Рынок труда и безработица. Государственная политика занятости

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Сущность занятости и безработицы. Виды безработицы
• 1.1 Понятие и сущность занятости и безработицы
• 1.2 Виды и типы безработицы
• 2. Экономические и социальные последствия безработицы. Государственная политика занятости
• 2.1 Социальные и экономические последствия безработицы
• 2.2 Государственная политика занятости
• 3. Особенности безработицы и политики занятости в современной экономике России
• 3.1 Анализ безработицы в России на современном этапе
• 3.2 Политика занятости на российском рынке труда
• Эссе
• Заключение
• Список литературы
• Приложение

Введение

В условиях перехода к рыночным отношениям и развития кризисных явлений в экономике России не только обострились существовавшие ранее проблемы занятости населения, но и появились новые, связанные с изменением потребностей предприятий в рабочей силе, статусом самого работника, появлением реальной и скрытой безработицы, отсутствием надлежащего учета этих явлений.

Все это затрудняет изучение проблем рынка труда и усложняет возможности эффективного противодействия росту безработицы.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства.

Экономическая система, создающая дополнительное политики количество труда рабочих мест, ставит задачу увеличить количество труда общественного труда продукта безработицы и занятости тем самым в большей степени занятости удовлетворить материальные политики потребности занятости населения.

При занятости неполном использовании занятости имеющихся ресурсов рабочей силы система безработицы работает, не политики достигая границы своих производственных возможностей.

Из вышесказанного труда можно труда сделать вывод, что показатели занятости населения и безработицы являются одними из ключевых показателей макроэкономики, которые служат для оценки эффективности занятости функционирования и развития рыночных отношений страны.

Изучение безработицы позволяет определять ее причины, а также совершенствовать меры государственной политики, которые влияют на занятость.

Все вышесказанное определяет особую актуальность исследуемой темы.

Цель работы заключается в исследовании особенностей рынка труда, государственной политики занятости.

Для достижения поставленной цели в работе необходимо труда решить следующие задачи:

• - определить понятие и сущность занятости и безработицы;
• - охарактеризовать виды и типы безработицы;
• - раскрыть социальные и экономические последствия безработицы;
• - рассмотреть государственную политику занятости;
• - проанализировать динамику безработицы в России на современном этапе;
• Объектом исследования является макроэкономическая нестабильность.
• Предметом исследования являются рынок труда и занятости, государственная политика занятости.
• В исследовании занятости использовались книги, монографии и статьи известных российских ученых экономистов, а также новейшие статистические материалы.

1. Сущность занятости и безработицы. Виды безработицы

1.1 Понятие и сущность занятости и безработицы

Занятость населения является важной социально-экономической категорией, связанной с реализацией права человека «свобод но труда распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» (п. 1 ст. 37 Конституции РФ).

Занятость населения -- это состояние его экономически занятости активной части, которое характеризуется наличием у людей работы, или легитимного, т.е. не противоречащего труда действующему законодательству, доходного труда занятия. [16]

Иначе политики говоря, занятость -- это обеспеченность людей общественно необходимой работой, приносящей им заработок, трудовой доход. Другим состоянием экономически активного населения по его отношению к наличию (отсутствию) работы является безработица.

Состояние политики занятости прямо связано с понятием «занятые», которое в официальной российской экономической практике имеет неоднозначную трактовку.

По труда методологии Международной организации труда, занятые -- это лица обоего труда пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период: выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также иную приносящую доход работу самостоятельно или у отдельных граждан независимо от сроков получения работы непосредственной оплаты или дохода за свою деятельность и т.д. [5]

Согласно Закону о труде в РФ, занятые -- это граждане: работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, указанных в сноске) и т.д. [2,]

Практические потребности учета населения вызывают необходимость выделения работы различных видов.

Так, различают занятость продуктивную, социально полезную, полную, рациональную, эффективную, скрытую и др. В пределах этих видов занятости выделяют такие формы, как частичную, временную, гибкую занятость и др.

Продуктивная занятость -- это занятость населения в общественном производстве. Она безработицы характеризуется работы численностью занятых людей из числа экономически активного труда населения, установленной Росстатом в соответствии с методологией учета занятости Международной организации труда.

Социально полезная занятость определяется числом людей, не только занятых в общественном производстве, на военной службе, альтернативной гражданской службе, службе в органах внутренних дел, но и обучающихся работы очно (в трудоспособном возрасте), занятых ведением домашнего труда хозяйства, уходом за детьми и больными родственниками.

Полная занятость -- это такое экономическое состояние общества, когда все желающие иметь оплачиваемую работу ее имеют, отсутствует циклическая работы, но при этом сохраняется работы ее естественный уровень, определяемый фрикционной и структурной безработицей.

