Совершенствование межбюджетных отношений в субъекте Российской Федерации

Динамичный рост заработной платы в долгосрочном периоде также будет обусловлен сохраняющимися высокими доходами на предприятиях области: по добыче полезных ископаемых; по производству и распределению электроэнергии, газа и воды; строительства; транспорта и связи; обрабатывающих производств и др.; осуществлением мер по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы и стимулированию развития различных секторов экономики.

Среднедушевые денежные доходы населения в 2011 году возросли на 11,1 % и составили 16,3 тыс. рублей; реальные денежные доходы населения возросли на 2,6 %.[15]

Среднемесячная заработная плата в 2011 году увеличилась на 15,1% и составила 16,2 тыс. рублей; реальная зарплата возросла на 6,3 %[15].

Среднегодовые темпы прироста индекса реальной заработной платы работающих в экономике прогнозируются на уровне 7,0% и 9,8%[15].

На финансирование мероприятий социально-культурной сферы направлено 27,7 млрд. рублей или 63,0% от суммы расходов консолидированного бюджета области (в 2010 году - 57,7 %).

Перед Курской областью в предстоящем пятилетии стоит непростая задача. Прежде всего, необходимо остановить отставание региона от среднероссийских темпов роста, обеспечить в полном объеме реализацию общенациональных целей и задач. Однако простого сохранения имеющихся позиций для области недостаточно. Требуется значительный рывок в уровне социально-экономического развития, позволяющий приблизиться по основным показателям к регионам-лидерам.

Вместе с тем, у Курской области есть ряд особенностей, которые не позволяют ей копировать среднесрочный вектор роста у регионов-лидеров или федерального центра. Наиболее значимой такой особенностью является недостаточная эффективность обрабатывающих производств, отсутствие синергизма между секторами регионального хозяйственного комплекса. Существуют и другие, не столь определяющие ограничения. Поэтому Программа социально-экономического развития Курской области до 2020 года разрабатывалась исходя из реальных стартовых возможностей региона и с учетом национальных приоритетов.

Далее проведем анализ, сложившейся системы, межбюджетных отношений в регионе.

2.2 Анализ системы межбюджетных отношений региона

Правовую основу межбюджетных отношений в Курской области составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Курской области.

Анализ межбюджетных отношений следует начать с доходной части областного бюджета. Доходы бюджета Курской области формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ и области.

Доходы областного бюджета - это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

Доходы бюджета формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации. Доходы бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

Доходы областного бюджета Курской области формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке межбюджетного регулирования местным бюджетам.

В доход областного бюджета Курской области полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности Курской области, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти области. Иные неналоговые доходы поступают в областной бюджет Курской области в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и законами Курской области.

К налоговым доходам областного бюджета Курской области относятся собственные налоговые доходы бюджета области от региональных налогов и сборов а именно: транспортный налог, налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции их разграничения на постоянной основе и распределения в порядке бюджетного регулирования между областным бюджетом и местными бюджетами определяются законом о бюджете области на очередной финансовый год и ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» (налог на имущество предприятий, единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности, налог с продаж, единый налог на совокупный доход для субъектов малого предпринимательства).

К собственным доходам бюджета области относят отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджет Курской области по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год (налог на прибыль (доход) предприятий и организаций, налог на доходы физических лиц, акцизы, платежи за пользование природными ресурсами).

К неналоговым доходам относятся: доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов исполнительной власти; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискация, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного субъекту РФ, и иные суммы принудительного изъятия; доходы в виде финансовой помощи, полученной из Федерального бюджета, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов; часть прибыли унитарных предприятий, созданных органами исполнительной власти области, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, в размерах, устанавливаемых законами области; иные неналоговые доходы.

Показатели исполнения областного бюджета Курской области по доходам за 2009-2011г. приведены в таблице 5.

В анализируемом периоде доходы бюджета превышали запланированные показатели. В процессе исполнения доходной части бюджета ежегодно обеспечивается поступление налоговых доходов более 100%, неналоговых доходов поступило в областной бюджет в 2009г. - 83,3% от годовых назначений, в 2010г. - 100,8%, в 2011г. - 97,2%.

Поступление безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней в течение трех составляет 103,8% - в 2009г., 101,0% - в 2010г., 96,7% в 2011г.

Таблица 5 - Показатели исполнения областного бюджета по доходам

Показатели фактического исполнения налоговых доходов областного бюджета представлены в таблице 6.



Таблица 6 - Состав и структура доходов бюджета Курской области

В анализируемом периоде план по поступлению налоговых доходов был перевыполнен. Поступления налогов на прибыль и доходы были перевыполнены в 2009г. на 6,9%, в 2010г. на 7,2%, 2011г. на 1,6%. Аналогичная ситуация складывается по налогам на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, налогам на совокупный доход. Однако, поступление налогов на имущество в 2010г. было не исполнено на 0,2% или на 6,6 млн. рублей, а в 2009г. было исполнено на 3,8% или на 88,2 млн. рублей, в 2011г. также было исполнено на 2,4% или на 70,2 млн. рублей. Налоги, сборы и регулярные платежами за пользование природными ресурсами и государственная пошлина были исполнены по всем годам.

