Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Становление инновационной социально-экономической системы в Беларуси предполагает формирование адекватной новым отношениям системы собственности. И в этом контексте изучение проблем, связанных с изменением содержания отношений собственности, реформированием государственной собственности, изменением ее места и роли в социально-экономическом развитии страны, является актуальным. В результате экономических реформ во многих отраслях экономики появились разные формы собственности, но все же государство по-прежнему остается крупнейшим собственником. Адекватное понимание сущности этой категории, многообразия ее аспектов и сложной внутренней структуры выступает как одна из важных задач, без решения которой невозможно повышение жизненности и устойчивости социально- экономической системы общества.

Разные формы собственности определяют собой экономические системы с многообразием собственности. Однако обычно одна из них становится преобладающей, ведущей. И в этом нет ничего противоестественного. Важно другое - чтобы не произошла (неоправданная экономически и социально) гипертрофия той или иной формы собственности. В противном случае нарушаются необходимые соответствия производительных сил и производственных отношений. Это становится тормозящим фактором, не допускающим дальнейшего развития, и приводит к застою в экономике и прочим негативным явлениям. Тогда наступает необходимость трансформации, изменения собственности.

В условиях конкуренции производитель вынужден выпускать продукцию, удовлетворяющую требованиям потребителя, иначе она не будет реализована. Конкуренция вынуждает производителей внедрять достижения технологического и организационного прогресса. Конкуренция вынуждает производителей систематически совершенствовать производство в соответствии с постоянно растущими требованиями потребителей на основе технологического и организационного прогресса, в связи с чем рыночная экономика функционирует как саморазвивающаяся система. Постоянное технологическое совершенствование производства предопределяет его высокую эффективность и, как результат, высокий уровень жизни в странах с развитой рыночной экономикой.

Следовательно, процесс реформирования собственности является важным и необходимым этапом для перехода к рыночной экономике. В связи с этим, целью данной работы будет рассмотреть возможность применения в нашей стране зарубежного опыта приватизации и возможно предложить новые подходы для процесса разгосударствления.

В Республике Беларусь разгосударствление и приватизация государственного имущества рассматривается как структурный элемент единой государственной политики в сфере управления государственным имуществом.

Целью написания данной курсовой работы является изучение мирового опыта реформирования собственности, а также особенностей этого процесса в Республике Беларусь.

Задачи курсовой работы:

- рассмотреть понятие собственности в системе экономических отношений;

- дать характеристику экономических систем;

- дать понятие реформирования государственной собственности;

- изучить опыт разгосударствления и приватизации в развитых и постсоциалистических странах;

- раскрыть особенности разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь.

Объект исследования - собственность в Республике Беларусь.

Предмет исследования - особенности реформирования собственности в Республике Беларусь.

В курсовой работе использовались следующие методы исследования: общенаучные методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция и т.д.).



1. Собственность в экономической системе общества

1.1 Собственность в системе экономических отношений

Собственность занимает особое место в системе производственных отношений. В общем плане производственные (экономические) отношения - это связи между людьми, складывающиеся в ходе их хозяйственной деятельности. В структуре производственных отношений выделяют два блока: организационно-экономические отношения и имущественные отношения.

Организационно-экономические отношения складываются по поводу применения факторов производства в трудовом процессе, а также продукта производства в сфере индивидуального потребления. Организационно-экономические отношения включают две группы отношений: трудовые отношения и отношения индивидуального потребления. Трудовые отношения - это отношения между субъектами производственного процесса по поводу его организации (разделение труда, его специализация и кооперация). В эту группу будут входить отношения, связанные с хозяйственным управлением, расстановкой рабочей силы в производственном процессе в соответствии с ее квалификацией, обменом деятельностью и ее результатами, распределением продукта в целях поддержания и развития предприятия.

Вторая группа организационно-экономических отношений - отношения индивидуального потребления - с экономической точки зрения сводится к восстановлению и развитию рабочей силы. Данные отношения осуществляются в рамках семьи и посредством различных товарных институтов.

Второй блок производственных отношений - имущественные отношения, представляют собой взаимосвязи владельцев определенных благ. Ядром имущественных отношений являются отношения собственности. Отношения собственности всегда были определяющими во всей системе производственных отношений, вокруг них формировались и развивались все остальные общественные отношения. От формы собственности во многом зависят не только явления хозяйственной жизни, но и общественное устройство, государственные институты, социальный аспект жизни общества.

Юридическое (правовое) выражение отношений собственности позволяет зафиксировать права собственности, законодательно их регулировать, учитывать происходящие изменения (возникновение, отчуждение, прекращение и восстановление прав собственности) [12, c. 115].

Как экономическая категория собственность представляет собой отношения, складывающиеся между субъектами собственности по поводу присвоения и соответственно отчуждения материальных благ. Присвоение и отчуждение - это две стороны отношений собственности. Присваивая какой-либо объект, делая его своим, человек вместе с тем отчуждает его от других людей, т.е. делает его чужим для них. Если есть присвоение какого-то блага, но нет его отчуждения, то по поводу данного блага не возникает отношений собственности [11, c. 201].

Итак, собственность - это целое, а ее элементами (частями целого) являются владение, пользование и распоряжение. Связь между этими элементами такова: распоряжение определяется пользованием, пользование определяется владением, владение определяется формами собственности.

