Транспортная политика в Республике Беларусь

Грузооборот, млн. тонно-километров

Перевезено пасс., млн. пассажиров

Пассажирооборот, млн. пассажиро-километров

1997 год

28,1

12053,9

1,5

698,7

1998 год

27,5

11725,8

1,3

590,6

1999 год

26,0

10995,7

1,2

527,4

Первое полугодие 1999 года

12,3

5219,7

0,5

215,9

Первое полугодие 2000 года

15,0

6283,4

0,6

264,8

Автомобильный транспорт

Второе по объему и значимости место в транспортном комплексе республики принадлежит автомо-бильному транспорту. Транзитные автомобильные перевозки через территорию Республики Беларусь осуществляют перевозчики более 50 государств. Пик транзитных по-ездок приходился на 1997 год, а в каждый последующий год по отно-шению к предыдущему их количе-ство снижалось: в 1998 году -- на 42%, и в 1999 году - на 40%.

Наибольшее количество транзит-ных поездок через территорию Рес- публики Беларусь в 1997 и 1998 годах совершали польские перевоз-чики, однако в 1998 году по сравнению с 1997 годом их количество уменьшилось в 2,1 раза. В 1999 году наибольшее количество транзитных поездок осуществляли российские перевозчики. Число транзитных по-ездок польских перевозчиков в 1999 году по сравнению с 1998 го-дом сократилось в 3,1 раза, а по сравнению с 1997 годом - в 6,6 раза. нению с 1997 годом их количество уменьшилось в 2,1 раза. В 1999 году наибольшее количество транзитных поездок осуществляли российские перевозчики. Число транзитных по-ездок польских перевозчиков в 1999 году по сравнению с 1998 го-дом сократилось в 3,1 раза, а по сравнению с 1997 годом - в 6,6 раза.

В период с 1997 по 2000 год про-изошла реструктуризация транзит-ного потока через территорию рес-публики. Сокращение транзитных перевозок иностранными перевоз-чиками вызвало рост транзитных перевозок, выполняемых белорус-скими перевозчиками из России в страны Западной Европы и обрат-но через территорию республики. Их доля в транзите российских гру-зов в третьи страны составляет, по результатам проведенного Минтран-сом России в 1999 и 2000 годах мониторинга, 14,1% и за после-дние 2 года возросла на 5,2%.

Основные транзитные потоки иностранных автотранспортных средств проходят по II и IX трансъев-ропейским транспортным коридоц рам. Через пограничные пункты та-моженного оформления (ППТО) Козловичи и Редьки II трансъевро-пейского транспортного коридора и ППТО Каменный Лог, Езерище и Новая Гута IX трансъевропейского транспортного коридора пропуска-ется 54,4% всего транзитного по-тока автотранспортных средств.

Пограничные пункты пропуска являются ограничивающими звень-ями в рамках основных транспортных коридоров. В рамках II трансъев-ропейского транспортного коридо-ра интенсивность движения автотран-спорта находится на одном уровне и составляет 3 500-5 000 автомоби-лей, в сутки, и только на подъездах I к гг. Бресту, Минску, Столбцы она достигает 7 000-8 000 автомобилей в сутки. Резерв пропускной способ-ности автомагистрали в указанном направлении составляет 30-40%. В связи с этим в Программе предус-мотрены меры, направленные на развитие приграничной инфраструк-туры и ускорение движения тран-зитного транспорта через государ-ственную границу. В настоящее время, например, на важнейшей для транзита польско-белорусской гра-нице не проводится совместный та-моженный контроль автотранспор-тных средств.

Вследствие этого водители гру-зового автотранспорта вынуждены дублировать операции по таможен-ному оформлению на белорусской и польской территориях, что при-водит к дополнительным потерям времени, а также существенно сни-жает привлекательности Беларуси как транзитного государства.

Не радует в этом отношении и статистика: обеспеченность магис-тральных автомобильных дорог пунктами временного проживания (гостиницы, мотели, кемпинги) со-ставляет 12,7%, автозаправочны-ми станциями - 34%, станциями технического обслуживания -- 26%, пунктами питания - 52,6% и пло-щадками для отдыха - 83 %. В стадии строительства и проектирова-ния находятся соответственно 50 и 223 объекта сервисных услуг. Транзитная белорусская виза для иностранных перевозчиков.

В ряде стран Западной Европы отсутству-ют консульства Республики Бела-русь, что затрудняет получение ино-странными перевозчиками белорус-ских виз. Кроме этого, стоимость белорусской визы в несколько раз превышает стоимость виз для въез-да в большинство стран Западной Европы и Балтии и определяется консульским учреждением Респуб-лики Беларусь, находящимся в ино-странном государстве. Для сравне-ния: перевозчикам государств-уча-стников Шенгенских соглашений не требуется наличие литовских и лат-вийских виз для проезда в Россию. Это обстоятельство делает привлекательным выбор "бал-тийского" транзитного пути, минуя Беларусь.

Таблица 2.20 - Данные о транзитных перевозках грузов и пассажиров через территорию Республики Беларусь железнодорожным транспортом

Показатели	Грузовые перевозки	Пассажирские перевозки
	Перевезено грузов, млн. тонн	Грузооборот, млн. тонно-километров	Перевезено пасс., млн. пассажиров	Пассажирооборот, млн. пассажиро-километров
1997 год	28,1	12053,9	1,5	698,7
1998 год	27,5	11725,8	1,3	590,6
1999 год	26,0	10995,7	1,2	527,4
Первое полугодие 1999 года	12,3	5219,7	0,5	215,9
Первое полугодие 2000 года	15,0	6283,4	0,6	264,8

Комбинированные перевозки

В последние годы в мировой прак-тике начали интенсивно развивать-ся комбинированные перевозки гру-зов с транспортировкой большег-рузных автомобилей, полуприцепов и контейнеров на специальных же-лезнодорожных платформах. Это позволяет эффективно использо-вать технические, экономические и экологические преимущества раз-ных видов транспорта.

Так, при смешанных железнодо-рожно-автомобильных перевозках обеспечивается сочетание высокой мобильности и скорости доставки автомобильным транспортом с большой производительностью, экономией энергии и экологичес-кими преимуществами железнодо-рожного транспорта.

