Расходы на социальную политику на примере Ненецкого автономного округа

2.2 Динамика экономического развития НАО

Развитие нефтегазодобычи в 2000-е годы обеспечило особое место округа в Российской Федерации, составив новую основную функцию и своего рода raison d'кtre (франц. - смысл существования) для Ненецкого автономного округа.



Рис. 3 - Вклад нефтедобывающего комплекса в благополучие региона

Отсутствие сложившейся централизованной инфраструктуры вывоза нефти и газа на территории Ненецкого автономного округа к началу 2000-х годов способствовало формированию уникальной для Российской Федерации системы транспортировки сырья к рынкам, структура и темп развития которой могут сдерживать дальнейший рост добычи. Низкий приоритет Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции в масштабе Российской Федерации обусловил отсутствие проектов государственной компании "Транснефть", единственного монопольного оператора системы магистральных нефтепроводов (МНП). Рост нефтедобычи с начала 2000-х годов сопровождался массовым строительством промысловых нефтепроводов: практически все существующие нефтепроводы созданы в 2000-е годы (более 30 промысловых и межпромысловых трубопроводов) и лишь ветка Харьяга - Головные сооружения введена в начале 1990-х гг. Это обусловило фрагментарный характер всей трубопроводной системы (сети трубопроводов строились в узкокорпоративной логике), наличие дублирования и "узких мест". Система не носит интегрированный характер и не обеспечивает возможностей маневра потоками сырья. На сегодняшний день в округе сложилось несколько условных центров нефтедобычи, жестко привязанных к различным (либо совсем не связанным друг с другом, либо имеющим лишь незначительные возможности перетоков) маршрутам транспортировки нефти.

1. Южное направление обеспечивает доступ к системе магистральных нефтепроводов ОАО "Транснефть" в районе Усинска: 1) группа месторождений вблизи крупного Харьягинского месторождения, включающая еще 5 участков - Лыдушор-Шорсандивейский, Ошкотынский, Тэдинский, Южно-Шапкинский (Пашшорский), - соединяется южным промысловым нефтепроводом ОАО "Лукойл" Харьяга - Усинск (149 км, диаметр 530 мм) пропускной способностью 8 млн. тонн в год с нефтепроводом Усинск - Ухта (406 км, диаметром 720 мм) и далее - Балтийская трубопроводная система (данный маршрут обеспечил в 2007 году поставку 63% всей добытой в Ненецком автономном округе нефти); 2) месторождения Вала Гамбурцева (Роснефть), соединены самостоятельным трубопроводом с инфраструктурой ОАО "Транснефть" близ Усинска (данный маршрут обеспечил транспортировку в - Балтийская трубопроводная система более 30% нефти Ненецкого автономного округа в 2007 году).

2. Северное направление только разворачивается и опирается на использование потенциала береговой линии Ненецкого автономного округа: НК "Лукойл" построила уникальный ледостойкий морской терминал в районе поселка Варандей (за время работы терминала через него отгружено 1,7 млн. тонн нефти), проектная мощность которого к 2012 г. составит 12 млн. тонн Терминал соединен межпромысловыми трубопроводами компании с разрабатываемыми ею перспективными месторождениями Варандейской (Тобойско-Мядсейское, Торавейское, Западно-Леккейягинское, Северо-Сарембойское, Варандейское) и Хыльчуюской групп.

Таким образом, четыре условных центра нефтедобычи Ненецкого автономного округа замкнуты на три основных и несвязанных друг с другом маршрута транспортировки - северный (Варандей) и два южных (Харьяга - Усинск и Вал Гамбурцева - ДНС Салюкинская), которые на сегодняшний момент являются безальтернативными. Их загруженность, отсутствие возможности для маневра (отсутствуют реверсивные режимы) является барьером для дальнейшего роста добычи. Минусами южного направления являются как ограниченные мощности системы магистральных нефтепроводов ОАО "Транснефть" в районе Усинска и Ухты, так и то, что качественная нефть с ряда печорских месторождений теряет в цене, смешиваясь в БТС с тяжелыми российскими нефтями марки Urals. По мере формирования новых условных центров и роста объемов добычи (только данные по Хыльчуюсской группе (НК "Лукойл"; +7,5 млн. тонн), месторождениям им. А. Титова, Р. Требса (конкурсы не проведены; +10-11 млн. тонн), блоки Центрально-Хоревейского поднятия ("Зарубежнефть"; +6,4 млн. тонн) и Кумжинское месторождение (СН-Инвест; газовый конденсат)) позволяют рассчитывать к 2012-2015 гг. на расширение суммарных объемов добычи более чем в 2 раза относительно уровня 2007 г.) возникает острая потребность в новой транспортной инфраструктуре. Северное направление, включающее кроме проекта Варандейского нефтяного отгрузочного терминала также транспортную систему магистральных нефтепроводов Харьяга - Индига с терминалом мощностью 12 млн. тонн на побережье Баренцева моря и газопровод с береговым комплексом Кумжинское месторождение - Индига, представляется наиболее перспективным с точки зрения развития нефтегазодобычи в Ненецком автономном округе. Большое значение также будет иметь возможность сформировать единую систему межпромысловых (де факто магистральных) трубопроводов для повышения мобильности в целом с гарантиями недискриминационного доступа в систему для малых и средних добывающих компаний.

2.3 Анализ бюджетных доходов и расходов НАО

Основой социально-экономической политики являются возможности бюджета НАО. Окружной бюджет на 2012 год утвержден законом округа от 22.12.2011 № 106-оз "Об окружном бюджете на 2012 год" (далее - закон об окружном бюджете на 2012 год). Динамика доходов бюджета за 2011 г. и их исполнение представлена в таблице 2.