Основная задача теории прав собственности, как она формулируется самими западными экономистами, состоит в анализе взаимодействия между экономическими и правовыми системами.

Теория прав собственности базируется на следующих фундаментальных положениях:

1) права собственности определяют, какие издержки и вознаграждения могут ожидать агенты за свои действия;

2) переструктуризация прав собственности ведет к сдвигам в системе экономических стимулов;

3) реакцией на эти сдвиги будет изменившееся поведение экономических агентов.

Теория прав собственности исходит из базового представления о том, что любой акт обмена есть по существу обмен пучками правомочий: когда на рынке заключается сделка, обмениваются два пучка прав собственности. Пучок прав обычно прикрепляется к определенному физическому благу или услуге, но именно ценность прав определяет ценность обмениваемых товаров.

Права собственности понимаются как санкционированные поведенческие отношения между людьми, которые возникают в связи с существованием благ и касаются их использования. Эти отношения определяют нормы поведения по поводу благ, которые любое лицо должно соблюдать в своих взаимодействиях с другими людьми или же нести издержки из-за их несоблюдения. Термин «благо» используется в данном случае для обозначения всего, что приносит человеку полезность или удовлетворение [21, c. 416].

Согласно экономической теории прав собственности, не ресурс (средства производства или рабочая сила) сам по себе является собственностью, а пучок или доля прав по использованию ресурса.

У истоков теории прав собственности стояли два известных американских экономиста - Р. Коуз и А. Алчиан. В дальнейшей разработке этой теории принимали участие И. Байрицель, Г. Беккер, Д. Норт, Н.С. Ченг, Р. Певзнер и др.

Права собственности понимаются как санкционированные обществом (законами государства, традициями, обычаями, распоряжениями администрации и т.д.) поведенческие отношения между людьми, которые возникают в связи с существованием благ и касаются их использования.

Отношения собственности охватывают:

присвоение - полная экономическая власть субъекта над объектом и полная ответственность субъекта за результаты пользования;

владение - это отношение фактического господства, факт власти субъекта над вещью, но распоряжение и присвоение этой вещи ограничено существованием и правами собственника (например, телевизор, взятый на прокат);

распоряжение - фактическое осуществление власти собственника над вещью, над объектом собственности, фактическое управление ею;

пользование - процесс фактического извлечения полезных свойств из объекта собственности для удовлетворения конкретных потребностей.

По объектам собственности выделяют:

собственность на предметы потребления;

собственность на рабочую силу;

собственность на средства производства.

Решающую роль в системе отношений собственности играет собственность на средства производства. Собственник средств производства является также собственником и создаваемого продукта [11, c. 202].

Во всем многообразии форм собственности, существовавших на протяжении человеческой истории, можно выделить три основных ее типа: частный, групповой и государственный.

К частному типу собственности относятся следующие основные ее формы:

частно-трудовая, при которой факторы производства и продукт принадлежат самому производителю, работающему в своем мелком хозяйстве (крестьянин, ремесленник и т.д.);

частно-рабовладельческая, где раб лишен всякой собственности и сам является собственностью рабовладельца;

частно-феодальная, при которой одная часть общества обладает монополией на природные ресурсы (земля, вода), а другая часть является собственником рабочей силы и других факторов производства. В такой ситуации собственники факторов производства вынуждены идти в личную зависимость к собственникам ресурсов для того, чтобы получить доступ к общим условиям производства;

частно-капиталистическая, при которой одна часть общества обладает собственностью только на свою рабочую силу, а другая - также и на средства производства, причем в таких масштабах, которые требуют применения чужой рабочей силы [21, c. 412].

К групповому типу присвоения принадлежат общинная и коллективная формы собственности. Для них характерно то, что объекты совместного присвоения неделимы между участниками общины или коллективного предприятия. При выходе из их состава участник, бывший ранее собственником объектов группового присвоения, не получает своей доли общественного имущества.

Государственный тип собственности выступал на разных этапах исторического развития в следующих основных формах:

государственно-монархическая;

государственно-монополистическая;

государственно-бюрократическая;

государственно-общественная; в отличие от трех вышеназванных форм, носящих казенный характер, предполагает наличие достаточно эффективного общественного контроля за состоянием и использованием имущества, находящегося в государственной собственности [9, c. 96].

Государственный тип собственности различают не только по формам, но и по уровням государственного устройства. В связи с этим выделяют:

собственность, принадлежащую центральным государственным органам; в федеративных государствах - федеральную собственность;

собственность, принадлежащую местным органам власти, т.е. коммунальную или муниципальную собственность;

собственность субъектов федерации в федеративных государствах - собственность республик, штатов, земель и др.

Многообразие форм собственности является закономерным явлением и предполагает наличие для субъекта свободы выбора форм собственности, которые юридически равноправны.

1.2 Характеристика экономических систем

В наиболее общем виде экономическую систему можно определить как способ производства с присущими ему социально-экономическими отношениями, организационными формами хозяйствования, экономическими связями между хозяйствующими субъектами. В рамках той или иной экономической системы существуют многообразные модели экономического развития отдельных стран и регионов. В экономической теории существуют различные подходы к выделению типов экономических систем. Макконел и Брю выделяют 4 типа экономических систем: чистый капитализм, командную экономику, смешанную систему и традиционную экономику.