Рассмотрим состав и структуру неналоговых доходов областного бюджета за 2009, 2010, 2011гг. рассмотрим в таблице 7.

Таблица 7 - Состав и структура неналоговых доходов областного бюджета

Показатели	2009 г.	2010 г.	2011 г.
	Иполнено, млн. руб.	Удельный вес, %	Исполнено, млн. руб.	Удельный вес, %	Иполнено, млн. руб.	Удельный вес, %
Неналоговые доходы - всего, в том числе:	790,10	100	996,5	100	1105,8	100
1. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	151,9	19,2	162,5	16,3	160,1	14,5
2. Платежи при пользовании природными ресурсами	43,4	5,5	44,4	4,4	48,1	4,3
3. Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	675,6	85,5	773	77,6	792,4	71,7
4. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	31,5	4	55,9	5,6	79,5	7,2
5. Административные платежи и сборы	0,1	0,006	0,005	0,001	3	0,3
6. Штрафы, санкции, возмещение ущерба	6,3	0,8	16,8	1,7	18,9	1,7
7. Прочие налоговые доходы	9,6	1,2	2	0,2	3,7	0,3
8. Доходы бюджетов бюджетной системы РФ от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет	12,3	1,8	88,2	-	-	-
9. Возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет	-140,6	-	-146,3	-	-	-

За анализируемый период неналоговые доходы увеличились на 315,7 млн. руб. или на 28,5%. Это увеличение связано с ростом доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства. Неналоговые доходы в 2011г. предусмотрены в объеме 1105,8 млн. рублей. Наибольший удельный вес в составе неналоговых доходов занимают доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. В 2011 году доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности составляют 14,5 % от общего объема неналоговых доходов или 160,1 млн. руб., а доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства составляют - 71,7 % или 792,04млн. руб. Доходная база бюджета области на 2012 год формируется исходя из действующего на момент составления бюджета налогового и бюджетного законодательства.

Структура доходов областного бюджета Курской области за 2009- 2011г.г. представлена на рисунке 2.

В составе доходов областного бюджета Курской области наибольший удельный вес занимают налоговые доходы. В 2009г. на налоговые доходы приходилось 12989,6 млн. рублей или 53,7% всех поступлений. Это в первую очередь связано с нестабильной экономической ситуацией.

Рисунок 2- Структура доходов областного бюджета Курской области за 2009-2011г.г

Рассмотрим структуру налоговых и неналоговых доходов областного бюджета в 2011 году на рисунке 3.

Перевыполнение плановых годовых назначений за 2011 год сложилось за счет дополнительных поступлений по ряду налогов:

- по налогу на прибыль организаций на 160 млн. рублей или на 1,7 % в связи с поступлением годовых перерасчетов за 2010 год и улучшением в 2011 году финансовых результатов деятельности организаций и ростом прибыли;

- по налогу на доходы физических лиц на 83 млн. рублей или на 1,6 % в связи с ростом среднемесячной номинальной начисленной заработной платы;

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3 - Структура налоговых и неналоговых доходов областного бюджета в 2011 году

- по акцизам по подакцизным товарам на 8 млн. рублей или на 0,3 % в основном за счет роста собираемых в целом по Российской Федерации сумм акцизов на нефтепродукты, алкогольную продукцию и ростом поступлений доходов на счет уполномоченного территориального органа Федерального казначейства для последующего их распределения в бюджеты субъектов Российской Федерации;

- по налогу на имущество организаций на 38 млн. рублей или на 1,6 % в связи со снижением задолженности по налогу в результате усиления контрольных мероприятий главным администратором доходов (УФНС России по Курской области) и другим видам доходов.

Объем неналоговых доходов в отчетном периоде снизился на 1,0%. В 2009г. он составлял 790,2 млн. рублей или 3,3%, в 2010г. - 996,6 млн. рублей или 3,4%, а в 2011г. -1105,8млн. рублей или 2,3%[9].

Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, в т. ч. средства финансовой помощи и иные целевые безвозмездные перечисления из федерального бюджета (трансферты) в 2009г. составили 10391,6 млн. рублей или 43,0%, в 2010г. - 9979,9 млн. рублей или 33,9%, в 2011г. - 11090,5 млн. рублей или 28,4%[9].

Расходы областного бюджета Курской области представляют собой денежные средства, направляемые на финансирование обеспечения задач и функций органов государственной власти области. Формирование расходов областного бюджета Курской области базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ и органами государственной власти области.

Расходы бюджета области классифицируются:

- по своей роли в процессе воспроизводства - на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;

- по функциональному назначению - социально-культурных мероприятий, содержание аппарата управления, на правоохранительную деятельность, на расходы по обслуживанию государственного долга и т.д.

Расходы бюджета осуществляются с помощью бюджетного финансирования - системы предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

Исполнение расходов бюджета Курской области за 2009-2011 годы представлено в таблице 8.

