Тенденции и перспективы социально-экономического развития Ненецкого автономного округа

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

ВВЕДЕНИЕ

стратегический планирование регион ненецкий

Происходящие в мире процессы глобализации требуют повышенной конкурентоспособности от стран. В России, в силу ее пространственно-территориальных особенностей, конкурентоспособность страны сильно зависит от конкурентоспособности её регионов.

Комплексные программы развития регионов РФ в перспективе являются одним из важнейших инструментов социально-экономического и политического развития этик регионов и, как следствие страны в целом.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что целью разработки стратегических программ развитя регионов является поиск источников повышения социально-экономического развития региона.

В РФ в основу стратегии развития региона положена теория программного целевого управления. В стратегии развития ставятся тактические и стратегические цели. Иначе их можно назвать локальные и глобальные. Кроме этого в стратегии обозначаются критерии по которым можно судить о достижении той или иной поставленной цели.

Обозначим стратегию развития, как важнейшее направление движения, при поэтапном достижении поставленных целей.

Стабильное социально-экономическое и экологическое развитие, достойный уровень и качество жизни населения -- всё это цели, которые преследует разработка стратегичесого плана развития региона.

Для определения того, каким регион должен выглядеть в долгосрочной перспетиве, а также того какие средства и ресурсы для этого необходимо использовать, используется стратегическое планирование. Стратегическое планирование рассматривает различные альтернативы и помогает выбрать наилучший путь развития региона.

Стратегия развития региона вскрывает его сильные и слабые стороны, выявляет возможности и опасности для его развития. Определяет векторы взаимодействия с соседними регионами Российской Федерации. Кроме того стратегия развития помогает увидеть Ненецкому автономному округу его роль в системе распределения производственных сил Российской Федерации. Процесс разработки стратегии развития четко обозначает конкурентные преимущества региона и позволяет определить основные направления развития округа. Стартегичесоке планирование помогает организвать деятельность направленную на достижение выделенных приоритетов, учитывая возможные сценарии развития социально-экономического положения округа при прохождении обозначенных в стратегии тактических «рубежей».

Все вышесказанное говорит об актуальности выбранной темы.

Целью дипломного проекта является анализ стратегического планирования в Ненецком автономном округе.

Для достижения указанной цели мною решаются следующие задачи:

исследование теоретического подхода к формированию регионального стратегирования;

проведение аналитического исследования объекта стратегического развития;

разработка и предложение мероприятий по оптимизации стратегического развития исследуемого региона.

Объектом исследования выступает Ненецкий автономный округ.

Предметом исследования является процесс формирования стратегии регионального развития округа.

Стоит отметить, что проблемой формирования региональных программ развития занимались многие ученые экономисты: А. Вебер, И.Тюнен, А Лёш.

Для работы использовались современные методы исследования, а именно, изучение тематической литературы, тоесть различного рода документов Российской Федерации и печатных изданий посвященных развитию регионов, кроме этого были использованы:

Анализ

Синтез

Сравнительный анализ

Дедукция

Моделирование.

Метод построения "дерева целей"

SWOT-анализ

SNW-анализ

PEST-анализ

Используя глубокую и подробно проработанную стратегию регион сможет динамично развиваться с минимальными для него рисками и имея варианты альтернативного развития на случай серьезного изменения факторов внешней среды.

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И НОРМАТИВНО ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

1.1 Теоретические основы регионального планирования

Стратегическое планирование тесно связано с бизнесом. Его широкое применение начинается с конца 60-х - начала 70-х годов. Стратегическое планирование основывается на выявлении трендов не только экономического развития, но и среды существования. Под средой существования понимается сложная, структурированная система факторов, воздействующая на организацию и ее конкурентов. Нестабильность среды при этом рассматривается как решающий фактор планирования. Такое планирование с учетом существующих тенденций в изменении конкурентного окружения опирается на выявленные сильные и слабые стороны организации, благоприятные возможности, предоставляемые переменами в окружении и угрозами со стороны конкурентов и социальных, политических, технологических и экономических факторов окружения Зуб А.Т. Стратегический менеджмент: Теория и практика: учеб. для вузов/ А.Т. Зуб/ -- M.: Аспект Пресс, 2002 - 415с..

На современном этапе развития Российской федерации одним из приоритетных направлений деятельности региональных властей является разработка стратегической программы развития региона.

Согласно модели стратегического планирования Гарвардской школы бизнеса Погребняк Р.Г. Стратегическое планирование экономического развития региона на основе теории «Полюсов роста» // Аудит и финансовый анализ. - 2008 - №04, стратегическое планирование представляет собой некий свод выявленных возможностей и угроз внешней деловой окружающей среды, которые выражаются в форме ключевых факторов успеха, базирующихся на знании сильных и слабых сторон ресурсного потенциала, выраженных в отличительных способностях к развитию.

По Хиггинсу Хиггинс Р.С. Финансовый анализ. Инструменты для принятия бизнес-решений /Р.С. Хиггинс -- М.: Диалектика, 2007 -464с., «стратегическое управление -- это процесс управления с целью осуществления миссии организации посредством управления взаимодействием организации с ее окружением»

Пирс и Робинсон определяют стратегическое управление «как набор решений и действий по формулированию и выполнению стратегий, разработанных для того, чтобы достичь цели организации»

По О.С. Виханскому стратегическое управление -- «это такое управление организацией, которое опирается на человеческий потенциал, как основу организации, ориентирует производственную деятельность на запросы потребителей, гибко реагирует и проводит своевременные изменения в организации, отвечающие вызову со стороны окружения и позволяющие добиваться конкурентных преимуществ, что в совокупности дает возможность организации выживать в долгосрочной перспективе, достигая при этом своих целей» Виханский О.С. Стратегическое управление: учеб. для вузов /О.С.Виханский. - Изд.2-е перераб. и доп. - М.: Гардарика, 1998. - 296 с..

