Рынок труда, его функции, модели и роль в экономике

К основным тенденциям развития современного международного рынка труда можно отнести следующие процессы:

рынок международной рабочей силы сужается из-за наплыва работников из стран Восточной Европы и Республик бывшего СССР;

повышаются входные барьеры проникновения на международный рынок рабочей силы;

усиливается конкуренция между продавцами рабочей силы;

продолжает существовать дискриминация мигрантов;

активизируется деятельность профсоюзов, стремящихся отстоять интересы отечественной рабочей силы.

Таким образом, становление и развитие международного рынка рабочей силы - процесс сложный и многообразный. Ему обычно предшествуют, с одной стороны, постепенное образование региональных рынков труда, с другой стороны, - формирование отдельных специализированных сегментов мирового рынка труда, в которых выступают специфические виды рабочей силы - мигранты, высококвалифицированные специалисты информатизированной экономики и т. д. Но, главное, международный рынок формирует и шлифует особый тип универсальной и гибкой рабочей силы, сферой приложения которой становится уже все мировое хозяйство. Эта рабочая сила выступает как бы двойственным образом: в качестве носителя общечеловеческих норм жизни и носителя национальных культур и традиций.

2. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ И РЫНКА ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Роль государства в регулировании рынка труда Республики Беларусь

рынок труд занятость государственный

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 марта 2011 г. № 270 утверждена Государственная программа содействия занятости населения Республики Беларусь на 2011 год (далее - Государственная программа), основной целью которой является повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда в условиях модернизации экономики республики.

В Государственной программе определены основные направления и приоритеты деятельности республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, объединений нанимателей и профсоюзов, общественных объединений инвалидов по реализации государственной политики в сфере обеспечения занятости населения.

В рамках реализации Государственной программы предполагается решение следующих задач:

- содействие нанимателям в структурной перестройке экономики и повышение эффективности занятости населения на основе модернизации и обновления рабочих мест;

- вовлечение в экономическую деятельность незанятых граждан;

- интеграция в трудовую сферу целевых групп

- населения, нуждающихся в социальной поддержке;

- содействие безработным в организации предпринимательской деятельности, самозанятости;

- повышение конкурентоспособности рабочей силы,

- снижение дисбаланса между спросом и предложением;

- обеспечение занятости населения в малых городах и районах с устойчиво высоким уровнем безработицы, в сельской местности;

- обеспечение уровня регистрируемой безработицы в 2011 году в пределах 1,2 - 1,5 процента от численности экономически активного населения.

Одним из важнейших приоритетов Государственной программы является оказание органами по труду, занятости и социальной защите содействия нанимателям в структурной перестройке организаций, создание условий для трудоустройства работников, высвобождаемых в связи с реструктуризацией производств, за счет создания рабочих мест и развития малого предпринимательства в сочетании с опережающими мерами по профессиональной переподготовке работников, находящихся под угрозой увольнения[1].

В целях содействия в трудоустройстве незанятого населения республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому устанавливаются задания по трудоустройству граждан на вновь создаваемые рабочие места в целом по республике 175,0 тыс. человек, в том числе в малых городах - 25,2 тыс., в сельской местности - 17,0 тыс., 2,5 тыс. рабочих мест - с оказанием финансовой поддержки в виде бюджетных ссуд из средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты (далее - Фонд).

Более 3,0 тыс. безработных смогут получить финансовую поддержку в виде субсидии из средств Фонда для организации предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости.

Предусмотрены конкретные меры по трудоустройству граждан с учетом целевых групп и способствующие вовлечению данных категорий граждан в активную трудовую деятельность.

Для трудоустройства инвалидов нанимателям установлена броня приема на работу 1,8 тыс. человек, предусмотрена адаптация к трудовой деятельности 471 инвалида. В полном объеме обеспечено выделение по заявкам общественных объединений инвалидов финансовых средств (5,9 млрд. рублей), направляемых на создание рабочих мест для инвалидов.

В целях снижения дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы, повышения качества трудовых ресурсов на профессиональную подготовку будет направлено 24,7 тыс. безработных, из них не менее 45 процентов - по конкретным заказам предприятий.

Для обеспечения временной занятости граждан, в том числе безработных, испытывающих трудности в поиске постоянной работы, будут организованы оплачиваемые общественные работы для 90,5 тыс. человек, в том числе 49,2 тыс. безработных.

