государство было вынуждено взять на себя функцию поддержки и повышения уровня социальной справедливости в обществе и создание равных условий для развития всех социальных групп и граждан общества [20, с.111].

В результате в первой половине XX столетие во многих странах Европы начинают постепенно формироваться признаки социального государства, а экономическая целесообразность постепенно начинает рассматриваться сквозь призму социальной целесообразности и социальных ценностей. В деятельности государства начинает занимать доминирующее положение новое направление, которое получает название социальной политики.

В социальной политике современного социального государства ключевую роль играет государство, благодаря которому возникают, существуют и действуют другие субъекты, как-то объединения, общественные, благотворительные организации и т.п. Для государства, которая провозгласила построение социально ориентированной рыночной экономики, социально-политическая деятельность связана с рядом мер правительства, направленных на повышение благосостояния населения и усиление социальной защиты граждан путем реализации разных социальных программ и мер.

Социальная политика по своей сути и должна быть направлена на построение государства общего благосостояния.

"Государство общего благосостояния" -- широкое понятие, и сущность его заключается в том, что государство взяло на себя обязанность обеспечивать полное благосостояние населения. К сферам деятельности упомянутого государства входят такие социальные сферы, как здравоохранение, образование, социальные службы и разветвлены программы социального страхования, а также политика, которая содействует полной занятости или помогает наименее защищенным работникам. В последние годы передовые государства общего благосостояния предлагают политику, которая добивается равенства людей по популяционным группам и полу.

На сегодня понятие "государство общего благосостояния" еще академически не определено, но для его концептуального раскрытия нужно, по словам канадского ученого Теренса Гансли, учитывать как минимум четыре основания, которые включают программы, службы и меры, которые преследуют социальные цели. Сюда также можно включить программы, чьи первичные цели другие -- это, в частности, налогообложение и финансовая политика, ведь все экономическое одновременно есть социальным.

Первое основание состоит в поиске альтернативы государственному обеспечению частной деятельности, получению при этом доходов и вознаграждений и обеспечения этим самым ее защиты и самозащиты. Такой вариант не исключается в теории государства общего благосостояния, однако традиционная характеристика государства общего благосостояния предусматривает обеспечение общественных услуг и исключения прибыли при этом.

В Северной Америке, например, и во многих странах Европы доминанта политической деятельности направлена на суровое ограничение разрастания правительственного аппарата. Преобладает тенденция отдавать преимущество частному сектору, коммерческим или неприбыльным организациям, потому что их механизм предоставления услуг -- вне компетенции государственной бюрократии. Государственный аппарат часто полагает дорогим, неповоротливым для изменений и труднодоступным. Меньшие, частные организации полагают более эффективными, поскольку услуги намного легче свести к удовлетворению самых важных нужд, персонал может быть не объединенным в профсоюз и потому получать меньшее жалованье, а отсутствие долгосрочных полномочий делает частный сектор способным к быстрому изменению нужд и политических приоритетов. Итак, функции предоставления общественных услуг, как и увеличение объема их регулирования и планирования, все больше передаются частному сектору. И грани между общественным и частным стираются.

Кроме того, возникает возможность нацеливать частных работодателей и частную инициативу на то, что может принести определенные социальные достижения. Например, содействие внедрению гибких режимов работы и отдыха с целью объединения работы с семейными обязанностями.

Вторым основанием такой концепции есть важность общественной и добродетельной деятельности. Эти идеи пока что надлежащим образом не учтены теоретиками государства общего благосостояния, наверное поэтому, что представляют систему, которая была предшественницей современной социальной политики. Однако такие формы социальной защиты и социального обеспечения все еще продолжают существовать в предыдущем виде, учитывая ощутимый разрыв между границами государственного вмешательства и потребностями людей. Даже вопреки своей периферийности относительно больших систем социальной защиты, они все же таки играют важную роль в развитии новых и непредвиденных услуг. Эти менее формализованные системы могут быть полезными для социальной политики в странах, которые финансово несостоятельны поддерживать всестороннюю систему социальной защиты [28, с.101].

Третье основание такой концепции -- глобальная экономическая трансформация, которая противодействует эффективности и масштабам национальных мер правительств. Такая трансформация включает падения торговых барьеров между странами и постепенную локализацию каждого компонента производства и распределения в стране, где лучше всего объединяются затраты и вознаграждения. Сюда также нужно включить резкую эскалацию развития и маркетинга технологий, которые вытесняют человеческую работу, и, как результат, трансформацию национальных рынков работы. Обозначенные процессы развития ограничивают потенциал традиционной национальной социальной политики при определении природы и характеристик национальных рынков работы.