Чистый капитализм, или капитализм эпохи свободной конкуренции характеризуется следующими чертами:

частной собственностью на средства производства;

рыночной системой координации и управления хозяйственной деятельностью людей;

соблюдением принципа свободы предпринимательства и выбора;

стремлением каждого хозяйствующего субъекта к получению максимальной прибыли;

наличием множества производителей и потребителей одного и того же продукта (банкротство или приход новых производителей существенного значения для рынка не имеет);

рассеянностью экономической власти отдельных производителей и потребителей (каждый из них не имеет реальной экономической власти для того, чтобы изменить ситуацию на рынке);

достижением максимальной эффективности использования ресурсов в результате совершенной конкуренции (максимум прибыли при минимуме издержек);

отсутствует реальная необходимость во вмешательстве государства в функционирование системы;

обеспечивается господство потребителя над производителем; действует принцип: производится только то, что покупается.

Экономической системы с перечисленными чертами никогда и нигде не существовало. Это некий идеал рыночной системы, к которому капиталистическая система должна стремиться.

Командная экономика или административно-хозяйственная система характеризуется следующими чертами:

- общественная собственность на средства производства; ресурсы являются государственной собственностью и никому в отдельности не принадлежат, даже хозяйствующему субъекту;

- коллективное принятие хозяйственных решений путем централизации планирования хозяйственной деятельности;

- централизованное фондирование предприятий ресурсами для выполнения государственных планов;

- централизованное установление пропорций между производством средств производства и производством предметов потребления;

- отсутствие какой-либо конкуренции, монополизм производителей;

- отсутствие рыночной системы стимулирования и мотивации производителей;

- господство производителя над потребителем, покупается только то, что производится;

- эффективность системы неуклонно падает.

Основными специфическими чертами традиционной системы являются:

- производство, распределение и обмен базируются на обычаях, традициях;

- четко выражен социально-экономический застой в силу низких темпов воспроизводства;

- религиозные, кастовые и культурные ценности первичны по отношению к новым формам экономической деятельности;

- существует устойчивое превышение темпов роста населения над темпами роста промышленного производства;

- неграмотность населения, перенаселенность, высокий уровень безработицы и низкая производительность труда;

- гигантская внешняя финансовая задолженность, которую эти страны никогда не смогут ликвидировать традиционным способом;

- исключительно высокая роль государства и силовых структур в экономике и политике этих стран.

Страны традиционной системы являются поставщиками сырья и материалов в мировое хозяйство, служат рынком сбыта готовой продукции, выступают как аграрно-сырьевой придаток своих бывших метрополий.

Смешанные экономические системы характеризуются наличием в экономике различных форм собственности на средства производства и продукты труда. В них встречаются элементы и чистого капитализма и командной экономики.

В реальной жизни реализовать ту или иную экономическую систему в чистом виде не представляется возможным. В рамках каждой экономической системы существуют свои национальные модели организации хозяйства. Это объясняется тем, что страны отличаются историей, уровнем экономического развития, социальными и национальными условиями. Можно выделить несколько наиболее известных моделей экономических систем: американскую, японскую, шведскую, модель социального рыночного хозяйства ФРГ.



1.3 Реформирование собственности: разгосударствление и приватизация

Государственная собственность представляет собой социально-экономический институт, опосредующий осуществление общественного присвоения полезного эффекта (материальных и нематериальных благ) в целях реализации государственных и публичных интересов через деятельность государства. Специфика взаимодействия государства и общества позволяет утверждать, что государственная собственность является необходимым компонентом структуры современного общества. Появление государственной собственности имеет естественноисторическую закономерность, которая заключается, в том числе, в самой природе государства и тех специфических функциях, которые оно в обществе выполняет. С точки зрения общественных интересов государственная собственность является социально-экономической основой, созданной для использования ресурсов общества с целью удовлетворения общественных потребностей; это социально-экономический институт, который обеспечивает относительную устойчивость связей и отношений в рамках социально-экономической организации общества.

Государственная собственность возникает в процессе развития общества, формирования специфических общественных отношений, основывается на общественном типе присвоения, общественном разделении труда. Ее появление обусловлено объективными потребностями общества в регулировании общественно значимых сфер деятельности и социальных отношений, связанных с непосредственным удовлетворением общественных потребностей и реализацией общественных интересов.

Государство выступает гарантом экономических возможностей субъектов, а государственная собственность представляет собой распределительный механизм реализованных и потенциальных возможностей субъектов социально-экономической системы [9, c. 91].

Как системная категория, государственная собственность обладает своей внутренней структурой: определенным кругом субъектов, вступающих в процессе деятельности в отношения, которые носят устойчивый характер; объектами государственной собственности, которые характеризуются наличием соответствующих свойств, необходимых для удовлетворения общественных потребностей; отношениями, имеющими определенную организацию; специальными нормами, регулирующими эти отношения; социально-значимыми функциями, интегрирующими этот институт в социально-экономическую систему общества и обеспечивающими его реализацию.

Наиболее полно сущность государственной собственности раскрывают ее функции. Как правило, выделяют два основных блока функций: общие и специфические. К общим относят такие функции как регулирование деятельности субъектов в рамках социально-экономической системы, создание возможностей для удовлетворения потребностей членов общества и реализации их интересов, обеспечение социальной интеграции, социализации индивидов, а также устойчивого инновационного развития всей социально-экономической системы.