Предусмотрены меры, направленные на обеспечение трудонедостаточных сельских регионов кадрами, стимулирование безработных к переезду на новое место жительства и работы, вовлечение сельских жителей в предпринимательскую деятельность[2].

На выполнение мероприятий Государственной программы в 2011 году будет выделено 171 171 621 тыс. рублей, в том числе средства Фонда - 121 565 555 тыс. рублей (в бюджеты областей и г. Минска передается 118 867 500 тыс. рублей), средства местных бюджетов (средства от возврата бюджетных ссуд) - 34 264 800 тыс. рублей, собственные средства организаций-исполнителей - 15 341 266 тыс. рублей.

Для выявления потенциально избыточной численности персонала организаций и разработке планов социально ответственной реструктуризации предусматривается оказание помощи нанимателям в проведении кадровой диагностики своих организаций.

Меры по опережающему обучению будут осуществляться под заказ нанимателей посредством компенсации им затрат на профессиональное обучение в отношении работников, находящихся под риском увольнения в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, сокращением численности или штата работников при условии гарантии последующего трудоустройства нанимателем переобученных работников.

В целях информирования населения о возможностях трудоустройства предусматривается организация проведения ярмарок - вакансий, дней организаций, создание в крупных организациях информационно-консультационных пунктов органов по труду, занятости и социальной защите, работы телефонной “горячей линии“.

Значительно повысит оперативность предоставления гражданам информации о наличии свободных рабочих мест (вакансий) внедрение электронного обмена информацией с нанимателями на базе существующих в республике сетей и каналов связи. На сайте Минтруда и соцзащиты постоянно будет актуализироваться перечень профессий, по которым наниматели испытывают острую потребность в кадрах.

На реализацию Государственной программы будет направлено 171 171 621 тыс.рублей, из них средств Фонда 121 565 555 - тыс. рублей

(в бюджеты областей и г. Минска передается 118 867 500 тыс. рублей), средств местных бюджетов (средства от возврата бюджетных ссуд) - 34 264 800 тыс.рублей, собственных средств нанимателей - 15 341 266 тыс. рублей. При этом основная сумма средств будет направлена на финансирование мероприятий, связанных с реализацией активных мер политики занятости населения.

Реализация Государственной программы будет способствовать повышению эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда в условиях модернизации экономики, вовлечению в экономическую деятельность незанятых граждан, стимулированию роста занятости в сфере услуг, достижению сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, снижению остроты проблемы занятости граждан целевых групп, обеспечению занятости населения, проживающего в малых городах и сельской местности, сохранению контролируемой и управляемой ситуацию на рынке труда.

Республиканская целевая программа по улучшению условий и охраны труда на 2011 - 2015 годы утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июня 2010 г. № 982 (далее - Республиканская программа).

Мероприятия программы сформированы на основе анализа состояния условий и охраны труда, оценки уровня риска производственного травматизма работников по отраслям и видам производственной деятельности.

Цель Республиканской программы - создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, снижение профессиональных рисков.

Основные задачи Республиканской программы - снижение уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, которые предусматривается решить за счет:

- совершенствования законодательства в области охраны труда с учетом международного опыта;

- внедрения систем управления охраной труда, обеспечивающих оценку уровней профессиональных рисков работников, разработку и реализацию мероприятий, направленных на их минимизацию;

- осуществления комплекса мероприятий по техническому перевооружению и модернизации производств, улучшению условий труда работников;

- совершенствования обучения, переподготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда;

- проведения научных исследований и разработок в области охраны труда;

- внедрения современных технологий информационного обеспечения организаций по вопросам охраны труда, совершенствования пропаганды охраны труда;

- совершенствования механизма экономической заинтересованности организаций в улучшении условий и повышении безопасности труда[1].

Существенную роль при формировании направлений по улучшению ситуации на рынке труда играют требования, выдвигаемые молодежью. Существуют основные проблемы и препятствия для развития молодежной занятости в Беларуси:

- чрезмерное регулирование рынка труда, сложности с наймом и увольнением работников;

- высокая административная и налоговая нагрузка для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- «замороженная» структура занятости, лишение коммерческих организаций права оптимизировать занятость в зависимости от реального платежеспособного спроса.

- недостаточная подготовленность к условиям реальной работы после окончания большинства учебных заведений;

- обязательная работа по распределению, лишающая самостоятельного выбора работы и приводящая к неэффективному распределению рабочей силы;

- наличие серьезных ограничений и государственное регулирование условий контракта между нанимателем и работником, что снижает стимулы для работы на взаимовыгодной основе;

- блокировка государством стимулов к нахождению лучших условий работы, карьерному росту и инновационной деятельности.