О.С. Виханский для более четкого раскрытия определения сравнивает стратегическое управление с преимущественно оперативным. Сравнение приводится применительно к управлению организацией, но может быть спроецировано и не управление регионом. Приведем это сравнение

Таблица 1

Сравнительный анализ оперативного и стратегического управления

Характеристика	Оперативное управление	Стратегическое управление
Миссия, предназначение	Производство товаров и услуг с целью получения дохода от их реализации	Выживание организации в долгосрочной перспективе посредством установления динамичного баланса с окружением, позволяющего решать проблемы заинтересованных в деятельности организации лиц.
Объект концентрации внимания менеджмента.	Взгляд внутрь организации, поиск путей более эффективного использования ресурсов.	Взгляд вовне организации, поиск новых возможностей в конкурентной борьбе, отслеживание и адаптация к изменениям в окружении.
Учет фактора времени	Ориентация на краткосрочную и среднесрочную перспективу	Ориентация на долгосрочную перспективу.
Основа построения системы управления	Функции и организационные структуры, процедуры, техника и технология.	Люди, системы информационного обеспечения, рынок.
Подход к управлению персоналом	Взгляд на работников как на ресурс организации, как на исполнителей отдельных работ и функции	Взгляд на работников как на основу организации, ее главную ценность и источник ее благополучия
Критерии эффективности управления	Прибыльность и рациональность использование производственного потенциала	Своевременность и точность, реакция организации на новые запросы рынка и изменения в зависимости от изменения окружения.

Источник: Видяпин В.И. Региональная экономика: учебник для вузов.

Для наиболее полного раскрытия данной темы считаю нужным раскрыть понятие «стратегия развития региона». Стратегические программы развития можно рассматривать, как инструмент управления региональным развитием. В учебнике В.И. Видяпина и М.В. Степанова дается определение стратегии экономического развития региона. «Стратегия экономического развития регионов - система мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных задач социально-экономического развития государства с учетом рационального вклада регионов в решение этих задач, определяемого реальными предпосылками и ограничениями их развития». Видяпин В.И. Региональная экономика: учеб. для вузов /под общей ред. В.И. Видяпина, М.В.Степанова- - М., Инфра-М, 2007. - 666с.

Под формированием стратегии развития региона в наиболее широком смысле понимается - определение приоритетных направлений и областей деятельности региона в долгосрочной перспективе, а также - определение способов и путей достижения поставленных целей.

Конечной целью формирования регионального плана социально-экономического развития является повышение уровня и качества жизни населения региона и обеспечение устойчивого социального, экономического и экологического развития путем определения приоритетных направлений развития, выявления точек роста экономики и сосредоточения на них усилий всех заинтересованных сторон и прежде всего органов государственной власти.

Р.Г. Погребняк и Р.С. Жукова предлагают при построении модели стратегического планирования руководствоваться следующими основополагающими принципами:

Модель формирования стратегического плана должна быть достаточно простой, информативной и описываться ясным и доступным языком.

К процессу формирования стратегии развития должны быть привлечены ведущие специалисты всей научно-производственной структуры региона, представители бизнеса. Важным элементом является инициатива снизу, от населения, к администрации субъектов Федерации.

Принятие стратегии развития должно осуществляться после тщательного рассмотрения альтернативных проектов и выбора лучшего из них.

Стратегия должна предусматривать разработку работоспособного механизма её реализации с указанием сроков внедрения, источников финансирования и ответственных за выполнение всех элементов, составляющих структуру запланированных мероприятий.

Для формирования стратегии развития необходимо иметь представление о том, в каком направлении осуществляет свое развитие исследуемый регион и как соотносятся получаемые результаты с поставленными стратегическими целями.

Разработка стратегии развития должна быть нацелена на поддержку именно тех видов деятельности, которые обладают хорошим потенциалом развития, а также на определение конкретных задач и мер, выполнение которых позволит полнее реализовать этот потенциал.

Так как стратегический план затрагивает все важнейшие сферы жизни общества, а также определяет перспективные направления развития региона, в его разработку и реализацию должно быть вовлечено все региональное сообщество, т.е. процесс должен быть публичным.

По своему содержанию процесс стратегического планирования разбивается на несколько этапов и включает в себя анализ текущего состояния социально-экономического развития региона, выработку на его основе и с учетом мнения населения, представителей бизнеса, общественных организаций и других заинтересованных сторон приоритетных направлений дальнейшего развития региона на ближайшие 10-20 лет и реализацию намеченных программ и проектов.

Стратегический менеджмент выделяет 4 основных шага модели стратегического менеджмента Видяпин В.И. Региональная экономика: учеб. для вузов /под общей ред. В.И. Видяпина, М.В.Степанова- - М., Инфра-М, 2007. - 666с..

Рисунок 1. Шаги модели стратегического менеджмента.

В настоящее время приобретает популярность программно-целевой метод управления. Дать точное определение этому методу непросто. Многие исследователи определяют программно-целевой метод управления, как: «программный метод, используемый для реализации крупных управленческих решений, а так же, как реализацию системного комплексного подхода при решении крупномасштабных социально-экономических проблем» Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. - М.: Инфра-М, 2002. -- 428 с..