Таблица 2 - Динамика доходов бюджета за 2011 г. и их исполнение

Наименование показателя		Исполнено
	Утвержденные
	бюджетные		Неисполненные
	назначения		назначения
Доходы бюджета - Всего	10 895 001 500,00	11 895 483 535,01	-1 000 482 035,01
Налоговые и неналоговые доходы	9 476 169 600,00	10 623 355 621,71	-1 147 186 021,71
Налоги на имущество	4 631 165 000,00	4 675 703 294,32	-44 538 294,32
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	130 400,00	243 354,91	-112 954,91
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	10 157 300,00	11 453 983,66	-1 296 683,66
Платежи при пользовании природными ресурсами	41 560 500,00	44 549 408,49	-2 988 908,49
Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства	11 803 100,00	14 105 562,73	-2 302 462,73
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	4 561 291 000,00	5 632 992 198,06	-1 071 701 198,06
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	14 960 400,00	20 777 045,24	-5 816 645,24
Прочие неналоговые доходы	205 101 900,00	223 530 774,30	-18 428 874,30
Безвозмездные поступления	1 418 831 900,00	1 272 127 913,30	146 703 986,70
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы российской федерации	504 786 600,00	480 535 855,87	24 250 744,13
Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет	-2 137 600,00	-2 137 620,04	20,04

Как видно из таблицы 2, общая сумма доходов бюджета в 2011 году превысила запланированные значения на -1 000 482 035,01 тыс.руб.

Далее в таблице 3 проведен анализ доходов бюджета в 2012 году

Таблица 3 - Анализ доходов бюджета за 2012 год

Наименование показателя		Исполнено
	Утвержденные
	бюджетные		Неисполненные
	назначения		назначения
Доходы бюджета - Всего	10 895 001 500,00	11 895 483 535,01	-1 000 482 035,01
Налоговые и неналоговые доходы	9 476 169 600,00	10 623 355 621,71	-1 147 186 021,71
Налоги на имущество	4 631 165 000,00	4 675 703 294,32	-44 538 294,32
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	130 400,00	243 354,91	-112 954,91
Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства	11 803 100,00	14 105 562,73	-2 302 462,73
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	4 561 291 000,00	5 632 992 198,06	-1 071 701 198,06
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	14 960 400,00	20 777 045,24	-5 816 645,24
Прочие неналоговые доходы	205 101 900,00	223 530 774,30	-18 428 874,30
Безвозмездные поступления	1 418 831 900,00	1 272 127 913,30	146 703 986,70
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы российской федерации	504 786 600,00	480 535 855,87	24 250 744,13
Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций	39 900 600,00	39 900 618,57	-18,57
Прочие безвозмездные поступления	272 000 000,00	102 000 000,00	170 000 000,00
Доходы бюджетов бюджетной системы российской федерации от возврата бюджетами бюджетной системы российской федерации и организациями остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет	604 282 300,00	651 829 058,90	-47 546 758,90
Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет	-2 137 600,00	-2 137 620,04	20,04

Как видно из таблицы 3, в 2012 году доходы бюджеты также превысили плановое значение и составили 11 895 483 535,01 тыс.рублей.

Анализ исполнения расходов бюджета в 2012 году представлен в таблице 4.

Таблица 4 - Анализ расходов бюджета НАО в 2012 году

	назначено	исполнено
Расходы по содержанию органов государственной власти субъекта Российской Федерации, всего	900 940 800,00	754 361 602,54
Расходы по содержанию органов местного самоуправления, всего	824 771 498,16	704 031 533,47
Расходы по содержанию государственных органов субъекта Российской Федерации, не относящихся к органам государственной власти субъекта Российской Федерации, всего	48 520 800,00	34 294 095,32
Осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты	3 236 100,00	2 431 677,47
Расходы, осуществляемые за счет субвенций, поступающих от других бюджетов бюджетной системы	1 307 268 840,29	1 168 097 693,94
Реализация государственной политики в области содействия занятости населения	30 681 500,00	25 068 177,15
социальные выплаты	27 636 000,00	23 020 585,44
Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации	480 000,00	428 999,99
Государственная поддержка сельского хозяйства	465 826 996,11	225 275 854,68
Поддержка дорожного хозяйства	322 320 754,94	149 585 795,46
Строительство и модернизация сети автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) и искусственных сооружений на них	238 278 378,87	137 396 731,79
Субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства	1 718 368,00	833 571,00
Поддержка жилищного хозяйства, всего	1 913 207 517,43	1 469 476 033,47
Субсидии, предоставляемые юридическим лицам по иным основаниям	130 856 740,63	113 726 547,23
Обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда	979 450 165,32	764 777 441,15
Поддержка коммунального хозяйства, всего	2 872 760 245,95	1 942 920 698,34
Субсидии, предоставляемые юридическим лицам по иным основаниям	484 781 406,26	280 218 021,10
Благоустройство	298 059 901,37	179 067 523,50
Поддержка развития дошкольных образовательных учреждений в субъектах Российской Федерации	534 256 802,23	385 524 894,47
Мероприятия в области образования	152 421 637,14	119 537 850,87
Ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство	11 978 000,00	9 806 555,30
Оздоровление детей	44 695 200,00	40 365 667,20
Мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей	44 695 200,00	40 365 667,20
Мероприятия в сфере культуры и кинематографии	150 000,00
Денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи	3 050 000,00	2 407 450,00
Финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей)	11 302 200,00	8 218 580,00
Закупки диагностических средств и антивирусных препаратов для профилактики, выявления, мониторинга лечения и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C	412 200,00	412 200,00
Закупки оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга	366 100,00	366 100,00
Мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни у населения Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака	522 000,00	522 000,00
Социальное обеспечение	1 214 485 318,51	920 659 368,05
Субсидии, предоставляемые гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг	16 934 090,00	6 858 161,16
Реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан	15 560 500,00	13 378 168,63
Ежемесячное пособие на ребенка	15 560 500,00	13 378 168,63
Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения	39 549 090,00	15 952 000,00
Компенсация части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования	10 636 200,00	9 614 867,96
Приобретение оборудования для быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов	15 068 500,00	14 315 000,00
Оказание адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации	546 000,00	546 000,00
Федер целевая программа "Социальное развитие села до 2013"	4 065 400,00	2 328 281,00
Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства"	199 691 643,93	164 005 412,50
Мероприятия по обеспечению жильем иных категорий граждан на основании решений Правительства Российской Федерации	1 544 019 504,00	1 152 979 294,05
Бюджетные инвестиции	957 590 804,00	687 297 861,11
Субсидии на обеспечение жильем	586 428 700,00	465 681 432,94
Резервный фонд субъекта Российской Федерации	112 865 100,00	4 084 438,87
Региональные и муниципальные программы (без ФАИП)	6 458 783 666,57	4 169 792 827,82
бюджетные инвестиции (без ФАИП)	3 581 466 055,68	1 528 865 252,52
региональные и муниципальные программы (без ФАИП), формируемые за счет субвенций, поступающих от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	310 773 400,00	271 808 290,00
Региональные и муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности	796 393 789,98	491 732 370,38
Объем незавершенного в установленные сроки строительства, осуществляемого за счет бюджетных средств	х	568 906 819,28
Объем услуг социальной сферы, оказываемые бюджетными учреждениями за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований	2 916 205 787,71	2 626 597 505,31
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОЛГ, всего	х	16 000 000,00
ОСТАТКИ СРЕДСТВ БЮДЖЕТОВ НА ОТЧЕТНУЮ ДАТУ:	х	6 136 996 735,86