Очевидно, что проблемы на рынке труда Беларуси носят комплексный, институциональный характер. Это исключает возможность их решения путем лишь минимальных изменений текущей ситуации. Необходимо принятие комплексных проблем, затрагивающих не только собственно рынок труда, но и сферу образования, регулирование предпринимательской деятельности, законодательные ограничения и другие области государственной политики.

Проблема недостаточной подготовленности выпускников вузов тесно связана с качеством системы образования. Она является одной из основных причин безработицы среди молодежи. Многие выпускники, отучившись 5 лет по какой-либо специальности, не знают, куда приложить свои знания и навыки после окончания учебного заведения.

Дело в том, что студентам приходится изучать множество предметов, не несущих практической либо некой другой ценности. Во-вторых, имеется недостаток действительно полезных для будущей работы знаний. Многие преподаваемые предметы отстают в своей актуальности на десятки лет, или вообще знание этих дисциплин не требуются ни одним работодателем. Некоторые дисциплины нужны только тем немногим выпускникам вузов, которые планируют связать свою профессиональную карьеру с научной деятельностью. Одновременно дисциплины, связанные с применением информационных технологий в повседневной практике в процессе трудовой деятельности, не преподаются вообще, или преподаются для галочки в мизерном количестве часов, и не специалистами в этой сфере. В этих случаях студенты вынуждены нести дополнительные расходы для приобретения этих знаний и навыков вне университетов.

Сложность процедуры перехода в другой вуз по истечении некоторого времени обучения также негативно влияет на молодежный рынок труда. Если такая возможность не затруднена, многие студенты после, скажем, одного года не понравившегося обучения смогли бы сдать академическую разницу и перейти на другую, в большей степени отвечающую их потребностям специальность. Такая практика существует в США, и является следствием свободы учебных заведений в определении форм проверки знаний при поступлении в вуз[14].

Следует отметить, что среднее образование в Беларуси в очень малой степени ориентировано на то, чтобы помочь учащимся определиться с выбором будущей профессии. Большинство выпускников школ имеют очень смутное представление о своем будущем. В такой ситуации молодежь выбирает место обучения, исходя из предпочтений родителей или советов знакомых, а не собственных желаний и наклонностей. Столь же смутное представление о своем будущем и профессии сохраняется и до момента окончания высшего, средне-специального учебного заведения.

Очевидно, что одной из основных причин безработицы среди молодежи является существующая в нашей система образования. Монополия государства в ней помимо очень негативных последствий в самой системе образования, является причиной безработицы, особенно среди молодежи.

Очередным препятствием для полноценной интеграции молодежи в рынок труда является наличие обязательного распределения выпускников вузов и ссузов, обучающихся на бюджетной форме обучения. Такая форма принудительной занятости не только нарушает права родителей и студентов, но является формой субсидий тем предприятиям, которые по различным причинам не могут или не хотят бороться на конкурентном рынке труда за специалистов. Среди причин, как правило, идет довольно низкая зарплата, которую могут предложить такого рода организации.

Таким образом, работа по распределению приводит к неэффективному распределению трудовых ресурсов, способствует падению мотивации к постижению практических навыков, знаний и умений, востребованных на рынке труда по специальности, которую молодые люди получают в учебном заведении. Обязательное распределение и гарантии снижают заинтересованность молодых людей в результатах труда. Молодые работники, работая по распределению преимущественно в государственных коммерческих организациях, лишены возможности совершенствовать профессиональные навыки. Таким образом, на этапе наибольшей восприимчивости к инновациям, возможность молодежи адаптировать полученные в вузах знания существенно ограничена.

Ликвидация субсидирования неэффективных организаций придаст динамики молодежному рынку труда. Успешные компании получают возможность нанимать отлично успевающих и обладающих необходимым уровнем знаний выпускников. Потенциал молодежи существенно повысит конкурентные преимущества частных белорусских компаний.

Законодательство о рынке труда позволяет ущемлять нанимателей, которым не так просто уволить сотрудника, не удовлетворяющего требованиям, но зачисленного по распределению. Убытки от контракта с таким сотрудником значительно превышают прибыль от разницы в зарплате, которую пришлось бы платить квалифицированному и заинтересованному сотруднику.