К специальным относят более конкретные функции, направленные на решение определенных задач, связанных с созданием предпосылок для обеспечения устойчивого воспроизводства общественного капитала, непосредственного формирования капиталоемких, наукоемких отраслей и производств, гарантированием развития некоммерческой социальной сферы и производства общественных благ.

Для определения понятия «реформирование» наиболее многоаспектной, позволяющей адекватно осмыслить масштабные преобразования, происходящие в странах с переходной экономикой, и, в частности, в Беларуси, представляется социально- технологическая концепция рассмотрения формирующегося общества как постиндустриального, с присущими для страны особенностями, обусловленными построением социально-ориентированной рыночной экономики. Очевидно, что реформирование социально-экономической системы вызывает необходимость изменения ролей института государственной собственности, в частности, это связано с повышением эффективности выполнения уже существующих функций (например, улучшение качества рабочей силы), а также с появлением новых функций, отражающих движение к постиндустриальному обществу (например, таких как формирование спроса на новые знания, развитие инновационного потенциала малого и среднего бизнеса, поддержка научно-исследовательских разработок, укрепление связей вузов с наукой и предпринимательской средой и т. п.).

В качестве фундаментальных принципов реформирования государственной собственности выступают постепенность проведения реформирования, внутренняя и внешняя адекватность, социальная ориентированность, ноосферность, инновационность, рыночность (конкурентоспособность) государственных предприятий [11, c. 36].

Основные направления реформирования государственной собственности: использование каталитических механизмов, совершенствование работы органов государственного управления, приватизация предприятий, использование инструментов владельческого надзора и трастового управления, применение различных форм партнерства государства и частного бизнеса.

В экономической литературе существует ряд определений приватизации, которые сохраняя ее сущностную основу (переход собственности из государственного владения в частную), тем не менее дают представление и о некоторых других сторонах ее действия. Так, в «Современном экономическом словаре» приватизация трактуется как процесс разгосударствления собственности, осуществляемый посредством продажи или безвозмездной передачи объектов государственной собственности в руки коллективов и частных лиц образованием на основе корпоративной, акционерной частной собственности [9, c. 102].

И. Бернар и Ж.-К. Колли формулируют понятие приватизации как практики передачи в частный сектор (компаниям или частным лицам) государственных предприятий (что равносильно их денационализации) или смешанных компаний с преобладающим государственным участием. В еще одной работе приватизация, рассматривается, скорее с юридической точки зрения, представляя собой процесс приобретения физическими или юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству, осуществляемый путем безвозмездной передачи, либо продажи государственной собственности [18, c. 10].

Наиболее короткое определение приватизации формулируется как переход государственного имущества в частый сектор экономики. Связь приватизации и разгосударствления заключается в том, что приватизация является следствием разгосударствлением собственности. Нужно отметить, что единого определения приватизации до сих пор не сложилось.

В ряде работ западных авторов можно встретить такие определения как:

переход прав собственности государства в пользу частных лиц (частного сектора) или смена государственной собственности на частную;

полная продажа государственных предприятий частным лицам;

продажа части активов;

передача функций государственной собственности частному сектору народного хозяйства с тем, чтобы распределение и взаимодействие ресурсов осуществлялось через рынок.

Приватизация - это отчуждение государственной собственности в пользу граждан и юридических лиц и формирование частной формы собственности. В странах с переходной экономикой термин «приватизация» используется также в смысле развития частного сектора вообще.

Таким образом, приватизация делится на возникновение новых частных предприятий (green-field privatization) и на преобразование государственной собственности. Понятие «приватизация» не всегда употребляется в одинаковом значении. Иногда государственные эксперты и чиновники преобразование предприятий из государственных в частные (акционирование) называют приватизацией даже в том случае, если пакеты акций данных компаний продолжают (полностью или частично) оставаться во владении государством, т.е. происходит лишь формальная корпоратизация (акционирование) предприятий, поскольку принятие любого стратегического решения акционерного общества зависит от воли представителей государства.

Фактически же приватизация имеет место лишь тогда, когда государство перестает быть основным собственником, а покупателями или владельцами долей выступают частные лица или предприятия с преобладающим частным капиталом. Формируя в экономике разнообразные формы собственности, приватизация создает условия и предпосылки перехода к рыночной системе управления предпринимательской деятельностью, где управленческая система не подавляет предприятия, а поддерживает их, создавая и формируя благоприятную рыночную среду.

Эти цели могут противоречить друг другу. Например, если ставится цель по широкомасштабному привлечению инвестиций, то правительство должно отказаться от больших бюджетных доходов от продажи госсобственности и политики сохранения новыми собственниками занятости и других социальных гарантий. Продажа за деньги, индуцирующая наибольший рост будущей эффективности предприятия, может противоречить целям социальной справедливости и равного деления национального богатства. Этот список можно продолжить [18, c. 14].

В странах с переходной экономикой также имеются различные скрытые цели. Например, обогащение части элит или получение отдельными чиновниками персональных выгод от проведения приватизации. Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также приоритетов в каждой конкретной стране. В целом можно выделить две формы приватизации: Формальная приватизация (организационная) является сменой юридической формы организации бизнеса (государственное предприятие становится акционерным обществом или обществом с ограниченной ответственностью).