Четвертым основанием такой концепции есть имеющаяся во многих зонах мира тенденция децентрализации к уровню местного правительства тех обязанностей, которые так или иначе могут быть централизованы на национальном или субнациональном административных уровнях. В целом эта тенденция означает, что местные решения могут не требовать общенациональной согласованности, которая характеризует основное направление социальной политики, и что может произойти немалая путаница мер и методов предоставления услуг.

Затем применяемый подход удостоверяет видное место государства и определяет параметры сферы социальной политики, но оставляет открытыми границы действий и методов предоставления услуг.

Итак, социальная политика является функцией государственной деятельности и ответственности: за использования общественных ресурсов; за регулирования частной деятельности; за поддержку частным образом - индивидуального и коллективного поведения с целью максимализации социальной выгоды и условий жизни населения.

Сюда входят различные меры:

меры и программы, непосредственно направленные на обеспечения социальных вознаграждений в форме прибыли или услуг, включительно с образованием, здоровьем, социальной защитой и персональными социальными службами (уход за человеком, развитие человека, реабилитация и профилактика);

меры, которые регулируют частное поведение для нужд достижения социальных целей, как-то права и обязанности граждан, обеспечение прав человека и правосудие, меры трудоустройства, меры для защиты потребителей, меры относительно семьи включительно с семейным правом;

социальные и другие местные меры, как, например, мероприятия с целью перераспределения налогов, финансовые меры для предоставления рабочих мест, обеспечение доступности перевозок, меры по обеспечению прав арендаторов и т.п.

В рамках социальной политики существует конкретная цель -- предоставления особой защиты и помощи бедным и слабозащищенным группам населения.

Специальное внимание отводится также решению или облегчению социальных проблем, которые их могут вызвать экономические обстоятельства или неожиданные естественные катаклизмы.

Кроме того, постоянным стремлением социальной политики есть достижения всех социальных целей и содействия и усиление социальной солидарности и общего благосостояния населения в целом. Два основных принципа этого старания -- уменьшение неровности в обществе и избежание экономической и социальной маргинализации в неполноценных группах населения.

Ключевым принципом в реализации социальной политики выступает обеспечение социальной справедливости. Социальная справедливость -- социально-психологическое восприятие принципов и форм организации общества, которое отвечает интересам людей и социальных групп, то есть обобщенная моральная оценка общественного отношения.

Социальная справедливость -- это и обобщенная моральная оценка общественного отношения, и один из основных общечеловеческих социальных идеалов, конкретное понимание и содержание которого менялось на протяжении истории. При определении социальную справедливость чаще всего соотносят с социальным равенством, и в этом контексте социальная справедливость понимается как мера равенства и неровности в распределении материальных и духовных благ в обществе, статусов и власти, а также в стане жизни разных общественных групп. Механизмы такого распределения по-разному видятся приверженцам многих политических доктрин.

Консервативная традиция выходит из непризнания другого принципа распределения, кроме рыночного. Свободное общество не допускает установления моделей распределения, поскольку это предопределяет вмешательство у права человека и ограничение ее воли. Марксизм усматривал в социальной справедливости уничтожения частной собственности и реализацию принципа распределения по работе.

Справедливость, согласно определению известного представителя современной экономической теории Макмиллана -- это честность, беспристрастность. Если же рассматривать справедливость в контексте известной нам теории экономики благосостояния, то справедливым можно было бы считать распределение, которое отвечает двум условиям: во-первых, оно должно быть равноправным, то есть никакой из субъектов общества не претендует на товарный набор другого лица в пользу собственному товарному набору.

Во-вторых, оно должно быть эффективным по Парето. Одновременно и равноправное, и эффективное по Парето распределение можно трактовать как справедливое. Вообще социальная справедливость в экономической теории -- это проблема приемлемой степени неровности в распределении доходов. И здесь надо сразу сказать, что единого ответа на этот вопрос у экономистов-теоретиков, в сущности, нет [33, с.77].

Выбор принципов социальной справедливости в перераспределении доходов определяется в каждом обществе по-своему, исходя из духовных оснований и произведенных национальных стандартов, которые формировались на протяжении всего предыдущего исторического развития данной страны. Например, украинское общество, которое формировалось под влиянием сложных исторических событий, естественных особенностей страны и которому были навязаны и прищепленные принципы эгалитаризма (в виде коллективистских принципов), в значительном своем большинстве не воспринимает философию индивидуализма. И рыночные принципы справедливости на первых этапах перехода РФ к рынку нужно формировать, воспитывать, внедрять.