Таким образом, налицо система распределения, которая невыгодна как для выпускников, так и для нанимателей. Она является неудачной альтернативой свободного выбора работы после окончания учебного заведения на основе добровольного контракта с нанимателем. Полная отмена обязательного распределения является необходимым условием полноценной молодежной политики занятости[5].

2.2 Анализ динамики процессов на рынке труда в Республике Беларусь

Региональные рынки труда - это рынки труда в областях Республики Беларусь. Основное их различие - не между собой, а между областными рынками и рынком труда г. Минска. В результате того, что управление в течение десятилетий было приспособлено к требованиям командно-административной системы, ее организационно-правовому и экономическому механизму, регионы (области) Республики Беларусь социально выглядят как бы "на одно лицо", а экономически сохраняют отраслевую окраску и находятся в экономической и политической зависимости от центральных органов власти.

Между тем, переход к рыночной экономике в корне изменяет положение регионов в политической, социальной и экономической системе государства. Происходят два важных трансформационных процесса: во-первых, демократизация системы способствует развитию самостоятельности регионов; во-вторых, рыночные отношения вызывают к жизни высокую социальную активность регионального населения. Все это, вместе взятое, дает толчок территориальным системам к саморазвитию.

В Республике Беларусь увеличился спрос на рабочую силу. На 01.08.2011 г. в органы по труду, занятости и социальной защите поступили сведения о наличии 57,7 тыс. вакансий, что составило 104,3 процента к уровню 2010 года.

Рисунок 2.1. Рынок труда в Республике Беларусь за январь - июль 2011 г.

В январе - июле 2011 г. в органы по труду, занятости и социальной защиты обратилось за содействием в трудоустройстве 180,8 тыс. человек (93,5 процента от уровня 2010 года), из которых 109,1 тыс. человек зарегистрированы в качестве безработных (88,4 процента от уровня 2010 года). С учетом 52,5 тыс. граждан, состоящих на учете на 1 января 2011 г., всего нуждалось в трудоустройстве 233,3 тыс. человек, из них 142,2 тыс. безработных.

На 1 июля 2011 г. половина всех состоящих на учете безработных - женщины (51,3 процента), молодежь в возрасте 16 -29 лет составляет (37 процентов).

Безработные, состоящие на учете на 01.07.2011, имеют образование:

- общее среднее - 40,2 процента,

- общее базовое - 11,2 процента,

- профессионально-техническое - 24,8 процента,

- среднее специальное - 13,5 процента,

- высшее и послевузовское - 10,2 процента.

Таблица 2.1. Состав безработных по полу в 2010 - 2011 гг.

В составе безработных наиболее широко представлена возрастная группа безработных 30-49 лет, которая составляет 44,1 процента безработных. Безработные в этой возрастной группе находятся в наиболее активном трудоспособном возрасте. Молодежь в возрасте 16-29 лет составляет 37,1 процента, из них молодежь до 18 лет - 2,7 процента. Возрастная группа безработных от 50 до 60 лет и старше составляет 18,8 процента.

Таблица 2.2. Состав безработных по образованию в 2010 - 2011 гг.

В составе безработных наиболее широко представлена возрастная группа безработных 30-49 лет, которая составляет 44,1 процента безработных. Безработные в этой возрастной группе находятся в наиболее активном трудоспособном возрасте. Молодежь в возрасте 16-29 лет составляет 37,1 процента, из них молодежь до 18 лет - 2,7 процента. Возрастная группа безработных от 50 до 60 лет и старше составляет 18,8 процента.

Таблица 2.3. Состав безработных по возрасту в 2010 - 2011 гг.

В январе-июле 2011 г. принято на работу в организации республики 472,2 тыс. человек, уволено 492,9 тыс. человек. Соотношение между числом принятых и уволенных работников составило 95,8 процента. Численность уволенных по сокращению численности или штата работников в январе-июле 2011 г. составила 4,6 тыс. человек.

По данным Национального статистического комитета Республики Беларусь вынужденная неполная занятость в январе - июле 2011 г. составила 65,8 тыс. человек или 1,9 процента от списочной численности работников. По сравнению с аналогичным периодом 2010 года показатель уменьшился в 2,1 раза (в январе - июле 2010 г. - 138,3 тыс. человек или 4 процента)[9].