Для реализации этих управленческих решений разрабатываются мероприятия (проекты) и оцениваются требуемые ресурсы и сроки реализации. Кроме того, каждое мероприятие оценивается по вкладу (эффекту), который оно вносит в достижение поставленных целей.

Проведя синтез различных определений Б.С. Мозголин дает собственное определение данному методу: «Можно конкретизировать понятие программно-целевое управление, как метод, при котором система управления ориентируется на достижение определенного конкретного результата социально-экономического развития региона в логике поэтапного развития: формирование дерева целей, разработка адекватной исполняющей программы, механизма её реализации, системы её последующего мониторинга, оценки и корректировки Мозголин Б.С. «Программно-целевое управление региональным развитием: проблемы и перспективы.»// Известия Томского политехнического университета. - 2009. - №6..

Рассмотрим подробнее каждый этап:

Этап формирования дерева целей. На данном этапе вырабатываются направления развития региона, устанавливается основная цель, а затем производится ее декомпозиция на более мелкие задачи. На данном этапе следует уделить особое внимание всем потенциально возможным направлениям развития региона. Кроме того на этапе целеполагания необходимо согласовать интересы общественности, власти, а также предприятий и организаций действующих в регионе.

Разработка адекватной исполняющей программы является одним из важных этапов необходимых для организации постоянного контроля над ходом исполнения программы. На данном этапе производится выбор индикаторов программы и установка их значений. Индикаторы устанавливаются для каждой цели, задачи и мероприятия. Данные индикаторы в дальнейшем позволят оценить степень достижения поставленных целей.

На третьем этапе проводится планирование конкретных действий направленных на достижение поставленных целей и выполнение запланированных мероприятий. На данном этапе происходит определение комплекса программ, проводимых в рамках стратегии развития, определение сроков этих программ и материальных затрат. Кроме того на данном этапе необходимо разработать несколько альтернативных вариантов исполнения стратегии. Наличие альтернатив позволит выбрать наиболее подходящий вариант реализации стратегии, а правильный выбор позволит впоследствии повысить адекватность принимаемых решений.

Для принятия наиболее успешных управленческих решений текущего характера и формирования базы для оценки и подготовки стратегических решений необходим постоянный мониторинг. Именно на пятом этапе разрабатывается и организовывается мониторинг. Введенные на втором этапе индикаторы позволяют оценивать в процессе мониторинга степень достижения поставленных целей. Кроме того на данном этапе собирается информация по результатам выполнения запланированных мероприятий. Следует отметить, что корректно организованный мониторинг ведет к укреплению поддержки программы со стороны заинтересованных внешних лиц, предприятий и организаций. Мониторинг является очень важным этапом реализации программы, именно на нем основана корректировка программы в случае возникновения отклонений. Именно мониторинг дает возможность выявлять существующие или потенциальные недостатки, прежде чем они перерастут в серьёзную проблему.

Завершающим этапом является контроллинг. Он необходим при возникновении отклонений от хода исполнения программы. На данном этапе на основе данных полученных в результате анализа производится выработка комплекса мер направленных на ликвидацию отставания в выполнении поставленных задач и устранение непредвиденных отклонений от запланированных мероприятий.

А.П. Гапоненко выделяет 7 стадий, из которых состоит цикл стратегического планирования экономического развития региона Панкрухин А. П. Стратегическое управление: учебник/ А.П. Панкрухин, А.Л. Гапоненко. - М.: Омега-Л, 2008. - 464с.:

Определение целей развития.

Анализ внешней среды региона.

Определение сильных и слабых сторон региона.

Использование имеющихся и создание новых местных преимуществ.

Разработка концепции развития.

Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии.

Анализ эффективности и результативности.

Остановимся более подробно на этапе целеполагания выделенном А.П. Гапоненко. Качественное определение целей обеспечивает в дальнейшем возможность управления «по результатам» и создания системы мотивации, повышающей надежность успешной реализации программы.

Цели разделяют на 2 вида:

Общие цели

Конкретные цели

Общие цели должны давать определенную характеристику развитию региона в заданный момент времени, быть относительно краткими и четко сформулированными. К обсуждению целей желательно привлекать бизнес население, власти, работники институтов, экономические советники и т.п. Необходимо вести обсуждение вырабатываемых целей в региональной прессе. Общие цели не должны быть излишне пространными, они должны устанавливать желаемые количественные и качественные ориентиры социально-экономического развития региона.

Каждая общая цель делится на более конкретные, с помощью которых можно контролировать социально-экономическое развитие региона. Эти цели указывают пути достижения общих целей и отвечают на вопросы: что, когда и каким образом делать, чтобы достичь поставленных результатов.

М.Г. Нечай выделяет четыре группы целей и критериев их достижения, которые необходимо структурировать на рассматриваемый периодНечай М.Г. Формирование региональных стратегических программ в России на современном этапе. URL: www.lib.tsu.ru/mminfo/000063105/300(II)/image/300_2_060_064.pdf (обычно это 1 год или 4-5 лет):

Рыночные цели

Финансово-экономические цели.

Социальные цели.

Экологические и природные цели.

Критериями рыночных целей являются: доля самообеспечения (доля потребления обеспечиваемая за счет продукции и услуг производимых в регионе), объем валового регионального продукта, экономические приоритеты.

Примером типичной рыночной цели является увеличение валового регионального продукта на 25%, главным образом за счет увеличения производства нефтедобывающего комплекса.