Таблица 8 - Исполнение Курского областного бюджета по расходам

Из данных таблицы видно, что в анализируемом периоде расходы бюджета были не исполнены. Расходы на общегосударственные вопросы в 2009г. были не исполнены на 32,1%, в 2010г. - на 23,8%, 2011г.- на 13,6% Аналогичная ситуация обстоит с расходами на охрану окружающей среды, образование, культуру, кинематографию и средства массовой информации, социальную политику, межбюджетные трансферты, расходы на национальную оборону и правоохранительную деятельность в 2010г. были перевыполнены 0,6%, а в 2009г. и в 2011г. были не исполнены на 0,3% и 0,1%.Расходы на национальную экономику в 2009г. были перевыполнены на на 6,7%, а в 2010г.и 2011г. были не исполнены на 4,8% и 0,6% соответственно. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство в 2009г. и в 2010г. были перевыполнены на 350,5 млн. рублей и на 15,4 млн. рублей. Расходы на здравоохранение и спорт в 2010г. и в 2011г. были не исполнены, а в 2009г. перевыполнены на 96,6 млн. рублей[9].

Расходование средств производилось исходя из обеспеченности приоритетов в области социальной сферы, экономически значимых мероприятий.

За исследуемый период областной бюджет Курской области является социально направленным. В структуре расходов областного бюджета Курской области наибольший удельный вес занимают расходы на финансирование социальной сферы. Значительное внимание уделяется социальной политики, удельный вес которой в 2011г. составил 20,8% всех расходов бюджета. В этих целях средства направляются на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание населения и социальное обеспечение населения при оплате коммунальных услуг, приобретении жилья, проезде За период 2009 - 2011 гг. наиболее значительный рост расходов произошел по следующим направлениям: «Образование» на 5283,8 млн. рублей; «Здравоохранение, физическая культура и спорт» на 4394,1 млн. рублей; «Социальная политика» на 4178,5 млн. рублей. Большой объем расходов занимает статья «Национальная экономика» - 7 838,4 млн. руб. в 2011г. За 3 года данные расходы увеличились на 63 %.

Расходы на отрасли народного хозяйства осуществляются в соответствии с принимаемыми федеральными органами и органами государственной власти области решениями по упорядочению цен и тарифов на топливно-энергетические ресурсы, жилищно-коммунальные услуги, пассажирские перевозки населения.

В структуре расходов также значительные расходы направляются на «Жилищно-коммунальное хозяйство». В период с 2009 по 2011гг. расходы увеличились в 2 раза и составили 1165,1 млн. рублей. В этих целях средства направляются на мероприятия по капитальному ремонту жилищного фонда и переселению граждан из аварийного жилищного фонда с участием средств Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

За анализируемый период наблюдается снижение удельного веса по разделу «Межбюджетные трансферты» на 30%. Это говорит о том, что в настоящее время большая часть доходов сосредоточена в региональном бюджете, которые потом перераспределяются местным бюджетам.

Политика органов государственной власти в сфере межбюджетных отношений направлена на обеспечение сбалансированности местных бюджетов, повышение инициативы и ответственности при осуществлении бюджетного процесса в городах, районах и поселениях области. Несмотря на проблемы по обеспечению сбалансированности областного бюджета в 2011 году, раздел «межбюджетные трансферты» является приоритетным.

Для анализа межбюджетных отношений рассмотрим состав и структуру безвозмездных поступлений в доходы областного бюджета в 2009-2011 г.г таблица 9.

В 2011г. в бюджет Курской области из вышестоящего бюджета было выделено безвозмездных поступлений на сумму 11090,5 млн. рублей (средства федерального бюджета). По сравнению с уровнем 2009г. данные поступления увеличились на 6,7% или на 698,9 млн. рублей.



Таблица 9 - Состав и структура безвозмездных поступлений в доходы областного бюджета

В процессе исполнения областного бюджета Курской области в 2009 году обеспечено поступление финансовой помощи от бюджетов других уровней в виде дотации в объеме 2788,8 млн. руб. или 26,8% от объема безвозмездных поступлений, в 2010 году - 2268 млн. руб. или 22,7%, в 2011 году - 3167,7 млн. рублей или 28,5%. Дотации в первоочередном порядке направлялись на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы. Объем дотаций в 2011 году по сравнению с 2009 годом увеличился на 13,6 %. Финансовая помощь в виде субвенции получена в 2009 году в объеме 1815,5 млн. рублей или 17,5% от объема безвозмездных поступлений, в 2010 году 3422,3 млн. рублей или 34,3%, в 2011 году -2356,5 млн. рублей или 21,2% от объема безвозмездных поступлений. Субвенции в областной бюджет поступали на выполнения полномочий, делегированных Курской области с федерального бюджета.

Наибольший удельный вес в составе безвозмездных поступлений составляют субсидии. Финансовая помощь в виде субсидий получена в 2009 году в объеме 3708,2 млн. руб. или 35,7% от объема безвозмездных поступлений, в 2010 году - 3883,5 млн. руб. или 38,8%, в 2011 году - 4402,9 млн. руб. или 39,7%. Субсидии в областной бюджет направлены на осуществление капитального ремонта автомобильных дорог, на оказание дополнительной медицинской помощи, на обеспечение жильем молодых семей и на другие цели.

Данные средства финансовой помощи направляются на текущие выплаты ежемесячных пособий на детей, возмещение затрат по бесплатному проезду детей на территории области, выплату пособий детям, находящимся под опекой и попечительством, возмещение выпадающих доходов по углю, разницы в тарифах по ЖКХ, компенсации коммунальных услуг и на другие выплаты.