Анализ занятости, незанятости и безработицы в республике в целом показывает, что усилиями государственной службы занятости населения аккумулируется информация лишь о динамике официальной части текущего рынка труда. Информация об остальной части безработных остается вне пределов видимости государственной службы занятости. Между тем необходимо оценивать весь текущий (в его официальной и неофициальной части) рынок труда в плане спроса и предложения рабочей силы, с учетом как регистрируемой, так и нерегистрируемой безработицы, сведения о которой получаются из обследования домашних хозяйств. Сложность проблемной ситуации состоит в том, что нерегистрируемая безработица перемещается в первичный внешний рынок труда, представляет собой феномен самостоятельного трудоустройства (в том числе с использованием социальных сетей) и осуществляется в обход государственной службы занятости.

Итак, уровень и структура общей безработицы являются результатом политики трудовой занятости в государственном масштабе, а не работы отдельно взятого государственного ведомства (в данном случае, государственной службы занятости). Практика регулирования занятости сводится к контролю регистрируемой безработицы (официальной части текущего рынка труда), что приводит к расхождению между уровнями регистрируемой и нерегистрируемой безработицы. Административное снижение регистрируемой безработицы (на официальной части текущего рынка труда) неизбежно ведет к повышению нерегистрируемой безработицы на неофициальной части текущего рынка труда. Характер регулирования занятости, незанятости и безработицы в Беларуси, затрагивающий только официальную часть текущего рынка труда, способствует сохранению неэффективной занятости и пока что недостаточно согласуется с Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь, обозначившей необходимость перехода к новой экономике знаний как основе трансформационных процессов в обществе.

2.3 Модернизация образовательных процессов в программе занятости населения

В Республике Беларусь функционирует 46 субъектов инновационной инфраструктуры: среди них научно-технологические парки (формально 10) - 3 из них полностью выполняют функции технопарков; 5 инновационных центров, выполняющих функции по инкубированию малых инновационных предприятий, 31 структурное подразделение учреждений образования, научных и иных организаций, осуществляющие коммерциализацию результатов научных исследований и разработок, маркетинговые исследования. В среднем, 4,4 инновационных центра приходится на 1 млн. населения, для сравнения в Германии этот показатель составляет 8,6.

В том числе:

ь Парк высоких технологий

ь Научно-технологическая ассоциация

ь «Национальный инфопарк»

ь 8 технологических парков

ь 5 инновационных центров

ь более 30 структурных подразделений учреждений образования, науки и промышленных организаций, оказывающих организационные, информационные, маркетинговые и иные услуги и содействующие коммерциализации результатов исследований и разработок, их передаче в производство

За последние годы работы в системе Министерства образования сформирован механизм трансфера научно-технических разработок, позволяющий университетам значительно эффективнее трансформировать результаты НИОКР в коммерческий продукт.

В цепочку Вуз - Предприятие включены инновационные структуры, содействующие расширению информационных обменов и контактов, продвижению научно-технической продукции ВУЗов. Центр трансфера технологий, Инновационный Центр, Технопарк, Бизнес-инкубатор - это те структуры, которые оказывают содействие при движении инновационных разработок от разработчиков к потребителям. Одним из наиболее эффективных путей развития опосредованного трансфера на сегодняшний день является создание мобильных инновационных структур, работающих по определенным направлениям, отвечающим научным и социальным приоритетам мирового сообщества.

Рисунок 2.2.Схема инновационной инфраструктуры ВУЗов Министерства образования Республики Беларусь

В системе Министерства образования 24 ВУЗа. На сегодняшний день инновационная инфраструктура Министерства представлена 33 субъектами, из которых 17 расположены в Минске, 5 - в Гомеле, 4 - в Витебске, 3 - в Могилеве, 3 - в Гродно и 2 - в Бресте (включая филиалы РЦТТ в вузах Министерства образования).

В 2002 г. в инновационную инфраструктуру высшей школы входило 20 центров трансфера технологий, в 2005 г. их количество достигло 26, к 2007 году - 31, включая региональные филиалы РЦТТ, организованные на площадках университетов. К середине 2008 г. насчитывается 33 субъекта инфраструктуры, два центра двустороннего сотрудничества были созданы на базе Технопарка БНТУ «Метолит» (Белорусско-Казахстанский центр научно-технического сотрудничества, Белорусско-Венесуэльский центр научно-технического сотрудничества)[10].