Критериями финансово-экономических целей являются: прибыль, финансовая устойчивость, величина бюджета, рентабельность, прирост фондов и т. д.

Типичные примеры финансово-экономических целей: рост прибыли на 40%, рост бюджетных поступлений на 16% и т. п.

Такие показатели как: уровень жизни населения, доля населения находящегося за чертой бедности, уровень предоставляемых образовательных услуг и услуг здравоохранения -- описывают социальную ситуацию в регионе и являются критериями оценки социальной ситуации.

При целеполагании и для разработки стратегических программ развития региона в целом, огромное значение имеет глубокий анализ факторов влияющих на регион. Выделяют 2 группы этих факторов:

Интернальные (внутренние);

Экстернальные (внешние);

К интернальным факторам относят:

Природные ресурсы, расположенные на территории региона: месторождения природных ископаемых, водные, лесные, рекреационные ресурсы.

Человеческие ресурсы региона. Сюда относятся экономически активное население региона, в особенности высококвалифицированные, научные и производственные кадры.

Развитость транспортной и инженерной инфраструктуры в регионе.

Налоги относящиеся к региональным: транспортный налог, налог на игорный бизнес, налог на имущество предприятий Федеральный закон от 5 августа 2000 г. №117-ФЗ "Налоговый кодекс Российской Федерации. ч. 2"//СПС "Гарант".

Правовые акты, относящиеся к региональной юрисдикции. Сюда относятся все региональные законодательные акты, не противоречащие федеральному законодательству.

Финансовые возможности региональных экономических субъектов. Сюда можно отнести способности региональных властей аккумулировать и направлять финансовые потоки региональных предприятий на развитие региона, например на строительство новых промышленных и инфраструктурных объектов.

Структура регионального рынка.

Манипуляция интернальными ресурсами позволяет региону:

Привлекать инвестиции

Выстраивать защитные механизмы перед возможными кризисными явлениями.

Основные факторы внешней среды, воздействующие на поведение организации, могут быть разделены на четыре крупные группы:

* политические и правовые;

* экономические;

* социальные и культурные;

* технологические.

К экстернальным (внешним) факторам относятся:

Мировые кризисы. Влияние мировых кризисов на регионы Российской Федерации осуществляется в первую очередь через федеральный центр. Это влияние заключается в перекладывании государством части своих расходов на регионы, посредством снижения федеральных трансфертов для дотационных регионов и снижения налоговых поступлений за счет перераспределения доли федеральных налогов, идущих в региональный бюджет. Прогнозирование влияния мировых кризисов на региональном уровне является сложной задачей, а снижение влияния этой экстерналии на регион может быть основано на создании в регионе мощной промышленной базы способной приспосабливаться к возникающим экономическим ситуациям.

Федеральная налоговая и денежно-кредитная политика. Данный фактор является нестабильным и именно по причине его нестабильности существует возможность оказания данным фактором негативного влияния, главным образом на процесс разработки программ среднесрочного и долгосрочного развития регионов. В настоящее время регионы вынуждены подстраиваться под часто меняющиеся доли налогов поступающих в региональный бюджет.

Регион в своей повседневной экономической деятельности постоянно использует продукты естественных монополий. Продуктами естественных монополий могут являться тарифы на железнодорожный транспорт, тарифы на энергоносители. Задача региона сводится к получению более стабильных и прогнозируемых цен, за счет нахождения оптимальной пропорции между различными видами энергоносителей. Одним из решений данной задачи является создание системы анализа и предотвращения инфляционных процессов с помощью анализа индекса цен на используемые в регионе энергоресурсы.

Отсутствие влияния на финансовые потоки нерегиональных экономических субъектов. Суть данного экстернального фактора состоит в том, что в современном экономическом пространстве регион, как экономическая система, подвержен влиянию финансовой конъюнктуры. В Российской Федерации современный собственник не всегда имеет интерес к улучшению инфраструктуры и научно производственного потенциала региона, а наиболее невыгодным для региона является его использование в качестве сырьевой базы, данный регион получает меньшую часть прибыли, большая же часть достается тому региону, где предприятие зарегистрировано.

Эта экстерналия усиливает ответственность региона за принимаемые им решения и, как следствие стимулирует тщательное продумывание регионом этих решений. Усиление ответственности происходит за счет того, что регионы, как субъекты Российской Федерации находятся в едином правовом поле и как следствие находятся в равных условиях.

Важность экстернальных факторов трудно переоценить. Они являются ограничителями полномочий региональных властей. Анализ данных факторов должен быть одним из этапов формирования региональной стратегии развития. При разработке стратегической программы развития необходимо создать систему анализа и предотвращения негативного влияния экстернальных факторов.

Впоследствии результаты анализа экстернальных факторов должны быть включены в программу развития региона для определения круга инструментов необходимых при преодолении ограничений установленных в среде развития региона данными факторами.

Начинать анализ социально экономического развития региона рекомендуется в первую очередь с оценки реального положения человека во всех направлениях его деятельности, а уровень социального развития региона зависит в первую очередь от развитости производства в регионе. Поэтому при планировании основное внимание следует уделять экономике региона.

При проведении анализа внешней среды региона важным является проведение сравнительного анализа экономического развития аналогичных регионов. Такой анализ дает возможность проанализировать опыт динамично развивающихся регионов и перенять его.

При анализе факторов экономического развития региона рекомендуется использовать концепцию постиндустриального общества. В основе этой теории лежат три стадий:

Доиндустриальная, традиционное общество

Индустриальная

Постиндустриальная

Доиндустриальная стадия характеризуется преобладанием добывающих отраслей в регионе, как то: нефтедобывающая, лесная, рыбная промышленность, сельскохозяйственная отрасль.