Полную занятость населения работы следует отличать от полной занятости работников, которая в отличие от их частичной или временной занятости занятости характеризуется работы наличием постоянной работы с нормальной продолжительностью рабочего труда времени. [11]

Рациональная занятость определяется работы отношением величины продуктивной занятости к величине занятости социально полезной.

Эффективная занятость -- теоретическое понятие, подразумевающее использование персонала без потерь рабочего времени, когда достигается работы наибольший экономический результат.

Скрытая занятость -- это занятость людей, находящаяся работы вне сферы учета официальных органов в незарегистрированных хозяйственных структурах, которые не платят налогов.

К такому виду занятости относится теневая экономика или ее неформальный сектор -- нелегальные производство труда товаров, строительные работы, сфера бытовых услуг (ремонт квартир, бытовой техники, частные уроки, медицинские услуги, пошив одежды и занятости др.), торговля работы с рук и занятости т.п.

Частичная занятость -- форма занятости, характеризующаяся работы сокращенным объемом недельной трудовой нагрузки. Нормальная продолжительность рабочей недели, установленная ТК РФ, составляет не более 40 ч. [6]

Временная занятость -- такая форма занятости, при которой люди заняты на производстве или в сфере услуг строго ограниченное трудовым договором время, которое может составлять от одного дня работы до нескольких лет.

Временные работники используются для подмены постоянных работников на определенный срок (на время работы болезни, декретного отпуска, профессионального труда обучения и др.), для выполнения работы разовых, случайных и непрестижных работ, работ по ликвидации сбоев в производстве, на ликвидации аварий, сезонных работ и т.п. Временная занятость может использоваться и для работ, требующих высокой квалификации персонала, например для разовой наладки сложного труда оборудования. Широкое использование формы временной занятости смягчает ситуацию с безработицей.

Гибкая занятость -- форма трудоустройства с нестандартными условиями найма и труда. К таким условиям относят: нестандартные режимы рабочего труда времени, при занятости которых продолжительность рабочего труда времени меньше, чем установлено государственными нормативами.

Гибкие формы занятости заключаются в приспособлении продолжительности времени работы и места работы к возможностям и потребностям определенных категорий работников, таких как женщины с малолетними детьми, инвалиды, пенсионеры, учащаяся работы молодежь. [11]

Такие формы занятости способствуют росту эффективности производства безработицы и удовлетворению материальных интересов тех категорий граждан, которые не могут в силу разнообразных причин быть заняты в стандартных условиях труда.

Согласно определению международных организаций (МОТ и Общество экономического сотрудничества и развития) безработные - это люди, не имеющие работы, кто готов приступить к работе и ищет работу в течение последних четырех недель или кто уже устроился, но еще не приступил к работе.

Российским законом о занятости безработными признаются трудоспособные политики граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Часто труда возникает ситуация, когда фирмы испытывают недостаток в персонале, а безработные, в свою очередь, не могут получить работу. Это объясняется следующими причинами.

Во-первых, несоответствием спроса характеру предложения, во-вторых, органическим строением капитала, использующим все меньшую долю живого труда, и сокращением применением неквалифицированного и малоквалифицированного труда, в-третьих, несовершенством и неэластичностью рынка труда.

Таким образом, безработица- это труда сложное многоаспектное экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения не занята в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия (абсолютной или относительной нехватки) подходящих рабочих мест, вследствие чего лишается заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни. [15]

В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение политики рабочей силы над спросом на нее.

Масштабы безработицы (численность безработных) в каждой определенный период развития экономики зависят от фазы делового труда цикла, темпов экономического труда роста и производительности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры рабочей силы существующему на нее спросу, конкретной демографической ситуации, государственной политики занятости. Безработица усиливается в период экономических кризисов и последующих депрессий.

В социальном плане безработица, будучи связана с невозможностью реализации занятости одного из основополагающих прав человека - права на труд, оценивается однозначно негативно. Именно такую позицию занимает Международная Организация Труда (МОТ), которая в целях достижения более политики полной занятости провозглашает принципы активной политики занятости на рынке труда и всемирно содействует их реальному осуществлению.

Показатель уровня безработицы используется для измерения масштабов безработицы и занятости рассчитывается как отношение числа безработных к совокупной рабочей силе. Экономическое содержание уровня работы безработицы указывает на уровень добровольной безработицы, при которой рынок труда расчищается, а уровень реальной заработной платы соответствует равновесию на всех рынках.

Естественная норма безработицы - эта такая норма безработицы при данной структуре спроса и предложения в экономике, которая удерживает на неизменном уровне реальную заработную плату и занятости при условии нулевого труда прироста производительности труда поддерживает неизменным уровень цен.