3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1 Предложения по совершенствованию регулирования рынка труда в Республике Беларусь

В соответствии со сложившейся ситуацией основными задачами государства в сфере занятости являются:

- предотвращение роста безработицы, особенно молодежной, длительной и скрытой безработицы;

-сохранение и развитие квалифицированного ядра трудового потенциала;

-содействие переливу рабочей силы по отраслям, территориям и видам

занятости в интересах структурных сдвигов и роста производительности труда;

- повышение профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы;

-совершенствование социальной защиты населения от безработицы.

Для поддержания и повышения уровня занятости необходимо, в первую очередь, не допустить массового высвобождения рабочей силы, сохранить рабочие места и квалифицированную рабочую силу на жизнеобеспечивающих и перспективных предприятиях и повысить эффективность их использования.

Решение стоящих перед государством задач возможно на основе переориентации от преимущественно пассивной политики занятости (оказание материальной помощи безработным, накопление вынужденной неполной занятости, снижение возраста выхода на пенсию) на активную (создание и сохранение рабочих мест, повышение их качества и улучшение структуры; подготовку и переподготовку кадров в соответствии с потребностями экономики; стимулирование безработных на активный поиск работы и т.д.). Вместе с тем, такая переориентация не означает ослабления пассивной политики занятости. С этой точки зрения представляет интерес более тесная увязка получения безработными пособий с их профессиональной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации, участием в общественных работах, а также использование вынужденных отпусков и неполного рабочего времени на производстве для переподготовки кадров.

Государственная политика занятости должна быть направлена, главным образом, на создание и сохранение рабочих мест, организацию общественных работ, подготовку и переподготовку кадров, поддержку доходов безработных.

Проблема обеспечения занятости и предотвращения безработицы решается как путем проведения макроэкономической политики, направленной на расширение производства и создание рабочих мест, так и реализации активных программ на рынке труда. Одним из ключевых факторов роста производства, сопровождающегося увеличением занятости, являются масштабы вложений в основной капитал. Для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в производство в первую очередь необходимо создать четкую и юридически обеспеченную систему прав собственности.

Одним из основных источников создания рабочих мест служит предпринимательство, самостоятельная занятость. Негосударственные предприятия, функционируя самостоятельно, создают возможность для занятости граждан без прямого вмешательства государства. В результате изменяется роль государства и нового экономического сектора в обеспечении и регулировании занятости населения. Однако на пути развития предпринимательства и самостоятельной занятости стоит ряд административных и юридических барьеров.

Вместе с тем процесс развития новых форм собственности неоднозначно влияет на рынок труда. На приватизированных и частных предприятиях существует риск резкого сокращения “излишней” численности работников. Перспективным направлением политики в области рынка труда в условиях ограниченных инвестиций является сохранение рабочих мест. Пути снижения темпов сокращения рабочих мест - выборочная либерализация импорта в сочетании с экспортными кредитами и субсидиями перспективным и потенциально конкурентоспособным предприятиям, которые из-за экономических проблем вынуждены сокращать работников. Важным условием предотвращения массового высвобождения работников и сохранения рабочих мест является трехстороннее сотрудничество правительства, работодателей и профсоюзов с целью проведения единой политики на рынке труда.

Повышению сбалансированности спроса и предложения рабочих мест будет способствовать создание многообразных условий занятости на предприятиях различных отраслей, производств и форм собственности, применение гибких режимов труда с неполным рабочим временем, разделение рабочих мест.

Важным условием достижения стабильной занятости является накопление и сохранение человеческого капитала, проведение в жизнь стратегий, побуждающих людей поддерживать и совершенствовать свои навыки и умения на протяжении всей трудовой жизни посредством образования и профессиональной подготовки. В настоящее время республика имеет высокий образовательный и профессионально-квалификационный потенциал населения, отвечающий мировым стандартам. Однако в результате сокращения занятости в отраслях, требующих высококвалифицированного труда, реальную угрозу представляет деградация структуры рабочих мест и рабочей силы. Молодежь все чаще отдает предпочтение не получению образования и приобретению квалифицированных профессий, а примитивным видам занятий, быстро приносящих значительные доходы. В этих условиях крайне необходимы целевые программы, направленные на укрепление позиций на рынке труда работников с высоким уровнем образования, повышение использования потенциала работников.

С целью временного трудоустройства безработных на период поиска постоянной работы и сохранения трудоспособности широкое развитие в республике получает организация общественных работ. Вместе с тем общественные работы способны лишь временно ослабить напряженность на рынке труда, не давая безработным перспективу постоянной занятости. Для повышения престижности общественных работ при их организации следует учитывать половозрастную и профессионально-образовательную структуру безработных.

