Роль собственности в разных моделях экономических систем

Страна	Чистая или условно чистая продукция предприятия	Валовые капитальные вложения в основные фонды	Численность	Суммарный вклад по факторам*
ФРГ	12,5	17,2	9,6	14,0
Франция	16,5	31,7	13,2	22,8
Великобритания	13,8	19,1	9,7	16,7
Италия	13,6	26,4	9,7	20,0
В среднем	13,6	23,6	10,1	16,6
*Показатель суммарного вклада широко используется в зарубежной статистике, он рассчитывается как среднее арифметическое доли в производстве, занятости и капитальных вложениях.

Так, некоторые из них считают, что национализация преследует «протекционистские цели», обусловливает трансформацию экономики под влиянием углубления международного разделения труда и представляет собой инструмент преодоления экономического кризиса.

Другие полагают, что только государственный сектор обеспечивает оптимум, необходимый для того, чтобы все фирмы максимально эффективно использовали свои ресурсы и чтобы все цены соответствовали предельным издержкам.

В качестве примера ссылаются на государственные корпорации Италии, приписывая им заслугу создания огромного экономического потенциала в период фашизма и сохранения его после разгрома. Позитивные результаты деятельности госсектора были признаны, в частности, в «Проекте-80» -- итальянской правительственной программе на 1971--1985 гг. Наряду с динамизмом отмечалось такое достоинство, как необременительность госпредприятий для бюджета, их бесспорное преимущество по сравнению с другими средствами государственного вмешательства. Последнее проявляется в том, что госпредприятия, подавляющая часть которых организована в форме акционерных обществ, для расширения своей производственной деятельности, обновления основных фондов и других целей привлекают частные финансовые средства при скромных государственных субсидиях. Крутик А.Б., Пименова А.Л. Указ. соч. С.331.

Нельзя оспаривать роли госсектора как антикризисной силы общества. Органы управления госпредприятиями одновременно координируют экономическое и политическое развитие страны. Госсектор, а на него в Великобритании, например, в 1970-е гг. приходилось 51--53% валового национального продукта, является мощным балансом в механизме антицикличного регулирования экономики.

Государство поддерживает эффективную (отвечающую интересам общества) конкуренцию через механизм налоговой, внешнеэкономической и кредитной политики. Госпредприятия, дополняя частный сектор, устраняют «узкие места» в экономике, производят то, что частные предприятия не могут, не хотят или не будут производить.

Исследователи отмечают определенное изменение стратегических целей госсектора. Так, если до кризиса 1982--1983 гг. главным считалось обеспечение конкурентоспособности страны в целом, то после него процветание предприятий было признано не менее важным фактором. Эта позиция нашла отражение в изменении законодательства: если раньше госпредприятиям вменялось в обязанность полное обеспечение внутреннего рынка основными видами сырья, например углем, то теперь считается приемлемым частичное обеспечение, если первое достижимо лишь ценой больших материальных потерь. Крутик А.Б., Пименова А.Л. Указ. соч. С.331.

Общая эффективность госсектора на макроуровне не исключает возможного снижения ее на уровне отдельного предприятия. Сопоставлению деятельности государственных и частных предприятий посвящено немало исследований, но единое мнение пока не сложилось. Так, подобные исследования, предпринятые в Великобритании, показали, что в 43 из 51 случая издержки на госпредприятиях на 10--50% были выше. Эта закономерность получила название «бюрократического правила Борхединга». Германские эксперты считают эту разницу равной 30%, некоторые британские -- 50%, но большинство сходится на том, что сводить к ним эффективность предприятия неправомерно. Так, британский экономист Прайн считает более верной оценкой производительность труда. На материалах официальной статистики он показал, что в национализированных отраслях она на 3,4% выше, чем в обрабатывающей, преимущественно частной, промышленности. Более того, он утверждает, что высокие издержки характерны для всех британских предприятий, а не только государственных. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора. / Пер с англ. - М., 2014. С.476.