Какими бы способами не проходила приватизация, важно помнить, что первый покупатель приватизируемого объекта далеко не всегда станет его окончательным собственником, и что ему обеспечено получение прибыли. Владение капиталом не дает человеку богатства в рыночной экономике. Только рациональное распоряжение им приносит доход. А это оценивает только одна инстанция потребители [20, c. 324].

Разгосударствление - процесс, который означает постепенный уход государства из экономики, сокращение и упрощение его функций по управлению национальным производством.

Идти на разгосударствление заставляют:

- снижение эффективности государственного управления национальным капиталам, нарастание убытков в государственном секторе экономики (реформа государственного сектора);

- снижение частной инициативы, сворачивание в стране частного бизнеса и снижение темпов экономического роста (курс на приватизацию национальной экономики в широком смысле слова).

При реформе государственного сектора государственная собственность сохраняется, но существенно изменяется экономический механизм ее реализации. Некоторая часть государственных предприятий:

переводится на коммерческую основу функционирования (цель - прибыль);

превращается в акционерные общества с передачей определенного пакета акций частному капиталу;

передается в доверительное управление менеджерам предприятия или иностранному инвестору.

Особый вариант разгосударствления связан с продажей государственного предприятия частному бизнесу (приватизация в узком смысле слова).

Понятно, что в период разгосударствления значительно упрощаются и сокращаются функции государства по регулированию экономических процессов. Исключаются методы административного воздействия на национальную экономику, вводятся экономические рычаги воздействия. Некоторые функции государственного регулирования вообще передаются хозяйствующим субъектам, а также институтам гражданского общества (конфедерации, ассоциации, хозяйственные палаты и т. п.) [21, c. 513].

Разгосударствление направлено на повышение эффективности национального производства, предполагает формирование эффективного собственника, а поэтому имеет много общего с приватизацией.

В заключение первой главы курсовой работы можно сделать следующие выводы:

Приватизация - это процесс, связанный с передачей или продажей государственной собственности физическим или юридическим лицам и созданием конкурентного рынка для производимой продукции приватизированными предприятиями.

Разгосударствление - процесс, который означает постепенный уход государства из экономики, сокращение и упрощение его функций по управлению национальным производством.

В заключение первой главы курсовой работы можно сделать следующие выводы:

Собственность как экономическая категория выражает отношения между людьми по поводу присвоения (отчуждения) средств производства и создаваемых с их помощью материальных благ в процессе их производства, распределения, обмена и потребления. Отношения собственности есть объективно-субъективные отношения, где объектом выступают материальные условия производства и жизни человека (средства производства и рабочая сила), а также результаты производства (материальные блага и услуги), а субъектами - человек, товарищества, ассоциации, трудовые коллективы, представители государства, работники государственного аппарата. Собственность - это целое, а ее элементами (частями целого) являются владение, пользование и распоряжение. Основная задача теории прав собственности, как она формулируется самими западными экономистами, состоит в анализе взаимодействия между экономическими и правовыми системами. Права собственности понимаются как санкционированные поведенческие отношения между людьми, которые возникают в связи с существованием благ и касаются их использования.

приватизация реформа собственность разгосударствление



2. Реформа собственности в Республике Беларусь: особенности, проблемы и пути их решения

2.1 Опыт разгосударствления и приватизации в развитых и постсоциалистических странах

В приватизации в западных странах можно выделить период до 1980 г. и после. В 80-90-е годы практически весь западный мир охватила беспрецедентная волна приватизации, серьезно изменившая всю панораму государственного предпринимательства и государственного участия в экономике. Конечно, спорадически и фрагментарно приватизация после Второй мировой войны проводилась практически во всех странах Запада. Но это были отдельные акции, связанные с преходящими обстоятельствами.

Приватизация 80-90-х годов отличалась своим размахом, массовостью, причем ее проводили правительства как консервативного, так и социал-демократического толка. Только между 1985 и 1993 гг. объем продажи госсобственности частным инвесторам в 100 странах западного мира составил примерно 330 млрд. долл. В одном 1992 г. эта сумма превысила 70 млрд. долл.

В экономической литературе выделяют три основные причины такого массового явления.

Во-первых, в подавляющем большинстве стран западного мира предприятия госсектора уступали по эффективности предприятиям частного сектора. Практически повсеместно рос масштаб субсидирования госпредприятий, что неизбежно способствовало росту бюджетного дефицита и внутреннего долга.

Во-вторых, стремление повысить эффективность национальной экономики за счет структурной перестройки, увеличив долю более производительного частного сектора.

В-третьих, повышение конкурентоспособности национальной экономики.

Совершенно ясно, что такая масштабная приватизация не могла не сократить предпринимательскую деятельность государства. Если до этого наблюдалась тенденция к росту государственного участия в предпринимательстве в целом во всей группе развитых капиталистических стран, то в 80-е годы наступил явный перелом. На протяжении многих десятилетий наблюдалась достаточно тесная статистическая зависимость между величиной (долей) госсектора в экономике и степенью госучастия в перераспределении национального дохода [20, c. 329].