Рассмотрим структуру безвозмездных поступлений в 2011 году на рисунке 6.

Из федерального бюджета в областной бюджет в 2011 году поступили средства в сумме 11,1 млрд. рублей или 99,9 % уточненных годовых назначений; к 2010 году рост составил 13,0 % или 1,3 млрд. рублей.

Поступления от государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства составили 140,1 млн. рублей или 41,2 % уточненных годовых назначений. Прочих безвозмездных поступлений в 2011 году поступило в сумме 33,3 млн. рублей или 100,0 % уточненных годовых назначений, данные средства получены в качестве целевой помощи от организаций и граждан и направленных в качестве дополнительного источника финансирования бюджетополучателям, для которых они поступили.

Рисунок 4 - Структура безвозмездных поступлений в областной бюджет в 2011 году

Прочих безвозмездных поступлений в 2011 году поступило в сумме 33,3 млн. рублей или 100,0 % уточненных годовых назначений, данные средства получены в качестве целевой помощи от организаций и граждан и направленных в качестве дополнительного источника финансирования бюджетополучателям, для которых они поступили.

На рисунке 4 представлена структура межбюджетных трансфертов из Курского областного бюджета за 2009-2010 годы.

Межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, прошлых лет и возврат неиспользованных остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет в федеральный бюджет) наибольший удельный вес занимают:

субсидии - 39,1 % (4,4 млрд. рублей);

дотации - 28,1 % (3,2 млрд. рублей);

субвенции - 20,9 % (2,4 млрд. рублей);

иные межбюджетные трансферты занимают 10,3 % (1,1 млрд. рублей).

Рисунок 5 - Межбюджетные трансферты за 2010-2011г.г

На рисунке 6 рассмотрим динамику межбюджетных трансфертов в Курском областном бюджете, имеющих целевое назначение.

В ходе исполнения областного бюджета в 2011 году по основаниям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Курской области «Об областном бюджете на 2011 год» бюджетные ассигнования 2011 года увеличены на сумму 9,4 млрд. рублей к первоначально принятому областному бюджету и составили 36,5 млрд. рублей.

Рисунок 6 - Динамика межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение

После проведенного анализа, сложившейся системы межбюджетных отношений в Курской области, рассмотрим ее влияние на социально-экономическое развитие региона.

2.3 Влияние межбюджетных отношений на социально-экономическое развитие региона

Бюджет является финансовой основой деятельности территориальных органов управления, в том числе местного самоуправления. Наличие у местных органов власти бюджетных средств укрепляет их экономическую самостоятельность, позволяет им развивать инфраструктуру на подведомственной территории, решать некоторые социальные проблемы, а также стимулировать наращивание экономического потенциала территории, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов.

В целях финансового обеспечения реализации Стратегии социально-экономического развития Курской области до 2020 года, включая, четыре национальных проекта: "Здравоохранение", "Образование", Доступное и комфортное жилье-гражданам России" и "Развитие агропромышленного комплекса" Правительство Российской Федерации осуществляет финансирование объектов, предусмотренных в Стратегии социально-экономического развития Курской области до 2020 года, в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на финансирование федеральных программ по развитию регионов на соответствующий год.

В свою очередь, Курская область, исходя из финансовой помощи Российской Федерации и своих собственных доходов, производит перераспределение средств между различными муниципальными образованиями в пределах средств, запланированных в региональном бюджете на финансирование региональных программ по развитию муниципальных образований на соответствующий год.

В 2011 году из областного бюджета было выделено бюджетам муниципальных образований Курской области бюджетных кредитов в сумме 591 млн. рублей 79 муниципальным образованиям, что в 1,5 раза меньше, чем в 2010 году (890 млн. рублей - 101 м.о.), из них: на покрытие временных кассовых разрывов, возникших при исполнении бюджетов муниципальных образований, - 199 млн. рублей 67 муниципальным образованиям области; на частичное покрытие дефицитов местных бюджетов - 145 млн. рублей 38 муниципальным образованиям области; на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением дорог федерального, регионального и межмуниципального значения) - 247 млн. рублей одному муниципальному образованию (г. Курск).

Все четыре национальных проекта реализуются успешно, в полном объеме выполняется мероприятия Соглашений с соответствующими федеральными структурами.

На реализацию мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье" за 2006 - 2010 годы израсходовано 3,9 млрд. рублей.

В области значительно улучшилось качество оказания первичной медицинской помощи жителям области. Парк службы скорой помощи пополнился 119 санитарными автомобилями, что позволило практически полностью его обновить. В 2006 - 2007 годах в область осуществлена поставка 426 единиц диагностического оборудования на сумму 281 млн. рублей.

В результате повысился охват обследования и раннего выявления заболеваний. Изменилось качество и сократились сроки диагностических исследований. В области возросла укомплектованность врачей и средних медицинских работников. С начала реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в область осуществлена поставка вакцин на сумму 180,4 млн. рублей. Вакцинацией было охвачено 2,5 млн. курян. В результате проводимой вакцинации увеличился охват вакцинируемого населения и сократилась заболеваемость жителей Курской области инфекционными заболеваниями. Данное направление национального проекта позволило выявлять заболевания на ранней стадии, что в последующем исключает инвалидизацию детей в связи со своевременным лечением на ранних стадиях. С начала реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" выдано 165 тыс. родовых сертификатов на сумму 519,8 млн. рублей.

