Особенности рынка труда в России и его регулирование

Иного подхода к объяснению функционирования рынка труда придерживаются кейнсианцы и монетаристы. В отличие от неоклассиков, они рассматривают рынок труда как явление постоянного и фундаментального неравновесия.

Кейнсианская модель (Дж.М.Кейнс, позже Р.Гордон и др.), в частности, исходит из того, что цена заработной платы жестко фиксирована и обычно не изменяется в сторону уменьшения (этот элемент модели никак не доказывается, а просто принимается как безусловный факт). Поскольку же цена заработной платы не является регулятором рынка, он (регулятор) должен быть привнесён извне. Его роль отводиться государству, которое, уменьшая или увеличивая совокупный спрос, может ликвидировать данное неравновесие. Так, снижая налоги, государство стимулирует рост спроса и потребления. Это, в свою очередь, приводит к росту производства и занятости. Таким образом, спрос на рабочую силу по этой модели регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спросом, иначе - объёмом производства. Кейнсианцы считают несостоятельными утверждения классиков о том, что фирмы будут инвестировать больше, если домохозяйства повысят уровень сбережений, так как субъекты сбережений и инвесторы являются различными группами людей и решения принимают также раздельно. Ставка процента также не является единственным фактором, так как более важным является норма прибыли, которую фирмы ожидают получить от инвестиций. Во время спада производства надежды на прибыль столь призрачны, что уровень инвестиций будет низким, а возможно будет ещё и падать, несмотря на значительное снижение ставки процента. Позиция кейнсианцев состоит в том, что планы сбережений и инвестиций не соответствуют друг другу, и поэтому могут происходить колебания общего объёма производства, дохода, занятости и уровня цен, т.к. количество произведённых товаров и услуг и соответственно уровень занятости находятся в прямой зависимости от уровня общих, или совокупных, расходов. У монополистов-производителей, доминирующих на рынках многих главных продуктов, есть и возможность и желание противостоять снижению цен на продукцию в условиях падения спроса. Да и на рынках ресурсов сильные профсоюзы выдерживают жёсткую линию против снижения заработной платы. Только когда запланированные инвестиции и сбережения равны, уровень чистого национального продукта будет стабильным, или равновесным, иначе возникает безработица и инфляция (а полная занятость является скорее случайностью, а не закономерностью).

Представители школы монетаристов исходят из жесткой структуры цен на рабочую силу и, более того, из предпосылки их однонаправленного, повышательного движения. Монетаристами вводится понятие некоего естественного уровня безработицы, отражающего структурные характеристики рынка труда, делающего цены на нём негибкими, препятствующими нормальному его функционированию, усугубляющими его неравновесие и, стало быть, безработицу. По мнению представителей данной школы, для, например, американского рынка труда такими негативными факторами, усиливающими рыночное неравновесие, являются установление государством минимального уровня заработной платы, сильные позиции профсоюзов, отсутствие всей необходимой информации о наличии вакансий и резервной рабочей силы. Для уравновешивания рынка они предлагают использовать инструменты денежно- кредитной политики. Речь, в частности, идет о необходимости использовать рычаги учётной ставки Центрального банка, размеры обязательных резервов коммерческих банков на счетах центрального банка, что позволит, в частности, стимулировать инвестиционную и деловую активность и таким образом увеличить занятость в стране.

Ещё один распространённый теоретический подход к механизму функционирования рынка труда представлен школой институционалистов (Дж.Данлоп, Л.Ульман и др.) Основное внимание в ней уделяется профессиональных и отраслевых различий в структуре рабочей силы и соответствующих уровней заработной платы. Здесь прослеживается отход от макроэкономического анализа и попытка объяснить характер рынка особенностями динамики отдельных отраслей, профессиональных демографических групп, что принимает всё большее значение в современной жизни, особенно оглядываясь на страны с доминирующим положением одних отраслей и отсутствием или неразвитым состоянием других.

В марксистской экономической теории рынок труда определяется как рынок особого рода. Его отличает от других рынков разница товара "рабочая сила" и физического капитала. Если рабочая сила в процессе труда создаёт стоимость, то все прочие виды ресурсов лишь переносятся на новую стоимость самим трудом. Это кардинально отличает рабочую силу от всех прочих ресурсов, обеспечивает её ключевое значение в общественном производстве. Кроме того, марксисты полагают, что рынок рабочей силы, хотя и подчиняется общим рыночным закономерностям, имеет существенные особенности, поскольку сама рабочая сила как субъективный фактор производства, будучи товаром, может в то же время активно влиять на соотношение спроса и предложения.

Каждый из перечисленных подходов не даёт абсолютно адекватной картины механизма функционирования рынка рабочей силы, однако их комплексный анализ отражает практически все известные аспекты современной жизни. Ниже производится попытка подобного анализа на основе работы.

2.5 Особенности российского рынка труда

Российский рынок труда отличается нестандартными приспособительными механизмами, выработанными им в условиях трансформационного кризиса. "Специфика российского рынка труда дала о себе знать практически сразу же после запуска программы радикальных реформ, когда вместо предлагавшегося послешокового скачка открытой безработицы российское правительство столкнулось ни с кем не ожидавшейся эскалацией невыплат заработной платы. Анализ сложившейся ситуации позволяет определить причины невыплат заработной платы, основными из которых являются отсутствие собственных средств и недофинансирование бюджетов всех уровней.