Для реализации экономических реформ, восстановлению общества необходим поиск компромисса, который отвечает национальным особенностям, духовному настроению общества и учитывает экономическую ситуацию в стране.

Уровень экономического развития страны определяет уровень и масштабы потребления, а, значит, во многом -- и условия формирования потребностей людей.

Если бы все люди были совсем одинаковые своими вкусами и преимуществами, то утилитарный принцип превратился бы на эгалитарный. При этом необходимо подчеркнуть, что система социальной защиты не определяется только поддержкой малообеспеченных прослоек населения, то есть тех, кто не охвачен общественным производством (ученики, пенсионеры, инвалиды). Она предусматривает также защиту лиц, которые принимают участие в общественном производстве, прежде всего людей, которые работают по найму. Система социальной защиты реализуется через регламентацию работы в законодательной форме (продолжительность рабочей недели, продолжительность и порядок предоставления отпусков, охраны работы и др.) и ее оплаты (установление минимальных ставок заработной платы и др.), а также определение прав работников при приеме на работу и освобождении. Эта сторона системы социальной защиты также обусловлена уровнем экономического развития страны, соотношением в ней политических сил и уровнем общественного самосознания.

1.2 Стратегии, цели и приоритеты социальной политики

В переходной экономике меняются стратегические ориентиры, цели и приоритеты не только в экономической, а и в социальной сфере, поэтому необходимо остановиться на вопросах о современных тенденциях реализации социальной политики в России, о тех направлениях, которые заложены сегодня в программу реформирования социальной сферы.

Для преодоления социального кризиса необходимая разработка единой и целостной стратегии социальной политики. Под стратегией социальной политики понимается коренное решение системы социальных проблем на конкретном историческом этапе развития общества. Стратегические цели социальной политики определяются комплексом условий переходной экономики, по состоянию социально-трудовой сферы, объемом финансовых ресурсов, изменениями функций государства [36, с.104].

В здоровом обществе социальная политика представляет собой целостную систему государственной и общественной деятельности. Но принцип целостности предполагает и принцип выделения приоритетов. Приоритетность определяется, выходя с состава, реальной взаимосвязи и остроты самых важных социальных проблем, и предполагает ранжирование мер в рамках социальной политики, выделение долгосрочных, среднесрочных и экстренных мер.

Осуществляемая социальная политика должна базироваться на реализации того, что она должна быть:

во-первых, адекватной состоянию экономики;

во-вторых, содействовать выходу из кризиса;

в-третьих, обеспечивать удовлетворение минимально необходимых стандартов жизненного уровня населения.

Вместе с тем весь комплекс мер социальной политики направлен на:

· сохранение и воспроизведение трудового потенциала продуктивного труда;

· предотвращение массовой безработицы;

· предотвращение прогрессирующего распада социальной сферы (здравоохранения, образования, культуры, других областей сферы социальной инфраструктуры).

Стратегическими целями социальной политики на государственном уровне должны быть:

· интеграция общества вокруг национальной идеи, воспроизведение социальных ценностей, социальное партнерство, развитие демократических институтов самоуправления в обществе, формирование государственной стратегии для остановки тенденции моральной и духовной деградации общества;

· достижение ощутимого улучшения материального благосостояния и условий жизни людей;

· обеспечение полной продуктивной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

· гарантирование конституционных прав граждан на работу, социальная защита населения, образование, здравоохранение, культуру, жилье;

· переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, которые предоставляются семье;

· обеспечение социальной поддержки социально незащищенных слоев населения;

· влияние на демографическую ситуацию в направлении повышения рождаемости и снижение смертности населения, особенно детской, повышение продолжительности жизни;

· значительное улучшение социальной инфраструктуры [37, с.123].

Реализация этого комплекса мер и стратегических целей осуществляется по таким основным направлениям:

основная защита трудоспособного населения сводится к созданию необходимых условий повышения каждым работником своего благосостояния за счет личного трудового вклада, предпринимательства и деловой активности; отмена искусственных ограничений фонда потребления;

поэтапное осуществление глубокой структурной реформы зарплаты, механизм индексации зарплаты;

реформирование системы оплаты труда с переориентацией ее уровня на высокую цену рабочей силы;

обеспечение прогрессивных изменений в соотношении между тарифной и сверхтарифной частями в оплате работы ( вместо 15-20 % -- 70-80 %);

накопление средств для осуществления помощи по безработице, сохранение рабочих мест в процессе разгосударствления и приватизации;

возмещение затрат на оплату жилья с учетом материального стана населения (чтобы оплата за жилье и услуги не превышала 15 % среднемесячного дохода семьи);