С начала проведения на территории Курской области дополнительной диспансеризации работающих граждан обследовано 198,7 тыс. человек, расходы федерального бюджета на эти цели составили 164,6 млн. рублей.

Кроме того, на базе областной клинической больницы, где осуществляется эндопротезирование крупных суставов, прооперировано 504 человека. На эти цели из областных и федеральных средств израсходовано 44,4 млн. рублей.

В лечебно-профилактические учреждения поступило современное медицинское оборудование, внедрены в практику эффективные высокотехнологичные методы лечения и реабилитации больных с сосудистыми заболеваниями. На эти цели из областного и федерального бюджетов выделено 429,5 млн. рублей.

Завершилось в 2010 году строительство нового областного перинатального центра на 130 мест в г. Курске. Стоимость проекта - 1,8 млрд. рублей, из них более 1 млрд. рублей - средства бюджета Курской области. В связи с этим стало более доступной оказание медицинской помощи беременным роженицам и гинекологическим больным Курской области.

В соответствии с заключенными государственными контрактами за счет федерального бюджета в область поставлено оборудование на сумму 95,2 млн. рублей.

Софинансирование Курской области на приобретение расходных материалов составило 7 млн. рублей.

Данное направление приоритетного национального проекта "Здоровье" позволит значительно улучшить материально-техническое обеспечение учреждений службы крови; сократит недостаток заготавливаемой крови и ее компонентов на территории Курской области.

На территории Курской области в 2009 году организованы центры здоровья на базе МУЗ "Городская больница № 3" г. Курска; МУЗ "Городская больница № 6" г. Курска; МУЗ "Городская больница № 1" г. Железногорска и МУЗ "Льговская ЦРБ".

На эти цели израсходовано 6,4 млн. рублей, из них средства федерального бюджета составили 4,5 млн. рублей, областного - 1,9 млн. рублей.

На реализацию мероприятий приоритетного национального проекта "Образование" в Курской области в 2006 - 2010 гг. направлено 1193,2 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета 763,9 млн. рублей, областного 429,3 тыс. рублей. Это позволило осуществить переход к образованию по стандартам нового поколения, включающему современные знания и технологии. Общеобразовательные учреждения области, подключенные к сети "Интернет", обеспечены комплектами программных продуктов, входящих в стандартный (базовый) пакет программного обеспечения.

В течение 2006 - 2008 гг. в общеобразовательные учреждения области поступили 84 школьных автобуса, 380 комплектов современного учебного и учебно-наглядного оборудования и 337 компьютеров. На эти цели было израсходовано 157 млн. рублей, средства федерального бюджета составили 98,1 млн. рублей, областного 58,9 млн. рублей.

Ежегодно каждое из 27 общеобразовательных учреждений области, ставшее победителем конкурса общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, получило государственную поддержку в размере 1 млн. рублей из федерального бюджета и 75 тыс. рублей из областного бюджета.

В области осуществлялась государственная поддержка подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы.

На эти мероприятия из федерального бюджета и областного бюджета было выделено 95,6 млн. рублей.

С начала реализации приоритетного национального проекта "Образование" общий объем денежных средств на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя более 9 тыс. педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Курской области с учетом начислений на оплату труда составил 789,1 млн. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 428,8 млн. руб., областного - 360,3 млн. рублей.

В течение этих лет на выплату денежного поощрения лучшим учителям бюджету Курской области была предоставлена субсидия из федерального бюджета в сумме 36,8 млн. рублей. Средства софинансирования из областного бюджета на эти цели составили 1,5 млн. рублей.

С начала реализации приоритетного национального проекта "Образование" в соответствии с ежегодной региональной квотой каждый из 64 молодых курян получил премию в размере 30 тыс. рублей. Средства федерального бюджета на эти цели составили 2 млн. рублей.

С 2009 года в области реализуется новое направление национального проекта "Образование" - развитие дистанционного образования детей-инвалидов, являющегося одной из форм обучения этой категории учащихся с применением современных технологий и с учетом их индивидуальных возможностей и потребностей.

В 2009 году на организацию дистанционного образования детей-инвалидов из средств федерального и областного бюджетов было выделено 5,6 млн. рублей.

Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье гражданам России"

В целях увеличения объемов жилищного строительства, обеспечения жильем граждан отдельных категорий, утвержденных федеральным законодательством, увеличения объемов ипотечного жилищного кредитования, и модернизации коммунальной инфраструктуры начиная с 2006 года на территории области реализуется национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Проект содержит три направления: "Стимулирование развития жилищного строительства", "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" и "Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью жилищных кредитов".

В 2006 - 2010 годах улучшены жилищные условия 360 граждан из числа уволенных с военной службы; подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф; вынужденных переселенцев; выехавших из районов Крайнего Севера. На эти цели за 5 лет израсходовано 384,4 млн. рублей средств федерального бюджета.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в 2009 году улучшены жилищные условия 169 граждан указанной категории, ставших на жилищный учет до 01.03.2005. На данные цели направлено 128,8 млн. рублей из федерального бюджета.