Полный, или естественный, уровень безработицы возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, то есть когда количество труда ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Ведь «фрикционным» безработным нужно труда время, чтобы найти соответствующие вакантные места. «Структурным» безработным тоже нужно труда время, чтобы приобрести квалификацию или переехать в другое место, когда это необходимо для работы получения работы. [10]

Если число ищущих работу превышает имеющиеся работы вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы, при этом наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая. С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается «нехватка» рабочей силы, то есть количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу. В такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня. Необычайно «напряжённая» ситуация на рынках рабочей силы связана с инфляцией.

Продолжительность безработицы характеризуется средним периодом времени перерыва в работе и дает более верную оценку занятости. Она может свидетельствовать о быстром распространении технологических нововведений, вызывающих динамичные изменения в структуре спроса на рабочую силу и ее политики интенсивную миграцию, высокой мобильности рынка рабочей силы, существовании эффективных систем информации о вакансиях и переквалификации работников, поэтому эта комбинация выглядит предпочтительнее.

1.2 Виды и типы безработицы

В России существует несколько видов безработицы: фрикционная, структурная, циклическая, застойная, добровольная, сезонная и скрытая.

Различают несколько типов безработицы.

1. Естественная безработица. При анализе фактора безработицы, равно как и других факторов производства, с целью выявления условий успешного развития национальной экономики возникает проблема резерва рабочей силы. Поэтому данный объективно обусловленный резерв рабочей силы отвечает реальным, естественным условия рынка труда.

Естественная безработица находит свое проявление в нескольких формах своего существования: фрикционной, добровольной, институциональной.

Фрикционная безработица - безработица, связанная с краткосрочным периодом, необходимым для поисков новой работы, в связи с получением образования, выходом из декретного отпуска, переездом. С ростом благосостояния работы фрикционная безработица может возрастать, а сокращение ее возможно по мере улучшения методов сбора информации о рабочих местах, что, тем не менее, требует увеличения издержек.

Рост фрикционной безработицы может вызывать ряд причин:

- неосведомленность людей о возможности найти работу по своей специальности и с устраивающим уровнем оплаты в конкретных фирмах;

- факторы, объективно снижающие мобильность рабочей силы. Например, человек не нашел работу в своем городе, но не может переселиться в другой город, где такая работа есть, из-за неразвитости занятости рынка жилья или отсутствия прописки. Такая ситуация характерна для работы России, что невыгодно отличает отечественный рынок труда от рынка труда западных стран;

- особенности национального характера и образа жизни. Фрикционная безработица выше в тех странах, граждане которых предпочитают жить всю жизнь в одном и том же населенном пункте, то есть отличаются пониженной мобильностью. При таком образе жизни (характерном и для многих россиян) сокращаются перетеки рабочей силы между регионами. [3]

Другой формой проявления естественной безработицы является добровольная безработица. Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых “бомжей” не привели к переориентации этой категории населения.

К следующей форме естественной безработицы относится институциональная безработица, или безработица, вызываемая функционированием инфраструктуры рынка труда, а также политики факторами, деформирующими спрос и предложение на этом рынке.

Как известно, люди, потерявшие работу, рассчитывают на социальную поддержку и получают ее. Уровень оказываемой помощи по безработице не может не влиять на поведение безработного. Относительно большое плитики пособие может провоцировать удлинение сроков поиска работы, что оказывает ощутимое воздействие на предложение.

Определенное воздействие на безработицу оказывает и система обеспечения гарантированного минимума заработной платы, который оказывает отрицательное воздействие на гибкость рынка труда.

К институциональной следует отнести и незанятость рабочей силы, сопряженную с несовершенством информационных систем об объемах и структурах как имеющихся свободных рабочих мест, так и свободных рабочих рук. К ней же относится и незанятость, вызываемая отставанием адаптации рынка труда к происходящим изменениям в производстве политики и занятости других видах хозяйственной деятельности. [13]

2. Вынужденная безработица. Другой тип безработицы представляет собой так называемую вынужденную безработицу, которая диктуется происходящими занятости изменениями в хозяйственной деятельности, связанными с технологическими переворотами, сдвигами занятости в отраслевой структуре политики общественного труда производства, изменениями в территориальном размещении производительных сил.

В соответствии с этими процессами различают и три формы вынужденной безработицы: технологическую, структурную, региональную.

Технологическая безработица сопряжена с приходящими занятости на смену дуг другу технологическими принципами функционирования работы производства, основными из которых является инструментализация, механизация и автоматизация. Данная форма безработицы к новейшим формам сокращения занятости рабочей силы. Она связана с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике

Структурная безработица - безработица, связанная с периодом поиска работы теми работниками, чья специальность или квалификация работы не политики позволяют им найти необходимую работу. Структурная безработица связана, таким образом, с несоответствием спроса и предложения на рабочую силу. Такое несоответствие может существовать не только в видах, но труда и между регионами страны. Структурная безработица по существу является углублением фрикционной.