Другой особенностью российского рынка труда является неравномерное распределение трудовых ресурсов по регионам, в некоторых областях в течение продолжительного времени отмечается застойная безработица. Не находит практического решения вопрос о проведении межрегиональной политики

перемещения рабочей силы из трудоизбыточных в трудодефицитные регионы. В условиях демографического спада трудовая миграция превращается не только в фактор развития региональных рынков труда, но и дополнительные финансовые проблемы по перемещению, обустройству и переобучению мигрантов - вынужденных переселенцев, а также адаптационные издержки трудовых мигрантов для региональных и местных бюджетов.

Третья особенность - большая часть населения, проживающая в сельской местности, занята производством сельскохозяйственной продукции. Это связано с тем, что бурное развитие экономики самообеспечения явилось отражением стратегии выживания, избранной в пореформенный период большинством российских граждан. Начиная с 1999 г. в качестве особой группы стали выделяться лица, занятые "в хозяйствах населения производством продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и т.д.". Те из них, кто производит эту продукцию для реализации на рынке (полностью или частично), получили статус "занятые". Те же, кто производит ее исключительно "для себя", по-прежнему квалифицируются как "незанятые" независимо от того, какое место в общем, объеме потребления домохозяйств она занимает. Подсобное сельскохозяйственное производство, в свою очередь, неоднородно. Оно может осуществляться на приусадебных и полевых участках, принадлежащих сельским жителям, и на садовых, огородных и дачных участках, принадлежащих городским жителям. Исследованиями, проведенными в 2002 г., выявлено, что производством сельскохозяйственных продуктов было занято 27,1 млн. человек, а в августе их численность превысила 40 млн. Исходя из этого, можно сделать вывод, что в настоящее время сектор самообеспечения российской экономики охватывает почти четверть всего взрослого населения страны, а в пик аграрного сезона уровень занятости в нем приближается к 40%. С ЛПХ было связано более 35% всех занятых в российской экономике. Для 16% работа в нем являлась единственной формой трудовой активности. Деятельность каждого седьмого занятого ограничивалась пределами приусадебного или дачного участка.

Следующей особенностью российского рынка труда является скрытая безработица. Скрытая безработица включает занятых в течение неполной рабочей недели или части рабочего дня, а также лиц, формально занятых, когда работник лишь числится в штате. В эту категорию входят работники, находящиеся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы. К особенностям скрытой безработицы можно отнести следующее: этот вид безработицы в любой момент может превратиться в открытую форму; масштабы скрытой безработицы определить очень сложно.

Скрытая безработица порождается различными причинами. Во-первых, глубоким нарушением функционирования рыночных механизмов. Во-вторых, трансформационные процессы в обществе также являются причинами возникновения скрытой безработицы. Высокий уровень скрытой безработицы приходится на начало проводимых реформ, когда изменились условия работы сферы бизнеса. Предприятиям понадобилось время для адаптации. Сокращение производственных мощностей в этот период составило 40-60%. Многие фирмы были вынуждены часть работников отправить в вынужденные отпуска без сохранения содержания и перейти на сокращенный режим работы: три дня в неделю или четырехчасовой рабочий день вместо восьмичасового. В третьих, скрытую безработицу могут породить и чисто экономические причины. В результате конкуренции наибольшие трудности испытывают неэффективные предприятия, которые вынуждены покинуть отрасль и рынок. Банкротство предприятия может быть следствием неправильной оценки рыночного сегмента, производства некачественной продукции или переключения спроса покупателей на товар-заменитель. В итоге возникает безработица особого рода, не имеющая отношения к структурным сдвигам в экономике, НТП и иным обстоятельствам. В Удмуртской Республике причинами скрытой безработицы явились:

­ особенность технологических процессов, так как многие предприятия производили продукцию военно-промышленного комплекса, машиностроения и химической промышленности;

­ наличие в течение длительного периода социальной инфраструктуры на предприятиях;

­ характерным для СССР патернализмом руководителей предприятия;

­ сокращение трансакционных издержек на рынке труда;

­ низкий уровень затрат на оплату труда в общих издержках производства.

Крупные предприятия со сложным технологическим циклом не могут резко сократить количество работающих даже в случае значительного сокращения объемов производства. Это связано с использованием негибких технологий на отечественных предприятиях, так как специфика отечественной промышленности требует работы всех занятых, даже в случае производства лишь 20% продукции. Наличие разветвленной социальной сферы. Значительное сокращение объемов производства на предприятии отражалось в первую очередь на уменьшении количества работающих в основном производстве. Количество занятых в социальной сфере практически не изменялось. Заинтересованность руководителей предприятия в сохранении основного состава работников подкреплялась надеждой на улучшение экономической конъюнктуры и увеличение масштаба производства предприятия. В этом случае имеет место экономия трансакционных издержек, связанных с подбором необходимых работников, наймом и расстановкой кадров. Доля заработной платы в общих издержках производства в настоящее время составляет 10-12%. Это делает бессмысленным экономию на рабочей силе. В большинстве стран Западной Европы и США аналогичный показатель находится в пределах 40-50%. Для российских предприятий характерны не только сверхзанятость, но и избыточные запасы оборудования, лишние помещения, свободные производственные мощности, спад производства сделал эти ресурсы избыточными. Аренда или распродажа излишних мощностей позволяет выплачивать заработную плату "лишним" работникам. Работодателю выгоднее осуществлять поддержку частичной занятости на предприятии по сравнению с сокращением работников. Снижение среднего уровня оплаты труда соответственно приводило и к уменьшению величины единого социального налога (36,5% от фонда заработной платы работников предприятия - до 2004 г.) на большую величину, чем сумма зарплат, выплачиваемая "ненужным" работникам. Таким образом, в определенной степени скрытая форма безработицы в реформируемой российской экономике выполняет роль своеобразного социального "амортизатора", то есть происходило искусственное сдерживание массового высвобождения рабочей силы. Занятость в России в 1992-1997 гг. сокращалась темпами, существенно уступавшими темпам снижения ВВП страны. По данным института экономики переходного периода, в 1992-1997 гг. при снижении ВВП страны на 1% уменьшение численности занятых в ее экономике составляло в среднем всего 0,34%. В конце 90-х гг. ХХ в. скрытая безработица стала сокращаться во многих регионах страны, в том числе и в Удмуртской Республике. Уровень скрытой безработицы не фиксируется рынком труда. Данная тенденция прослеживается относительно общего уровня безработицы.