проведение глубокой пенсионной реформы;

реализация принципа адресной социальной помощи на дифференциальной основе, в денежной и натуральных формах -- в виде медпомощи, коммунальных и бытовых услуг, финансовых льгот, расширение деятельности территориальных организаций социальной поддержки и развитие благотворительных организаций;

передача в частное пользование государственного имущества и обеспечения на этой основе формирования широкой прослойки акционеров и их реального участия в распределении прибылей;

содействие государственной защите интеллектуального потенциала общества, его эффективному использованию и приумножению;

обеспечение стабильного финансирования и государственной поддержки развития духовной сферы -- образования, науки, культуры;

активная молодежная политика -- поддержки семьи, материнства и детства;

децентрализация и разгосударствление мер социальной политики; при этом предполагается, что общий объем социальных затрат будет переноситься на местный и региональный уровень;

внедрение системы платных социальных услуг для высокооплачиваемых слоев населения;

проведение активной экологической политики.

Социальная политика правительства РФ в среднесрочной перспективе (до 2020 г.) предусматривает такие направления:

обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

осуществление всеохватывающей реформы социального страхования и пенсионного обеспечения;

усовершенствование системы адресной помощи наиболее уязвимым слоям населения;

обеспечение гарантированности своевременности выплаты заработной платы, пенсий, стипендий, помощей и других социальных выплат;

преодоление тенденции дальнейшего расслоения общества по уровню доходов.

Внедрение в законодательном порядке системы национальных стандартов даст возможность постепенно приблизиться к обеспечению реализации закрепленных Конституцией РФ самых важных социальных гарантий. Особенностью этого периода будет использование механизмов социального партнерства и системы договоренности между работодателями и нанимаемыми работниками.

Согласно основам законодательства РФ об общеобязательном государственном социальном страховании проводится перераспределение ответственности за социальное обеспечение граждан между государством, работодателями и работниками.

Применяются такие виды страхования как пенсионное, медицинское;

в связи с временной потерей трудоспособности, с затратами, обусловленными рождением и погребением; от несчастных случаев и профессионального заболевания, которые служат причиной потери трудоспособности; на случай безработицы.

Важное место в реализации социально-экономической политики Правительства занимают меры, направленные на реформирование пенсионной системы, целью которой являются повышения уровня пенсионного обеспечения граждан, внедрение дифференциации размеров пенсий в зависимости от трудового вклада. Реформирование пенсионной системы позволит уменьшить экономическую нагрузку на трудоспособное население адекватно демографической ситуации.

Приоритетным направлением политики государства есть развитие сети учреждений по предоставлению социальной помощи, создание в каждом районе, городе, на базе действующих отделений помощи территориальных центров социального обслуживания пенсионеров и одиноких граждан. Предполагается обеспечения развития подсобных сельских хозяйств, домов-интернатов, системы социальной защиты населения.

Механизм осуществления социальной политики основан на определенных принципах, а именно: обеспечение соответствующего уровня жизни населения и соблюдение социальной справедливости при распределении национального дохода на основе установления минимального уровня заработной платы, который должен обеспечить:

набор основных товаров и услуг для физиологических и социальных нужд одного человека или семьи с двумя-тремя детьми;

признание собственных доходов основным источником благополучия;

обеспечение экологической безопасности и поддержки экологического равновесия на территории государства;

упорядочение системы действующих льгот и компенсаций, повышение их обоснованности, увеличение размеров помощи тем, кто ее более всего нуждается в: обеспечение доступного и бесплатного полного общего среднего и профессионально-технического образования; развитие образования, здравоохранения, окружающего среды преимущественно за счет государства; проведение активной политики, направленной на обретение гражданами двух-трех специальностей, повышение квалификации и переобучение.

Социальную политику государства необходимо рассматривать в едином контексте с экономической и финансовой политикой. Нужны скоординированные действия государства относительно повышения уровня жизни народа, проведение активной экономической политики и государственной поддержки развития духовной сферы -- науки, образования, культуры [35, с.124].

1.3 Особенности моделей социальной политики в странах мира

На основе существующей типологизации экономических моделей социальной защиты стран ЕС, получившей закрепление в документах Европейской Комиссии (континентальная, англосаксонская, скандинавская и южно- европейская ) рассмотрим особенности систем социальной защиты пяти стран Евросоюза: Германии, Франции, Великобритании, Швеции и Италии.