В Великобритании в течение почти четырех десятилетий после Второй мировой войны длилась эпоха «качелей власти»: всякий приход лейбористов к власти приводил к национализации ряда базовых отраслей, а сменявшие их консерваторы осуществляли денационализацию тех же отраслей. Максимальных значений государственный сектор британской экономики достиг во второй половине 70-х годов. Тогда существовали особые государственные корпорации, крупнейшими из которых были Национальный совет угольной промышленности, Британские газ и электроэнергетика. Британская стальная корпорация, Британская почтовая служба. Британские железные дороги. Национальная корпорация грузовых перевозчиков. Британские авиалинии, Британская аэрокосмическая корпорация, Британская судостроительная корпорация. Национальная автобусная компания, «Бритиш телеком» и ряд других, более мелких компаний. В национализированных отраслях работало несколько больше 8%, а во всем секторе - около 25% всех занятых в стране.

Иными словами, в производстве на государственных предприятиях работала третья часть всех занятых в публичном секторе. В собственности правительства находилось примерно 17% стоимости акций и других ценных бумаг страны. В результате приватизации большинства ранее национализированных отраслей, осуществленной правительством М. Тэтчер, а также структурных сдвигов в экономике страны в конце XX в. доля государственных предприятий в производстве и услугах сократилась до незначительного уровня, не превышающего 3% ВНП.

О масштабах процесса можно судить по следующим данным: только в 1988-1992 гг., которые в основном завершили эту волну приватизации, среднегодовое отношение приватизированного капитала (фондов) к ВВП страны составляло почти 1%. В абсолютных масштабах это были заметные суммы - более 44 млрд. долл. только за эти пять лет. В Великобритании произошли наиболее глубокие институциональные преобразования.

В 1992 г. правительство Дж. Мейджора объявило о новой концепции управления государственной собственностью - «Инициатива частного финансирования» (private finance initiative - PFI).

Суть ее заключалась в том, чтобы в рамках соглашений о партнерстве передать функции финансирования строительства (а также эксплуатации, реконструкции, управления и т.п.) государственных объектов производственной и социальной инфраструктуры частному бизнесу [9, c. 97].

За 1992-2001 гг. правительство Великобритании осуществило более 400 проектов партнерства в рамках PFI на общую сумму свыше 19 млрд. ф. ст. Были подписаны партнерские соглашения в многочисленных секторах хозяйства, включая общественный транспорт и транспортную инфраструктуру, информационные технологии и НИОКР, защиту окружающей среды, градостроительство, правительственные здания и сооружения и т.д. В дополнение к традиционным сферам партнерства британские органы власти стали заключать договоры с частным сектором о предоставлении услуг в области социальной инфраструктуры: здравоохранения, образования и повышения квалификации рабочей силы и т.п.

Переход к масштабному применению партнерских форм управления государственной собственностью в Великобритании вызвал существенные изменения в институциональной среде государственного аппарата и бизнеса. Появившаяся новая отрасль экономики под условным названием «государственные гражданские контракты и концессии» заставляет чиновников становиться бизнесменами, покупателями услуг частного сектора, вырабатывать правила и нормы поведения в условиях рыночного развития подведомственных им учреждений [20, c. 332].

В бывших социалистических странах, а также бывших республиках СССР процессы приватизации проходят со своей спецификой. С одной стороны, они обусловлены общими чертами переходных экономик, а с другой стороны, особенностями отдельных стран, проводимой в них политикой реформ.

Исследование опыта приватизации в странах с новой переходной экономикой на основе институционального подхода приводит к ряду выводов. Значение институтов и институциональной конкуренции подчеркивают Ф. Хайек, Г. Мюрдаль, и многие другие экономисты. Завершенность формирования институциональной структуры стала одним из основных универсальных критериев прогресса в современных условиях.

В развитых западных странах эволюция социально-политической и экономической институциональной среды продолжалась несколько веков. Развитая, разнообразная и эффективная институциональная среда была и остается основой, которая обеспечивает западному обществу высокую степень реализации политических и экономических целей. Эффективный рынок не может существовать без преобладания регламентированной и защищенной законом частной собственности, которая является основой автономии хозяйствующих субъектов и осуществления ими выбора. Поэтому приватизация является предпосылкой формирования и эффективною функционирования экономических институтов.

Большинство государств, находящихся в переходном периоде в течение последнего десятилетия пока не достигли больших успехов, реформируя старые нерыночные и создавая новые институты частной собственности. Тем не менее, наибольшего прогресса в проведении приватизации достигли страны, в которых были осуществлены самые радикальные институциональные реформы. Однако при этом примененные методы шоковой терапии и западные рецепты приватизации в условиях не соответствующей им среды не могли помочь преодолеть характерный для переходного периода длительный и разорительный кризис [4, c. 8].

В условиях переходной экономики такие рыночные ограничения, как господство монополий, внешнее влияние, фиаско рынка, асимметричная информация, напрямую способствовали процветанию имеющегося неконтролируемого рынка. Рациональные, эффективные и более реалистичные институциональные перемены методами приватизации были блокированы и многими другими препятствиями.

Их можно сгруппировать в зависимости от их функциональной характеристики:

приватизация по времени проведения, качеству, количеству и функциональности значительно отстают от других институциональных преобразований, вместо того, чтобы быть их опорой, стимулом и гарантией;

приватизация проводится с очевидными ошибками, которые способствуют дезорганизации и апатии большинства субъектов экономики и формирования лоббистского меньшинства, как правило, обогатившегося за счет сомнительных сделок;

в ходе приватизации возник большой разрыв между формально установленными экономическими институтами и реальным поведением, которое было далеко от провозглашенных норм и правил игры.