Региональная безработица связана с целым комплексом факторов исторического, демографического, культурно-национального, социально-психологического характера. Поэтому решение данной проблемы должно быть сопряжено с тесным взаимодействием местных административно-национально-территориальных органов власти с центральной, федеральной властью, не исключая взаимодействия с правительствами сопредельных государств. [4]

3. Скрытая безработица. Особое место в структуре внутренней безработицы занимает скрытая и застойная безработица. Для работы скрытой безработицы характерна неполная занятость в течении либо рабочего дня, либо рабочей недели. Она включает в себя и ту часть занятой рабочей силы, которая работы выполняет заметно неполный объем работ.

Именно скрытая безработица представляет особую опасность для России. Суть ее политики в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, компания работы не увольняет работников, а переводит их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они занятости являются таковыми.

Здесь выделяют как бы три формы скрытой безработицы: излишняя численность работников на предприятиях и в организациях, получающих полную заработную плату; занятость неполного рабочего времени при соответствующей зарплате; административные отпуска без сохранения или с сохранением содержания. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.

4. Циклическая работы безработица- разница между уровнем безработицы в данный момент промышленного цикла и естественным уровнем безработицы. Таким образом, в условиях рецессии, циклическая безработица добавляется работы к фрикционной и занятости структурной, а безработицы в условиях экспансии ее политики негативное значение сокращает уровень безработицы, вычитая циклическую безработицу из фрикционной и структурной.

Ее вызывает спад производства во труда время работы промышленного труда кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического труда цикла, которая работы характеризуется работы недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По труда этой причине политики циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число труда безработных обычно труда становится работы меньше.

5. Сезонная безработица связана с неодинаковыми занятости объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то труда есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в другие уменьшается работы (а безработица возрастает). К отраслям, для работы которых характерны сезонные колебания работы объемов производства (а значит, и занятости), относятся работы прежде политики всего труда сельское хозяйство труда и строительство.

6. Застойная безработица охватывает ту часть трудоспособного труда населения, которая потеряла работу, утратила право на получение пособия по безработице, отчаялась найти рабочие места, уже приспособилась жить на социальных подачках общества и утратила всякий интерес к активной трудовой деятельности. [14]

Таким образом безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного труда хозяйства.

2. Экономические и социальные последствия безработицы. Государственная политика занятости

2.1 Социальные и экономические последствия безработицы

Безработица ставит людей в нестандартные ситуации, она не только деформирует сложившийся экономический уклад, ухудшает финансовое положение, лишает возможности вести привычный образ жизни. Она качественно изменяет восприятие самих себя как личностей, разрушает необходимый уровень социальной стабильности.

Безработица стала реальным фактором бедности. Причем именно такой бедности, которая охватывает группы трудоактивного населения, образованного и профессионально подготовленного.

Безработица, как социальное явление, приводит к обеднению населения. Этот процесс может стать устойчивым и перерасти в хроническую бедность или, в случае защитных социальных мер со стороны государства, быть остановленным.

Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых социальных последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему (табл.1):

Таблица безработицы 1

Социальные последствия безработицы[16]

Отрицательные	Положительные
Обострение криминогенной ситуации	Повышение социальной ценности занятости рабочего места
Усиление социальной напряженности	Увеличение личного свободного времени
Рост количества физических и занятости душевных заболеваний	Возрастание свободы выбора места работы
Увеличение социальной дифференциации	Увеличение социальной значимости и ценности труда
Снижение трудовой активности

Кризисное положение граждан, оказавшихся безработными, характеризуется не только тем, что вследствие низкого душевого дохода качественно изменяется структура потребления, но тем, что эта категория населения вынуждена ограничивать свои личные социальные контакты, изменять привычки социокультурного досуга. Меняется стиль жизни, возрастает необходимость приспособления человека к существенно изменившимся социально-экономическим условиям. Безработные в большинстве своем лишены вести образ жизни, обычный для работающей части населения.

Особая опасность для конструктивного развития общества заключается в том, что происходит дальнейшее размывание групп среднего класса, ибо ядро безработных - это квалифицированные работники - рабочие, интеллигенция. И в решении комплекса вопросов, связанных со стабилизацией уровня жизни населения, с успехами в сфере экономики, политики, государство должно учитывать особенности положения всех социальных групп, испытывающих тяготы последствий кризиса.

Сам факт безработицы наносит человеку тяжелейшую психологическую травму, сравнимую с самыми неприятными обстоятельствами (смерть близких, тюремное заключение и т. п.). Многие политики социологи связывают рост преступности с ростом безработицы.

Безработицат - опасное и в политическом отношении явление. На волне массовой безработицы возникли самые массовые в истории человечества политические режимы (примером может служить приход к власти Гитлера в Германии и Пиночета в Чили). [12]

Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для работы всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового труда национального продукта.

Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста безработицы и снижения уровня безработицы в стране.

1. Незанятая рабочая сила означает недоиспользование экономического потенциала общества, прямые экономические потери, являющиеся следствием естественной и фактической безработицы (и соответственно занятости).

2. Безработица сковывает требования профсоюзов о повышении заработной платы, как бы срабатывает в пользу требований союзов предпринимателей.

3. При длительной безработице работник теряет квалификацию, а получение новой квалификации и адаптация работы к новым условиям часто протекают для него болезненно.

4. Безработица ведет к прямому падению ранее достигнутого труда уровня жизни. Рост безработицы снижает покупательный и инвестиционный спросы, сокращает объемы сбережений у населения. Проблему безработицы усугубляет трудное материальное положение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся. [4]

По признанию западных экономистов, безработица сегодня - центральная проблема стран с развитой рыночной экономикой. Экономические потери периода массовой безработицы значительно больше, нежели потери, связанные, например, с монополизацией.

Таблица безработицы 2

Экономические последствия безработицы[16]

Отрицательные	Положительные
Обесценение последствий обучения	Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики
Сокращение производства	Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду
Затраты на помощь безработным	Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования
Утрата безработицы квалификации	Стимулирование роста интенсивности и производительности труда
Снижение жизненного уровня
Недопроизводство национального дохода
Снижение налоговых поступлений

Можно труда предложить развернутую классификацию наиболее политики значимых экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему (табл.2).

2.2 Государственная политика занятости

Основной целью государственной политики занятости является формирование благоприятных условий для населения обеспечения предприятий работниками через экономическую стабилизацию, повышение качества безработицы и конкурентоспособности работников, развитие системы обучения кадров, действия государственных органов по вопросам занятости. [17]

Состояние политики рынка труда является результатом множества экономических и занятости социальных факторов. Поэтому результативность политики занятости зависит от эффективности действий государства в различных направлениях его общей социально-экономической занятости (пенсионная, молодежная, социальная, образовательная политика).

Государство использует экономические, административные, законодательные организационные, формы регулирования (преодоление дефицита безработицы рабочих мест посредством инвестиций, налоговых льгот, развития предпринимательства; улучшение рабочей среды; совершенствование социальной поддержки населения, развитие программ и занятости услуг, реализуемых через государственные органы по вопросам занятости и систему профессиональной подготовки).

Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда.

- программа безработицы по стимулированию роста и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе.

- программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы.

- программы содействия работы найму рабочей силы.

- правительство принимает программы по социальному страхованию безработицы, т. е. выделяет средства на пособия по безработице

Цели государственного регулирования рынка труда:

- обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении «естественного уровня работы безработицы», определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;

- создание «гибкого рынка труда», способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность.

Эта «гибкость», по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления работы в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям.

Государственная политика осуществляется в двух основных формах:

- активной -- создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;

- пассивной -- поддержка безработных путем выплаты пособий.

Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах приоритетным направлением государственной политики на рынке труда.

К основным мерам этой политики относятся:

- стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест;

- организация переобучения и переквалификации структурно-безработных;

- развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах с целью снижения фрикционной и структурной безработицы;

- содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во многих странах важнейшим методом обеспечения занятости населения;

- государственное стимулирование (налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения -- молодежи, инвалидам;

- содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для работы получения работы;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости; решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;

- создание рабочих мест в государственном секторе -- в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений;

- организация работы общественных работ. [17]

Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита относятся к пассивной форме политики государства на рынке труда. Безработным гражданам государство гарантирует: обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат; бесплатное медицинское обслуживание.

В развитых странах финансовая помощь безработным осуществляется на основе систем страхования по безработице. Минимальная задача этих выплат - обеспечение текущих жизненных расходов безработных. Продолжительность -- от нескольких месяцев, до бессрочного вспомоществования работы (например, в Бельгии, Австралии). Средства формируются работы главным образом за счет государства и предпринимателей.[16]

Государственными органами создаются: центры профориентации и психологической поддержки населения, учебные, социально-деловые и информационно-консультативные центры, молодежные биржи труда и занятости т. п.

3. Особенности безработицы и занятости в современной экономике России

3.1 Анализ безработицы в России на современном этапе

В 90-е годы безработица в России носила массовый характер. Самый высокий уровень безработицы в нашей стране был зафиксирован в 1995-2000 гг. - до труда 7 млн. чел. имели официальный статус безработных.

В период с 2002 по 2012 год уровень безработицы в РФ ежегодно снижался. А в 2012 году была достигнута минимальная отметка - 5,6% или 4,24 млн. чел.(см. прил.)