В системе социальной защиты ФРГ центральное место занимает социальное страхование. Организация системы социальной защиты в ФРГ строится по принципу самоуправления, согласно которому учреждения социального страхования наделены правовой, финансовой и организационной независимостью от институтов государственного управления. Тем не менее государство создает правовую основу, на которой строятся отношения между страхователем и страхуемым, оно осуществляет правовой надзор за деятельностью органов социальной защиты, имеет право осуществлять проверку финансовой и коммерческой деятельности страховых организаций.

В организационном отношении для системы социальной защиты ФРГ характерна разобщенность учреждений, осуществляющих социальное страхование: как независимые действуют организации по пенсионному обеспечению, медицинские страховые организации и др. Наряду с социальным страхованием в системе социальной защиты предусмотрены механизмы социальной помощи, предоставляемой в случае, если все виды страховых социальных пособий исчерпаны. Финансирование системы социальной защиты в Германии осуществляется из взносов застрахованных лиц наемного труда и работодателей, за счет государственного бюджета, а также за счет комбинации обеих разновидностей финансирования. Гарантом выполнения социальных обязательств выступает государство, перераспределяя часть средств на покрытие расходов в виде государственных дотаций. Причиной этого является признание государством особой роли, которую играют органы социальной защиты в условиях социальной рыночной экономики, состоящей в решении задач по поддержанию стабильности и социальной справедливости, необходимых для успешного функционирования и развития социально - экономической сферы страны [27, с.112].

Особенность французской системы социальной защиты - очень сложная организационная структура, а также высокая доля расходов на социальные программы, которая превышает средний уровень по ЕС.

В 2012 году пенсионный возраст во Франции был увеличен с 60 до 62 лет, что вызвало волну негодования и протестов французов.

Средняя пенсия составляет порядка 800 долларов. Французы вносят в пенсионный фонд 16,35% от заработка, при этом работники и работодатели вносят эти суммы пополам. Размер пенсии устанавливается в 50% от средней зарплаты за последние 11 лет трудовой деятельности. Минимальная пенсия - € 6 тыс. в год.

По данным Статистического бюро ЕС, такая доля социальных затрат ставит Францию на четвертое место после Швеции и Дании.

Для нее характерны следующие особенности. Во- первых, существование разветвленной системы профессионально-отраслевых схем социального страхования. Во- вторых, наличие развитой системы семейных пособий, которая стала результатом длительной эволюции , в ходе которой вводились и совершенствовались различные инструменты государственной семейной политики и формы семейных пособий . В- третьих , большая роль дополнительных систем социальной защиты , особенно в области пенсионного и медицинского страхования. Характерная особенность французской системы социальной защиты состоит также в том, что в основе функционирования не только государственных схем социального страхования, но и обязательных дополнительных профессиональных систем страхования лежит распределительный принцип финансирования.

Управление социальной защитой во Франции организовано иерархически в виде действующих на национальном и региональном уровнях страховых касс, ответственных за тот или иной вид социальной защиты. Региональные и местные кассы социального страхования являются самоуправляемыми организациями, каждая из которых имеет собственное правление, состоящее из представителей застрахованных и работодателей. Основным источником финансирования системы социальной защиты во Франции служат страховые взносы работников и работодателей. Исключение составляет страхование по безработице и семейные пособия, доля государственных дотаций в которых существенно выше, нежели в других отраслях социального обеспечения, а также страхование от несчастных случаев , финансируемое исключительно за счет взносов работодателя.

Для британской системы социальной защиты населения характерны две специфические особенности. Во- первых, в рамках этой системы отсутствуют специальные, организационно оформленные институты, занимающиеся страхованием конкретных видов социальных рисков - страхования по старости, по болезни, от безработицы, от несчастных случаев на производстве и др. Все программы социальной защиты объединены в рамках единой системы социальной защиты. Во- вторых, для системы социальной защиты Великобритании характерна большая роль государственных учреждений в обеспечении социальными услугами и выплатами, а также - в силу исторического развития - их тесная связь с частными страховыми программами.

Структура финансирования системы социальной защиты в Великобритании определяется разделением этой системы на две части - национальное здравоохранение и национальное социальное страхование, первая из которых финансируется преимущественно из государственного бюджета, а вторая - за счет страховых взносов наемных работников и предпринимателей.

Государственная пенсионная система Великобритании в настоящее время регулируется Пенсионным законом 2007 года (The Pensions Act 2007), который был принят 26 июля 2007 года. В полной мере положения этого закона будут действовать для тех граждан, которые достигнут установленного пенсионного возраста с 6 апреля 2010 года.

Основные положения пенсионной реформы 2007 года: вводится новая система кредитов, которая расширяет число людей имеющих право на государственную пенсию; увеличивается размер базовой государственной пенсии в соответствии с ростом средней зарплаты; увеличивается пенсионный возраст с 65 до 68 лет постепенно в течение 2007 - 2008 годов.