Экономисты отмечают, что приватизация, которая имела место в Великобритании в 1980-х гг., была обусловлена не низкой эффективностью госсектора, а стремлением к уменьшению бюджетного дефицита, следствием неумелого ведения государственного хозяйства правительством, которое, как безалаберный наследник, продает имущество предков, чтобы свести концы с концами. Там же. С.482.

Оценивая эффективность двух укладов, нельзя не отметить, что они {преследуют противоположные цели: частный бизнес стремится прежде всего к экономичности, прибыльности, а госсектор преследует общественные цели, часто игнорируя экономичность.

Из этого итоги деятельности госпредприятий, очевидно, оценивать с учетом всего экономического развития страны, государством капиталоемкие мероприятия общенационального значения могут длительное время не давать отдачи, что сокращает прибыльность госпредприятий. Кроме того, снижение издержек производства госпредприятия обязаны обращать не в рост прибыли самофинансирование, а в мероприятия политического характера: снижение цен, поддержку других предприятий, социальных правительственных программ. Низкая прибыльность, в свою очередь, сужает возможности привлечения дополнительных средств с денежного рынка.

Перечисленные выше моменты объясняют трудности, которые испытывают предприятия в развитых странах. Каждая смена правительственного кабинета ведет к изменению материального положения, роли и места госпредприятий в экономике.

Так, в Великобритании лейбористская партия выступает за национализацию, консерваторы -- за частное предпринимательство. Поэтому едва ли не главным фактором в развитии госсектора становится идеология правящих классов.

Но, повторим еще раз, при всех колебаниях роль госсектора остается весьма важной, и четыре из десяти лидирующих по объему продаж западноевропейских промышленных групп -- ЭНИ (Национальное управление жидкого топлива, Италия), ИРИ (Институт промышленной реконструкции, Италия), «Эль Акитан» (Франция), «Бундеспост» (Германия) -- находятся в собственности государства. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж.Э. Указ. соч. С.481..

Табл. 2. характеризующая отраслевую структуру госсектора и степень национализации отраслей, показывает, что наиболее «огосу-дарствленными» являются энергетика, транспорт и связь. Эти данные, однако, отражают общие тенденции мировой экономики, в то время как каждая страна имеет свои особенности. Так, в Западной Европе при высокой доле госпредприятий в энергетике (19 из 50 крупнейших фирм, в числе которых французская «Компани франсез де петролъ», германская ФЕБА, итальянская ЭНИ -- лидеры среди национальных фирм мира) госсектор доминирует в автомобильной промышленности (Франция, Великобритания), производстве аэрокосмической продукции (Италия, Великобритания). Доля госпредприятий составляет в обрабатывающей промышленности Франции 49 %, Италии -- 35 %, Австрии -- 28 %, Великобритании -- 11%. Особенно быстро растет доля госпредприятий в новейших отраслях: информатике, электронике, фармацевтике, производстве вооружений и новых материалов. Крутик А.Б., Пименова А.Л. Указ. соч. С.335.

Таблица 2. Доля (%) госсектора по отраслям Там же.С.336.

Отрасли	Отраслевая структура госсектора	Степень национализации отраслей
Связь	23,6	91,6
Транспорт	24,2	47,8
Промышленность	38,6
В том числе:
энергетика	17,3	95,6
машиностроение	14,2	13,0
химия	2,6	10,0
пищевая и обрабатывающая сельскохозяйственное сырье	0,8	4,3
Торговля и услуги	2,7	0,9
Финансы и кредит	13,6	43,9

Поскольку госпредприятия, как правило, отличаются значительными масштабами и фондовооруженностью, наилучшим образом их рост отражает доля занятых в госсекторе. Так, в обрабатывающей промышленности Франции она выросла с 6,1 до 21 % с середины 1970-х гг. до 1983 г. Особенно четко тенденция роста прослеживается в металлургии, где показатели за соответствующие годы возросли с 4,4 до 35,6%, меньше в машиностроении (с 9,7 до 23,7%), а также химической и стекольной промышленности (с 7 до 27,3%). Крутик А.Б., Пименова А.Л. Указ. соч. С.337.