С учетом накопленного между-народного опыта, а также реально возникшей конкуренции на рынке транспортных услуг со стороны ав-топеревозчиков, назва-ны, как наиболее приемлемые, две основные технологии комбиниро-ванных перевозок грузов:

- перевозка специализирован-ными поездами крупнотоннажных контейнеров;

- перевозка средств автомо-бильного транспорта (автопоездов, полуприцепов и съемных кузовов) на специализированных платформах ускоренными маршрутными поез-дами.

Развитие комбинированных пере-возок перспективно. Это позволит сохранить автомобильные дороги, значительно улучшить состояние окружающей среды, ликвидировать очереди в пунктах таможенного контроля, а также существенно об-легчить тяжелый труд водителей.

Минтрансом совместно с Бело-русской и Польскими железными дорогами (ПКП), а также с экспе-диторскими организациями в насто-ящее время рассматривается воп-рос выполнения перевозок автома-шин на платформах ПКП со стан-ции Брест до станции Жепин (ПКП) и обратно. Совместно с Российс-кими железными дорогами осуще-ствлялись опытные перевозки ав-топоездов по маршруту Брест-Мос-ква на платсЬормах российского производства.

Опыт свидетельствует, что на эф-фективность работы белорусских перевозчиков на международном рынке транспортных услуг значи-тельное влияние оказывает исполь-зование именно транзитной транс-портной инфраструктуры Респуб-лики Беларусь перевозчиками иностранных государств. Основная доля валютных поступлений от междуна-родных автомобильных перевозок зависит от использования иностран-ными перевозчиками двух трансъев-ропейских транспортных коридоров и приходится на сервисные услу-ги, плату за проезд по автомобиль-ной дороге М1/ЕЗО (50 долларов США), отчисления в виде налогов, а также на продажу иностранных разрешений.

Уменьшение поездок иностранных перевозчиков по территории Рес-публики Беларусь привело в 1999 году к снижению для белорусских перевозчиков квоты разрешений на проезд по их территориям. Это не-замедлительно сказалось на валют-ных поступлениях в бюджет от экс-порта автотранспортных услуг.

Также отмечается, что, если необходимые меры по ли-берализации проезда через терри-торию Беларуси не будут приняты и для иностранных перевозчиков в Беларуси не будут созданы нор-мальные условия для транзита, то белорусская сторона в 2001 году может получить от соответствую-щих государств квоты разрешений в десятки раз меньше потребностей белорусских перевозчиков.

Значительная часть белорусских перевозчиков, осуществляющих международные автомобильные пе-ревозки, рискует потерять возмож-ность выполнять перевозки в оп-ределенную часть Европы и ока-заться без реальной работы. Ущерб от этого значительно превышает временную выгоду от введения до-полнительных сборов на террито-рии республикит).

Геополитическое положение Рес-публики Беларусь способствует раз-витию транспортной инфраструкту-ры различных видов транспорта, име-ющей не только региональное, но и общеевропейское значение.

Становление Республики Беларусь как суверенного государства, ее гео-графическое расположение между странами Западной, Центральной и Восточной Европы, странами Бал-тии, Скандинавии, Россией, Украи-ной, странами Азии и Востока - все это обусловливает эффективность интеграции транспортной сети Бе-ларуси в международную транспор-тную сеть, в том числе и в систему международных автомобильных со-общений, способствует привлека-тельности Беларуси, как транзитно-го государства, для международных автомобильных перевозчиков.

Для белорусских международных автомобильных перевозчиков пре-дыдущие 5-6 лет послужили шко-лой профессионального роста, ба-зой для выдвижения на европейс-кий рынок транспортных услуг.

Динамика поездок иностранных и белорусских перевозчиков показы-вает, как это происходило. Первые оперативные данные ото-бражают структуру работы между-народных автомобильных перевоз-чиков на (через) территории Рес-публики Беларусь.

Так, в 1995 году количество по-ездок иностранных автомобильных перевозчиков составило 397 378 (включая поездки российских пе-ревозчиков), в том числе транзи-том 280 123 или 70,5%.

Белорусский международный транспорт в 1995 году совершил по территории Австрии 2118 поездку, по Бельгии 2 687 поездок, по Гер-мании 22 836 поездок, по Италии - 1 574, по Литве - 10094, по/терри-тории Нидерландов - 8 508, по Поль-ше - 75 747 поездок, Франции - 2 229, Украине - 34 141 и т.д.

Всего насчитывается 192 806 по-ездок по странам Европы и Азии.

В 1996 году продолжается ак-тивное "наступление" иностранных перевозчиков в направлении глав-ного импортера-экспортера грузов Восточной Европы - России - че-рез территорию Беларуси.

Количество поездок по террито-рии Беларуси возросло до 641 662 (включая поездки российских пе-ревозчиков), в том числе транзи-том 446412 или 69,6%, как отображено на рисунках 2.17 - 2.18.

Белорусские перевозчики, соот-ветственно, выполнили поездки по странам: Австрии - 1 901, Бельгии -4 631, Германии - 33 985, Италии -2078, Литве - 14343, Нидерлан-дам - 9 539, Польше - 67 494, Фран-ции - 3 682, Украине - 28 863.

Всего 354 357 поездок.

В 1997 году иностранные пере-возчики выполнили по территории Беларуси уже 873 276 поездок, в т.ч. 632267 транзитом (72,4%).

Продолжался рост поездок бе-лорусских перевозчиков по территории иностранных государств, об-щее количество составило 464 988.

Кризис российской экономики в августе 1998 года серьезно отразил-ся и на экономике нашего государ-ства. Беларусь, как транзитное го-сударство, особенно остро ощутила это в отрасли международных авто-мобильных перевозок.

Количество поездок перевозчиков иностранных государств снизилось до 581 737, в т.ч. 366 628 транзи-том (63%). Белорусские перевоз-чики выполнили 449 081 поездку по территории иностранных государств.

В 1999-2000 годах белорусские международные перевозчики нача-ли активно осваивать новые рынки транспортных услуг государств Ев-ропы и Азии: Испании, Португа-лии, Казахстана, Узбекистана.