В настоящее время пенсионный возраст для родившихся до 5 апреля 1950 года составляет: мужчины - 65 лет, женщины - 60 лет.

Шведская социальная система отличается универсальностью, поскольку она охватывает все слои населения. Следующим важным принципом, характерным для многих европейских социальных систем, в наибольшей степени реализованным в Швеции, является принцип социальной солидарности, состоящий в том , что все граждане равным образом и вне зависимости от их социального статуса принимают участие в финансировании системы социальной защиты, внося соразмерный своим доходам вклад [14].

Пенсионная система Швеции до 90-годов XX века была полностью основана на принципе "солидарности поколений", согласно которому все граждане имеющие непрерывный стаж работы в 30 лет имели право на полную трудовую пенсию в размере 60% процентов от среднестатистической зарплаты по стране. Стаж свыше 30 лет и размер собственной зарплаты в расчёт не принимался. На содержание и работу всего аппарата пенсионной системы отчисляются строго установленные суммы от пенсионных накоплений гражданина: 0.5 % - от условно-накопительной части, и 0.46 % - от персональной накопительной части.

В среднем, коэффициент замещения, обеспечиваемый обязательными пенсионными схемами, составляет 68,2%.

Лица, участвующие в государственной программе стимулирования занятости, имеют право на получение пособия по программе занятости [aktivitetsstцd]. Это пособие рассчитывается по тем же правилам, как и пособие кассы помощи безработным, но человек вправе получать такое пособие и в том случае, если его обстоятельства не соответствуют требованиям, предъявляемым кассами помощи безработным.

Южно- европейская модель социальной защиты не имеет четкой организации.

Одной из основных проблем социальной политики Италии является историческое для этой страны различие в доходах населения в северных и южных регионах, что отражается статистикой по безработице. По отношению к общему уровню безработицы в Италии (11,3%), уровень безработицы на севере страны составлял около 7,5% (что приближается к среднеевропейским величинам), а для юга - более 20%. Повышение пенсионного возраста в Италии стало частью непопулярных в народе мер по экономии бюджетных средств на общую сумму 25 млрд. евро. Не смотря на сопротивление общественности и оппозиции, не удалось заблокировать постепенное повышение пенсионного возраста с 2015 года. К 2050 году итальянцы буду выходить на пенсию на три года позднее, чем сейчас. Это позволит стране сэкономить 86,9 млрд. евро. Пенсионный возраст повышен до 68 лет, а для женщин - до 63 лет и пяти месяцев. Но если итальянец работал и платил налоги на протяжении 35 лет, он сможет выйти на пенсию в 65 лет.

Средняя продолжительность жизни итальянцев - 80,2 лет. Средняя пенсия - порядка 900 долларов. Но это в условиях нынешней послекризисной нищеты: минимальная пенсия в 2008 году составляла около 700 евро в месяц, средняя достигала 1000 евро. Какой будет пенсия к 2050 году, когда полностью реализуется пенсионная реформа в стране - понятно, не скажет никто.

Особенностью итальянской системы социальной защиты является также неудовлетворительная защита от рисков людей, которые в силу различных причин оказались без каких - либо доходов . В силу этих, а также ряда других обстоятельств итальянская социальная политика часто характеризовалась как " рудиментарная".

Таблица 1 - Сравнительная характеристика моделей социальной политики по основным социально-экономическим показателям развития общества

Основные социально-экономические показатели

Континентальная модель (модель Бисмарка)

Англосаксонская модель (модель Бевериджа)

Скандинавская

Южно-европейская модель

Соотношение между уровнем социальной защиты и длительностью профессиональной деятельности

Жесткая связь

Слабая связь

Слабая связь

Жесткая связь

Финансирование социальных программ

В основном за счет взносов работодателей и застрахованных

Как за счет взносов работодателей, так и за счет госбюджета

В основном за счет госбюджета

Как за счет взносов работодателей, так и за счет госбюджета

Финансирование из госбюджета

Нет

Да (финансирование семейных пособий и здравоохранения)

Да (за счет средств от налогообложения)

Да

Существование предельных уровней заработной платы, выше которых социальное страхование не проводится