Для приведения профессиональной структуры рабочей силы в соответствие с требованиями производства требуется совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров. В этой связи необходимо разработать меры, которые побуждали бы систему образования и подготовки кадров быстро реагировать на меняющийся спрос производства на профессии. Это предполагает наличие достоверной и оперативной информации у всех заинтересованных сторон о предложении и спросе на профессии на рынке труда. Заинтересованность учебных заведений в гибкой реакции меняющегося спроса производства на профессии необходимо поощрять с помощью финансовых стимулов.

Система социальной защиты населения от безработицы представляет собой органическую часть механизма развития рабочей силы. В связи с этим предстоит усилить социальную защиту безработных, в частности, упорядочить исчисление и выплату пособий, повысить гарантии занятости для лиц с ограниченной трудоспособностью, создать систему страхования граждан на случай безработицы, реализовать право получения для молодежи первого рабочего места.

Для снижения давления на рынок труда со стороны отдельных социальных групп населения, в частности, женщин с детьми, пенсионеров и инвалидов, студентов целесообразно тесно увязать их занятость со всей социальной политикой, повысить размер пенсий и пособий на детей, развивать различие формы занятости. Снижению спроса молодежи на рабочие места будет способствовать расширение подготовки кадров в дневных учебных заведениях, развитие обучения по новым профессиям в соответствии с потребностями экономики.

Важнейшим направлением совершенствования социальной защиты граждан от безработицы является разработка и реализация конкретных программ социальной поддержки и защиты населения различных социально-демографических групп, так как у каждой из них имеются свои специфические проблемы.

Реализация этих мер позволит создать благоприятные экономические и социальные условия, обеспечивающие всем гражданам выбор продуктивной, свободно избранной занятости и равные возможности в реализации права на труд, и как следствие - достижение полной занятости, удержание безработицы в пределах естественного уровня.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проводя курс на эффективную занятость, необходимо обеспечить простор для трудовой мобильности высвобождаемых работников к лучшим условиям занятости, создать их заинтересованность в переквалификации, исходя из потребностей рынка труда, и предоставлять достаточные гарантии только тем трудящимся, которые по объективным причинам не могут быть использованы на производстве, включая оказание им трудовой и материальной помощи в случае вынужденной безработицы. Предоставляемые гарантии должны стимулировать активный поиск работы. Развитие сферы и форм занятости происходит вне государственного производства, по законам рынка труда.

В этих условиях неизбежно возникает новая ситуация, когда предприятия будут вынуждены соревноваться за привлечение лучших работников. Но вместе с тем необходима общественная помощь тем, кто оказался слабее в этой конкуренции. Эти люди могут рассчитывать на поддержку государства через систему социальных гарантий.

Рынок труда Беларуси тесно переплетен с другими секторами экономики Беларуси. Однако его влияние на макроуровне оценить достаточно сложно из-за жесткого государственного регулирования. Так, при оценке производственной функции Беларуси фактор труда зачастую оказывается статистически не значимым. Наиболее реалистичные результаты получаются лишь при использовании модели с корректировкой равновесия в виде разрыва выпуска. Они показывают, что в долгосрочном периоде увеличение числа занятых в экономике ведет к росту потенциального ВВП, но это влияние характеризуется сильно убывающим масштабом.

В краткосрочном же периоде, рост занятости, наоборот тормозит экономический рост Беларуси. Таким образом, с одной стороны, существует положительная долгосрочная связь между количеством занятого населения и ростом экономики, а с другой, использование трудовых ресурсов в краткосрочной перспективе оказывается неэффективным.

Основным фактором, предопределяющим количество занятых в экономике, является демографический. Благодаря пику рождаемости в 80-е годы ХХ века в середине и конце2000-х наблюдался ощутимый прирост трудоспособного населения, несмотря на общее сокращение населения Беларуси. Одновременно происходил и рост экономической активности населения, так как сокращалось количество студентов, и доля теневой занятости по причине макроэкономической стабилизации и устойчивого экономического роста. Однако в данной тенденции наступает перелом и в ближайшее время начнется сокращение трудоспособного, а в след и экономически активного населения. Масштабы этого снижения могут быть очень большими, если судить по прогнозам ООН. Это ставит вызов перед экономической политикой Беларуси, подчеркивая необходимость увеличения эффективности использования существующих трудовых ресурсов.