В 2000 году установлены дело-вые контакты с Монголией, про-изведен взаимный обмен разреше-ниями на перевозки грузов авто-мобилями.

Вместе с тем, в 2000 году продол-жалось снижение поездок иностран-ных перевозчиков по территории Республики Беларусь, было выпол-нено 360 736 поездок, в т.ч. 215 846 транзитом или 60%.

Белорусские перевозчики выпол-нили 436 058 поездок.

Анализируя поездки иностранных перевозчиков через территорию Рес-публики Беларусь за последние годы, мы видим значительное снижение транзитных поездок: с 632 267 или 72,3% от общего количества в 1997 году до 215 846 или 60% в 2000 году.

Количество транзитных поездок за этот период снизилось на 416 421 и в 2000 году составило 34,1% к уровню 1997 года.

Количество транзитных поездок через Беларусь перевозчиков Авст-рии в 1997 году составило 7 602 или 1,2% от общего количества, в 2000 году - 823 или 0,4%; количество транзитных поездок перевозчиков Германии снизилось с 23 719 или 5,3% в 1996 году до 3 686 или 1,7% в 2000 году; Италии с 8 834 или 1,4% в 1997 году до 1 510 или 0,7% в 2000 году; Литвы с 94319 или 14,9% в 1997 году снизилось до 37581 в 2000 году; Нидерландов с 11 359 или 1,8% в 1997 году до 1 853 или 0,9% в 2000 году; Польши с 188 380 или 29,8% в 1997 году до 32 781 или 15,2% в 2000 году; Ук-раины с 44 821 или 7,1% в 1997 году до 12 816 или 5,9% в 2000 году; Че-хии с 28 428 или 4,5% в 1997 году до 2 719 или 1,3% в 2000 году, как отображено на рисунке 2.19.

Однако за этот период возросло количество транзитных поездок перевозчиков России с 91522 или 20,5% в 1996 году до 98326 или 45,6% в 2000 году.

На 2001 год произведен предва-рительный обмен разрешениями с 43 странами Европы и Азии в соответствии с квотами, согласован-ными с компетентными органами иностранных государств.

Обеспеченность иностранными разрешениями белорусских пере-возчиков на 2001 год зависит от ряда факторов.

2.6 Международные транспортные организации

В настоящее время насчитывается более; сотни международных транспортных организаций. Однако речь здесь пойдет лишь об универсальных. условно называемых общетранспортными организациями. Их насчитывается немногим более десятка. Специализированных транспортных организаций во много раз больше, но, так как они создаются по видам транспорта, речь о них пойдет при рассмотрении вопросов правовой регламентации деятельности каждого вида транспорта в отдельности.

Важная роль в деле разработки и принятия универсальных конвенций принадлежит международным организациям общей компетенции, т.е. организациям, не являющимся чисто транспортными, но занимающимся вопросами международного транспорта, а именно: вопросами развития транспортной инфраструктуры и транспортных связей между регионами и отдельными странами, вопросами правового регулирования и коммерческой эксплуатации международного транспорта. Эти организации являются наиболее значительными, и практически все они входят в систему ООН. Такими организациями являются:

- Организация Объединенных Наций (ООН).

- Европейская конференция министров транспорта (ЕКМТ).

- Международная 'федерация экспедиторских ассоциаций (ФИАТ).

- Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).

- Международное объединение профсоюзов трудящихся транспорта (МОП).

- Международный союз общественного транспорта (МСОТ).

- Совет совместного пользования контейнерами в международном сообщении (СПК).

- Экономическая Комиссия ООН для Африки (ЭСКАТО).

- Экономическая Комиссия ООН для Европы (ЭКЕ).

- Экономическая Комиссия для Западной Азии (ЭКЗА).

- Экономическая комиссия ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК).

ООН активно сотрудничает практически со всеми межправительственными и многими неправительственными организациями, занимающимися вопросами транспорта. Сотрудничество с межправительственными организациями оформляется путем заключения соглашений, а с неправительственными - путем предоставления консультативного статуса при ЭКОСОС.

Организация международного автомобильного движения и пе-ревозок грузов и пассажиров автомобильным транспортом регла-ментируется нормативными документами, разработанными различ-ными правительственными и неправительственными организация-ми и их органами. Все действующие документы можно свести к сле-дующим основным группам:

требования к транспортным средствам, допускаемым к международным автомобильным перевозкам;

правила, организация и безопасность движения транспортных средств по автомобильным дорогам;

требования к водителям транспортных средств, выполняющим международные перевозки, и организация их труда;

условия выполнения международных автомобильных перевозок;

права, обязанности и ответственность сторон, участвующих в перевозочном процессе;

правила пограничного и таможенного контроля при междуна-родных автомобильных перевозках;

налогообложение международных автомобильных перевозок и участвующих в них транспортных средств.

Вопросами развития международных перевозок, совершенство-вания транспортных средств, устранения препятствий в движении грузов и пассажиров занимаются не только национальные, но и ме-ждународные организации. В свою очередь они делятся на правительственные и неправительственные организации. Правительст-венными являются: Комитет по внутреннему транспорту Европей-ской Экономической комиссии ООН и Комиссия по транспорту Ев-ропейского Экономического Сообщества. К неправительственным международным транспортным организациям относятся: Между-народный союз автомобильного транспорта (IRU), Международ-ная Федерация Экспедиторских Ассоциаций (FIATA), а также на-циональные ассоциации и союзы.

В Республике Беларусь созданы неправительственные органи-зации: Белорусская ассоциация международных автомобильных пе-ревозчиков (БАМАП) и Белорусская ассоциация экспедиторов (БАЭ), которые входят в состав IRU и FIATA, а также Белорусский союз транспортников (БСТ).

2.6.1 Участие Республики Беларусь деятельности в Европейской Конференции Министров транспорта

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.05.97 № 520 “О сотрудничестве Республики Беларусь с международными межправительственными организациями” Министерство транспорта и коммуникаций является головным министерством по вопросам взаимодействия с Европейской Конференцией Министров транспорта (ЕКМТ).