В течение анализируемого периода в сфере занятости населения Удмуртской Республики произошли положительные изменения. Возрос спрос на рабочую силу, число вновь созданных рабочих мест только на крупных предприятиях республики в 2001-2003 гг. составило почти 24 тыс. Произошло значительное сокращение численности безработных.

Структура численности безработных по возрасту в 2004 г. выглядит следующим образом: до 20 лет - 13,8%, 20-29 лет - 27,5, 30-39 лет - 23,4, 40-49 лет - 26,5, 50-59 лет - 7,9, 60-72 года - 0,8% (согласно Международной организации труда к безработным относятся лица в возрасте 15-72 лет, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям: не имели работы; занимались поиском работы; были готовы приступить к работе немедленно). Статистические данные свидетельствуют о том, что в структуре безработных преобладают лица в возрасте 20-29 и 40-49 лет. Это обусловлено тем, что в возрасте 20-29 лет многие заканчивают учебные заведения и не могут сразу устроиться на работу по специальности, а люди в возрасте 40-49 лет в результате структурной перестройки экономики не могут быстро приспособиться к потребностям новых отраслей или к условиям рыночной экономики. Об этом свидетельствуют данные. Количество работников, занятых в промышленности и сельском хозяйстве, сократилось на 11%, а в торговле, общественном питании выросло в два раза, в сфере деятельности по обеспечению рынка и операции с недвижимостью - в 12 раз, в отраслях кредитования и страхования - на 18%, в аппарате органов управления, судебных, юридических организациях и охране общественной безопасности - в 1,5 раза. В результате изменилась отраслевая структура занятости. Таким образом, сложилась так называемая "российская модель" формирования рынка труда. Она характеризуется тем, что в России трансформационный спад в экономике был глубже и продолжительнее, чем в других странах с переходной экономикой, однако занятость оставалась достаточно устойчивой, малочувствительной даже к ее шоковым проявлениям. Рост безработицы растянулся на довольно продолжительный период. Низкая эластичность снижения занятости и увеличения безработицы по сравнению со спадом производства обеспечивалась разными формами сокращения рабочего времени, распространением неполной занятости и снижением оплаты труда.

На поверхности процесса формирования рынка труда наблюдается радикальное изменение структуры занятости. Как альтернатива государственным и кооперативным предприятиям появились мелкие предприятия. Причинами произошедшего являются не только сокращение занятых и снижение оплаты их труда, но и ограниченность альтернативной занятости, падение спроса на труд, неразвитость рынка жилья, невысокое качество рабочей силы.

2.6 Регулирование рынка труда

Несоответствие спроса и предложения рабочей силы может быть вызвано несоответствием:

­ территориального размещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) и незанятой части экономически активного населения;

­ характеристик рабочих мест (по содержанию труда, уровню оплаты труда, условиям труда и т.п.) и возросших запросов незанятой части экономически активного населения;

­ профессионально-квалификационного состава рабочих требованиям к их профессиональному и квалификационному уровню, предъявляемым рабочим местом.

Менять ситуацию на рынке труда в нужную сторону, т.е. регулировать его, можно, воздействуя на отдельные факторы. Но необходимо ли вообще регулирование и не положиться ли лучше на саморегулирование, в определенной мере свойственное рыночной системе? Однако известно, что рыночный механизм не безупречен. Сам по себе он не обеспечивает "полной, продуктивной и свободно избранной занятости", как того требует Закон о занятости населения России. Неорганизованный рынок труда не в состоянии своевременно приспособить структуру рабочей силы к изменяющемуся спросу на нее или обеспечит это с большими социальными издержками. Цель может быть достигнута при направленном воздействии на рыночный механизм, осуществляемом через совокупность взаимосвязанных мер экономического, правового, организационного характера, призванных изменить ситуацию на рынке труда, обеспечить нормальное его функционирование, снять или предупредить возникновение социального напряжения. Чисто конкурентные (основанные на свободной конкуренции) и чисто регулируемые рынки труда существуют лишь в теоретических моделях. В различных странах реально существующие рынки находятся между этими двумя крайностями, сдвигаясь в ту или иную сторону в зависимости от действующей экономической системы, а на разных предприятиях - в зависимости от стиля руководства (демократического или авторитарного). Регулирующее воздействие носит различный характер: защитный (особенно для отдельных слоев населения), поощрительный (для администрации, населения), ограничительный, директивный, контрольный, организационный и т.д. Объектом регулирования служит поведение как собственников рабочей силы, так и работодателей. Целенаправленное регулирование процессов на рынке труда требует внесения соответствующих корректировок в законодательные акты, в инвестиционную, ценовую, финансово-кредитную, демографическую и социальную политику, учета региональных особенностей развития общественного производства. Следовательно, регулирование рынка труда - это взаимоувязанная работа государства (правительства), территориальных органов управления, объединения предпринимателей и руководства предприятий. Есть два типа регулирования рынка труда: пассивное, когда объектом внимания становится рабочая сила, уже попавшая на рынок труда и активно ищущая применения, т.е. мероприятия касаются в основном безработных и направлены на их скорейшее трудоустройство, а в необходимых случаях - на переподготовку; активное, направленное на предупреждение безработицы, вытеснения рабочей силы с предприятия на рынок труда, на переход населения из категории экономически неактивного в категорию экономически активного, т.е. меры воздействия в этом случае носят во многом упреждающий характер. Регулирующая функция государства осуществляется через:

­ пересмотр важнейших норм государственного, трудового и административного права, регулирующих наем и увольнение, рабочее время, охрану и условия труда, формы трудоустройства и т.п.;

­ установление минимума заработной платы;

­ социальную защиту малоимущих слоев населения, высвобождаемых работников;

­ контроль за уровнем безработицы;

­ организацию системы подготовки и переподготовки населения;

­ федеральную программу занятости и т.д.

Непосредственно регулирование рынка труда осуществляется через такие государственные структуры, как федеральная служба занятости, министерство труда, федеральная миграционная служба и пр. Ведущая роль здесь принадлежит Федеральной службе занятости, функции которой были определены Верховным Советом Российской Федерации. По наиболее важным вопросам принимаются правительственные решения. Например, в целях реализации Закона о занятости населения и предупреждения массового высвобождения рабочей силы издано постановление, где содержатся критерии массового высвобождения работников, перечень мероприятий по содействию занятости населения, основные принципы взаимодействия работников, работодателей, профсоюзов и органов исполнительной власти по организации занятости населения, требования к предоставлению предприятиями и организациями в территориальные службы занятости населения информации о сроках массового высвобождения работников, объемах высвобождения, сведений о каждом высвобожденном работнике. Большую роль в регулировании ситуации на региональном рынке труда играют местные органы управления. Администрация области (города) совместно с региональной службой занятости как представителем федеральной службы заботятся о выработке региональной программы занятости, формировании финансово-кредитного механизма влияния на количество рабочих мест, формировании миграционной политики, организации общественных работ и т.д. Повышению спроса на рабочую силу способствуют такие меры, как:

­ развитие производительных сил, инвестиции в развитие региона;

­ развитие новых форм хозяйствования;

­ разрешение нестандартных форм занятости;

­ организация общественных работ;

­ стимулирование развития производства как следствие мер по повышению покупательной способности населения;

­ субсидирование занятости (особенно слабозащищенных групп населения: молодежи, инвалидов, матерей-одиночек и т.п. в связи с их низкой конкурентоспособностью на рынке труда);

­ льготное кредитование и финансирование создания новых рабочих мест на предприятиях, а также предприятий, активно включившихся в выполнение территориальной программы занятости;

­ снижение бюджетных выплат и взносов на социальное страхование за временных и частично занятых работников и др.

Снижение спроса на рабочую силу связано с реализацией мероприятий, направленных на сдерживание размещения на данной территории производительных сил и создания новых рабочих мест, с более жесткой кредитной политикой, дополнительными налогами за использование трудовых ресурсов и т.д. Увеличению предложения рабочей силы содействуют такие мероприятия, как

­ изменения трудового законодательства, расширяющие возможности трудоустройства;

­ расширение масштабов профессионального обучения, переобучения кадров и повышения квалификации;

­ миграционная политика по привлечению рабочей силы в регион;

­ информирование населения о наличии вакантных рабочих мест и организация соответствующей рекламы;

­ разработка специальных программ, повышающих конкурентоспособность отдельных групп населения.

А к мероприятиям, нацеленным на снижение предложения рабочей силы, относятся:

­ миграционная политика в регионе;

­ сокращение рабочего времени, -разрешение неполной занятости;

­ увеличение срока обучения с отрывом от производства и рост численности обучаемых по данной форме;

­ увеличение пособий и сроков отпуска женщин по уходу за детьми;

­ повышение пенсий, поощрение досрочного выхода на пенсию;

­ интеграция в международный рынок труда и содействие выезду рабочей силы на работу за рубеж и др.

Как видим, среди мер, используемых правительством и местными органами управления в регулировании рынка труда, названы финансовая помощь и выделение кредитов предприятиям (организациям) и даже целым отраслям, оказавшимся в сложном экономическом положении. Однако здесь необходимо учитывать и негативные последствия такого рода шагов. Инвестиционная политика, направленная на искусственное сдерживание безработицы, может привести к наращиванию инвестиционных процессов, падению объемов производства и производительности труда и как следствие - к хронической безработице, дальнейшему обострению социальных проблем, что ставит под сомнение сами экономические реформы. Следовательно, инвестиционная политика государства должна быть рациональной, а подход к приватизации государственных предприятий и привлечению иностранных инвестиций - взвешенным. Нормально функционирующий рынок труда предполагает наличие механизма, обеспечивающего полное возмещение затрат на расширенное воспроизводство рабочей силы и устранение необоснованных региональных различий в уровне жизни, создание условий, позволяющих государственным предприятиям выдержать конкурентную борьбу за квалифицированную рабочую силу с предприятиями других форм собственности.