Да

Да

Нет

Да

Лимитирование отчислений

Да

Да

Нет

Да

Универсальность системы социальной защиты

Нет

Да

Да

Нет

Унификация социальных выплат

Нет

Да

Да

Нет

Величина социальных выплат

Высокая

Низкая

Высокая

Низкая

Таким образом, как видно из таблицы, каждая из моделей социальной политики значительно отличается от остальных по ряду ключевых показателей. Нельзя сказать, что какая-то модель лучше, а какая-то хуже, каждая имеет свои преимущества и свои недостатки. К примеру, наличие жесткой связи между уровнем социальной защиты и длительностью профессиональной деятельности является позитивным моментом, данную связь мы можем отметить в континентальной и южно-европейской моделях. В англосаксонской модели (модель Бевериджа) и скандинавской модели такая связь слабая, что не очень хорошо для каждого члена общества, однако это компенсируется другими показателями, например, унификацией социальных выплат. В связи с глобальным экономическим кризисом, а также демографическими проблемами (старение общества), многие государства (Франция, Германия, Россия и др.) в настоящее время пересматривают свою пенсионную политику. Согласно российскому законодательству "трудовая пенсия" -- это "ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, который получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. Государственная пенсия -- это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением госслужбы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесённого здоровью граждан при прохождении военной службы. Итак, основные модели социальной политики отличаются в последние годы масштабным снижением социальных выплат, непопулярными мероприятиями, снижением пенсионного возраста, что вызывает недовольство у населения.

Глава 2. Экономическая характеристика региона НАО

2.1 Основные экономические показатели НАО

Ненецкий автономный округ является равноправным субъектом Российской Федерации и обладает на своей территории всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и её полномочий по предметам совместного ведения.

Численность населения округа на конец 2012 года составила 45 тыс. человек - 85-ое место среди всех субъектов Российской Федерации.

Площадь округа 176,8 тыс. кв. км (4-ое место в Северо-Западном федеральном округе и 23-е место в Российской Федерации). Наибольшая протяженность округа с севера на юг в материковой части - около 320 км, с запада на восток - 950 км. В состав Ненецкого автономного округа входят острова Колгуев, Вайгач, Сенгейский, Гуляевские Кошки, Песяков, Долгий и другие, более мелкие. Расстояние от Нарьян-Мара до Москвы - 2230 км, до ближайшей железнодорожной станции Печора - 780 км. Округ включает в себя 21 муниципальное образование (1 муниципальный район, 1 городской округ, 18 сельских поселений и 1 городское поселение).

Ненецкий автономный округ граничит на юго-западе с Мезенским районом Архангельской области, на юге и юго-востоке - с Республикой Коми, на северо-востоке - с Ямало-Ненецким автономным округом. На севере омывается Белым, Баренцевым и Карским морями.

Протяженное побережье округа является участком государственной границы, а Ненецкий автономный округ - приграничным регионом. Хотя регион не граничит непосредственно с территорией иностранных государств, Ненецкий автономный округ представляет собой стратегически значимый форпост России в Арктическом макрорегионе, который в последние годы находится в эпицентре международных отношений главным образом благодаря ресурсам шельфа.

Богатый природно-ресурсный потенциал Ненецкого автономного округа обусловлен не только наличием значимых запасов углеводородного сырья, но также протяженной береговой линией, запасов твердых полезных ископаемых и уникальных природно-климатических комплексов.

1. Недра территории округа хранят значительные запасы углеводородов, представляющих наибольшую ценность на данный момент и в долгосрочной перспективе, и других полезных ископаемых. На территории Ненецкого автономного округа располагается северная (наименее исследованная и разработанная) часть Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции. На Тимано-Печорскую нефтегазоносную провинцию приходится 6,6 процентов начальных суммарных ресурсов нефти и 2 процента запасов природного газа России. По оценкам, выполненным организациями Министерства природных ресурсов Российской Федерации, в Тимано-Печорской нефтегазовой провинции сосредоточено до 8,3 млрд. тонн условного топлива, в том числе разведанных запасов нефти (категории А+В+С1+С2) - более 2,3 млрд. тонн, в том числе в шельфовой зоне 0,4 млрд. тонн (оценка общих запасов провинции по данным НК "Лукойл" превышает 3 млрд. тонн), газа - 4,9 трлн. куб. м (главным образом на акватории). Извлекаемые начальные суммарные ресурсы Печорского моря оценены в 4,9 млрд. тонн условного топлива. В структуре начальных суммарных ресурсов жидкие углеводороды составляют 2,2 млрд. тонн, газообразные - 2,7 трлн. куб. м. В пределах Тимано-Печорской нефтегазовой провинции и Печорского моря сосредоточено 7,2 млрд. тонн жидких и 5,4 трлн. куб. м газообразных углеводородов.