Как видно из таблицы 4, общий объем исполнения расходов был меньше объема назначенных расходов. Основные характеристики окружного бюджета в 2012 году первоначально составили:

1) прогнозируемый общий объем доходов окружного бюджета в сумме 8 233 907,7 тыс. рублей;

2) общий объем расходов окружного бюджета в сумме 9 221 585,9 тыс. рублей;

3) дефицит окружного бюджета в сумме 987 678,2 тыс. рублей, или 13,0 процентов от объема доходов окружного бюджета без учета безвозмездных поступлений.

В течение 2012 года шесть раз вносились изменения в закон об окружном бюджете на 2012 год. В результате вносимых изменений в течение 2012 года доходы окружного бюджета увеличены на 2 661 093,8 тыс. рублей или на 32,3 %, расходы окружного бюджета увеличены на 3 441 093,8 тыс. рублей или на 37,3 %. С учетом внесенных изменений окружной бюджет утвержден по доходам в сумме 10 895 001,5 тыс. рублей, по расходам в сумме 12 662 679,7 тыс. рублей, с дефицитом в сумме 1 767 678,2 тыс. рублей или 18,7 % от объема доходов окружного бюджета без учета безвозмездных поступлений. Окружной бюджет за 2012 год исполнен по доходам в сумме 11 895 483,5 тыс. рублей, по расходам в сумме 11 489 539,6 тыс. рублей: Окружной бюджет за 2012 год исполнен с профицитом в сумме 405 943,9 тыс. рублей. Фактические остатки средств окружного бюджета по состоянию на 1 января 2013 года составили 2 166 780,2 тыс. рублей.

Таблица 5 - Исполнение бюджета НАО за 2012 г.

Наименование	Первоначальный план	Закон	Отклонение закон/первонач.план	исполнено	% исполнения	Отклонение
	8233907,7	10895001,5	2661093,8	11895483,5	109,2	Сумма	%
	9221585,9	12662679,7	3441093,8	11489539,6	90,7	1000482,0	9,2
	-987678,2	-1767678,2	780000,0	+405943,9		-1173140,1	-9,3

Необходимо отметить, что на протяжении ряда лет сохраняется тенденция в части наличия остатков средств окружного бюджета составляющих от 4,7 % до 92,9 % доходной части, исполненной на отчетную дату. Так, остатки средств составляли:

- по состоянию на 01.01.2011 - 358 913,9 тыс. рублей или 4,7 % от доходов окружного бюджета за 2010 год на отчетный период;

- по состоянию на 01.04.2011 - 1 704 767,6 тыс. рублей или 75,8 % от доходов окружного бюджета за 1 квартал 2011 года на отчетный период;

- по состоянию на 01.07.2011 - 2 564 398,1 тыс. рублей или 52,6 % от доходов окружного бюджета за 1 полугодие 2011 года на отчетный период;

- по состоянию на 01.10.2011 - 2 452 385,9 тыс. рублей или 33,7 % от доходов окружного бюджета за 9 месяцев 2011 года на отчетный период;

- по состоянию на 01.01.2012 - 1 763 375,6 тыс. рублей или 17,3 % от доходов окружного бюджета за 2011 год на отчетный период;

- по состоянию на 01.04.2012 - 2 696 655,8 тыс. рублей или 92,9 % от доходов окружного бюджета за 1 квартал 2012 года на отчетный период;

- по состоянию на 01.07.2012 - 2 714 897,1 тыс. рублей или 48,5 % от доходов окружного бюджета за 1 полугодие 2012 года на отчетный период;

- по состоянию на 01.10.2012 - 2 839 383,4 тыс. рублей или 32,3 % от доходов окружного бюджета за 9 месяцев 2012 года на отчетный период; 3

- по состоянию на 01.01.2013 - 2 166 780,2 тыс. рублей или 18,2 % от доходов окружного бюджета за 2012 год на отчетный период.