Применительно к локальным рынкам труда (отраслевым, профессиональным) методы решения проблемы сбалансирования предложения и спроса на рабочую силу имеют свою специфику. Для управления процессами, происходящими на рынке труда, необходимо знать его количественные характеристики, иметь систему показателей, позволяющую оценить "наполнение" рынка на определенный момент времени и описать его в динамике с учетом всех изменений. Прежде всего необходимы данные о

­ численности непосредственных участников рынка труда на определенную дату и средней за период;

­ количестве лиц, побывавших среди участников рынка труда за период;

­ времени пребывания в категории безработных и распределении последних по срокам и т.п.

Источником информации о рынке труда служат разрабатываемые органами статистики балансы трудовых ресурсов, отчетность предприятий и организаций о предполагаемом и фактическом высвобождении работников, сведения службы занятости о численности зарегистрированных безработных, различного рода единовременные обследования и т.д. К сожалению, целостной картины "наполнения" рынка труда, точной количественной и качественной его характеристики получить пока не удается, что затрудняет оценку текущей ситуации и, следовательно, эффективное управление занятостью населения. Особенно сложен сбор информации об участниках рынка труда, которые трудоустроились самостоятельно. Их численность рассчитывается приблизительно, с использованием косвенных методов. Сведения же, которыми располагают службы занятости, отражают лишь тех, кто обратился к ним в поисках работы, и не учитывают тех, кто ищет работу самостоятельно, а последние составляют примерно две трети от общего количества трудоустраивающихся.

3. Анализ рынка труда в России

3.1 Анализ занятости населения

За восемь месяцев 2008 года в центрах занятости населения городов и районов республики было зарегистрировано 290,6 тыс. обращений граждан за предоставлением государственных услуг в области содействия занятости населения, что на 4% больше обращений за этот же период 2007 года (278,7 тыс. обращений).

Спрос на рабочую силу на регистрируемом рынке труда по отношению к прошлому году также увеличился. За восемь прошедших месяцев 2008 года в службу занятости от работодателей поступило 65,3 тыс. вакансий. Это на 9% больше, чем за аналогичный период 2007 года.

При содействии службы занятости в январе-августе 2008 года нашли работу или доходное занятие (с учетом граждан, трудоустроенных после завершения профобучения) 43,7 тыс. человек.

Уровень трудоустройства граждан от числа ищущих работу на начало года и обратившихся в текущем году (с учетом трудоустроенных после профессионального обучения) в среднем по республике повысился относительно прошлого года с 71,8% до 75,2%.

В общественных работах за восемь месяцев текущего года приняли участие 7703 человека (без учета учащихся подростков в возрасте 14-17 лет).

К профессиональному обучению из числа безработных граждан в течение восьми месяцев отчетного периода после прохождения профессионального отбора приступили 2639 человек.

Завершили обучение 1925 человек. Из числа завершивших обучение в текущем и прошлом году трудоустроились 2476 человек, или 88 %.

В программах социальной адаптации приняли участие 6479 человек. После прохождения различных программ почти 62,7% нашли работу.

Услуги по профессиональной ориентации получили более 52,3 тыс. граждан, в том числе 24,1 тыс. безработных граждан. Процент трудоустройства после получения профессиональных услуг составил 76,6%.

Численность официально зарегистрированных безработных по состоянию на 1 сентября 2008 года составила 9272 человека. Это на 3847 человек, или 29,3% меньше, чем на начало текущего года, и на 756 человек, или 7,5% меньше, чем на аналогичную дату прошлого года.

Уровень регистрируемой безработицы в Удмуртской Республике на 1 сентября 2008 года составил 0,97% от трудоспособного населения в трудоспособном возрасте и 1,1% от экономически активного населения (в прошлом году этот показатель соответствовал 1,05% и 1,18%).

Наиболее высокий уровень безработицы зафиксирован в Камбарском (2,45% от трудоспособного населения) и Ярском (1,96%) районах.

3.2 Виды безработицы, анализ ее уровня

Согласно определению международных организаций (МОТ и Общество экономического сотрудничества и развития) безработные - это люди, не имеющие работы, кто готов приступить к работе, и ищет работу в течение последних четырех недель или кто уже устроился, но еще не приступил к работе. Например, в США по закону безработными считаются лица, которые: не имели занятости в течение недели обследования; предпринимали усилия найти работу в течение предыдущих четырех недель (либо обращались непосредственно к нанимателю или к услугам государственной службы занятости, либо к друзьям); кто мог работать в течение недели обследования; лица, временно уволенные, или лица, нанятые на новую работу, которые должны приступить к работе в течение 30 дней.

В Японии безработным считается тот, кто не работал в течение недели обследования ни одного часа, в Великобритании - кто не имеет работы в течение недели обследования, ищет работу в течение этой недели или не может искать ее из-за болезни или кто ждет результатов переговоров об устройстве на работу.

Российским законом о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Все формы безработицы можно разделить на две группы: на естественную и вынужденную.

Естественной по определению лауреата Нобелевской премии по экономике М. Фридмена, является безработица, которая по каким-либо причинам неустранима и в долгосрочном периоде не нарушает равновесия рынка труда. Она включает в себя фрикционную, институциональную и добровольную безработицу.

Фрикционная безработица существует даже в странах, переживающих бурный экономический расцвет. Ее причина состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу.