Чтобы быть успешной, приватизация как часть институциональных реформ должна совершаться параллельно и взаимосвязано с формированием и развитием других институтов рыночной экономики, поскольку эффективные и развитые экономические институты дополняют друг друга.

Форсированное и изолированное развитие одного института - частной собственности, - за счет государственного регулирования заводит институционализацию в тупик. Это произошло в большинстве пост социалистических стран, идущих от жесткого государственного регулирования к практически стихийному рынку.

Д. Норт настаивает на необходимости синхронного осуществления всех институциональных изменений. В начальной фазе переходного периода в большинстве постсоциалистических стран некритически следовали представлению, что для формирования рыночной экономики достаточно разрушить контрольно-управленческие механизмы и институты социалистической системы, приватизировать государственную собственность и провести стандартные меры макроэкономической либерализации и стабилизации. Практика опровергла это представление.

Таким образом, в этих странах сложился институциональный монизм, который разрушает либерально-рыночную основу экономики.

В восточноевропейских государствах наибольшее распространение получили три варианта приватизации. Первый предусматривает продажу государственных предприятий по их рыночной стоимости. В качестве основного он применяется в бывшей ГДР, Венгрии, частично в других странах.

Второй вариант заключается в распределении среди всего взрослого населения прав на бесплатное приобретение государственной собственности в виде приватизационных купонов. Наибольшее распространение этот вариант получил в России, Чехии, частично использовался в Болгарии, Румынии, Польше.

«Восточноевропейский» подход отличает дифференцированное отношение к приватизации различных объектов. «Малая приватизация» была проведена очень быстро. Небольшие предприятия сферы услуг, общественного питания, торговли распродавались за «живые» деньги. При этом учитывались интересы покупателей.

В России, Болгарии, Польше, Румынии и Чехословакии (позже Чехии и Словакии) были приняты ваучерные схемы приватизации. Но, за исключением Чехословакии они не осуществлялись на практике вплоть до середины 90-х годов. В это время различные группы правящего слоя и криминального бизнеса боролись за контроль над государственной собственностью и делили ее. В итоге ваучерная приватизация уже к 1995-1996 годам потеряла привлекательность для населения, так как лучшие объекты уже были приватизированы.

Практически единственным примером быстрой и успешной ваучерной приватизации в Восточной Европе является приватизация в Чехии и Словакии. Граждане этих стран получили ваучеры, которые смогли обменять на акции предприятий или инвестиционных фондов. Причем эти фонды у них не прекратили существование после завершения приватизации, как в России, а превратились в собственников бывшего государственного имущества и сумели наладить эффективное управление приватизированными предприятиями.

На Украине начало преобразований в аграрно-промышленном комплексе началось с 1991-1992 гг. с принятия Земельного кодекса, законов «О коллективном сельскохозяйственном предприятии», «О формах собственности на землю» и ряда других нормативно-правовых актов.

К настоящему времени согласно указам президента Украины «О неотложных мерах по ускорению реформирования аграрного сектора экономики» созданы новые агроформирования, в том числе 47% составляют хозяйственные общества (в основном общества с ограниченной ответственностью), 26% - сельхозкооперативы, 21% - частные предприятия, 5% - крестьянские (фермерские) хозяйства, 1% - другие виды предприятий.

В заключение второй главы курсовой работы можно сделать следующие выводы:

В мировой практике различают два типа приватизации: первый тип - это страны, где совершенствовались рыночные отношения: Германия, Франция, Англия и другие страны; второй тип - это страны, где формировалась рыночная экономика: Польша, Болгария, Россия и другие страны Восточной Европы. Россия относится ко второму типу приватизации, проводимой в сжатые сроки, где главной задачей было формирование основ рыночной экономики, т. е. частной собственности, как экономического базиса общества.

Таким образом, анализируя опыт других стран, можно сделать вывод, что наиболее жизнеспособными и эффективными в современном сельскохозяйственном секторе экономики большинства рыночных стран являются акционерные общества, сельхозкооперативы, совместные сельскохозяйственные предприятия, фермерские хозяйства.

2.3 Особенности разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь

Приватизация в Беларуси началась в 1991 году с принятием Советом Министров постановления №360 «О разгосударствлении экономики и приватизации государственной собственности Республики Беларусь» и других нормативных документов по преобразованию государственной формы собственности. Уже в 1991 г. было преобразовано 19 предприятий республиканской и 42 коммунальной собственности [12, с. 256].

При этом только три предприятия были преобразованы в открытые акционерные общества, в то время как остальные государственные предприятия тем или иным способом выкупались. Для проведения приватизации в 1992 г. создан Комитет по управлению госимуществом.

В 1993 году начался активный процесс реформирования государственной собственности. Новые законы определили правовую базу трансформации собственности в стране, а к средствам для выкупа государственного имущества прибавились именные приватизационные чеки «Имущество».

В последующие годы принимались новые нормативные акты, которые значительно изменили отношение к приватизации со стороны руководителей предприятий, трудовых коллективов и населения, с одной стороны, и действующие формальные процедуры по трансформации собственности - с другой.

Ввиду изменения отношения правительства к приватизации и желания контролировать все материальные и финансовые потоки в стране, после 1996 г. процесс приватизации и акционирования резко замедлился.