Если обратиться к данным Росстата и посмотреть динамику численности безработных в России в 2013 года, то можно увидеть следующую картину: январь: 6.0%; февраль: 5.8%; март: 5.7%; апрель: 5.6% май: 5.2%; июнь: 5.4%; июль: 5.3%; август: 5.2%; сентябрь: 5.3%; октябрь: 5.5%; ноябрь: 5.4%; декабрь: 5.3%. Таким образом, в 2013 году был достигнут один из наиболее низких показателей по безработице за 10 лет.

В начале 2014 года безработица держалась на том же уровне, что в последние месяцы 2013 года, к лету 2014 г. наблюдался небольшой спад.

По сравнению с июлем 2014 года численность занятого населения в августе 2014 года увеличилась на 189 тыс. человек, или на 0,3%, численность безработных уменьшилась на 35 тыс. человек или на 0,9%. По сравнению с августом 2013 года численность занятого населения уменьшилась на 34 тыс. человек, или 0,05%, численность безработных уменьшилась на 297 тыс. человек или на 7,5%.

Численность экономически активного населения работы в возрасте политики 15-72 лет (занятые + безработные) в декабре 2014г. составила 75,4 млн.человек, или 53% от общей численности населения страны.



Рис. 1. Динамика численности экономически активного населения[21]

Уровень безработицы в декабре 2014г. составил 5,3% (без исключения сезонного фактора).

Уровень занятости населения в декабре 2014г. составил 65,2%.

По труда сравнению c ноябрем 2014г. численность занятого труда населения в декабре 2014г. уменьшилась на 159 тыс.человек или на 0,2%, численность безработных - увеличилась на 37 тыс.человек, или на 0,9%. По сравнению декабрем 2013г. численность занятого населения увеличилась на 520 тыс.человек или на 0,7%, численность безработных - уменьшилась на 216 тыс.человек или на 5,2%.

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 4,5 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения.

Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе.

По труда данным Роструда, на 1 января работы 2015 года в органах службы занятости занятости населения работы в целом по РФ было труда зарегистрировано 885,6 тыс. человек, что на 7,8% больше, чем на 1 декабря работы 2014 года (821,8 тыс. человек). При этом в декабре прошлого труда года в 81 субъекте РФ увеличилась численность безработных граждан.

Наибольший рост числа безработных зафиксирован в Астраханской области (на 24,8%), Ямало-Ненецком автономном округе (на 18,4%), Курганской области (на 18,1%), Республике Марий Эл (на 17,2%), Республике Карелия (на 16,8%), Удмуртской Республике (на 16,6%). В свою очередь, численность безработных снизилась в двух субъектах РФ: Республике Ингушетия (на 3,4%), Чеченской Республике (на 0,9%).

Кроме того, уровень регистрируемой безработицы в целом по России на 1 января 2015 года составил 1,2%, что на 0,1% больше показателя на 1 декабря 2014 года. Такой рост отмечен в 64 регионах страны. Уровень безработицы не изменился в 19 субъектах РФ.

Также отмечается, что на 1 января 2015 года заявленная работодателями потребность в работниках составила 1397,4 тыс. единиц, что на 17,7% меньше, чем на 1 декабря 2014 года (1697,7 тыс. единиц). Коэффициент напряженности на российском рынке труда на начало текущего года составил 0,7, что на 0,1 больше по сравнению с данными на 1 декабря работы прошлого года. Такой коэффициент снизился в шести регионах, увеличился в 55 и остался работы на прежнем уровне в 22 субъектах РФ.

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в феврале 2015г. составила 75,8 млн.человек, или 52% от общей численности населения страны.

В численности экономически активного населения 71,4 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,4 млн. человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не политики имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).



Рис. 2. Динамика численности экономически активного населения[22]

Уровень безработицы в феврале 2015г. составил 5,8% (без исключения сезонного фактора).

Рис. 3. Уровень безработицы[22]

Уровень занятости населения в феврале 2015г. составил 64,5%.

По сравнению c январем 2015г. численность занятого населения работы в феврале 2015г. уменьшилась на 342 тыс.человек или на 0,5%, численность безработных - увеличилась на 243 тыс.человек, или на 5,8%. По труда сравнению февралем 2014г. численность занятого населения (без Республики Крым и г.Севастополя) уменьшилась на 621 тыс.человек, или на 0,9%, численность безработных - увеличилась на 61 тыс.человек, или на 1,5%.

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 4,5 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце февраля 2015г. в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 991 тыс.человек, что на 7,2% больше по сравнению с январем 2015г. и на 2,1% - по сравнению с февралем 2014г. (без Республики Крым и г.Севастополя).