Одни люди чувствуют себя способными выполнять более сложную и высокооплачиваемую работу и ищут ее, другие убеждаются, что не соответствуют требованиям на своем рабочем месте и должны поискать работу с оплатой пониже. В свободном рыночном обществе всегда есть определенное количество людей, которые по разным причинам ищут для себя более подходящую работу

Кроме того, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в первый раз (молодежь, женщины, вырастившие детей, и др.). Такие люди также учитываются при определении уровня фрикционной безработицы.

Эти процессы способствуют повышению эффективности использования трудовых ресурсов, более рациональному их распределению.

Экономическая наука считает фрикционную безработицу явлением нормальным и не вызывающим тревоги. Более того, фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике.

Рост фрикционной безработицы может вызвать ряд причин:

неосведомленность людей о возможности найти работу по своей специальности и с устраивающим уровнем оплаты в конкретных фирмах;

факторы, объективно снижающие мобильность рабочей силы. Например, человек не нашел работу в своем городе, но не может переселиться в другой город, где такая работа есть, из-за неразвитости рынка жилья или отсутствия прописки. Такая ситуация характерна для России, что невыгодно отличает отечественный рынок труда от рынка труда западных стран.

Особенности национального характера и образа жизни. Фрикционная безработица выше в тех странах, граждане которых предпочитают жить всю жизнь в одном и том же населенном пункте, то есть отличаются пониженной мобильностью. При таком образе жизни (характерном и для многих россиян) сокращаются перетеки рабочей силы между регионами.

Институционная безработица порождается системой правовых норм, спецификой организации труда, традициями и привычками в данном государстве.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по другим причинам не хотят работать. Также она возникает в тех случаях, когда работник увольняется по собственному желанию, если он недоволен уровнем оплаты его труда, условиями работы, либо какими-то другими обстоятельствами.

Если фактическая безработица превышает естественную, то говорят о вынужденной безработице. Она включает в себя технологическую, структурную, региональную и скрытую безработицу.

Безработица технологическая -- безработица, связанная с механизацией и автоматизацией производства, в результате часть рабочей силы становится либо излишней, либо нуждается в более высоком уровне квалификации.

Структурная безработица связана с изменениями в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит либо к увольнению части рабочей силы, либо к переобучению персонала.

Понятно, что структура производства не может оставаться неизменной. В результате научно-технического прогресса, технологических изменений, меняется и структура спроса на рабочую силу. Потребность в одних видах профессий сокращается, а другие специальности исчезают вовсе. Зато появляется спрос на новые профессии, ранее не существовавшие.

Такая безработица уже куда болезненнее для людей, чем фрикционная. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии, избежать структурной безработицы невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (в настоящее время такие отрасли связаны, как правило с компьютерными технологиями, так появились такие профессии, как веб-дизайнер, системный администратор и многие другие). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу. А люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.

Так, например, вместе с компьютерами из-за рубежа пришло новое "поколение" программных продуктов, позволяющих общаться с машиной без посредника - программиста. Чтобы сохранить или получить работу, программистам старой школы пришлось срочно переучиваться, овладевать новыми языками программирования и новыми пакетами программ.

Структурная безработица, при всей своей болезненности, также может не волновать страну, но лишь в том случае, если общее число свободных мест не уступает числу людей, ищущих работу, хотя и имеющих другие специальности. Если рабочих мест вообще меньше, то это означает, что в стране возникла третья, самая неприятная форма безработицы - циклическая.

Региональная безработица обычно является следствием комплекса причин (исторических, социальных, демографических, политических, международных и др.). Она характеризует уровень вынужденной незанятости населения, определяемый местными причинами в рамках данного административного образования (субъекта федерации, экономического района, края, области, города).

Наконец, можно выделить еще один вид безработицы - скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

Изучая проблемы безработицы, экономическая наука пришла к выводу: фрикционная и структурная безработицы - явления нормальные и не представляют угрозы для развития страны. Более того, без них развитие просто невозможно. Ведь если все работники заняты, то как создавать новые фирмы или расширять производство товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом, кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. С этих позиций безработицу вполне можно назвать стимулом к лучшей работе. Вот почему под полной занятостью в большинстве развитых стран мира понимают отсутствие циклической безработицы при существовании безработицы фрикционной и структурной. Т.е. когда безработица в стране соответствует своей естественной норме.

Уровень официальной безработицы в Удмуртии падает, реальной - растет. Данные факты свидетельствуют о наличии в экономике стагнационных процессов.

В настоящее время на рынке труда Удмуртии сложилась тенденция снижения численности занятых. В частности, в течение января-октября 2007 года (более поздние данные пока отсутствуют) численность занятых в экономике региона сократилась на 1,5% - об этом свидетельствуют данные официальной статистики.