На данный момент главным сдерживающим фактором развития рынка труда Беларуси являются ограничения по увольнению сотрудников, как в формальном виде, так и неформальном. Это выливается в достаточно низкие показатели движения рабочей силы. К тому же перемещение рабочей силы в основном происходит не между отраслями, а в рамках одной и той же отрасли. В итоге структура занятости остается относительно стабильной, в которой завышенными сохраняются доли промышленности и сельского хозяйства. Они снижались с 1995 г. в пользу сектора услуг, но этот процесс носит очень постепенный характер, что приводит к искажению структуры занятости в пользу отраслей с низкой производительностью труда. Еще одним проявлением низкого движения трудовых ресурсов является медленный рост занятости в частном секторе, в частности на мелких и средних предприятиях.

Основной целью ограничений по увольнению работников является сохранение максимальной занятости в экономике. Во многом это связано с отсутствием системы социальной защиты безработных. Социальные функции при этом берет на себя реальный сектор экономики, что снижает его эффективность. Уровень же официальной безработицы в стране на 2009 г. остается ниже 1% от экономически активного населения. На практике этот показатель несколько выше, так как официально безработными считаются только те, кто прошел процедуру регистрации в службе занятости, целесообразность которой достаточно сомнительна с точки зрения безработных. Тем не менее, даже скорректированные оценки безработицы, полученные из выборочного обследования домохозяйств или озвученные сотрудниками Министерства труда и социальной защиты, остаются намного ниже показателей других стран региона. Наиболее же уязвимыми группами с точки зрения потери работы являются женщины, молодежь и люди в предпенсионном возрасте.

Важным элементом государственной политики на рынке труда является также жесткое регулирование заработной платы, особенно в государственном секторе. Как результат заработная плата не создает стимулов к поиску новой работы и повышению квалификации. Наличие же плановых целей по росту заработной платы зачастую приводит к ее неоправданному повышению, размеры которого превышают темпы роста производительности труда. Однако эконометрический анализ показал, что в среднем рост реальной заработной платы все же отстает от роста производительности. Тем не менее, в отдельные годы и по отдельным отраслям превышение наблюдается, и происходит это достаточно регулярно, что сказывается на конкурентоспособности предприятий.

Таким образом, для решения проблемы снижающегося трудового потенциала Беларуси необходимы меры по повышению эффективности рынка труда. Потенциал для такого повышения достаточно велик. Возможные меры включают в себя уменьшение ограничений по увольнению сотрудников, особенно в случае приватизационных сделок, стимулирование развитие частного сектора и сектора услуг, пересмотр политики социальной защиты безработных, уменьшение ограничений по установлению заработных плат в реальном секторе экономики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Государственная программа занятости населения Республики Беларусь на 2011 г.

2. Республиканская целевая программа по улучшению условий и охраны труда на 2011 - 2015 годы утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июня 2010 г. № 982 (далее - Республиканская программа).

3. Указ Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 г. №357 "Об утверждении Национальной демографической безопасности Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы "КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА развития социального обслуживания на 2011 - 2015 годы.

4. Закон РБ от 15 июня 2006 г. № 125-3 (с изм.от 29.12.2006) «О занятости населения РБ» // Национальный реестр правовых актов РБ, 2006. - № 94, 2\1222.

5. Анна Д. Тюрина Микроэкономика: конспект лекций

6. Ванкевич, Е.В., Коробова, Е.Н. Профилирование безработных граждан как эффективный инструмент предупреждения длительной безработицы в Беларуси/ Е.В. Ванкевич, Е.Н. Коробова // Бел.эк.журнал. - 2007. - № 1. - с. 3-5.

7. Пачинина, Л.И. Оценка относительной важности целей развития рынка труда крупного города / Л.И. Пачина // Экономика управления. - 2006, № 3. - с. 16-19

8. Слезингер, Г.Э. Труд в условиях рыночной экономики: Учебное пособие / Г.Э. Слэзингер - М., 2000

9. Сайт Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь http://mintrud.gov.by/activity/sostojanie/

10. Инновационные образовательные технологии, 20011, №1

11. Инновационные образовательные технологии, 2010, №2

12. Глеб Шиманович, Андрей Скриба. Рынок труда в Беларуси: основные вызовы.

13. Труд и занятость в Республике Беларусь. Статистический сборник р.б.

14. Концепция молодежной политики республики Беларусь. г. Минск, апрель 2009

Размещено на Allbest.ru