На территории Ненецкого автономного округа разведанные извлекаемые запасы углеводородного сырья (категории А+В+С1) составляют 1,4 млрд. тонн условного топлива (из них запасы нефти и конденсата составляют 61 процент). На 1 января 2007 года извлекаемые запасы нефти категории А+В+С1 составляли 834,91 млн. тонн, категории С2 - 497,336 млн. тонн, С3 - 541,231 млн. тонн; конденсата категории А+В+С1 - 20 млн. тонн, категории С2 - 1,4 млн. тонн; растворенного газа категории А+В+С1 - 61,759 млрд. куб. м, категории С2 - 39,170 млрд. куб. м; свободного газа и газовой шапки категории А+В+С1 - 482,947 млрд. куб. м, категории С2 - 40,872 млрд. куб. м, С3 - 1,543 млрд. куб. м. По физическим и химическим характеристикам состава запасы нефти НАО представлены преимущественно легкой нефтью (60,5 процентов нефти имеет плотность до 0,87 г/куб. см), мало- и среднесернистой (на долю запасов нефти с содержанием серы до 2 % приходится 82,7 процентов). Прибрежная зона (со стороны суши и узкая полоса прибрежных вод, не относимая к шельфу) также обладает значительным углеводородным потенциалом, но добыча в ней требует применения самых безопасных технологий.

2. Институтом геологии Коми научного центра Уральского отделения Российской Академии наук в рамках специального исследования природно-ресурсного потенциала территории тундры в Ненецком автономном округе в 2002 году установлен значительный минерально-сырьевой потенциал территории по твердым полезным ископаемым, в том числе, таким стратегически значимым и остродефицитным в Российской Федерации видам сырья, как коксующиеся и энергетические угли, марганцевые руды, руды цветных, редких и благородных металлов, флюорит, горнотехническое сырье.


Подобные документы

  • Оценка природно-ресурсного потенциала региона. Основные экологические проблемы округа из-за разработки нефтяных месторождений. Развитие здравоохранения. Оценка производственного потенциала Ненецкого автономного округа. Основные отрасли промышленности.

    дипломная работа [64,1 K], добавлен 13.10.2011

  • Правовое обеспечение стратегического планирования. Сравнительный анализ социально-экономического развития Ненецкого автономного округа с развитием других приарктических регионов. Цели и задачи стратегического плана, построение дерева целей проекта.

    дипломная работа [157,7 K], добавлен 01.08.2016

  • Проведение кластерного анализа, предоставившего возможность проанализировать и сгруппировать монопрофильные города Ямало-Ненецкого округа по признаку развитости. Факторный анализ показателей, влияющих на значение среднедушевых доходов населения.

    курсовая работа [570,9 K], добавлен 23.04.2015

  • Статистические характеристики расходов и потребления населением России и Ямало-Ненецкого автономного округа товаров и услуг на современном этапе. Показатели социально-экономического развития Уральского федерального округа за январь-июнь 2011 года.

    курсовая работа [1,2 M], добавлен 22.02.2012

  • Классификация регионов Российской Федерации. Анализ экономической ситуации в слаборазвитых регионах. Индекс физического объема валового регионального продукта. Анализ реальных денежных доходов. Экономические направления Ненецкого автономного округа.

    курсовая работа [351,8 K], добавлен 19.03.2014

  • История образования Чукотского автономного округа. Изучение климата и природных ресурсов региона. Обзор динамики численности населения. Анализ социально-экономического положения округа. Основные проблемы субъекта РФ и предложения по региональной политике.

    курсовая работа [36,4 K], добавлен 19.11.2014

  • Муниципальные образования и административный центр Ханты-Мансийского автономного округа, основные даты истории его образования. История освоения нефтяных и газовых месторождений. Особенности экономики округа, его производственный и финансовый потенциал.

    реферат [50,4 K], добавлен 09.10.2012

  • Анализ рынка недвижимости Ямало-Ненецкого автономного округа. Общая характеристика предприятия как имущественного комплекса. Расчет корректировок и определение рыночной стоимости. Форма и модель бюджета по управлению недвижимым имуществом ОАО "Деметра".

    дипломная работа [1,7 M], добавлен 29.12.2016

  • Цели, направления и принципы социальной политики. Основные показатели ее результативности: уровень жизни, потребительская корзина, общественная справедливость и кривая Лоренца. Проблемы и особенности реализации социальной политики в Республике Беларусь.

    курсовая работа [73,2 K], добавлен 22.04.2011

  • Макроэкономические характеристики Ямало-Ненецкого автономного округа. Главный индикатор регионального экономического развития. Адресная инвестиционная программа, межрегиональные связи. Задачи и функции департамента международных и межрегиональных связей.

    контрольная работа [42,2 K], добавлен 04.06.2013

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.