Принципиально иной политики в области регулирования экономики придерживаются правительства США и Японии, которые главный упор делают на финансовый контроль, а максимальная национализация наблюдается в страховой и денежно-кредитной системе. Так, доля государственных расходов в ВНП составляет 34% в Японии и 37,6% в США. Для этих стран характерна низкая рентабельность госпредприятий, и доход от них в Японии, например, составляет лишь 1% национального дохода. Частное предпринимательство доминирует во всех отраслях экономики этих стран: промышленности, инфраструктуре и кредитно-финансовой сфере. Крутик А.Б. Регулирование деятельности государственных предприятий. // Экономика. 2011. №8. С.70.

Регулирующая деятельность государства проявляется в долгосрочном кредитовании, а также разнообразных методах косвенного воздействия, которые практикуются во всем мире, но в Японии и США приобретают особую важность вследствие незначительности госсектора.

Основу государственного регулирования составляют методы бюджетно-валютного воздействия, а также ценообразование, госзаказы, таможенная политика. Бюджетно-финансовое воздействие выражается, во-первых, в изменении масштабов и форм налогообложения и других трансфертных поступлений и выплат в системе государственных финансов, а во-вторых, в манипуляции расходами бюджета на товары и услуги.

Как разновидность налоговой политики можно рассматривать меры стимулирования накопления капитала: ускоренную амортизацию, дифференциацию налоговых ставок. Принцип ускоренной амортизации заключается в том, что государство законодательным путем предоставляет предприятиям право зачислять в амортизационный фонд, не облагаемый налогом, часть прибыли, эквивалентную доле ежегодных затрат на основной капитал и значительно превышающую его фактический износ. Высокие нормы дополнительных амортизационных отчислений поощряют быстрое обновление основного капитала, |вызванное потребностями научно-технического прогресса. Резкое снижение налогообложения привлекает инвестиции в новую технику, повышает конкурентоспособность отраслей, работающих на экспорт. Налоговая политика государства -- основное средство регулирования экономики -- базируется на системе прямых и косвенных налогов, их ставок, ограничений размеров и льгот.

Другим методом бюджетно-финансового воздействия является кредитно-денежная и фискальная политика. Для стимулирования капиталовложений государство понижает процент по банковским ссудам, делая более привлекательными вложения в акции предприятий. Элементом антикризисной политики может быть выделение предприятиям субсидии, ссуд, кредитной помощи, а также поручительство по задолженностям.

Основой косвенного регулирования является политика ценообразования, которая включает наблюдение за ценами, косвенное влияние на них через таможенные ограничения, учетные ставки налогов, ускоренную амортизацию, регламентацию статей себестоимости, прямое воздействие через систему госзаказов, установление пределов цен и т. д.

В странах, где госсектор не развит, широко применяется регулирование производства через систему госзаказов. По расчетам японских и американских ученых, доля закупок инвестиционного характера составляет почти 50 % в массе правительственных закупок и услуг.

Все сказанное говорит о целесообразности сохранения госсектора экономики и в нашей стране, особенно применительно к отраслям, цены на продукцию которых общество готово снизить по сравнению с издержками на их производство. При сокращении госсектора до уровня, принятого в США и Японии, регулирование экономики потребует использования других методов, например системы госзаказов, повышения налогов и т. д.

Заключение

Итак, общественная мысль всегда уделяла больше внимания проблеме собственности. Специальные обращения к ней можно найти в исторической, философской и художественной литературе. Богатая традиция и материал накоплены в юридической литературе, в рамках которой сложился ряд направлений в изучении прав собственности.

Собственность как экономическое отношение начало формироваться еще на заре становления человеческого общества. На монополизации различных объектов собственности держатся все важнейшие формы внеэкономического и экономического принуждения к труду.

Экономическое принуждение к труду исходит из собственности на условия производства или из собственности на капитал. Освобождение от личной зависимости привело, с одной стороны, к юридическому равноправию всех граждан, а с другой стороны, к новому типу отношений: экономической власти одних и экономической зависимости других.