В свою очередь, статьей 10.1. закона округа об окружном бюджете на 2012 год, статьей 11 закона округа от 10.12.2012 № 109-оз "Об окружном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" предусмотрено право Администрации Ненецкого автономного округа размещать временно свободные средства окружного бюджета на банковских депозитах. Порядок размещения бюджетных средств на банковских депозитах устанавливается Администрацией Ненецкого автономного округа.

Необходимо отметить, что порядок размещения бюджетных средств на банковских депозитах Администрацией Ненецкого автономного округа не установлен. Также, учитывая анализ исполнения бюджета в 2012 году, а также остатки средств окружного бюджета по состоянию на 01.01.2013 года, руководствуясь частью 2 статьи 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), предлагаем Администрации Ненецкого автономного округа своевременно принимать меры по минимизации дефицита окружного бюджета. Согласно представленной отчетности по состоянию на 01.01.2013 года дебиторская задолженность по бюджетной деятельности составила 2 235 091,1 тыс. рублей, в том числе по счетам:

- расчеты за оказанные услуги на сумму 345,8 тыс. рублей;

- по неиспользованным межбюджетным трансфертам, полученным из федерального бюджета, бюджета ТФОМС - "минус" 80 453,9 тыс. рублей;

- по авансам за услуги связи - 580,3 тыс. рублей;

- по прочим услугам, в том числе подписка на периодические издания на 2013 год - 2 310,6 тыс. рублей;

- по авансам на приобретение основных средств, в том числе на строительство объектов для нужд округа - 558 196,1 тыс. рублей;

- по безвозмездным перечислениям государственным организациям и учреждениям - 29 787,6 тыс. рублей;

- по межбюджетным трансфертам, перечисленным городскому округу и муниципальному району - 1 721 024,6 тыс. рублей;

- по выданным авансам на льготный проезд к месту отдыха, суточные в командировках - 853,7 тыс. рублей;

- по выданным авансам на почтовые расходы и другие услуги связи - 98,6 тыс. рублей;

- по выданным авансам на командировочные расходы (проезд) - 122,9 тыс. рублей;

- по выданным авансам на командировочные расходы (проживание), путевкам для выдачи гражданам - 1 693,9 тыс. рублей.

Глава 3. Анализ эффективности осуществления социальной политики НАО

3.1 Анализ социальной политики НАО

Президент России утвердил Стратегию развития Арктической зоны Российской Федерации до 2020 года, которая затрагивает такие ключевые темы как развитие экономики, инфраструктуры, транспортной сети, социальной сферы, улучшение жилищного фонда, обеспечение безопасности жителей, совершенствование миграционной политики, особое внимание уделено поддержке коренных народов Севера. Одним словом, Стратегия в полной мере отвечает интересам жителей Ненецкого автономного округа.

Администрацией Ненецкого автономного округа последовательно проводится системная работа в Министерстве регионального развития Российской Федерации по разработке проекта государственной программы по развитию Арктической зоны Российской Федерации.

Консолидированные бюджеты регионов увеличили расходы на 5%, несмотря на снижение доходов. Какие регионы проводили более или менее ответственную бюджетную политику в условиях ухудшения экономической ситуации и сокращения федеральной помощи можно увидеть, сравнив динамику доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ. Москва, Татарстан, Приморский край, республика Мордовия и, как ни удивительно, Чечня демонстрировали более ответственную политику, сокращая расходы вслед за снижением доходов.

Более 40% регионов наращивали расходы при сокращении доходов, а еще в трети регионов расходы росли быстрее доходов. "Чемпион" по дисбалансу динамики доходов (-23%) и расходов (+18%) - республика Калмыкия. В Тюменской области сокращение расходов бюджета (-8%) сильно отставало от сокращения доходов (-33%). В 37 регионах, т.е. почти в половине от общего их числа, динамика расходов и доходов различалась более чем на 10 проц. пунктов в пользу расходов, что привело к дестабилизации бюджетов многих субъектов РФ.

Динамика разных видов социальных расходов также различалась. Главной причиной бюджетных проблем стал опережающий рост расходов на образование в подавляющем большинстве регионов. Особенно сильно эти расходы увеличились в Воронежской, Астраханской, Сахалинской областях, республиках Ингушетия, Карачаево-Черкесия, Удмуртия и Якутия (на 28-40%). Это следствие выполнения указов президента по повышению заработной платы занятым в социальной сфере. Сократили расходы на образование только Москва и, особенно сильно, Чечня (на 12%). Огромный бюджет столицы позволяет это сделать без ущерба для развития отрасли. В Чечне же сокращение социальных расходов и расходов на ЖКХ - жесткая реакция на снижение трансфертов из федерального бюджета. При этом власти Чечни не желают оптимизировать расходы на национальную экономику, которые выросли на 37%.

Расходы на здравоохранение увеличились менее чем в половине регионов, хотя указ о повышении заработной платы распространялся и на медицинских работников. Дело в том, что в 2012 г. регионы получили огромные средства на улучшение материально-технического состояния здравоохранения (закупка медицинского оборудования, строительство высокотехнологических центров и др.), поэтому динамика 2013 г. искажена эффектом высокой базы. В результате в 3/4 регионов динамика расходов на здравоохранение отставала от динамики всех расходов бюджета.

Расходы на социальную политику, к которой относятся выплаты пособий населению и расходы на социальное обслуживание, росли очень медленно - только на 2% в среднем по регионам РФ, что ниже темпов инфляции. Почти в 3/4 регионов динамика расходов на социальную политику отставала от динамики всех расходов бюджета. Это означает, что федеральные и региональные власти перестали считать эту сферу приоритетой, как это было в период экономического кризиса 2009 г. и продлилось в 2010 г. Региональные различия очень значительны и трудно объяснимы: быстрее всего росли расходы на социальную политику в Магаданской, Сахалинской, Омской, Тульской, Орловской, Воронежской областях, республиках Северная Осетия и Тыва, Еврейской авт. области (более чем на 10%), а самое значительное сокращение имели депрессивные Псковская и Курганская области, три слаборазвитые республики (Карачаево-Черкесия, Дагестан, Кабардино-Балкария).