В 2010 году на реализацию данного Указа в Курскую область поступили средства субвенции федерального бюджета в размере 1707,75 млн. рублей. С учетом остатка средств субвенции 2009 года в размере 260,993 млн. рублей общий объем финансирования составил 1968,748 млн. рублей.

В 2006 - 2010 годах улучшены жилищные условия 164 граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 299 граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. За 5 лет освоено 180,57 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 100,17 млн. рублей, из областного - 78,2 млн. рублей, внебюджетных источников за счет проведения благотворительного марафона "Мир детства" 2,2 млн. рублей.

С 2007 года Курская область участвует в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище". За 4 года улучшены жилищные условия 314 молодых семей, в том числе в 2010 году - 42 семей. На эти цели израсходовано 122,2 млн. рублей, в том числе 61,9 млн. рублей - за счет средств федерального бюджета, 43,9 млн. рублей - областного бюджета и 16,4 млн. рублей - средств местных бюджетов.

По системе ипотечного жилищного кредитования за четыре года выдано 2,2 тыс. кредитов (займов) на сумму 1,6 млрд. рублей. С федерального рынка ценных бумаг в область привлечено 1,1 млрд. рублей.

На развитие ипотечного кредитования за 5 лет выделено из областного бюджета 118,9 млн. рублей.

С 2008 года из областного бюджета выделяются средства на социальные выплаты на приобретение жилья с помощью получения ипотечного жилищного кредита государственным гражданским служащим Курской области. На эти цели в 2008 - 2010 годах выделено 8,8 млн. рублей, обеспечены жильем 14 граждан этой категории.

Приоритетный национальный проект "Развитие АПК" стартовал в области с 2006 года. На поддержку сельскохозяйственного производства области и социальное развитие сельских территорий за последние пять лет направлено свыше 7 млрд. рублей бюджетных средств.

Можно сказать, что немного повысилась инвестиционная привлекательность отрасли животноводства. За период реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства на 2009 - 2012 годы" построено 27 и ведется дальнейшее строительство животноводческих комплексов. Создано 1600 рабочих мест со средней заработной платой более 15 тыс. рублей. Общий объем инвестиций составил более 30 млрд. рублей.

Для обеспечения кредитных ресурсов, привлекаемых на строительство объектов, 10 животноводческим комплексам была предоставлена государственная гарантия Курской области на сумму 3,5 млрд. рублей.

За период с 2006 года по 01.10.2010 на развитие фермерских, личных подсобных хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов привлечено 1,3 млрд. рублей, выдано более 7,6 тысяч субсидируемых кредитов. На возмещение процентных ставок кредитополучателям перечислены субсидии в объеме 273 млн. рублей.

Создано 46 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, из них 15 кредитных, 26 снабженческо-сбытовых и заготовительных, 5 - по переработке сельхозпродукции с созданием 145 рабочих мест.

Сельскохозяйственным потребительским снабженческо-сбытовым кооперативом "Виктория" в 2009 году в г. Курске построен сельскохозяйственный кооперативный рынок. На реализацию проекта направлено 55 млн. рублей.

В целях расширения доступности кредитных ресурсов для всех категорий сельхозтоваропроизводителей Курским филиалом ОАО "Россельхозбанк" дополнительно открыто 28 отделений во всех районах области; расширена сеть филиалов Курского отделения Сбербанка России.

На реализацию мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых специалистов и молодых семей на селе за четыре года выделены субсидии в объеме 136 млн. рублей. Получили социальные выплаты на строительство и приобретение жилья в сельской местности 362 молодых семьи, приобретено и построено 25,5 тыс. кв. метров жилья.

Однако, несмотря на все перечисленные положительные результаты от реализации национальных проектов, имеет место относительно низкий уровень развития регионального хозяйственного комплекса. Технологическое отставание связано с преобладанием в структуре промышленности традиционных индустриальных производств, использующих технологии второй половины XX века; высоким уровнем износа основных фондов, низкой долей инновационной продукции. Недостаточно используется один из основных ресурсов области - научно-технический и интеллектуальный потенциал. Из года в год бюджет Курской области остается социально-ориентированным. 62,9 % бюджетных средств консолидированного бюджета области, а это более 27 млрд. рублей, направлено на финансирование социально-культурной сферы (в 2010 году 57,7 % - 20,4 млрд. рублей)[9]. В 2011 году привлеченные средства федерального бюджета направлены на решение социальных программ, а именно: на строительство мостового перехода через реку Тускарь по улице Перекальского в городе Курске - 247,1 млн. рублей; на реконструкцию автомобильной дороги Курск-Льгов-Рыльск-до границы с Украиной - 495,6 млн. рублей и на ремонт автомобильных дорог общего пользования - 14,1 млн. рублей. После изучения влияния межбюджетных отношений Курской области на социально-экономическое развитие региона, в следующей главе выпускной квалификационной работы, наметим, пути совершенствования и дальнейшего развития системы межбюджетных отношений.

Глава 3. Совершенствование системы межбюджетных отношений в субъекте РФ

3.1 Программно-целевое планирование и его роль в развитии межбюджетных отношений

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ.

Целевая программа - комплексный документ, целью которого является решение приоритетной на данный период задачи.