Интересно, что тот же источник сообщает о значительном - на 32% - сокращении численности незанятых граждан, состоящих на учете в службе занятости. Согласно этим данным, уровень безработицы в республике снизился с 2,1% до 1,4% к экономически активному населению. Однако общеизвестно, что численность официально зарегистрированных безработных не может служить полной и достоверной оценкой уровня безработицы в экономике. К сожалению, как в Удмуртии, так и в целом по России существует очень высокая скрытая безработица, иногда в разы превышающая официальный показатель. Однако даже анализ показателя, регистрируемого органами статистики, позволяет отслеживать если не объем, то динамику безработицы в регионе. С этой точки зрения динамика рынка труда Удмуртии в 2007 была аналогична динамике предыдущего года. И в том, и в другом случае наблюдалось некоторое сокращение численности занятых в экономике одновременно с серьезным снижением показателя официальной безработицы. Совокупность этих процессов свидетельствует о значительном росте скрытой безработицы в регионе, то есть увеличении количества незанятых людей, ищущих работу самостоятельно, не обращаясь к помощи госорганов, и людей, переставших искать работу. В течение 2007 года наиболее значительное сокращение численности занятых отмечалось в таких отраслях, как сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (-10,5% в ноябре 2007 года к ноябрю 2006 года), предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (-5,3%), а также производство и распределение электроэнергии, газа и воды (-5%). В то же время в регионе есть и отрасли, увеличивающие количество предоставляемых рабочих мест. Это наиболее активно развивающиеся отрасли, в частности, - сектор финансовой деятельности (+10,5% за тот же период), торговля (8,3%), а также строительство (+7,2%). В то же время численность занятых в основном секторе экономики Удмуртии - обрабатывающей промышленности - практически не изменился: увеличение этого показателя составило 0,9%. Как сообщает Удмуртстат, по состоянию на конец ноября 2007 года объем потребности в работниках, заявленный работодателями, составил 14,6 тыс. мест. Таким образом, на каждые десять вакантных мест претендует 13 человек, в настоящее время не занятых в экономике.

В наибольшей степени на рынке труда ощущается дефицит рабочих: 80% общей заявленной потребности в работниках формируют рабочие профессии. Столь высокая доля одной группы специальностей в общем, объеме неудовлетворенного спроса на рынке труда свидетельствует о существовании в Удмуртии структурной безработицы. Иначе говоря, структура спроса на рынке труда не соответствует структуре потребности в работниках.

Одним из факторов роста безработицы в Удмуртии в настоящее время являются, как ни парадоксально, высокие темпы роста доходов населения. Как сообщает Удмуртстат, в ноябре 2007 года этот показатель составил 13 543 рубля, что на 25% превышает уровень ноября 2006 года. В этой ситуации предприятия и компании могут позволить себе меньшее количество работников, стремясь минимизировать свои затраты. Наблюдающееся снижение количества занятых в экономике республики одновременно с ростом скрытой безработицы является тревожной тенденцией и свидетельствует о существовании проблем в сфере экономического роста. Труд является одним из основных ресурсов экономической системы, без которого ее функционирование невозможно. В то же время человеческий фактор имеет ряд особенностей, позволяющих на основе его анализа делать выводы о состоянии экономики в целом. В частности, благодаря своей мобильности трудовой ресурс способен реагировать даже на незначительные изменения макроэкономической конъюнктуры, поэтому снижение занятости и увеличение фактического (в отличие от официального) уровня безработицы свидетельствуют о наличии в экономике стагнационных процессов. (рис.9)

Рис. 9. Динамика официальной безработицы в Удмуртии.

3.3 Управление занятостью населения

Эффективная политика на рынке труда предполагает проведение активной политики занятости, улучшение функционирования рынка труда и создание эффективной сети специальных институтов и социальной инфраструктуры, действующих в соответствии с рынком, с тем условием, чтобы мотивированное поведение наемных работников и предприятий было не только взаимно совместимым, но также социально и политически приемлемым.

1. Опережающий рост оплаты труда, сопровождающийся увеличением потребляемой части добавленной стоимости, приводит к снижению ее доли накопления. Это негативно отражается в накоплении потенциала развития и сдерживает рост экономического потенциала территории. В интересах ускорения прироста ВРП эта тенденция должна быть преодолена в ходе реализации программы социально-экономического развития. Для этого необходимо повысить уровень средней заработной платы до среднероссийского значения при росте коэффициента занятости трудоспособного населения, используя возможности достижения более эффективной структуры экономики и диверсификации производства, одновременно нацеливаясь на повышение его законченности Достижение цели на практике возможно также путем корректировки структуры отраслевой занятости и обеспечения опережающих темпов развития сфер деятельности, где выше эффективность труда.

2. Для повышения конкурентоспособности региона необходимо реализовать систему мер качественного улучшения профессионально-квалификационных навыков работников всех сфер жизни. В сущности, почти каждый человек обладает значительным потенциалом профессионального роста, а само использование его становится все боле важным по мере удорожания наращивания человеческих ресурсов.

На формирование потребности в развитии трудовых способностей работника оказывают влияние множество факторов: динамические процессы внешней среды - появление новых видов техники и технологий, изменение отраслевой структуры рынка труда, необходимость освоения новых видов деятельности. В этих условиях успешную карьеру может обеспечить та система образования, которая учитывает процессы глобализации. Проявляется прямая связь между использованием новых информационных технологий и повышением требований к уровню образования и квалификации работников.

Современной экономике нужны специалисты нового типа, работники, обладающие помимо профессиональных качеств, такими свойствами, как способность к управленческой и предпринимательской деятельности, к диагностированию деловых отношений и установлению деловых контактов, компетентность, высокий интеллект и высокий уровень культуры. А также работники, обладающие склонностью к индивидуальному творчеству и, что наиболее важно, умению жить и работать в новом информационном мире. В настоящее время возникла проблема отставания образования от запросов "новой экономики".