Европейская Конференция Министров Транспорта (ЕКМТ) является межправительственной организацией, которая была учреждена 17 октября 1953г. ЕКМТ представляет собой политический форум министров, отвечающих в своих национальных правительствах за транспортный сектор, в частности за наземный транспорт.

Основная роль ЕКМТ в нынешних условиях заключается в способствовании создания общеевропейской интегрированной транспортной системы, которая была бы экономически и технически эффективной, отвечала бы самым высоким стандартам по безопасности и экологии, принимала бы во внимание социальные вопросы, а также в налаживании политического моста между Европейским Союзом и другими европейскими странами.

В настоящее время Европейская Конференция Министров транспорта (ЕКМТ) объединяет 40 государств Европы. Республика Беларусь стала полноправным членом ЕКМТ в конце 1996г.

В рамках ЕКМТ международные соглашения не заключаются. Во время проведения сессий Совета Министров ЕКМТ (проводятся ежегодно) принимаются резолюции, рекомендации, декларации и другие документы по широкому спектру транспортных проблем, которые являются основополагающими при выработке национальной транспортной политики всех государств-членов ЕКМТ.

Цели участия Беларуси в деятельности ЕКМТ:

а) содействие интеграции транспортной системы Республики Беларусь в европейскую транспортную систему;

б) проведение скоординированной национальной транспортной политики с учетом решений , принимаемых в рамках ЕКМТ, для эффективного использования и рационального развития транспортной системы Беларуси, имеющей международное значение;

Приоритеты участия:

Во время проведения сессий Совета Министров ЕКМТ принимаются резолюции, рекомендации, декларации и другие документы по широкому спектру транспортных проблем, которые являются основополагающими при выработке национальной транспортной политики всех государств-членов ЕКМТ. Все вышеуказанные документы заранее подготавливаются для Совета Министров ЕКМТ во время проведения заседаний рабочих групп ЕКМТ, семинаров, симпозиумов, круглых столов и других мероприятий.

В 2000 году были проведены заседания в рабочих органах ЕКМТ по следующим основополагающим темам:

а) законодательное сближение и приспособление транспортных систем в странах Центральной и Восточной Европы с законодательством Европейского Союза (Группа по интеграции новых государств-членов ЕКМТ);

б) проблемы либерализации и гармонизации транспортных рынков (Группа по автомобильному транспорту);

в) транспорт и окружающая среда (Группа по автомобильному транспорту и Группа по транспорту и окружающей среде);

г) проблемы безопасности дорожного движения и преступности на транспорте (Группа по автодорожной безопасности и Группа по автомобильному транспорту);

д) проблемы развития комбинированных перевозок (Группа по комбинированным перевозкам);

е) финансирование транспортной инфраструктуры (семинары, круглые столы);

ж) социальные аспекты автомобильного транспорта (Группа по автомобильному транспорту);

з) вопросы налогообложения на транспорте (Группа по автомобильному транспорту);

и) выполнение резолюций ЕКМТ, принятых на предыдущих сессиях Совета Министров ЕКМТ (во всех группах);

к) эволюция системы многосторонних разрешений ЕКМТ (Группа по автомобильному транспорту);

л) партнерство государственного и частного секторов в финансировании транспортной инфраструктуры (Группа по интеграции. Группа по автомобильному транспорту) и др.

В 2000г. представители Минтранса частично принимали участие в проведении основных мероприятий, на которых принимались важные решения, затрагивающие интересы международных автомобильных перевозчиков Беларуси (сессии Совета Министров, заседания Группы по автомобильному транспорту, Группы по интеграции новых государств-членов ЕКМТ, заседания Комитета Заместителей ЕКМТ и др.). Во время проведения 84-й сессии Совета Министров ЕКМТ 30-31 мая 2000г. (г. Прага, , Чешская Республика) было принято ряд основополагающих документов, среди которых Сводная Резолюция о правилах, которые должны применяться для международных автомобильных перевозок грузов (копия прилагается). Указанная Резолюция дает толкование многим терминам осуществления международных автомобильных перевозок, закладывает нормы доступа к профессии международного перевозчика,, а также нормы доступа на рынок услуг международных автомобильных грузовых перевозок между странами членами ЕКМТ.

Членство Беларуси в ЕКМТ дало уже и большой практический результат. С 1 января 1997 года Республика Беларусь получила право на участие в системе многосторонних разрешений ЕКМТ. Первоначально была выделена квота для Беларуси в размере 120 разрешений. В результате участия Минтранса в заседаниях Рабочей группы по автомобильному транспорту ЕКМТ Советом Министров ЕКМТ было принято решение о доведении ее до 141 разрешения, что соответствовало количеству разрешений для Дании, Чехии, Венгрии и некоторых других стран. На 1998 год Беларуси было выделено 242 многоразовых разрешений, на 1999 год - 424 разрешения, на 2000 год - 573 разрешения. Следует отметить, что каждое разрешение дает право на осуществление международных автомобильных перевозок по территориям всех стран членов ЕКМТ ( в настоящее время - 40 стран) в течение года. Это способствует повышению конкурентоспособности белорусских перевозчиков на международном европейском рынке транспортных услуг, а также увеличению поступлений в бюджет государства.

Выделение финансовой и технической помощи ЕКМТ не осуществляет в связи с отсутствием такой возможности. Имеется возможность представления только экспертно-консультационной помощи.

Начиная с 1998г. Республика Беларусь несет финансовые обязательства, вытекающие из своего членства в ЕКМТ. Годовой взнос на 1999 год составил 46 375 французских франков, эта сумма и является минимальным взносом на 2000 год, В 1999 году на погашение этой суммы из бюджета республики было выделено 10 550 французских франков, на 2000 год финансирование на выделялось.

Участие Беларуси в деятельности ЕКМТ имеет как политическое значение (представительство 40 государств Европы), так и большое экономическое значение ( участие в системе многосторонних разрешений, влияние на принятие решений по введению ряда нормативных требований к подвижному составу и условиям перевозок в европейской транспортной системе и др.).