На индустриальной стадии доминируют обрабатывающие производства: лёгкая, деревообрабатывающая, пищевая, химическая промышленность, машиностроение.

Постиндустриальная стадия характеризуется снижением доли индустриальных производств и установление в качестве базовых отраслей экономики науки, образования, финансов, страхования, здравоохранения, торговли и т.п.

На стадии проведения анализа также определяются сильные и слабые стороны региона. Оцениваются проекты, осуществленные и провалившиеся в прошлом, исследуются причины провалов и успеха. Проводится так называемый SNW-анализ и SWOT-анализ. Проводится анализ данных об имеющихся ресурсах в регионе. Анализируются человеческие, природные и экономические ресурсы.

В настоящее время наблюдается тренд перехода экономики на постиндустриальную стадию развития, поэтому при анализе экономики любого региона следует уделять особое внимание сектору услуг. Регион должен представлять услуги не только на своем внутреннем рынке. Но и выдерживать конкуренцию, продвигая услуги за пределами своей территории и предоставляя их другим субъектам РФ.

После прохождения этапов целеполагания и социально-экономического анализа необходимо разработать концепцию развития региона. В концепции определяютРегиональная экономика, Под общей ред. В.И. Видяпина, М.В.Степанова, М., Инфра-М - 2007: миссию, основные направления развития, конкурентные преимущества региона, основной и альтернативные сценарии развития.

В обобщенном виде альтернативные сценарии регионального развития можно определить следующим образом по Р.ДафтуБазовые стратегии развития // Сдаем экзамен по менеджменту URL: http://examen.od.ua/strateg/page64.html:

стратегия роста, которая осуществляется путем значительного ежегодного превышения уровня краткосрочных и долгосрочных целевых параметров над уровнем показателей предыдущего года (она применяется, как правило, в динамично развивающихся регионах, имеющих значительный потенциал);

стратегия ограниченного роста, для которого характерно установление целей от достигнутого уровня, скорректированного с учетом инфляции (эту стратегию выбирают в основном регионы со стабильной экономической ситуацией, не желающие сильно рисковать в выборе вариантов развития);

стратегия сокращения (эту альтернативу выбирают в случае неизбежной стагнации производства в регионе в целях смягчения негативных последствий и называют стратегией последнего средства, поскольку уровень поставленных целей ниже достигнутого в прошлом).

эффективное взаимодействие между администрацией и инвесторами, создавая условия для территориального и хозяйственного развития региона.

На основе разработанной концепции вырабатывается план конкретных действий, который включает в себя: мероприятия, проводимые для достижения поставленных целей, сроки реализации этих мероприятий, требуемые ресурсы, источники финансирования, методики контроля их выполнения, ответственных лиц за выполнение поставленных задач, возможные риски.

При составлении программ развития регионов необходимо соблюдать следующие принципы Видяпин В.И. Региональная экономика: учеб. для вузов /под общей ред. В.И. Видяпина, М.В.Степанова- - М., Инфра-М, 2007. - 666с.:

* переориентация деятельности всех структур на развитие человека и создание условий достойной жизни, повышения уровня и качества жизни, изменение ее к лучшему;

* постановка целей и определение задач, которые необходимо решить, чтобы обеспечить достижение цели;

* выбор критериев и показателей развития человека, создание условий достойной жизни, повышение ее уровня и качества;

* выявление потенциала и ресурсов для решения поставленных задач и достижения цели;

* выбор основных направлений и ориентиров движения в процессе достижения цели;

* проведение многовариантных расчетов и выбор приоритетов в зависимости от масштабов затрат, достигаемых результатов, времени на достижение цели, возможностей использования факторов повышения эффективности;

* разработка стратегических планов, программ развития, заключение договоров и контрактов на ближайшую и более отдаленную перспективу со всеми предполагаемыми участниками их реализации;

* применение эффективных методов управления (маркетинг, стратегической планирование, программно-целевой, сетевой график, синхронизация, мониторинг, управление по результатам);

* закрепление законодательными актами и нормативами зарекомендовавших себя методов управления.

Для реализации разработанной стратегической программы развития региона разрабатываются более мелкие и конкретные программы социально-экономического развития для различных отраслей. Такие программы чаще всего содержат в себе целевые проекты и планы по их реализации.

«Для развертывания работы по управлению социально-экономическим развитием желательно создавать агентство экономического развития» - говорит профессор Видяпин Видяпин В.И. Региональная экономика: учеб. для вузов /под общей ред. В.И. Видяпина, М.В.Степанова- - М., Инфра-М, 2007. - 666с.. Такие агентства уже созданы в некоторых регионах и очень успешно функционируют. Например, «Корпорация развития Калужской области», основными направлениями деятельности которой являются анализ и содействие решению социально-экономических задач, повышение инвестиционной привлекательности региона, управление привлеченным капиталом и инвестициями. Являясь инструментом реализации бизнес-проектов, осуществляемых Правительством Калужской области на основе принципов государственно-частного партнерства, Корпорация обеспечивает эффективное взаимодействие между администрацией и инвесторами, создавая условия для территориального и хозяйственного развития региона Корпорация развития Калужской области. URL: www.invest.kaluga.ru . Такие агентства могут укреплять связи с банками, оказывать информационную поддержку и юридическую помощь инвесторам, выполнять поиск новых инвесторов и содействовать их привлечению и работе в регионе, проводить региональный маркетинг, создавать бизнес-инкубаторы, осуществлять подготовку территории и инженерной инфраструктуры для работы новых инвесторов.