Различные формы собственности, функционирующие в общей системе экономических отношений, не могут быть изолированными друг от друга. Преодолевая свою специфику, они неизбежно переплетаются. На основе этого переплетения могут возникать смешанные формы собственности. Объективная основа этого переплетения - взаимное дополнение и использование тех специфических возможностей, которые заложены в каждой из конкретных форм хозяйствования.

Кардинальные перемены в макроэкономике выразились в том, что к концу XX века полностью утрачено свойство классического капитализма быть «чистым капитализмом» (участие государства в национальной экономике). Детальный анализ смешанных и комбинированных форм предполагает определение того круга правомочий, который перераспределяется и дополнительно приобретается в результате происходящих изменений во внутреннем содержании каждой формы или при образовании на их основе комбинированных объединений.

Специфика государственной собственности заключается в том, что она непосредственно связана с осуществлением политической власти, которую поддерживают армия, полиция, другие силовые структуры, правовая система. По этой прежде всего причине невозможно разгосударствление собственности в более или менее широких масштабах без реформирования политической системы общества.

Модель государственного предприятия, приемлемая в новых условиях, лишь начинает складываться, поэтому изучение их типов, методов взаимодействия, форм подчинения государству, организации деятельности на фоне рыночной конкуренции, бесспорно, интересно. Государственные (публичные, общественные) предприятия как собственность, принадлежащая всему населению, существуют во всех странах. Их доля и степень участия в валовом национальном продукте различны в зависимости от специфики исторического развития страны, того, какие политические силы стоят у власти, соотношения между методами государственного регулирования и т. д. Тем не менее сохранение и поддержание на определенном уровне

По юридическому статусу различают предприятия, действующие в рамках частного права, публичного права, и те, которыми руководит непосредственно правительственное учреждение.

Управление госпредприятиями, функционирующими на основе ползи самостоятельности, строится на системе косвенных методов и приемов (заключение договоров на объемы производства, цены, льготы, субсидии, а также предоставление государственных гарантий на приобретение продукции, фиксация дивиденда и т. д.).

Список использованной литературы

1. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора. / Пер с англ. - М.: Аспект Пресс, 2014. - 832с.

2. Агеев А. И. Предпринимательство: проблемы собственности и культуры. М.: Экономист, 2015. - 340с.

3. Башкинскас В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. М.: ЮНИТИ, 2014. - 268с.

4. Государственное регулирование рыночной экономики. / Под ред В.И. Видяпина. - М.: Путь России, 2012. - 580с.

5. Государственные унитарные предприятия. / Под ред. О.А. Шаповаловой. - М.: ПРИОР, 2015. - 96с.

6. Государство и муниципальные финансы. / Под ред. А.Г. Куликова. - М.: РАГС, 2013. - 680с.

7. Государство и отрасли инфраструктуры в современной рыночной экономике. М.: Наука, 2011. - 310с.

8. Гровер Р., Соловьев М. Управление недвижимостью. М.: ВШПП, 2011. - 374с.

9. Иванов И. Развитие форм собственности на современном производстве. // МЭ и МО. - 2015. - №3. - С.53-61.

10. Иохин В.Я. Экономическая теория. М.: Экономисть, 2014. - 861с.

11. Каспин В.И., Острина И.А. Приватизация по правилам: вопросы и ответы. М.: Финансы и статистика, 2015. - 164с.

12. Крутик А.Б. Регулирование деятельности государственных предприятий. // Экономика. 2011. №8. С. 63-82.

13. Крутик А.Б., Пименова А.Л. Введение в предпринимательство. СПб.: Политехника, 2013. - 583с.

14. Крутик А.Б. Теоретические аспекты форм собственности: Противоречия, пути решения. // Вопросы экономики. 2015. №4. С.21-43.

15. Национальная экономика России. / Под ред. Э.А. Арустамова. - М.: Дашков и К, 2014. - 477с.

16. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. / Пер с англ. - М.: МГУ, 2015. - 720с.

17. Управление государственной собственностью. / Под ред В.И. Кошкина. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 664с.

Размещено на Allbest.ru