Основной проблемой, осложняющее участие Республики Беларусь в деятельности ЕКМТ, являются финансовые трудности, которые не позволяют в полном объеме принимать участие во всех проводимых мероприятиях под эгидой ЕКМТ, в связи с чем участие Минтранса в таких мероприятиях является выборочным. Специальных валютных средств на участие в деятельности этой организации не выделялось. Считали бы целесообразным, чтобы Министерство иностранных дел инициировало создание - специального валютного фонда для обеспечения надлежащего сотрудничества с международными организациями.

Комитет по внутреннему транспорту

Европейской Экономической комиссии ООН

Европейская Экономическая комиссия (ЕЭК) ООН, созданная в 1947 году, призвана разрабатывать и осуществлять мероприятия, направленные на развитие экономики европейских стран и орга-низацию экономического сотрудничества между ними. Рассмотрение и решение общеевропейских проблем по транспорту входит в компетенцию комитета по внутреннему транспорту (КВТ) ЕЭК.

Этот комитет является межправительственным общеевропей-ским консультативным органом. Работа комитета осуществляется по следующим основным направлениям:

разработка рекомендаций, способствующих устранению в об-ласти европейского внутреннего международного транспорта дискриминационных мероприятий и излишних ограничений;

сбор существующей и разработка унифицированной докумен-тации;

разработка рекомендаций по пересмотру существующих в Ев-ропе конвенций и соглашений в области европейского внутрен-него транспорта и заключению новых;

обработка рекомендаций по координации работы различных видов международного внутреннего транспорта;

изучение проблем международного внутреннего европейского транспорта и разработка конкретных мероприятий, направлен-ных на разрешение этих проблем;

изучение и доведение до сведения ЕЭК вопросов, связанных с внутренним транспортом, которые могут иметь непосредствен-ное влияние на общую экономику Европы;

обобщение мнений международных транспортных организаций по вопросам, входящим в их компетенцию, и установление со-трудничества с этими организациями.

При активном участии и большой помощи международных не-правительственных организаций КВТ разработал ряд конвенций, соглашений, рекомендаций и норм для облегчения международ-ных перевозок в Европе, основными из которых являются:

Конвенция о дорожном движении (1949, 1968).

Европейское Соглашение о международных автомобильных автомагистралях (СМА, 1975).

Конвенция о дорожных знаках и сигналах (1968).

Конвенция о договоре международной перевозки грузов (КДПГ, 1956).

Конвенция о договоре международной автомобильной пе-ревозки пассажиров и багажа (КАПП, 1978).

Таможенная Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (1959, 1975).

Европейское Соглашение о международной дорожной пере-возке опасных грузов (ДОЛОГ, 1957).

Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные ав-томобильные перевозки (1970).

При участии КВТ ЕЭК отработана система обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств за причиненный ущерб (система "зеленой карты").

Неполный список перечисленных конвенций и соглашений свидетельствует о том, что в деятельности КВТ ЕЭК находят отражение все вопросы, без разрешения которых невозможно было бы организовать международное автомобильное движение. Так, основы международных перевозок грузов и пассажиров закладываются в двусторонних межправительственных соглашениях, учитывающих основные положения нормативных документов, разработанных и принятых в рамках КВТ ЕЭК.

На 60-ой сессии КВТ ЕЭК, состоявшейся в январе 1998 года Женеве, сформировано бюро Комитета по внутреннему транспорту. В состав бюро включен начальник управления внешнеэкономических связей Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь С.Н. Кучинский. Участие в работе бюро КВТ позволит Республике Беларусь влиять на формирование повестки дня сессий Комитета и программы его работы, отстаивать интересы республики в важнейших вопросах международных перевозок

Комиссия по транспорту Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС)

В договоре об учреждении Европейского Экономического Со-общества (1957 год) значительное внимание уделено вопросам транспорта. В нем сформулирован основной принцип транспортной политики - равноправные условия (режим) для развития и деятельности всех видов транспорта. Эти условия гарантируют:

юридическое равноправие перевозчиков и заинтересованных лиц, а также отдельных стран - членов Сообщества;

отсутствие дискриминации по отношению к какому-либо виду транспорта;

финансовая самоокупаемость всех видов транспорта без ка-ких-либо субсидий со стороны государства и отдельных лиц;

предоставление транспортным предприятиям права устанав-ливать тарифы на перевозку грузов, которые не должны пре-вышать лимитов, установленных компетентными органами стран-членов ЕЭС;

осуществление программы капиталовложений, согласованной для всех видов внутреннего транспорта.

Главным органом ЕЭС по вопросам транспорта является Комиссия по транспорту. Комиссия разрабатывает и осуществляет мероприятия, способствующие устранению препятствий на пути формирования общей транспортной политики.

За истекший период Комиссией по транспорту рассматривались следующие вопросы: установление ограничения габаритных размеров и грузоподъемности транспортных средств; проблемы единых тарифов на международные автомобильные перевозки грузов; определение общего числа лицензий на выполнение международных перевозок грузов автомобильным транспортом и распределение их между странами-членами ЕЭС; установка на автотранспортных средствах тахографов; определение условий автомобильных транзитных перевозок грузов между странами-членами ЕЭС и др.

Комиссия ЕЭС по транспорту разработала "Транспортную сис-тему ЕЭС", которая определяет правила автомобильных перевозок грузов между странами-членами Сообщества, что влечет за собой отказ от использования книжки МДП.

В связи с тем, что "Транзитная система ЕЭС" (Т-1) не распро-страняется на страны, не входящие в состав ЕЭС, автоперевозчики этих стран пользуются книжками МДП при транзите через странами ЕЭС. Перевозчики стран Сообщества, осуществляющие тран-зитные перевозки грузов в страны и из стран, не входящих в ЕЭС, пользуются книжками МДП. Оценки источников информации европейских стран свидетельствуют, что отказ от Конвенции МДП в Рамках ЕЭС и переход к "Транзитной системе ЕЭС" в значительной степени облегчил взаимопонимание автомобильных перевозок в странах Сообщества, еще более упростил прохождение таможенных и контрольно-пропускных пунктов в этих странах, облегчил процедуру выписки документов и способствует развитии смешанных перевозок с привлечением железнодорожного и морского транспорта. Координация работы автомобильных перевозок стран-членов ЕЭС по "Транзитной системе ЕЭС" осуществляется административными органами ЕЭС.