При формировании стратегической программы развития региона следует уделить особое внимание региональному маркетингу, хорошая реализация которого благоприятно сказывается на инвестиционной привлекательности и развитии экономики региона.

Региональный маркетинг -- это система привлечения в регион новых экономических агентов, способствующих процветанию региона в целом.

И.В. Арженовский приводит иное определение регионального маркетинга Арженовский И.В. Маркетинг регионов. URL: http://www.marketing.spb.ru/read/article/a56.htm - «это передовая идея, философия, требующая ориентации на потребности целевых групп покупателей услуг территории».

Одной из главных целей регионального маркетинга является донесение информации о регионе, как о хорошем месте для бизнеса. Именно поэтому при формировании программы должны быть проанализированы и выделены основные преимущества региона и проработаны возможные маркетинговые компании.

Основными задачами регионального маркетинга являются:

Эффективная политика по привлечению зарубежных и внутренних инвестиций;

Сохранение и наращивание интеллектуального потенциала за счет развития науки и образования;

Создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства;

Развитие финансовых институтов;

Расширение институтов социальной защиты населения;

Некоторые исследователи данной темы, в частности Р.Г. Погребняк Погребняк Р.Г. Стратегическое планирование экономического развития региона на основе теории «Полюсов роста» // Аудит и финансовый анализ. 04.2008 рекомендуют использовать при формировании стратегии экономического развития региона использовать теорию «Полюсов роста», разработанную Франсуа Перру. Сторонники этой теории доказывают преимущества концентрации производств в нескольких центрах, что должно дать значительный экономический эффект.

Под «полюсами роста» Перру понимал компактно размещенные и активно развивающиеся отрасли промышленности. Крупные предприятия этих отраслей должны оказывать благотворное действие на территориальную структуру хозяйства региона. Крупнейшие предприятия, являясь «полюсами роста», окружают себя вспомогательными производствами и тем самым принимают участие в развитии этих производств. Ведущие отрасли являются как бы локомотивами роста и развития, распространяя благоприятный эффект на свою периферию. Задачей госрегулирования экономики при этом, является политика, направленная на создание и поддержку «полюсов роста» и расширение зоны их влияния.

Одним из примеров использования теории полюсов роста на практике являются федеральные целевые программы развития отраслей и использования природных ресурсов страны.

Проанализировав эту информацию о программах стратегического развития, этапах формирования программы и факторах влияющих на разработку и реализацию программ, можно сделать следующий вывод:

Разработка экономических программ стратегического развития является одним из приоритетных направлений деятельности региональных властей;

При формировании стратегических программ следует по возможности перенимать опыт ведущих регионов;

В современной экономической обстановке наибольшую значимость приобретают именно комплексные программы развития, так как главной целью в текущей экономической ситуации являются выявление и развитие всех аспектов регионального потенциала;

Важной частью региональной программы развития должны стать анализ и выработка плана мероприятий, сглаживающих влияние на регион экстернальных факторов.

1.2 Правовое обеспечение стратегического планирования

Работа в регионах по созданию нормативно-правовой базы, регулирующей формирование, согласование и реализацию стратегических программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации начата относительно недавно. Точкой отсчета начала этой работы можно рассматривать 2005 год.

20 января 2005 года проблемной рабочей группой по прогнозированию и стратегическому планированию экономического развития российских регионов, организованной при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, была одобрена «Концепция, технология и инструменты формирования управленческих решений в социально-экономической сфере субъектов Российской Федерации». Концепция получила поддержку Парламентских слушаний и была взята Ассамблеей европейских регионов для апробирования.

На основании этой концепции в 2006 году был разработан и одобрен Министерством регионального развития проект Ведомственной целевой программы «Конкурентоспособный регион как точка роста конкурентоспособности России».

На федеральном уровне отдельные функции по регулированию стратегического развития регионов возложены на 2 министерства:

Министерство регионального развития Российской Федерации

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации

К функциям, возложенным на Министерство регионального развития Российской Федерации относятся: нормативно-правовое регулирование и выработка государственной политики в сфере социально-экономического развития регионов Российской Федерации. Кроме этих задач министерство занимается мониторингом и анализом государственной региональной и национальной политики.

Основным рамочным документом для стратегий социально-экономического развития регионов является «Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации». Она устанавливает основные направления развития страны и расставляет приоритеты этих направлений.

Следует отметить, что Министерством регионального развития Российской Федерации была выработана Концепция «Стратегии социально-экономического развития регионов». В данной стратегии приведены основные принципы федеральной политики в отношении к выработке социально-экономического развития региона.

Контроль качества региональных стратегий и программ осуществляется департаментами Минэкономразвития России в соответствии с Приказом №170 от 17 июня 2002 года «О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации».

В соответствии с данным приказом, для регионов, предполагающих использование средств федерального бюджета при осуществлении программ регионального развития и регионов федерального значения, в 2002г. были разработаны Порядок согласования с федеральными органами программ социально-экономического развития и Типовой макет программ социально-экономического развития субъектов РФ. Данный макет носит рекомендательный характер, но является вторым значимым документом в области разработки стратегических программ субъектов федерации. Проект «Требований (технический стандарт) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ» -- предлагает регионам некоторый унифицированный методического характера взгляд федерального центра на формат и содержание региональных стратегий как документов, представляемых для согласования в МВК при Минрегионе России.