В настоящее время разрабатываются и реализуются различные по своему характеру целевые программы, которые классифицируются по нескольким признакам: по статусу, срокам реализации, механизмам реализации, назначению, направленности.

По статусу целевые программы делятся на федеральные, межрегиональные, региональные и муниципальные.

По назначению различают комплексные целевые программы, обеспечивающие социально-экономическое развитие страны, региона или муниципального образования, и проблемные целевые программы, обеспечивающие решение одной определенной проблемы. Среди муниципальных программ преобладают проблемные.

По срокам реализации различают краткосрочные (1 год), среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (10-15 и более лет) целевые программы.

По направленности решаемых проблем различают социальные, экологические, экономические, научно-технические и иные целевые программы.

По механизму реализации различают заказные целевые программы с заранее определенными исполнителями и конкурсные, когда исполнители выбираются комиссией после утверждения программы и объемов ее финансирования.

Муниципальные образования, на территории которых реализуются мероприятия федеральных и региональных целевых программ, могут получать соответствующие инвестиции из федерального и регионального бюджетов.

Программно-целевое планирование - это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. В данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения. Сущность программно-целевого планирования заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования. То есть программно-целевое планирование построено по логической схеме «цели - пути - способы - средства». Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем - более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. В общем виде развитие региона на основе ПЦП можно представить схематично, обозначив, цель нулевого уровня социально-экономического развития и его эффективность. Для этого рассмотрим рисунок 7.

Эффективность программы - соотношение затрат, связанных с реализацией программы, и ее результатов, включая бюджетную, социальную и экономическую эффективность.

Бюджетная эффективность программы - рост финансовых поступлений в бюджеты всех уровней вследствие реализации программы.

Рисунок 7 - Общая схема развития региона на основе программно-целевого планирования

Социальная эффективность программы - изменения в уровне доходов, состоянии здоровья и продолжительности жизни, в уровне рождаемости и смертности, в уровне образования, в уровне безработицы и иных составляющих уровня и качества жизни населения, являющихся непосредственным следствием реализации программы и имеющих количественные оценки.

Экономическая эффективность программы - совокупные изменения финансового положения всех участников программы, наступившие вследствие ее реализации.

Программно-целевой метод планирования расходов в Курской области способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию средств как для решения наиболее острых проблем региона, муниципального образования, так и является инструментом выравнивания экономического развития отдельных территорий.

С помощью данного метода реализуется принцип приоритетности планирования. Программно-целевой подход предполагает разработку и реализацию целевых комплексных программ. «Этого рода программы полезны и эффективны только применительно к тем компактным территориям, где социальные, экономические, экологические и другие компоненты …небольшого района сплелись в столь прочный проблемный узел, что развязать (разрубить) его можно только в режиме целевой программы»[26, с. 168]. В сущности, целевая комплексная программа представляет собой универсальный механизм управления развитием сложными территориальными социально-экономическими системами, с помощью которого последние, стремясь к достижению поставленной цели, постепенно меняют свое внутренне состояние в процессе осуществления запланированных мероприятий в определенной последовательности.

В современных условиях основной целью целевого программирования является рациональная организация экономики и социальной сферы региона, посредством государственного регулирования, направленного на оздоровление экономики.

На основании вышеизложенного, можно привести рекомендации развития региона следующим образом, охарактеризовав, программные проблемы регионального и муниципального уровней и соответствующие им целевые задачи:

- создание новых, развитие и поддержка существующих прогрессивных производств - «точек роста»; объектов производственной и социальной инфраструктуры, позволяющих реализовать конкретные преимущества региона;

- создание благоприятных общеэкономических условий функционирования и развития региональных предприятий и производств посредством улучшения инвестиционного климата, обеспечения режима наибольшего благоприятствования для региональных товаропроизводителей, занятых в приоритетных для развития региона сферах экономики и отраслях производства;

- активизация правовых и иных форм содействия малому и среднему предпринимательству;

- развитие рыночной инфраструктуры общерегионального и зонального (внутрирегионального) значения;

- совместное с другими регионами создание общих производственных и инфраструктурных объектов, обеспечение экологической безопасности;

- законодательное подкрепление региональных программ.

К типичным программным проблемным муниципального уровня и способам их решения относят:

- устранение диспропорций в развитии производств и инфраструктуры, совместно образующих локальные воспроизводственные циклы (например, предприятий сырьевой базы и соответственно пищевой и других перерабатывающих отраслей, объектов местной производственной и социальной инфраструктуры);

- содействие развитию малого предпринимательства;
стимулирование предпринимательской деятельности населения в направлениях, приоритетных для данной территории;

- создание благоприятных условий в интересах привлечения инвестиций для активного развития производственных и инфраструктурных объектов;

- развитие объектов рыночной инфраструктуры местного значения;
поддержка и развитие социально значимых объектов: больниц, школ, детских учреждений и т.д.;

- содействие занятости населения, включая вопросы переподготовки кадров, преодоления структурной безработицы;

- развитие нормативной базы в целях облегчения решения указанных выше проблем.

Необходимо отметить, что, если на федеральном уровне имеется больший опыт использования программно-целевого метода, отчасти урегулированный путем законодательного оформления целевых программ в законе «О федеральном бюджете» на предстоящий финансовый год, то на региональном уровне эта проблема остается нерешенной.