Как показывают материалы обследования населения по проблемам занятости, в феврале 2015г. 72% безработных искали работу самостоятельно, без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращались в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в феврале 2015г. составила 27,6%, среди безработных женщин - 28,7%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - в феврале 2015г. его использовали 64,2% безработных. Поиск работы в средствах массовой информации и интернете - второй по популярности способ поиска работы, который использовали 44,6% безработных. [20, с.11]

Среди безработных, по методологии МОТ, доля женщин в феврале 2015г. составила 44,6%, доля городских жителей - 67,6%.

Среди безработных 33,9% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 26,5% безработных (застойная безработица). Среди сельских жителей доля застойной безработицы составила 35,5%, среди городских - 22,1%.

В численности безработных 22,6% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В феврале 2015г. их численность составила 1 млн.человек. В числе безработных, не имеющих опыта трудовой деятельности, 16,7% составляет молодежь в возрасте от 15 до 19 лет, 47,3% - от 20 до 24 лет, 16,6% - от 25 до 29 лет.

В феврале 2015г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, ликвидацией организации или собственного дела, составила 20,8%, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию - 25,2%.[20]

Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе.

3.2 Политика занятости на российском рынке труда

Правительство труда РФ осуществляет политику занятости занятости в соответствии занятости с Законом «О труда занятости занятости населения работы в Российской Федерации».

Нормативно-правовыми занятости основами занятости деятельности занятости органов по труда вопросам занятости занятости являются работы Конституция работы РФ, Трудовой кодекс РФ, Закон «О труда занятости занятости населения работы в Российской Федерации», конвенции занятости и занятости рекомендации занятости Международной организации занятости труда безработицы (МОТ) и занятости др.

Государственная работы политика безработицы занятости занятости представляет собой многоуровневый процесс: макроуровень; региональный уровень; местный уровень.

На безработицы макроуровне политики высшие политики органы государственной законодательной и занятости исполнительной власти занятости решают кардинальные политики задачи занятости политики занятости занятости:

- Согласование политики целей и занятости приоритетов политики занятости занятости занятости с экономической, социальной, демографической и занятости миграционной политикой.

- Согласование политики системы целей и занятости приоритетов политики занятости занятости занятости с финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политикой.

- Выработка безработицы политики занятости трудоустройства безработицы и занятости социальной поддержки занятости незанятого труда населения.

На безработицы региональном уровне политики учитываются работы перечисленные политики выше политики направления. Однако труда полномочия работы региональных органов управления работы несколько труда сужены. Например, демографическая работы политика осуществляется работы властями занятости федерального труда уровня.

Регионы включают содействие политики занятости занятости в число труда основных приоритетов своей политики занятости и занятости в рамках своей компетенции занятости осуществляют социальную политику. На безработицы региональном уровне политики в интересах политики занятости занятости занятости осуществляются работы программы жилищного, транспортного труда и занятости производственного труда строительства безработицы и занятости другие.

На безработицы региональном уровне политики более политики эффективны, чем на безработицы общегосударственном, меры поддержки занятости фермерства, малого труда бизнеса.

Проблемы трудоустройства безработицы на безработицы региональном уровне политики решаются работы следующим образом: развитие политики системы подготовки занятости и занятости переподготовки занятости населения работы (в первую очередь временно труда незанятого); совершенствование политики информационного труда обеспечения работы (включая работы компьютеризацию); обеспечение политики приспособленными занятости помещениями занятости и занятости подготовленными занятости кадрами занятости центров занятости; целевая работы поддержка безработицы рабочих мест для работы сдерживания работы высвобождения работы работающих; повышение политики эффективности занятости регистрации, трудоустройства безработицы и занятости социальной поддержки занятости безработных; поддержка безработицы на безработицы рынке политики труда безработицы беженцев и занятости вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно труда безработных, женщин, молодежи занятости и занятости подростков и занятости других социально труда незащищенных групп населения; организация работы общественных и занятости временных работ.[16]

На безработицы местном уровне политики ведется работы вся работы практическая работы работа безработицы по труда трудоустройству, выплате политики пособий, обучению.

Государственные политики гарантии занятости для работы безработных включают: бесплатную профессиональную подготовку и занятости переподготовку по труда направлению службы занятости; компенсацию расходов, связанных с направлением на безработицы работу в другой регион по труда рекомендации занятости службы занятости; выплату пособия работы по труда безработице; возможность заключать трудовые политики контракты на безработицы участие политики в общественных работах и занятости др.

По труда Закону о труда занятости, был создан Государственный фонд занятости занятости населения РФ, который является работы внебюджетным федеральным фондом. Средства безработицы фонда безработицы -- федеральная работы собственность и занятости управляются работы Государственной службой занятости занятости населения. Средства безработицы фонда безработицы формируются работы за безработицы счет обязательных взносов работодателей и занятости работающих граждан, ассигнований из бюджетов различных уровней, доходов от размещения работы средств на безработицы депозитах Центрального труда банка безработицы и занятости др. и занятости направляются работы на безработицы социальную защиту населения работы от безработицы.