Одним из главных предназначений такого типового макета является обеспечение методологического единства региональных программ и согласование их с государственной стратегией экономического и социального развития.

Отсюда можно сделать вывод, что согласование программ у динамично развивающихся регионов-доноров не вызовет особых проблем даже при не соответствии стратегии типовому макету, а вот для дотационных регионов использование такого макета при разработке своих программ может являться «добровольно-принудительным». Этот макет облегчает создание программ, но может являться ограничителем инициатив регионов, кроме того некоторые регионы могут подойти к разработке такой стратегии как к необходимой формальности.

Министерством регионального развития Российской Федерации были разработаны и утверждены требования к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации Приказ от 27 февраля 2007 г. № 14 «Об утверждении требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации».

В этих требованиях дается определение стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, устанавливаются основные цели разработки и значение стратегии социально-экономического развития субъекта РФ, даются методические рекомендации к разработке стратегий и рекомендации к их содержанию, а также устанавливаются механизмы контроля и рассмотрения стратегии.

«Требования» определяют методику разработки стратегии, которая определяется как «Стратегия как модель» по классификации школ предложенной профессором Генри Минцбергом. По мнению профессора Минцберга эта стратегия устаревает и имеет крупный недостаток, она предполагает, что факторы рынков и организации можно учесть, понять и правильно оценить в одной голове стратега. Это может работать для простых систем, но вряд ли подойдет для более сложных ситуаций. Такое понимание стратегии также явно отделяет "мысль" от "дела"Смирнов Е.П. Стратегия развития регионов: теория, практика, новые подходы. URL: http://www.marketing.spb.ru/lib-special/regions/new_strategy.htm.

Кроме концепции социально-экономического развития РФ хорошими ориентирами для выбора нужного направления для формирования стратегии являются стратегии социально-экономического развития макрорегионов РФ.

В ряде макрорегионов такие стратегии развития уже приняты, а в некоторых в этом направлении ведется активная работа. Так, например стратегия развития СЗФО еще находится в стадии разработки. Как пишет «Российская газета Северо-Запад»Решить неравенство // Российская газета Экономика северо-запада. №5424(48) 09.03.2011

URL: http://www.rg.ru/2011/03/09/reg-szapad/strategiya.html стратегия социально-экономического развития СЗФО до 2020 года была представлена в марте 2011 года на форуме развития Северо-Западного региона и на бизнес-форуме «Северное измерение», организованном совместно с Ассоциацией европейского бизнеса.

Этой стратегией ставятся важные задачи: развитие северных территории, энергетики, высокотехнологичных и наукоемких отраслей производства. Но она всё еще остается не завершенной. Так, например одна из главных задач - снижение уровня неравенства условий жизни в субъектах СЗФО, большой разницы в доходах населения, сделать регион однородным экономическим пространством, вступает в противоречие с другой важной задачей, определенной в стратегии - приоритетным развитием Санкт-Петербурга и прилегающих территорий Тот же..

В рамках Государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и совершенствование федеративных отношений» по заказу Министерства регионального развития РФ Совет по изучению производительных сил (СОПС) разработал проект программы социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации на 2012 - 2020 годы. Эта госпрограмма разрабатывается в продолжение Стратегии развития Арктики, разработка, которой затянулась в связи с нехваткой финансированияСтратегия развития Арктики застряла во льдах // РБК daily URL: http://www.rbcdaily.ru/2011/03/11/focus/562949979840374. Стратегия обозначает концептуальные подходы, а госпрограмма спускается до конкретных проектов. Данная госпрограмма наряду с Концепцией социально-экономического развития РФ должна будет стать рамочной при разработке стратегий развития субъектов федерации входящих в арктическую зону.

Кроме перечисленных выше документов имеется еще ряд документов не регулирующих непосредственно разработку стратегий развития субъектов, но значимых при формировании стратегий развития субъектов федерации. К таким документам можно отнести следующие:

«Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года» утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. №1734-р. В ней определены приоритеты государственной транспортной политики Российской Федерации, основные направления развития опорной транспортной инфраструктуры страны, приоритетные задачи структурных реформ на транспорте, а также основные задачи развития транспортной системыТранспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ 22 ноября 2008 г. № 1734-р. Пункт 4 постановления Правительства РФ от 22 ноября 2009 г. №1734-р дает рекомендацию органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции при формировании региональных программ развития предусматривать меры по реализации мероприятий, предусмотренных Стратегией.

«Энергетическая стратегию России на период до 2030 года» утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. №1715-р. Стратегия определяет цели и задачи долгосрочного развития энергетического сектора страны на предстоящий период, приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной энергетической политики на отдельных этапах ее реализации, обеспечивающие достижение намеченных целей Энергетическая стратегию России на период до 2030 года утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации 13 ноября 2009 г. №1715-р. Пункт 4 постановления Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. №1715-р дает рекомендацию органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции при формировании региональных программ развития предусматривать меры по реализации мероприятий, предусмотренных Стратегией.

При разработке стратегий развития субъектов РФ важную роль играют и стратегии развития крупного бизнеса и естественных монополий страны. Работа по формированию их стратегий и стратегий субъектов РФ, заинтересованных в развитии этих организаций и в потреблении их услуг, должна вестись по возможности максимально согласованно.

Так, например, многие субъекты при формировании региональных стратегий социально-экономического развития могут и должны учитывать стратегии развития естественных монополий таких как ОАО «Газпром» или ОАО «РЖД». Кроме того субъекты РФ могут использовать при разработке своих стратегий стратегии развития крупного бизнеса, например стратегию развития "ЛУКОЙЛа", «РОСНЕФТИ» и т.д.