Предложения и рекомендации комиссии передаются на рассмотрение Совета Министров по транспорту, в который входит один представитель (министр) от каждой страны-члена ЕЭС. Постановления и директивы, принятые Советом, имеют обязательную силу для всех стран-членов ЕЭС.

Международный союз автомобильного транспорта (IRU)

IRU является международной неправительственной организацией, занимающейся вопросами организации и развития международных перевозок грузов и пассажиров. Основан IRU в Женеве 1948 году по инициативе автодорожных и автотранспортных ассоциаций Бельгии, Дании, Франции, Англии, Норвегии, Нидерландов, Швеции, Швейцарии.

Главной целью деятельности IRU является "защита, развитие и процветание во всех странах национального и международного автомобильного транспорта, защита интересов профессиональных транспортников и облегчение их труда" (статья 2 Устава IRL).

Свою работу IRU осуществляет по следующим направлениям принимает меры к изучению и решению всех проблем, свя-занных прямо или косвенно с автомобильным транспортом;

разрабатывает вопросы унификации и упрощения регламента-ции, относящихся к дорожному движению, контрактам на пере-возки, таможенным формальностям и т.д.;

координирует и поддерживает национальные работы по разви-тию национального или международного автотранспорта, представляет всех его членов и автомобильный транспорт во-обще в общественных или частных организациях, националь-ных или международных, заинтересованных прямо или кос-венно в автомобильном транспорте.

В настоящее время IRU объединяет 150 национальных ассоциаций и союзов автомобильных перевозчиков из 60 стран мира.

Национальные ассоциации каждой страны должны быть представлены в каждой или одной из соответствующих их деятельности секций: профессиональный пассажирский автомобильный транс порт, профессиональный грузовой автомобильный транспорт, транспорт в собственном пользовании.

Важное место в деятельности IRU занимает разработка резолю-ций в области международной перевозки автомобильным транс-портом в целях содействия гармонизации правил и предписаний, существующих в отдельных странах. Они касаются общетранспортной политики, профессиональной подготовки водителей автотранс-портных средств, Конвенции МДП, международной перевозки пас-сажиров, ограничения весовых норм и размеров автотранспорт-ных средств, международной перевозки в контейнерах, перевозки скоропортящихся грузов, безопасности дорожного движения и т.п.

Раз в два года IRU проводит конгрессы, на которые наряду с делегациями национальных союзов-членов IRU приглашаются пред-ставители правительств по транспорту, члены парламентов, пред-ставители других международных организаций и органов ЕЭК ООН, связанных с транспортом. На конгрессах, как правило, принима-ются решения общего программного характера в форме резолю-ций и обращений к правительствам.

Деятельность IRU в области нормирования направлена в пер-вую очередь на выработку соглашений и единых документов с це-лью упрощения таможенных формальностей и ускорения тем са-мым доставки грузов. Одним из таких документов является разра-ботанная при активном участии IRU и одобренная в рамках КВТ ЕЭК "Конвенция МДП".

Союзом была разработана программа международной товарно-транспортной накладной (CMR), которая внедрена в 60 странах.

По поручению КВТ ЕЭК Международный союз автомобильного транспорта является органом, ответственным за функционирова-ние системы МДП на международном транспорте в рамках Тамо-женной Конвенции о международной перевозке грузов с примене-нием книжки МДП.

IRU поддерживает контакты более чем с 20 международными правительственными организациями, связанными с транспортом. Среди них Европейская Конференция Министров транспорта (ЕКМТ), Международная федерация экспедиторских ассоциаций (FIATA), Международный Совет таможенного сотрудничества, Международ-ная торговая палата (МТП), Международная организация труда (МОТ), Международная дорожная федерация (МДФ), Международ-ное бюро перевозок и ряд других.

Официальные языки IRU - английский и французский.

Международная федерация экспедиторских ассоциации (FIАТА)

FIATA была основана в Вене (Австрия) 31 мая 1926 года как профессиональная ассоциация индустрии экспедиторов, чтобы способствовать и защищать ее интересы во всем мире.

FIATA является неправительственной организацией, представляющей сегодня отрасль, охватывающую свыше 35 000 фирм-экспедиторов, известных как "организаторы перевозок", в которой заняты около восьми миллионов человек.

Основные цели федерации:

объединить индустрию экспедирования во всем мире;

представлять, способствовать и защищать интересы данной от-расли, участвуя в качестве советников или экспертов во встре-чах международных органов, имеющих дело с транспортом;

ознакомить торговлю, промышленность и широкую обществен-ность с услугами, оказываемыми экспедиторами, через распро-странение информации, доставку публикаций и т.д.;

повышать имидж экспедиторской отрасли через соответствую-щие действия, способствующие имиджу;

улучшать качество услуг, оказываемых экспедиторами, способ-ствуя развитию единых документов по экспедированию, стан-дартным условиям и т.д.;

выполнять исследования и обзоры в экспедиторской отрасль и в отношении ее

находить практическое решение технических проблем в институтах, рабочих группах и консультативных органах;

принимать меры по усилению эффективности грузоперевозок способствовать профессиональной подготовке экспедиторов, поощрять сотрудничество между экспедиторами всего мира;

развивать отношения с грузоотправителями, перевозчиками их организациями.

Руководящим органом FIATA является Генеральный совет штаб-квартирой в Цюрихе (Швейцария), который избирает президента, вице-президента и генерального секретаря, принимает членов (национальные ассоциации экспедиторов), создает, объединяет и распускает институты, утверждает бюджет и ежегодный балансовый отчет.

Правление, в которое входят представители всех континенте определяет профессиональную политику Федерации и контролирует работу институтов и других органов FIATA.

Президент (начинающий президент, президент с окончившимся сроком полномочий), Генеральный секретарь и казначей образуй президентство, которое вместе с директором секретариата FIAT ведет постоянную работу.