В Курской области переход к программно-целевому планированию был осуществлен в 2012 году. Программно-целевой метод применятся в качестве инструмента бюджетного планирования. Выбор этого метода обусловлен прежде всего его особенностями и преимуществами, позволяющими осуществлять полный цикл управленческого процесса - от постановки задач планирования до оценки результата и эффективности произведенных бюджетных расходов. Кроме того, программы содержат в себе механизм мониторинга, оценки, контроля и принятия решений. Преимущества программно-целевого метода определили его в качестве главного компонента модели бюджетирования, ориентированного на результат.

На протяжении последних лет наблюдается положительная динамика доли расходов, осуществляемых на основе программно-целевого метода, в общем объеме расходов областного бюджета. На реализацию целевых программ из областного бюджета направлено около 8,6 млрд. рублей, что на 73,6 % или 3,6 млрд. рублей больше, чем в 2010 году (45 программ - 5 млрд. руб.). Как выяснилось, программно-целевой метод планирования «активен», он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов [17, c. 321].

В связи со сложившимися межбюджетными отношениями в Курской области необходимо обозначить пути их совершенствования и дальнейшего развития.

3.2 Совершенствование межбюджетных отношений в субъекте РФ

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является важным направлением совершенствования межбюджетных отношений в Курской области.

Для обеспечения сбалансированности и устойчивости областного бюджета необходимо реализовывать меры по проведению ответственной и взвешенной бюджетной политики, основанной на следующих принципах:

- реалистичность и надежность экономических прогнозов, положенных в основу бюджетного планирования;

- снижение бюджетного дефицита;

- систематический анализ и оценка рисков для областного бюджета, в том числе с учетом внешних факторов;

- развитие собственной доходной базы.

Развитие собственной доходной базы областного бюджета и бюджетов муниципальных образований может осуществляться по следующим направлениям:

1. Динамичное развитие главных отраслей хозяйственно-экономического комплекса, что приводит к увеличению валового регионального продукта и заметному укреплению доходной базы регионального бюджета.

2. Проведение мероприятий, направленных на дальнейшее совершенствование налогового администрирования.

3. Активизация работы исполнительных органов местного самоуправления района совместно с налоговыми и иными контролирующими органами:

- мониторинг крупных и средних предприятий Курской области в целях принятия мер по улучшению результатов их финансово-хозяйственной деятельности, сокращению задолженности по налоговым платежам, своевременной уплате текущих платежей, увеличению поступлений налога на прибыль организаций и других видов налогов;

- целенаправленная работа с предприятиями, имеющими задолженность по начисленным налогам, пеням и штрафам, осуществление мер принудительного взыскания задолженности по платежам в бюджет района;

- работа с убыточными организациями и предприятиями, имеющими задолженность по налоговым и неналоговым платежам в областной бюджет;

- анализ действующих ставок и льгот по региональным налогам: транспортному налогу, налогу на имущество организаций с целью предоставления экономически обоснованных льгот;

- анализ действующих ставок и льгот по местным налогам: земельному налогу, налогу на имущество физических лиц и арендной плате за землю- с целью предоставления экономически обоснованных льгот;

- работа по выявлению и привлечению владельцев неучтенных земельных участков и индивидуальных жилых домов к регистрации прав собственности на имущество;

-эффективное управление муниципальной собственностью;

- сокращение нецелевого использования бюджетных средств, нарушений условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, повышение эффективности использования бюджетных средств.

- повышение эффективности управления государственным долгом Курской области:

1) сокращение стоимости обслуживания путем обеспечения приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Курской области;

2) планирование бюджетных ассигнований на возможное исполнение государственных гарантий;

3) организация и проведение мониторинга состояния муниципального долга муниципальных образований Курской области;

4) сохранение объема государственного долга Курской области в пределах не выше 30% утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений;

5) создание долгосрочного источника финансирования дефицита областного бюджета.

- совершенствование системы межбюджетных отношений:

1) нормативное правовое регулирование по вопросам межбюджетных отношений, в том числе совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов;

2) выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Курской области;

3) поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований;

4) предоставление бюджетных кредитов из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов;

5) осуществление мониторинга и оценка качества управления муниципальными финансами в муниципальных образованиях Курской области.

6) распределение 100% средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Курской области и обеспечение сбалансированности местных бюджетов Курской области, а также на софинансирование расходов бюджетов муниципальных районов на оказание финансовой поддержки бюджетам поселений по решению вопросов местного значения;

7) сокращение дифференциации муниципальных образований Курской области по уровню расчетной бюджетной обеспеченности;

8) обеспечение сбалансированности местных бюджетов Курской области;

9) обеспечение прозрачности процедуры выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Курской области и осуществления мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов Курской области.

Мерами государственного регулирования в сфере совершенствования межбюджетных отношений могут быть следующие экономические инструменты:

- предоставление дотаций бюджетам муниципальных образований на поддержку мер по обеспечению сбалансированности;

- предоставление бюджетам муниципальных районов субвенций на осуществление переданных полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

- предоставление бюджетам муниципальных районов (городских округов) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).