Рис.4 - Динамика социальных расходов консолидированных бюджетов НАО в сравнении с другими регионами РФ

В 23 регионах социальные расходы составили в 2013 г. 70-75% всех расходов бюджета, возможности дальнейшего усиления социальной ориентации бюджетов полностью исчерпаны. Как и в предыдущие годы, в 2013 г. более низкую долю социальных расходов имели самые "богатые" регионы с высокой бюджетной обеспеченностью. Кроме того, примеры несоциальных приоритетов в расходах бюджета демонстрируют и некоторые менее развитые регионы: Чукотский АО что привело к огромному дефициту его бюджета, Белгородская область, продолжающая поддерживать сельское хозяйство несмотря на возросший дефицит бюджета, Камчатская область и Ингушетия, получившие в этом году больше федеральных трансфертов.

Расходы бюджетов регионов в 2012 г. стали еще более социальными, доля расходов на социальные цели выросла до 62%, в 2011 г. она составляла 59%. При этом в 62 регионах из 83 доля расходов на социальные цели выше средней, а в 12 регионах достигла 70-74% вследствие опережающего роста расходов на здравоохранение и образование за последние два года. Среди регионов со сверхвысокой долей социальных расходов не только слаборазвитые республики или депрессивные регионы, но и развитые индустриальные Свердловская, Иркутская и Ростовская области, Пермский край. Опережающий рост доли социальных расходов приводит к тому, что у регионов не остается бюджетных средств на развитие инфраструктуры и другие инвестиции, стимулирующие экономическое развитие.

Рис. 5 - Структура расходов консолидированного бюджета НАО в сравнении с другими регионами РФ в январе -июле 2013 г., %



Рис. 6 - Структура расходов консолидированного бюджета НАО в сравнении с другими регионами РФ

Расходы на социальную политику в 2012 г. выросли на 7%, т.е. на темпы инфляции, а социальные выплаты населению, составляющие 73% всех расходов на соцполитику, еще медленнее - на 5%. Динамика расходов на социальную политику была разной: от роста на 73% в Краснодарском крае, на 51% - в Карачаево-Черкесии, на треть - в Тыве и Ненецком АО до сокращения в 18 регионах, в т.ч. в Кировской области - на 10%, в республиках Ингушетия, Алтай, Кабардино-Балкария, в Брянской, Курской областях, Забайкальском крае и С.-Петербурге - на 5-7% (рис. 16). Почти двукратный рост расходов на социальную политику в Краснодарском крае обусловлен увеличением выплат населению почти в два раза (на 16 млрд. руб.), в основном это материальная помощь жителям г. Крымск после наводнения. Возможно, на рост расходов повлияли и выплаты компенсаций населению Сочи за изымаемые под строительство олимпийских объектов земельные участки. Значительный рост расходов на социальную политику в Карачаево-Черкесии и Тыве также обусловлен ростом выплат населению в 1,5 раз, но причины этого неизвестны. Северная столица проводила в 2012 г. жесткую политику экономии не только расходов на социальную политику, но и расходов на здравоохранение. И даже в расходах на образование, которые все же росли, темпы роста были в 3,5 раза ниже средних по регионам РФ. В своих приоритетах С.-Петербург резко отличается от Москвы.

Душевые расходы на социальную политику с корректировкой на ИБР различаются в подавляющем большинстве регионов не более чем в два раза, за исключением самых "богатых" - Москвы, Ямало-Ненецкого и Ненецкого АО. Ханты-Мансийский АО и С.-Петербург, обычно попадающие в группу лидеров по другим душевым социальным расходам, отстают от лидеров в два раза. "Богатая" Москва наращивала расходы на соцполитику (на 10% в 2012 г.). Огромные средства идут на доплаты к пенсиям неработающим московским пенсионерам (122 млрд. руб. в 2012 г., что сопоставимо с бюджетом Пермского края или Иркутской области) и на многочисленные

Рис. 7 - Душевые расходы на социальную политику с корректировкой на ИБР (тыс.руб.чел.) и динамика расходов, 2012 г. в % к 2011 г.

категориальные пособия и льготы, которые выделяются вне зависимости от доходов получателей социальной помощи. Душевые расходы на социальную политику минимальны в регионах северо-востока (Магаданская и Камчатская области, Якутия и Чукотский АО) и в слаборазвитых республиках Сибири, но это во многом следствие корректировки расходов на очень высокий ИБР.

Социальные преимущества Ненецкого АО: масштабные инвестиции в нефтяную промышленность и транспорт; быстрый рост добычи нефти, обеспечивший наилучшую в стране динамику ВРП; положительный естественный прирост и более молодая структура населения, резкое сокращение уровня бедности и младенческой смертности.

В 2012 году вновь начал работу социальный проект Ненецкого автономного округа "Красный чум". Стоимость проекта составила порядка 4,4 млн. рублей, из них более половины - это привлечённые нами средства нефтяных компаний "ЛУКОЙЛ-Коми" и "Тоталь Разведка Разработка Россия". В рамках проекта нуждающимся оказывалась выездная наркологическая помощь.

В соответствии с майскими Указами Президента Российской Федерации проводится большая работа, направленная на реализацию мероприятий по формированию здорового образа жизни, включая популяризацию культуры здорового питания, спортивно-оздоровительных программ, профилактику алкоголизма и наркомании, противодействие потреблению табака. В 2012 году утвержден План мероприятий по реализации в 2013-2015 годах в Ненецком автономном округе Концепции демографической политики в Российской Федерации до 2025 года, подготовлен Комплексный план мероприятий, направленных на снижение младенческой смертности в Ненецком автономном округе на 2013-2018 годы.