Всю техническую работу в FIATA выполняют три института: Институт авиаперевозок (AFI), институт наземного транспорта (STI), институт мультимодальных перевозок (МТI). Каждый институт имеет несколько постоянных рабочих групп, так, AFI имеет группу по вопросам IАТА, STI имеет три группы для морского, железнодорожного и автомобильного транспорта, МТI имеет две группы: од-ну для таможенных вопросов и другую по вопросам помощи.

По вопросам, которые влияют в целом на всю отрасль экспеди-рования, имеется три консультативных органа: один по юридические вопросам (ABLM), один по профессиональной подготовке (ABVT) и один по общественным отношениям (ABPR).

Федерацией разработан ряд документов, нашедших широкое применение и изданных миллионными тиражами для полного удов-летворения потребностей экспедиторов и импортеров во всем мире.

FIATA FCR - расписка экспедитора (1955).

FIATA FCT - сертификат экспедитора на перевозку (1959).

FIATA FBL - оборотная накладная (коносамент) мультимодальной перевозки (1970).

FIATA FWR - складская квитанция (1975).

ДОПОГ - декларация грузоотправителя по перевозке опас-ных грузов (1977).

ИЭ - инструкции по экспедированию FIATA (1984).

В настоящее время завершается работа по созданию системы получения документов в электронной форме по согласованным в ООН шифрам и стандартам. Они будут передаваться электрон-ным способом и печататься компьютером в виде машинописного или другого текста.

В настоящее время федерация объединяет 65 действительных и более 1 660 ассоциированных членов из 152 стран мира.

Каждый нечетный год FIATA проводит международные конгрес-сы, каждый четный год - конференции.

FIATA имеет хорошие отношения с международными правитель-ственными и неправительственными организациями. Федерация ак-тивно участвует в их работе и регулярно представляет отрасль экс-педиционных услуг в следующих организациях:

Комитеты ООН по торговле и развитию (UNCTAD).

Европейская экономическая комиссия (ЕЭК), Женева.

Совет по таможенному сотрудничеству (ССС), Брюссель Международная торговая палата (ICC), Париж.

Международная авиатранспортная ассоциация (IATA), Женева.

Международный союз автомобильного транспорта (IRU), Женева.

Европейская конференция министров транспорта (ЕСМТ), Париж.

Международный союз железных дорог (UIC), Париж.

Центральное управление международного железнодорожного транспорта (OCTI), Берн.

Международная палата по судоходству (ICS), Лондон.

Балтийская и международная морская конференция (BIMCO), Копенгаген.

Для информации своих членов, международных организаций и транспортного мира о том, что происходит в сфере экспедирования, FIATA регулярно печатает информационные бюллетени.

Официальные языки FIATA-английский, немецкий, француз-ский.

Белорусская ассоциация международных

автомобильных перевозчиков (БАМАП)

БАМАП является добровольным объединением автотранспортных и туристских предприятий, организаций и фирм, заинтересо-ванных в осуществлении перевозок грузов и пассажиров в между-народном автомобильном сообщении. БАМАП создана 24 апреля 1992 года и в настоящее время объединяет свыше 2 500 субъек-тов хозяйствования Республики Беларусь. В их числе такие круп-ные предприятия, как ОАО "Белмагистральавтотранс", ОАО "Сов-авто-Брест", СП "БелКарго", СП "БелВестранс", АП "Минскинтер-транс" и другие.

Ассоциация осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:

оказание квалифицированной консультативной помощи органи-зациям и предприятиям (объединениям), хозяйствам и другим владельцам транспортных средств в Республике Беларусь, а также заинтересованным фирмам и организациям зарубеж-ных стран в осуществлении перевозок грузов и пассажиров в международном сообщении, установлении прямых связей и других видов делового сотрудничества, в том числе, в созда-нии совместных предприятий с зарубежными партнерами;

содействие повышению эффективности и качества междуна-родных автомобильных перевозок, выполняемых перевозчика-ми республики, совершенствованию международного транспортного комплекса Республики Беларусь;

защита интересов членов Ассоциации в национальных ассоциациях международных автомобильных перевозчиков, Международном Союзе Автомобильного Транспорта, а также в других предприятиях и организациях как Республики Беларусь так и за рубежом;

сотрудничество с государственными органами и общественны-ми организациями Республики Беларусь, международными ор-ганизациями, объединениями и союзами автоперевозчиков дру-гих стран в целях подготовки предложений и рекомендаций, направленных на развитие международных автомобильных пе-ревозок и повышение их эффективности;

участие в разработке и внесение в установленном порядке предложений Правительству Республики Беларусь по совершенствованию законодательства, относящегося к международ-ным автомобильным перевозкам;

проведение работы по сбору и накоплению информации, отно-сящейся к сфере международных автомобильных перевозок и порядка их выполнения, проведение консультаций по различ-ным аспектам международных перевозок;

содействие в организации профессиональной подготовки спе-циалистов, занятых в области международных автомобильных перевозок;

обеспечение перевозчиков Беларуси книжками МДП;

обеспечение перевозчиков свидетельствами, сертификатами, бланками товарно-транспортных накладных и других докумен-тов, необходимых для выполнения содействие в организации различных видов страхования при выполнении международных автомобильных перевозок грузов;

оказание информационных и рекламных услуг членам Ассоциа-ции, издание справочных материалов для перевозчиков. С сентября 1996 года БАМАП совместно с Белорусской ассоциа-цией экспедиторов издается информационно-аналитический журнал "Компас экспедитора и перевозчика", а с января 1998 года - газета "Мир тяжелых моторов".

Белорусский союз транспортников (БСТ)

Белорусский союз транспортников является независимой, само-управляемой общественной организацией, объединяющей на доб-ровольной основе граждан для совместной деятельности по совер-шенствованию работы транспорта и ее развитию.

БСТ создан 1 ноября 1995 года и в настоящее время объединя-ет 25 транспортных организаций (юридических лиц) и 30 специали-стов (физических лиц).