Согласно оценке Европейского банка реконструкции и развития, в 2011 г. доля продукции, произведенной принадлежащими государству или предприятиями, контролируемыми государством, составила 70 % ВВП Беларуси. Этот показатель почти в два раза выше, чем у России и других стран-соседок [6, c. 10].

До 1 января 2011 года по законодательству Республики Беларусь существовало две формы осуществления приватизации - это возмездная и безвозмездная передача государственной собственности физическим и юридическим лицам. Целью безвозмездной приватизации являлась передача государственной собственности на основе социального равенства в процессе ее осуществления на этапе перехода к рыночной экономике только гражданам Республики Беларусь. В новой редакции Закона Республики Беларусь «О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества» от 19 января 1993 г. № 2103-XII (в ред. Закона Республики Беларусь от 16 июля 2010г. № 172-З) определена только возмездная приватизация, которая осуществляется путем внесения денежных платежей.

Нововведения коснулись не только принципов, но и перечня способов приватизации. В настоящее время приватизация может осуществляться путем продажи:

акций (долей в уставных фондах) на аукционе;

акций (долей в уставных фондах) по конкурсу;

предприятий как имущественных комплексов на аукционе;

предприятий как имущественных комплексов по конкурсу;

акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления.

Ранее осуществление приватизации допускалось следующими способами: продажа объектов государственной собственности на аукционе, по конкурсу; продажа акций, принадлежащих государству, в том числе на льготных условиях в соответствии с законодательством Республики Беларусь; выкуп арендованного имущества арендным предприятием. Более того, в новой редакции Закона определен порядок планирования приватизации (преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества). Планы приватизации формируются на трехлетний период

В течение длительного периода времени выбранная экономическая модель в Беларуси делала акцент на механизме государственного регулирования и предпочитала государственную форму собственности. Конкурентоспособность экономики Беларуси поддерживалась огромными субсидиями из России. До 2007 г. Беларусь могла развиваться довольно быстрыми темпами, без каких бы то ни было структурных реформ и, следовательно, процесс приватизации игнорировался [5, с. 9].

В 2011 г. была объявлена новая программа приватизации для 244 государственных предприятий на 2011 - 2013 гг. В соответствии с этой программой правительство запланировало продать 180 малых и средних предприятий в 2011 г. В действительности только 39 предприятий из нового списка были проданы за общую сумму приблизительно USD 43 млн., 893 существующих предприятий были проданы за общую сумму USD 21 млн. и 50 % Белтрансгаза - белорусская газовая инфраструктура и транспортная компания - за USD 2.5 млрд. [18].

В начале 2012 г. появился дополнительный список 19 больших государственных предприятий, которые должны быть приватизированы в 2012 г. В конечном итоге, в марте 2012 Президентом было принято решение о том, что любое государственное предприятие может быть приватизировано, при условии, что инвестор предлагает высокую цену за активы, что означает, что инвестор готов выполнить экономические и социальные требования (среди прочего увеличение производственных мощностей и никаких временных увольнений в течение первых нескольких лет). Согласно закону о приватизации, любое соглашение о приватизации свыше суммы USD 50.000 должно быть принято Президентом [8, c. 30].

Таблица - Итоги реформирования государственных унитарных предприятий за период с 1991 по 2015 годы

	2015 год	1991 - 2015 годы
	По собственности	Всего	По собственности	Всего
	республиканская	коммунальная		республиканская	коммунальная
1	1	2	3	5	6	7
Количество объектов реформировано
Всего по республике,	1	19	20	1654	3492	5146
в том числе:
по областям:
Брестская обл.	0	1	1	191	585	776
Витебская обл.	0	4	4	186	335	521
Гомельская обл.	0	2	2	220	682	902
Гродненская обл.	0	4	4	163	561	724
г. Минск	1	1	2	440	477	917
Минская обл.	0	5	5	254	424	678
Могилевская обл.	0	2	2	200	428	628
по способам приватизации
выкуп арендованного имущества арендным предприятием	0	0	0	161	563	724
преобразование в ОАО	0	7	7	1455	1493	2948
продажа по конкурсу	0	1	1	17	421	438
продажа на аукционе	0	0	0	9	979	988
присоединение к ОАО	1	11	12	8	35	43
продажа как ПИК	0	0	0	4	1	5
Численность работающих, чел.	21	3557	3578	1083514	390940	1474454

С начала приватизационного процесса по сегодняшний день на территории Республики Беларусь реформировано 5146 государственных объекта, 2192 из которых преобразованы в открытые акционерные общества (ОАО), 563 объекта выкуплено трудовыми коллективами арендных пред- приятий, 973 объекта проданы на аукционе и 408 объектов проданы по конкурсу. Анализ итоговых показателей реформирования государственных предприятий по уровням собственности, приведенный в таблице, показал незначительное опережение темпов реформирования объектов коммунальной сферы по сравнению с реформированием предприятий республиканской собственности.

Это явление объясняется преобладанием в приватизационном процессе небольших по численности и первоначальной стоимости предприятий коммунальной собственности со средней численностью работающих от 40 до 100 человек.

Анализ способов приватизации государственной собственности как на республиканском, так и коммунальном уровне показал, что лидирующие позиции из всех регламентированных законодательством способов занимает создание на базе государственных и арендных предприятий ОАО (57,3% от общего количества).