Системная работа в этом направлении дает свои результаты. В течение последних лет наблюдается естественный прирост населения - 6 человек на 1000 населения, численность постоянного населения к 2016 году возрастёт до 43 тысяч человек. Данную положительную тенденцию надо сохранить!

Президентом России Владимиром Владимировичем Путиным поставлена задача по повышению средней заработной платы работников бюджетной сферы. При средней заработной плате в округе в размере 59700 рублей, средняя заработная плата педагогических работников учреждений общего образования за январь-май составила 61040 рублей, врачей - 104123 рубля, среднего медицинского персонала - 64210 рублей, работников учреждений культуры - 43880 рублей. Для обеспечения выполнения поставленной задачи региональным бюджетом предусмотрены дополнительные средства в размере 137,6 млн. рублей.

В целом на реализацию "майских" указов Президента Российской Федерации будет направлено почти 1,6 млрд. рублей, из них 1,1 млрд. рублей - на реализацию мер по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг.

В округе предоставляются более сорока дополнительных мер социальной помощи отдельным категориям граждан. Большое внимание уделяется поддержке семьи, материнства и детства. Реализуются мероприятия по трудоустройству инвалидов, их профессиональному обучению.

Говоря о поддержке семьи, необходимо сказать о решении жилищных проблем. В 2013-2016 годах в рамках реализации программы "Жилище" на 2011-2022 годы планируется построить порядка ста тысяч квадратных метров жилья. Сейчас в округе ведется строительство 40 многоквартирных домов и выдано 59 разрешений на строительство индивидуальных жилых домов.

В целях дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг разрабатывается комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры земельных участков, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

3.2 Проблемы реализации социальной политики НАО

Внешние факторы формируют контекст (структуру возможностей и ограничений), в котором происходит социально-экономическое развитие Ненецкого автономного округа. К наиболее значимым внешним факторам относятся:

1. Последствия глобального финансово-экономического кризиса для России в целом и отдельных регионов, включая корректировки федерального бюджета и уменьшение планов государственных инвестиций в инфраструктурные проекты и проекты нового освоения.

2. Неопределенность административно-управленческого контекста, возникшая в результате невозможности ни заключить новый договор об исполнении администрацией Ненецкого автономного округа полномочий Архангельской области на территории автономного округа, ни осуществить в полном объеме процедуру объединения области и автономного округа в соответствие с федеральным законодательством.

3. Изменчивая конъюнктура мировых цен на углеводородные энергоносители, влияющая на состояние основных корпоративных игроков, планы развития базового сектора экономики Ненецкого автономного округа и возможности государства участвовать в инфраструктурных проектах на территории округа (перспективы развития нефтегазодобычи в северной части Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции, связанные с финансовыми возможностями крупных российских вертикально интегрированных нефтяных корпораций (ВИНК) и изменениями в государственной политике Российской Федерации в отношении нефтегазового комплекса).

Ненецкий автономный округ относится к числу нефтегазодобывающих регионов с резко монопрофильной структурой экономики, однако в наименьшей степени ощутит негативные последствия кризиса по ряду обстоятельств:

Во-первых, основу доходов бюджета округа составляет налог на имущество и налог на доходы физических лиц, уплачиваемые добывающими компаниями и их сотрудниками. Уплата же налога на добычу полезных ископаемых и налога на прибыль нефтегазовых компаний осуществляется в бюджеты более высоких уровней, в основном в бюджеты Архангельской области и Российской Федерации. Имущественные комплексы на балансе нефтегазовых компаний в ближайшие годы будут увеличиваться в связи с завершением строительства новых площадок и объектов и началом их промышленной эксплуатации.

Во-вторых, Ненецкий автономный округ представляет собой редкий пример территории, где добывающие компании еще могут наращивать добычу для компенсации падающей добычи в Западной Сибири. Это означает, что сокращение инвестиционных планов добывающих компаний должно коснуться Ненецкого автономного округа в наименьшей степени, особенно если учитывать новые налоговые льготы (временное освобождение от уплаты налога на добычу полезных ископаемых) для проектов новой добычи, реализуемых в Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции.

В-третьих, бюджет Ненецкого автономного округа не является перегруженным социальными обязательствами, принятыми на предыдущих этапах развития, находится в менее сложной ситуации, чем Ханты-Мансийский автономный округ.

В-четвертых, сектор профессиональных (в том числе деловых и финансовых) услуг и ряд отраслей промышленности, которые также относятся к числу наиболее сильно пострадавших от кризиса, представлены в округе слабо, а их состояние не оказывает влияние на состояние экономики и бюджетной сферы.

3.3 Перспективы развития социальной политики НАО и улучшения основных социально-экономических показателей

Социальная поддержка населения является неотъемлемой частью работы окружной Администрации.

В целях поддержки семьи, материнства, отцовства и детства приняты нормативные правовые акты, позволяющие оказывать ежемесячную или разовую помощь на ребенка опекунам (попечителям); предоставлять жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также многодетным семьям, имеющим пятерых и более детей в возрасте до 18 лет.

В полном объеме реализуется закон Ненецкого автономного округа "О государственном ежемесячном пособии гражданам, имеющим детей".

В соответствии с окружным законом "О компенсационных выплатах отдельным категориям граждан, проживающих в Ненецком автономном округе" осуществляются ежемесячные выплаты 15 категориям граждан. В том числе: многодетным семьям, неполным семьям, семьям, имеющим детей-инвалидов, гражданам, получающим пенсии и др. На реализацию данного закона в 2012 году израсходовано 340 млн. рублей.