Обобщая всю информацию можно сделать следующие выводы:

При формировании стратегий социально-экономического развития субъекты РФ должны использовать в качестве рамочной концепцию развития РФ до 2020 года.

Существующий типовой макет может ограничить проявление инициативы некоторых регионов и излишне формализовать выработанную на основании этого макета стратегию.

Еще не полностью разработаны важнейшие документы, определяющие направление развития регионов (Стратегия развития Арктики, Стратегия социально-экономического развития СЗФО).

При формировании стратегии развития регионы принимать во внимание стратегии развития госмонополий и крупного бизнеса в стране и регионе.

II. ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

2.1 Особенности Ненецкого автономного округа как объекта стратегического планирования

Наиболее полную характеристику округа следует начать с его географического положения. Площадь округа 176,81 тыс. кв. км - 4-е место в СЗФО и 23-е место в России по площади. Наибольшая протяженность округа с севера на юг в материковой части - около 320 км, с запада на восток - 950 км. В состав Ненецкого автономного округа входят острова Колгуев, Вайгач, Сенгейский, Гуляевские Кошки, Песяков, Долгий и другие, более мелкие. Расстояние от Нарьян-Мара до Москвы - 2230 км, до Архангельска -- 1 097 км, до ближайшей железнодорожной станции Печора - 780 км. Практически вся территория округа находится за Полярным кругом. Климат субарктический (средняя температура июля + 8,3) Корепанова Л.Ю. Ненецкий автономный округ энциклопедический словарь / Л.Ю. Корепанова - М.: Дом книги «Аванта+», 2001. - 304с..

Численность населения округа 43838 человек.

Округ занимает исключительное место по запасам углеводородов. В его недрах находятся 52,7% суммарных ресурсов углеводородного сырья Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции, на которую приходится 6,6% начальных суммарных ресурсов нефти и 2% природного газа России. В округе открыто 89 месторождений углеводородного сырья, из них в распределенном фонде находятся 66 месторождений (74%) Проект Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года. - М., - 2010.

Округ обладает весьма значительными запасами полезных ископаемых. Имеются проявления марганца, бокситов, никеля, меди, молибдена, мусковита, золота, алмазов, а также месторождения агатов, месторождения флюорита, проявления свинцово-цинковых и медных руд на Вайгаче, повсеместно встречается торф. Разведано около 80 месторождений строительных материалов: песка, гравия, глины, строительного камня. Достаточно разведанными и в некоторой степени готовыми к добыче являются лишь: нефть, углеводородные газы, месторождения флюорита, некоторые виды строительных материалов, пресные и лечебные столовые минеральные вод, месторождения агатов.

Специальное исследование, проведенное в 2002 году на территории НАО Институтом геологии Коми научного центра Уральского отделения Российской Академии наук установило наличие на территории округа крупных запасов твердых полезных ископаемых таких как: коксующиеся и энергетические угли, марганцевые руды, руды цветных, редких и благородных металлов, флюорит, горнотехническое сырье.

При формировании программы стратегического развития региона обязательно следует проанализировать и учесть особенности объекта планирования, то есть конкретного региона. Это поможет в дальнейшем избежать неоправданных рисков и возникновения непредвиденных ситуаций.

Говоря об особенностях Ненецкого автономного округа, следует начать с непростого статуса в рамках Российской Федерации. Ненецкий автономный округ территориально входит в состав Архангельской области, одновременно являясь отдельным субъектом Российской Федерации.

Ненецкий автономный округ имеет очень тесные связи некоторыми соседними регионами:

Архангельская область.

Республика Коми.

Рассмотрим каждое из этих взаимоотношений более подробно.

Отношения Архангельской области и Ненецкого автономного округа регулируются Федеральным законом 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации». С 1 января 2008 года областью на территории округа исполнялось 28 полномочий. В 2015 году область вернула в округ все полномочия. В настоящее время в округе ведется активная разработка нефти. Это резко усиливает поток людей и грузов и усиливает транспортную зависимость округа от Архангельска. Округ тесно связан с морским Архангельским портом, поскольку (если не считать воздушного сообщения) почти все грузы в него попадают через этот порт. Экономики же области и округа в целом слабо взаимодействуют, так как экономика НАО -- сырьевая моноотраслевая и экспортоориентированная.

Все остальные сектора экономики, не считая строительства и транспортной инфраструктуры, которые привязаны к добыче и транспортировке нефти, не развиты. Экономика Архангельской области более диверсифицирована, но в настоящее время она практически не состыкована с потребностями экономики НАО и не может быть рынком его продукции.

Одним из факторов объединяющих интересы Архангельской области и Ненецкого автономного округа является транспортный фактор. А именно - Северный морской путь. НАО является одним из элементов в системе Северного морского пути.

Уже несколько лет стоит вопрос о ликвидации округа и о включении его территории в состав области, в том числе и на том основании, что хозяйственные связи округа с областью существенно возросли, за счет увеличения транспортной активности округа. Слияние же Ненецкого автономного округа с какой-либо другой территорией должно проводится посредством проведения референдума. Проведение референдума в данном случае является одним из условий обозначенных в Уставе Ненецкого автономного округа. Но референдума в недалеком прошлом проведено не было, видимо из тех соображений. Чтобы не усугубить ситуацию с объединением. Потому, что основная масса населения Ненецкого автономного округа настроена против объединения с Архангельской областью.