Эти тенденции вынуждают руководителей пересматривать свою политику в сфере образования, финансировать ее, чтобы максимально содействовать ее модернизации, повышению квалификации и качества рабочей силы и тем самым стимулировать экономический рост. Современные условия требуют от системы профессионального образования существенных изменений в структуре подготовки кадров. Система образования призвана выполнять особую миссию и быть способной подготавливать обучающийся контингент к постоянным изменениям, происходящим в мире техники и технологии, к пониманию относительности знаний и необходимости непрерывного совершенствования образования с целью своевременной адаптации к быстро меняющемуся внешнему миру.

В настоящее время структура потребности экономики в специалистах и структура их выпуска образовательными учреждениями, как правило, не совпадает. Преодоление ситуации связано с определением оптимальной структуры набора в учебные заведения в зависимости от информации о промышленной и инвестиционной ориентированности политики территорий. Кроме того, требуется определить приоритетные направления обучения и переобучения работников и, прежде всего, выделить основные тенденции развития. Целью такой политики является обеспечение потребности экономики квалифицированными кадрами, способными быстро и во многом самостоятельно адаптироваться к технологическим и социально-экономическим изменениям.

3. Финансирование служб занятости осуществляется за счет средств федерального бюджета, используя казначейскую систему обслуживания, что является недостаточным для реализации мероприятий активной политики занятости. В связи с этим считаем, что необходимо законодательно закрепить следующие положения:

­ создать структуру для поддержки самозанятости и малого бизнеса, учредителями которой могут стать органы местного самоуправления, Государственные учреждения Центров занятости населения, администрация предприятий;

­ обязательные отчисления в размере 1% от начисленного фонда оплаты труда с оплатой за счет данной структуры;

­ разрешить работодателям относить вышеуказанные затраты на издержки производства с уменьшением налогооблагаемой прибыли;

­ денежные средства, направляемые юридическими и физическими лицами на обучение, переобучение, повышение квалификации не облагать налогами (налог на прибыль - 24%, единый социальный налог - 26% (до 280 тыс. руб. фонда заработной платы) - 10% (от 280-600 тыс. руб.), - 2% (свы-ше 600 тыс. руб.), налог на доходы физических лиц - 13%) с целью повыше-ния качества рабочей силы.

4. Увеличение источников финансирования за счет предоставления платных услуг Государственными учреждениями Центров занятости населения. К ним можно отнести - ксерокопирование, сканирование необходимой информации, продажа продукции, оказание услуг, выполнение работ безработными гражданами в процессе их обучения, переобучения, профориентации и переориентации в соответствии с Порядком реализации мероприятий по содействию занятости населения и направления расходования финансовых средств.

5. Одним из направлений снижения напряженности на рынке труда, улучшения положения безработных, обеспечения их прожиточного минимума, сокращения бедности является содействие самозанятости населения и развитие малого бизнеса. Для этого необходимо разработать проект создания поместий, который позволит получить преимущества всем участникам регионального рынка:

­ владельцы поместий - максимизируют доход за счет реализации экологически безопасной продукции, что даст возможность создания конкурентоспособного регулируемого рынка продовольственных товаров и получения дополнительного преимущества расширения объемов деятельности за счет мультипликативного эффекта;

­ администрации региона - улучшить продовольственное обеспечение по основным позициям, снизить затраты на социальные цели.

6. Регулирование рынка труда на региональном уровне предполагает разработку механизма взаимодействия трех уровней управления: федерального, регионального и местного.

Финансирование программы содействия занятости в регионе осуществляется через оплату потребленных товаров и услуг гарантированного спроса. Следовательно, необходимо разработать и использовать систему налоговых льгот для предприятий, внутренняя кадровая политика которых соответствует достижению сбалансированности интересов участников рынка труда на региональном уровне. Предлагаем следующие мероприятия:

­ льготы по налогу на прибыль владельцу предприятия, принимающему меры по поддержанию занятости, такие как временный перевод на работу в другую фирму, кадровые перестановки, переподготовку кадров;

­ льготы по налогу на прибыль владельцу предприятия, осуществляющему пере- и дооборудование предприятия, в ходе которого существует необходимость высвобождения части работников на период модернизации;

­ льготы по налогу на прибыль владельцу предприятия, принимающему на работу людей после увольнения в возрасте от 45 до 60 лет.

Особая роль в организационно-экономическом механизме регулирования занятости принадлежит малому бизнесу. Основным направлением совершенствования механизма реализации программы создания новых рабочих мест в регионе является реализация стратегии повышения занятости населения за счет:

­ стимулирования развития малого бизнеса (предоставление налоговых льгот, совершенствование нормативного регулирования может быть достигнуто как сокращением числа лицензируемых видов деятельности, так и упрощением административных процедур обращения в органы власти и использованием новых информационных технологий - "одного окна");

­ реализации организационно-экономических мероприятий, обеспечивающих рост числа самозанятых;

­ интеграции малого и крупного бизнеса в рамках решения проблемы занятости населения с целью стимулирования создания новых рабочих мест.

Стимулирование экономической активности и увеличение вследствие этого занятости населения могут достигаться разнообразными методами государственного вмешательства в экономику, направленными на увеличение платежеспособного спроса. В ходе исследования пришли к выводу, что совокупность мер и действий, способствующих расширению спроса на рабочую силу, направлена на создание новых и более рациональное использование действующих рабочих мест. Программы государственной поддержки бизнеса при этом имеют цели: решение вопросов занятости; развитие конкуренции; решение вопросов регионального развития, создание "среднего класса", вовлечение трудовых ресурсов, не используемых (мало используемых) другими категориями работодателей - молодежи, пожилых.