В целях усиления адресной социальной поддержки малоимущего населения принят окружной закон "О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Ненецком автономном округе". В соответствии с указанным законом в 2007 году данной категории граждан оказывается помощь в виде социального пособия, единовременной денежной выплаты или в виде натуральной помощи в размере от 2000 до 35000 рублей.

Согласно Постановлению от 22 июня 2010 г. N 134-сд "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2030 ГОДА" установлены основные приоритеты достижения экономических и социальных целей НАО.

Развитие системы расселения на основе населенных пунктов постоянного проживания также означает дополнительную развилку выбора для региональных органов исполнительной власти (РОИВ) - экстенсивное развитие бюджетной сети или структурный и технологический маневр. Бюджетная сеть, создаваемая на передовой высокотехнологичной платформе, позволит повышать качество бюджетных услуг и уровень обеспеченности ими во всех населенных пунктах при гораздо меньших удельных затратах, нежели в случае экстенсивного наращивания бюджетной сети.

С аналогичной развилкой выбора РОИВ сталкиваются и в энергетической сфере, где модернизация и структурный маневр, включающий как развитие альтернативной генерации, так и переход с привозного дизельного топлива на доступное местное сырье, позволит резко повысить эффективность, надежность и устойчивость энергоснабжения жителей, но требует инвестиций и концепции комплексного развития энергетики.

Сценарий диверсификации и усложнения структуры экономики обуславливает возможности динамичного и качественного развития социальной сферы и инфраструктуры. Он в полной мере соответствует приоритетам развития Российской Федерации, поскольку, помимо более высоких показателей социально-экономического развития территории, позволяет более надежно обеспечивать интересы России в важном Арктическом макрорегионе. Это целевой сценарий развития Ненецкого автономного округа.

В соответствии с Концепцией долгосрочного развития России до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации №1662-р от 17 ноября 2008 года), стратегической целью социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу является "достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан". В 2015-2020 годах Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности). Цели и задачи развития Российской Федерации являются рамочными для политики социально-экономического развития всех субъектов Федерации, в том числе и Ненецкого автономного округа. Они включают:

1. Высокие стандарты благосостояния человека:

1) уровень доходов и качество жизни россиян к 2020 году достигнет показателей, характерных для развитых экономик (с 13,9 тыс. долл. США в 2007 году до 30 тыс. долл. США в 2020 году);

2) охват высшим и средним профессиональным образованием населения вырастет с 50% в 2007 году, до 60-70% в 2020 году;

3) средний уровень обеспеченности жильем достигнет к 2020 году. около 30 кв. м на человека (в 2007 году - 21,5);

4) доля населения, проживающего в местах с неблагоприятной экологической обстановкой, снизится с 43% в 2007 году до 14% в 2020 году;

5) уровень смертности от насильственных причин снизится примерно вдвое.

2. Социальное благополучие и согласие:

1) общество, основанное на доверии и ответственности, включая доверие населения к государственным и частным экономическим институтам;

2) снижение социальной поляризации за счет обеспечения равных возможностей для социальной мобильности талантливых представителей всех слоев общества, реализации социальной политики по поддержке уязвимых слоев населения и проведения политики, направленной на интеграцию мигрантов;

3) доля среднего класса составит более половины населения, при этом значительную часть среднего класса образуют люди, занятые созданием новой экономики знаний, технологий и обеспечением развития самого человека.

3. Экономика лидерства и инноваций:

1) российская экономика останется мировым лидером в энергетическом секторе, добыче и переработке сырья;

2) конкурентоспособная экономика знаний и высоких технологий;

3) доля России на рынках высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг в 5-7 и более секторах достигнет 5-10%;

4) условия для массового появления новых инновационных компаний во всех секторах экономики.

4. Сбалансированное пространственное развитие:

1) формирование новых территориальных центров роста в районах освоения новых сырьевых ресурсов и в традиционных регионах концентрации инновационного, промышленного и аграрного потенциала России;

2) снижение масштабов регионального неравенства;

3) разветвленная транспортная сеть, обеспечивающая высокий уровень межрегиональной интеграции и территориальной мобильности населения.

5. Экономика, конкурентоспособная на мировом уровне:

1) лидерство в интеграционных процессах на евразийском пространстве;

2) один из центров мирохозяйственных связей (в том числе в качестве международного финансового центра);

3) сбалансированные многовекторные экономические отношения с европейскими, азиатскими, американскими и африканскими экономическими партнерами.

Заключение

В дипломной работе были выполнены все поставленные цели и задачи:

- рассмотрена сущность и историческое развитие социальной политики государства;

- выявлены цели и задачи социальной политики государства;

- рассмотрены особенности моделей социальной политики в странах мира;

- раскрыты основные экономические показатели НАО;

- проанализирована динамика развития НАО;

- проведен анализ бюджетных доходов и расходов НАО;

- проведен анализ социальной политики НАО;

- выявлены проблемы реализации социальной политики НАО;

- рассмотрены перспективы развития социальной политики НАО и улучшения основных социально-экономических показателей.

Предоставление социальных услуг населению на региональном уровне должно быть максимально децентрализовано. Централизованный подход к определению потребности в социальных услугах и формирование сети социальных служб, учреждений обусловливает ориентацию качества и объема таких услуг преимущественно на финансовые возможности бюджета , а не на потребности населения и не предусматривает привлечение получателей услуг и их представителей к планированию и контролю за качеством предоставляемых услуг.

Это ведет к высокой стоимости содержания в стационарных учреждениях для инвалидов, пожилых людей, что объясняется значительными затратами на обеспечение материально - технической базы и многочисленного медицинского административно - хозяйственного штата . Итак, для государства значительно дешевле наладить домашний обслуживания с помощью квалифицированных социальных, медицинских работников и функционирования сети соответствующих служб - отделений социальной помощи или территориальных центров.