Основные направления деятельности БСТ:

анализ действующего законодательства и участие в разработ-ке нормативно-правовых актов по регулированию транспортной деятельности;

участие в реализации программы информатизации и компьюте-ризации транспортной отрасли, помощь в подготовке и перепод-готовке кадров, освоение ими современных компьютерных про-грамм и технологий;

организация повышения квалификации руководителей и специа-листов транспортных предприятий, обобщение и распростране-ние передового опыта хозяйствования и управления;

содействие конструктивному и выгодному сотрудничеству транс-портных предприятий с белорусскими и иностранными партне-рами;

налаживание связей с финансовыми, банковскими и лизинговы-ми структурами с целью привлечения инвестиций в транспорт-ный комплекс;

помощь в подготовке бизнес-планов и конкретных инвестици-онных проектов;

организация аудиторских и консалтинговых услуг для транспорт-ных предприятий;

содействие в создании отраслевого учебно-оздоровительного центра, развитию делового туризма.

Белорусская ассоциация экспедиторов (БАЭ)

Белорусская ассоциация экспедиторов создана 1 февраля 1995 года как добровольное объединение предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, основным видом деятельности которых являет-ся экспедирование перевозок грузов. Учредителями Ассоциации являются четырнадцать ведущих предприятий-экспедиторов Рес-публики Беларусь. В их числе такие крупные предприятия как ОАО "Совавто-Брест", СП "Брествнештранс", АП "Минскинтертранс", СП "БелКарго", ОАО "Белмагистральавтотранс", СП "БелВестранс", МЭФ "Милитцер & Мюнх" и др.

Основными задачами Ассоциации являются защита интересов профессии экспедитора в государственных общественных органах и организациях Республики Беларусь, а также на международном уровне, через участие в работе Международной федераций экспедиторских ассоциаций (FIATA), и оказание различного вида услуг и практической помощи своим членам в организации транспортно-экспедиторской деятельности.

На 24-ом Конгрессе FIATA, который проходил с 30 сентября по 4 октября 1995 года в городе Сеуле (Корея), Белорусская ассоциация экспедиторов принята действительным членом в Международ-ную федерацию экспедиторских ассоциаций

Это открыло белорусским экспедиторам доступ в международ-ные экспедиторские организации, создало условия для получения глобальной информации в сфере экспедирования, предоставило возможность ведущим национальным экспедиторским фирмам вступить в ассоциированные члены FIATA и получить признание на мировом уровне.

В настоящее время ассоциированными членами FIATA приня-ты следующие экспедиторские фирмы:

ОАО "Совавто-Брест" (Брест),

СП "Брествнештранс" (Брест),

ИП "OST-Брест" (Брест),

ИП "Жерэ-Брест" (Брест),

ИП "TSW-2" (Брест),

ИП "Белконтинентальтранс" (Брест),

МП "Карат" (Гродно),

ОАО "Белмагистральавтотранс" (Минск),

МЭФ "Милитцер & Мюнх Беларусь" (Минск),

ООО "АлексТракЦентр" (Минск).

Ассоциация осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:

координация работы по расширению деловой активности экс-педиторских предприятий, создание условий для тесного со-трудничества транспортных предприятий, осуществление ме-роприятий, способствующих развитию всех видов транспорта;

выработка согласованных положений единой технологической политики и принципов деятельности, способствующих прове-дению антидемпинговой политики, повышению эффективности работы экспедиторских предприятий и качества обслуживания клиентуры;

представление и защита интересов профессии экспедитора в государственных, общественных органах и организациях Рес-публики Беларусь и Международной федерации экспедиторских ассоциаций (FIATA);

организация и проведение в Беларуси и за рубежом семинаров, курсов, создание центров по подготовке специалистов, осуще-ствляющих экспедирование и международные перевозки;

обеспечение членов Ассоциации учебной литературой и мето-дическими разработками, информационными и нормативны-ми материалами по проблемам транспортно-экспедиторской деятельности.

Одной из важнейших задач, требующих оперативного решения, является создание нормативной базы, определяющей взаимоотношиения между экспедитором, грузоотправителем, перевозчиком и грузополучателем. Поэтому первым нормативным документом по экспедированию перевозок грузов явились Правила транспортно экспедиционной деятельности, разработанные Ассоциацией со-вместно с Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. Правила были утверждены Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 09.02.96 № 86 (приложение 2) и явились первым нормативным документом, узаконившим и при-знавшим профессию экспедитора в Республике Беларусь.

Ассоциацией решены организационные вопросы по применению следующих документов при осуществлении смешанных перевозок:

FIATA FCR - расписка экспедитора;

FIATA FCT - сертификат экспедитора на перевозку;

FIATA FBL - оборотная накладная (коносамент) мультимодальной перевозки.

БАЭ в 1997 году приняла активное участие в разработке "Закона
о транспортно-экспедиционной деятельности", который Мини-стерством транспорта и коммуникаций представлен в Совет Ми-нистров Республики Беларусь на утверждение.

При Ассоциации создан Учебно-консультационный центр под-готовки экспедиторов и перевозчиков. Филиалы учебного центра открыты в Бресте, Витебске, Гомеле, Гродно и Могилеве. Центр обеспечивает слушателей курсов разработанной и изданной учеб-но-методической и справочной литературой, осуществляет консультирование и оказывает содействие в решении вопросов по информационному обеспечению международных перевозок.

Проведенная работа по повышению квалификации специалистов позволила Учебному центру БАЭ получить признание на между-народном уровне, что подтверждается сертификатом FIATA.

В помощь экспедиторам и международным перевозчикам изда-ны "Руководство FIATA. Правовое обеспечение экспедирования грузов" (автор - практикующий юрист фирмы “Патерсон и МакДугол из Торонто, Канада), "Справочник международного автомобильной перевозчика. Том 1. Условия перевозок по странам Европы" под редакцией члена-корреспондента Белорусской инженерной академии Л.А.Катулина, "Инкотермс-90", "Русско-немецкий разговорник для водителей", "На перекрестке европейских дорог. Пособие по паспортно-визовому обеспечению" (авторы - В. Г. Сапронов, Л. Г. Горбачук). С целью оперативного доведения необходимой информации до экспедиторов и международных перевозчиков Ассоциация сентября 1995 года издавала информационный бюллетень "Компас экспедитора", а с сентября 1996 года совместно с БАМАП - информационно-аналитический журнал "Компас экспедитора и переводчика"