Действия работы государства, направленные политики на безработицы снижение политики уровня работы безработицы, могут иметь неоднозначные политики последствия.

Программы переобучения работы и занятости повышения работы квалификации, а безработицы также политики повышение политики эффективности занятости информационной службы о труда наличии занятости вакансий позволяют увеличить уровень трудоустройства безработицы и занятости снизить безработицу.

С другой стороны, выплата безработицы пособий по труда безработице политики снижает стимулы к поиску работы, что труда проявляется работы в "ловушке политики безработицы". Чтобы ее политики избежать, государство труда устанавливает дифференцированные политики ставки занятости пособия, которые политики снижаются работы с течением времени.

В целях увеличения работы занятости занятости населения работы необходимо труда совершенствовать нормативную базу по труда содействию безработным в организации занятости предпринимательской деятельности. Многообразие политики типов безработицы делает задачу ее политики сокращения работы чрезвычайно труда сложной. Поскольку единого труда способа безработицы борьбы с безработицей не политики существует, необходимо труда использовать различные политики методы.

Например уровень фрикционной безработицы может быть снижен за безработицы счет:

- улучшения работы информационного труда обеспечения работы рынка безработицы труда. Во труда всех странах эту функцию выполняют организации занятости по труда трудоустройству (биржи занятости труда). Они занятости собирают у работодателей информацию о труда существующих вакансиях и занятости сообщают ее политики безработным;

- устранения работы факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для работы этого труда необходимо, прежде политики всего:

а) создание политики развитого труда рынка безработицы жилья;

б) увеличение политики масштабов жилищного труда строительства;

в) отмена безработицы административных преград для работы переезда безработицы из одного труда населенного труда пункта безработицы в другой. [17]

Сокращению структурной безработицы более политики всего труда способствуют программы профессионального труда переобучения работы и занятости переквалификации. Такого труда рода безработицы программы должны привести занятости к тому, чтобы рабочая работы сила безработицы наилучшим образам соответствовала безработицы имеющимся работы рабочим местам.

Эта безработицы задача безработицы достигается работы программой профессиональной подготовки, информацией о труда рабочих местах. Программы профессиональной подготовки занятости обеспечивают как подготовку на безработицы рабочих местах, так и занятости в специальных учебных заведениях для работы безработной, молодежи, а безработицы также политики для работы рабочих старших возрастов, чья работы профессия работы оказалась устаревшей.

Наиболее политики трудно труда бороться работы с циклической безработицей. Для работы решения работы такой задачи занятости наиболее политики эффективными занятости являются работы следующие политики меры:

1) Создание политики условий для работы роста безработицы спроса безработицы на безработицы товары. Так как спрос на безработицы рынке политики труда безработицы - производный и занятости зависит от ситуации занятости на безработицы рынках товаров и занятости услуг, то труда занятость возрастет, а безработицы безработица безработицы упадет в том случае, если занятости товарные политики рынки занятости предъявят больший спрос и занятости для работы его труда удовлетворения работы надо труда будет нанять дополнительных работников.

Способами занятости увеличения работы спроса безработицы являются: стимулирование политики роста безработицы экспорта. Это труда может привести занятости к росту объемов производства безработицы и, соответственно, - занятости занятости на безработицы них; поддержка безработицы и занятости поощрение политики инвестиций в реконструкцию предприятия работы с целью повышения работы конкурентоспособности занятости продукции.

2) Создание политики условий для работы сокращения работы предложения работы труда. Очевидно, что труда чем меньше политики людей претендуют на безработицы рабочие политики места, тем легче политики найти занятости работу даже политики при занятости том же политики числе политики свободных рабочих мест. Сократить число труда претендентов на безработицы эти занятости места безработицы и, более политики того труда высвободить дополнительные политики вакансии занятости для работы безработных вполне политики реально.

Некоторое политики облегчение политики может принести, например, предоставление политики возможности занятости досрочного труда выхода безработицы на безработицы пенсию работникам, еще политики не политики достигшим пенсионного труда возрасти.

3) Создание политики условий для работы роста безработицы самозанятости. Смысл такого труда рода безработицы программ состоит в том, что труда людям помогают открыть собственное политики дело, чтобы они занятости могли занятости прокормить себя работы и занятости свою семью, даже политики если занятости им не политики удается работы найти занятости работу по труда найму.

4) Реализация работы программ поддержки занятости молодых работников. Тяжелее политики всего труда безработица безработицы ударяет по труда пожилым (их уже политики никто труда не политики хочет брать на безработицы работу из-за безработицы падающей производительности занятости труда безработицы и занятости ухудшения работы здоровья) и занятости самым молодым (их еще политики никто труда не политики хочет брать на безработицы работу из-за безработицы низкой квалификации занятости и занятости отсутствия работы опыта). [18]