В связи с этим в НАО надо интенсивно развивать сеть служб, таких как, территориальные центры, по организации социально - бытового обслуживания инвалидов и одиноких нетрудоспособных граждан преклонного возраста дома. Необходимо также расширять сеть центров и отделений социально - бытовой и медико-социальной реабилитации. Это один из важных путей осуществления задач интеграции инвалидов, ветеранов войны и труда в общество, поддержание их социальной активности и жизнедеятельности.

Важным для улучшения социальной политики в НАО является повышение роли негосударственных общественных организаций. Негосударственные организации способны внести весомый вклад в развитие системы социальной защиты. Именно НПО разрабатывают и апробируют новаторские модели и схемы работы с клиентами , к тому же они способны получать помощь со стороны международных организаций . Для улучшения партнерских отношений между органами власти и общественными организациями необходимо осуществлять совместное планирование и координацию действий.

Следующим аспектом совершенствования социальной политики в НАО является усиление адресного характера социальной защиты незащищенных слоев населения. Углублению адресности должно способствовать совершенствование методологических подходов к определению показателей бедности, установление единых критериев оценок имущественного положения семьи для определения права на назначение определенного вида социальной помощи, упрощения процедур предоставления социальной помощи, регулирование предоставления социальных услуг через выдачу лицензий , внедрение стандартов качества и контроля за их соблюдением. В сфере предоставления социальных услуг адресность предусматривает дифференциацию предоставления социальных услуг с учетом условий жизни их получателя, адресное финансирование из местных бюджетов , закупку услуг или целевую социальную помощь получателю для оплаты услуг выбранного им поставщика услуг.

Также нуждается в совершенствовании нормативно - правовая база социальной политики НАО в таких аспектах, как введение единого социального взноса с целью унификации страховых взносов на общеобязательное государственное социальное страхование; разработка юридических, нормативно - правовых основ благотворительности для ее стимулирования; предсказания определенных налоговых льгот при внедрении в жизнь социальных проектов и программ, осуществление которых сегодня не обеспечено или недостаточно обеспечено государством; заключение договоров с другими странами по социальной защите граждан, работающих за пределами страны. В сфере социальных услуг обеспечения равной конкурентоспособности каждого из поставщиков требует совершенствования нормативно-правовой базы по возможности заключать контракты на предоставление социальных услуг, стимулирования и регулирования деятельности коммерческих организаций по оказанию социальных услуг, а также совершенствование услуг и инфраструктуры в государственных учреждениях

С целью повышения эффективности социальной политики целесообразно усилить ее активную составляющую путем продуктивной, направленной политики занятости. Именно таким образом можно осуществить закреплен во многих государственных документах ориентир на "активность" социальной политики. Особое значение имеют такие аспекты политики занятости, как содействие занятости граждан, нуждающихся в социальной защите и не способны конкурировать на рынке труда, усиление мотивации к легальной занятости, содействия занятости населения путем сохранения существующих и создания новых рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности, внедрение мероприятий по детенизации отношений в сфере занятости населения.

Реформирование сферы социальных услуг в НАО должно быть направлено на повышение эффективности управления бюджетными средствами. Социальные услуги должны направляться на оказание помощи в решении проблем и соответствовать индивидуальным потребностям людей, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах. Важное значение имеют следующие исходные принципы, как добровольность получения социальных услуг, возможность выбора заведения; преодоление потребительского подхода к получению социальных услуг, развитие самостоятельности и активности получателя услуг, его собственных возможностей в решении проблем, возникающих, изучение и распространение лучшего отечественного и международного опыта применения методик предоставления социальных услуг.

Система обеспечения качества социальных услуг предусматривает введение минимальных государственных стандартов качества и осуществление постоянного контроля за их соблюдением, регулирования деятельности по предоставлению социальных услуг путем лицензирования и регистрации субъектов, предоставляющих социальные услуги. Содержание и организация социальных услуг должно обеспечивать полное удовлетворение индивидуальных потребностей получателей услуг направляться на достижение позитивных изменений в их жизни, содействие интеграции в общество. Положения законодательства в сфере социальной политики направлены на защиту конституционных прав человека и гражданина. Пути улучшения социальной политики связываются с обеспечением дальнейшего поэтапного приближения минимальных социальных государственных гарантий к прожиточному минимуму, с общим повышением уровня жизни населения, минимального размера заработной платы и пенсии, социальных выплат. В то же время имеющиеся серьезные нерешенные проблемы, такие как бедность, депопуляция населения, низкий уровень жизни в целом и др. От решения которых зависит будущее социальной государственности в РФ.

Список использованных источников

1. Стратегия социально-экономического развития Ненецкого автономного округа на перспективу до 2030 года. Утверждена постановлением Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от 22 июня 2010 года № 134-сд.

2. Конституция Российской Федерации. - М.: Экзамен, 2007. - 64 с.

3. Проект Федерального Закона № 143912-6 "О государственном стратегическом планировании" от 03.10.2012 г.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Российская газета. - 2003. - 8 окт.

5. "Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

Монографии, учебная литература

6. Атаманчук Григорий. Теория государственного управления. - М.: Омега-Л, 2011. - 525 с.

7. Азрилиян, А.Н. Большой экономический словарь. - 6-е изд., доп. М. : Институт новой экономики, 2004. - 1376 с.

8. Акмаева, Р.И. Стратегическое планирование и стратегический менеджмент : учебное пособие. - М.: Финансы и Статистика, 2009. - 208 с.

9. Василенко Ирина. Государственное и муниципальное управление. М.: ЮРАЙТ-ИЗДАТ, 2012. - 431 с.

10. Глазунов Н.И. Система государственного и муниципального управления. - М.: Проспект, 2009. - 630 с.